財政概念和職能ppt課件

1、 第一節(jié) 政府與市場 第二節(jié) 財政概念 第三節(jié) 財政職能第一章 財政概念和財政職能財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈(market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要(public goods and public needs )財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率完全競爭的市場可

2、以帶來帕累托效率（二）市場失靈 現(xiàn)實(shí)市場中不符合完全競爭假定條件以及市場運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不令人滿意的方面財政學(xué)(第四版） 陳共 主編市場失靈的主要表現(xiàn) :1.壟斷2.信息不充分和不對稱3.外部效應(yīng)與公共物品 外部效應(yīng)：某經(jīng)濟(jì)主體的活動給其他經(jīng)濟(jì)主體造成了有利或不利的影響，卻并未因此而獲得報酬或提供補(bǔ)償。 第一節(jié)政府和市場財政學(xué)(第四版） 陳共 主編4.收入分配不公 按要素分配規(guī)則必然形成收入差距，且差距會越來越大5.經(jīng)濟(jì)波動（宏觀經(jīng)濟(jì)失衡）財政學(xué)(第四版） 陳共 主編二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 什么是政府？政府和市場的關(guān)系是怎樣的？ 多數(shù)美國人認(rèn)為，政府是市場和私人主導(dǎo)的決策的入侵者。（一

3、）政府的經(jīng)濟(jì)作用財政是實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保證和重要手段 第一節(jié)政府和市場財政學(xué)(第四版） 陳共 主編政府干預(yù)失效的表現(xiàn) ：1政府決策失誤2尋租行為3政府提供信息不及時甚至失真4政府職能的“越位”和“缺位”財政學(xué)(第四版） 陳共 主編三、公共物品和公共需要(一) 公共物品（Public goods） 1 公共物品與私人物品 公共物品是具有共同消費(fèi)、聯(lián)合受益特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。 不可分割 VS 可分割2 區(qū)分和辨別公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)（二者的特征） 公共物品： 非排他性和非競爭性 私人物品： 排他性和競爭性財政學(xué)(第四版） 陳共 主編 非競爭性：公共品一旦被提供，已有的消費(fèi)者所享用的消費(fèi)量和效用

4、程度，不會由于新消費(fèi)者的加入而有所減少或損失。 非排他性：公共品一旦被提供，要想不讓某人從中受益，或者在技術(shù)上做不到，或者成本過高。財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場Xjxij ni=1式中，Xj為商品的總量；xij為第 i 個消費(fèi)者對這種商品的消費(fèi)（擁有）量 純私人物品: 此公式說明：（1）就消費(fèi)目的而言，任何一個消費(fèi)者i 都可以支配公共物品的總量xn+j（2）公共物品在個人之間是不可分的 xjxij此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個消費(fèi)者i 對這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（2）私人物品在個人之間是可分的。純公共物品：財政學(xué)(第四版） 陳共 主編3 混合物品兼具公共品和

5、私人物品特性的物品。分為三類： （1） 具有排他性和（一定范圍內(nèi)）非競爭性的物品 （2）具有競爭性和非排他性的物品 公有資源（common resource） （3）具有正外部性的物品 如教育、科技等財政學(xué)(第四版） 陳共 主編(二)公共需要（Public wants）1 公共需要與私人需要與政府和市場兩種資源配置方式相對應(yīng)提出這一概念是為了明確提供公共品的目的，并有利于從價值形態(tài)上分析提供公共品所體現(xiàn)的社會關(guān)系。馬克思就將社會產(chǎn)品分為滿足“個人需要”和“社會需要”兩部分馬斯格雷夫也提出公共需要和私人需要的區(qū)分財政學(xué)(第四版） 陳共 主編2 公共需要的特征（1）社會公眾的共同需要，而非人人有份

6、的個人需要（2）在公共需要得到滿足時，每一個社會成員的享用是無差別的（3）社會成員享用社會共同需要也要付出代價（4）滿足公共需要是政府的職責(zé)財政學(xué)(第四版） 陳共 主編3 社會公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的 不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其內(nèi)容是不盡相同的。 不同社會形態(tài)下，統(tǒng)治階級或集團(tuán)會以社會公共需要的名義將剩余產(chǎn)品的分配做有利于本階級或集團(tuán)的安排。4 公共需要涵蓋的范圍頗廣財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第二節(jié) 財政概念一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為注意教材對“國家”和“政府”的理解和用法國家是政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府則是國家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和

7、行政機(jī)關(guān)財政學(xué)(第四版） 陳共 主編（三）簡略的財政概念 財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財政一般：以國家為主體的分配活動財政特殊：財政活動體現(xiàn)著政府同其他經(jīng)濟(jì)主體以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，這種關(guān)系在不同社會制度和不同國家具有不同的性質(zhì)。財政學(xué)(第四版） 陳共 主編二、財政的基本特征（一）階級性與公共性（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（三）收入與支出的平衡性財政學(xué)(第四版） 陳共 主編三、關(guān)于財政與“公共財政” 1有關(guān) public finance 的譯法 2 財政學(xué)發(fā)展的方向 自由資本主義

8、時期，政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍有限， 資本主義進(jìn)入壟斷階段后，特別是20世紀(jì)30年代以來，政府的活動范圍大為擴(kuò)展，新理論的出現(xiàn)也為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論基礎(chǔ)和方法論財政學(xué)(第四版） 陳共 主編 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是充實(shí)和增添了以公共物品為基礎(chǔ)的支出理論、社會保障制度和財政政策等。3 “公共財政”的實(shí)際應(yīng)用問題 （1）以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)為財政定位 （2）強(qiáng)調(diào)財政的“公共性”，并非要財政退 出一切生產(chǎn)領(lǐng)域 （3）不能忽視財政的階級性和利益沖突財政學(xué)(第四版） 陳共 主編第三節(jié) 財政職能一、研究財政職能的思路和意義 財政的職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能 研究財政職能，主要是分析和研究財政在履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能中的地

9、位和作用，以及財政所特有的機(jī)制和手段 1財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所固有的職責(zé)和功能，具有客觀性 2 政府和市場的關(guān)系是分析財政職能的基本立足點(diǎn)財政學(xué)(第四版） 陳共 主編二、資源配置職能1 確定社會公共需要的基本范圍，進(jìn)而確定財政收支的規(guī)模2 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)3 通過投資、補(bǔ)貼和稅收手段，影響私人部門的資源配置，帶動經(jīng)濟(jì)增長4 提高財政資源配置本身的效率財政學(xué)(第四版） 陳共 主編三、收入分配職能 公平分配的兩個層次經(jīng)濟(jì)公平社會公平財政學(xué)(第四版） 陳共 主編經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)要素投入和要素收入相對稱，這正是效率的實(shí)現(xiàn)所必需的。 社會公平則要求將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。財政學(xué)(第四版） 陳共 主編收入比例 x絕對公平分配線 y衡量收入分配平等程度的標(biāo)準(zhǔn) 洛侖茲曲線和基尼