新加坡環(huán)境保護(hù)

1、新加坡環(huán)境保護(hù)之啟示赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 黃結(jié)興7月7日-21日，我有幸參加了區(qū)組織部舉辦的后備干部赴新加 坡國立大學(xué)行政管理培訓(xùn)。在短短的十多天，我們學(xué)習(xí)了新加坡政府 治理與運(yùn)作體系（包括廉政建設(shè)）、亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展與機(jī)遇、中國加入 WTO,政府管理行為面臨的改革、新加坡國有企業(yè)的改革與經(jīng)驗(yàn)借鑒、 危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理、政府人力資源管理的理念、情商管理與溝通、 建立和諧社會-新加坡的策略和經(jīng)驗(yàn)、新加坡招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 信息管理在政府中的應(yīng)用、公共部門的戰(zhàn)略問題、新加坡政府的職能 和作用、新加坡如何塑造高效政府、政府機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量管理等 15門課程，參觀了新加坡反貪調(diào)查局和國家公園局。遺憾的

2、是所有 的課程都幾乎沒有涉及環(huán)境保護(hù)方面的，因此我只能通過觀察、詢問、 查閱材料才能了解到新加坡環(huán)境保護(hù)情況，幸好很多課程的教授都喜 歡引用環(huán)保方面的例子。新加坡是一個美麗的花園城市，其建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)實(shí)在讓我 們佩服！政府重視環(huán)保是新加坡可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。作 為培訓(xùn)班中從事環(huán)境保護(hù)工作的成員，自然就非常留意新加坡的環(huán)境 保護(hù)建設(shè)，使我感受頗深的是:新加坡政府和民眾環(huán)境保護(hù)意識很強(qiáng)， 有效控制和減少污染，青山、碧水、藍(lán)天、綠地，整個城市清潔干凈， 在新加坡學(xué)習(xí)期間，沒有看見過煙囪排放黑煙、汽車冒黑煙；看不到 污水排污口；看不到裸露的土地；看不到揚(yáng)塵；看不到有亂丟垃圾、 煙頭、隨地

3、吐痰，行人亂竄馬路等現(xiàn)象。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于國家重視城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。新 加坡也是經(jīng)歷了 “先污染后治理”的過程，但政府在關(guān)鍵時期將環(huán)境 保護(hù)放在第一位，使環(huán)境保護(hù)取得了卓越的成績。1965年在新加坡 獨(dú)立之初，環(huán)境和綠化都很差，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，首任總理李光耀曾為 治理國家而憂慮落淚。獨(dú)立后，新加坡發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)經(jīng)歷了艱 難的三個階段：第一階段，為六十年代，國家失業(yè)率高，為解決就業(yè)， 發(fā)展勞動密集型制造業(yè)；第二階段，為七十年代，為了創(chuàng)造全民就業(yè)， 發(fā)展資本型制造業(yè)，隨著環(huán)境的惡化，1972年國家成立了環(huán)境發(fā)展 部（后改為“環(huán)境及水資源部”），加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入 和環(huán)境保護(hù)

4、監(jiān)管力度，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染企業(yè)逐步進(jìn)行 淘汰；第三階段，為八十年代，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始穩(wěn)固，提倡自動化， 提高生產(chǎn)力，積極倡導(dǎo)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)建 設(shè)，制定了環(huán)境保護(hù)治污、治水計劃，全民動員，保護(hù)環(huán)境。到九十 年代，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)入了真正意義上的良性循環(huán)， 通過長時期不懈努力，使新加坡發(fā)展成為具有國際競爭能力的發(fā)達(dá)國 家，成績得益于國家重視城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做到先規(guī)劃后建 設(shè)，先大規(guī)劃，后小規(guī)劃，無論是小城鎮(zhèn)、社區(qū)、還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)， 都能做到小規(guī)劃和大規(guī)劃相融，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污 水收集處理、垃圾收集堆放場所、焚燒廠的選址用地，

5、保證了環(huán)?；?礎(chǔ)設(shè)施順利建成。一、新加坡在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時成為環(huán)境保護(hù)最好的城市的主要原因:（一）國家非常注重環(huán)保宣傳新加坡政府意識到不能單靠執(zhí)法來應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問 題。如果公眾能養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，效果將會更好。解決長遠(yuǎn)問題 的關(guān)鍵是對群眾教育，向群眾灌輸環(huán)境意識和社會責(zé)任感。因此，新 加坡將環(huán)保教育視為民眾終生教育，他們的做法是，從娃娃抓起，與 學(xué)校教育緊密結(jié)合，使每個國民都有環(huán)保意識，并能做到身體力行。 環(huán)境教育被列入了學(xué)校課程的一部分，并鼓勵每所學(xué)校至少成立一個 環(huán)保俱樂部。另一方面，設(shè)法在學(xué)校培養(yǎng)環(huán)保大使。新加坡還鼓勵人 人參與環(huán)保。自1990年以來，新加坡每年都展開“清潔

6、綠化周”， 推動環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校與公司參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵每個人對環(huán)境負(fù)責(zé)。 新加坡政府把新生水廠、垃圾島等環(huán)保工程作為環(huán)保教育基地，要求 所有機(jī)構(gòu)組織員工、所有學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行參觀，接受教育。（二）國家在環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)和能源使用方面投入大量資金新加坡很小，比我們順德還小，國土面積只有699平方公里，但 污水收集管網(wǎng)總長達(dá)3200多公里，全國建設(shè)了 100多座污水泵站和 6個大型污水處理廠，日處理生活、工業(yè)污水110多萬噸，整個城市 生活污水、工業(yè)污水都做到全部集中收集處理、達(dá)標(biāo)排放，城市生活 污水處理后成為可飲用的新生水，工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)后排入距離新加 坡5公里以外的外海，新加坡實(shí)行“全民水源”政

7、策，并出臺“四大 水喉”計劃，即收集天然降水、從馬來西亞進(jìn)口水、新生水和淡化海 水，保證了符合標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量生活用水和工業(yè)用水，“新生水”的開 發(fā)和利用是新加坡緩解水資源緊缺的主要措施。全國共建4家垃圾焚燒廠，日焚燒處理工業(yè)廢棄物及生活垃圾 6877噸，并將焚燒廠生產(chǎn)的熱量發(fā)電，另外還在外島實(shí)馬高島上建 了一個世界上最大的廢渣填埋場，主要填埋來自新加坡本島焚化廠的 灰燼，總投資折合約人民幣30億元，可供整個城市工業(yè)廢渣和焚燒 廠廢渣50年的填埋，無論是規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)還是投入運(yùn)營，實(shí) 馬高垃圾處理場都十分重視自然環(huán)境和生態(tài)物種的保護(hù)。環(huán)境及水資 源部屬下環(huán)境局要求，當(dāng)垃圾填到一定高度時，在上面

8、鋪沙種草，栽 種植物。島上陽光充沛、海水清澈，擁有大片綠林空地，吸引著不少 動物棲息和生長。政府在島上設(shè)立亭子、告示牌和障礙物，吸引和鼓 勵人們到島上進(jìn)行休閑活動。新加坡工業(yè)和民用燃料如今都用天燃?xì)?和電，有效控制和減少了大氣污染。（三）合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批新加坡很注重規(guī)劃，一旦確定了規(guī)劃，就必定嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格按 環(huán)境功能分區(qū)和環(huán)保法律、法規(guī)審批，任何人也沒有特權(quán)。目前新加 坡仍然留有60%的土地沒有開發(fā)利用，參天大樹猶如原始森林，煉油 廠都在外島，工業(yè)制造業(yè)也全部建設(shè)在工業(yè)區(qū)。所有排放的污染物都 必須經(jīng)過治理達(dá)標(biāo)。新加坡政府長期堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的 政策，政府不會因?yàn)橐M(jìn)某大企業(yè)而降低環(huán)

9、保標(biāo)準(zhǔn)和要求，因?yàn)椋?加坡政府認(rèn)為如果污染了環(huán)境，許多更優(yōu)秀的企業(yè)不會來投資，而且， 也會趕走一些現(xiàn)有環(huán)保意識高的企業(yè)。新加坡政府相信只有保持良好 的自然環(huán)境，才會吸引更多更好注重環(huán)保的企業(yè)到新加坡投資因此， 新加坡在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也成為環(huán)境保護(hù)最好的城市之一。（四）嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的監(jiān)督手段新加坡借助在線監(jiān)測系統(tǒng)對污染源實(shí)施監(jiān)控。新加坡在主要馬路 上設(shè)立了汽車尾氣監(jiān)測體系，不符合“歐洲2號”廢氣標(biāo)準(zhǔn)的車輛已 被禁行，進(jìn)口到新加坡的汽車都必須安裝機(jī)動車尾氣處理裝置因此， 在新加坡的馬路上不會看見冒黑煙車輛（五）嚴(yán)格且嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法新加坡是一個法治國家，嚴(yán)格遵循“法、理、情”，沒有任何單

10、 位和個人可以干預(yù)執(zhí)法。廉潔、高效的政府是新加坡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 主導(dǎo)力量，廉潔的公務(wù)員隊伍保證了新加坡各類環(huán)境法律、措施與循 環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的落實(shí)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在新加坡有良好的執(zhí)法環(huán)境。新加坡 法制之嚴(yán)厲舉世聞名，其環(huán)境法制也不例外。對于信手涂鴉、破壞環(huán) 境者，其法律甚至規(guī)定了嚴(yán)酷的鞭刑。對于一些破壞環(huán)境與公共衛(wèi)生 者，其罰金之高當(dāng)冠世界之最。但值得一提的是，新加坡的環(huán)境法制 并不是西方發(fā)達(dá)國家法制的簡單引進(jìn)，其還巧妙結(jié)合了傳統(tǒng)儒家文化 與新加坡華人傳統(tǒng)文化。如對于一些破壞公共環(huán)境者，其法律讓他們 穿上有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克衫去清掃大馬路，使受罰者深受其 辱，而這種處罰在好面子的華人中造成的威懾

11、力是其他處罰所不能比 擬的?？梢姡瑖?yán)格而且嚴(yán)厲的法制是新加坡政府環(huán)境保護(hù)的重要舉措。二、結(jié)合順德實(shí)際，新加坡環(huán)境保護(hù)有以下幾方面可以借鑒：（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃權(quán)威性。新加坡對規(guī)劃做到五年檢討（修訂）一次，規(guī)劃確定后，政府各 職能部門就必須嚴(yán)格執(zhí)行，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。我們 必須從大局出發(fā)，對整個順德統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，不能受各個鎮(zhèn)、街地域 界限所左右。讓我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃更大氣、功能分區(qū)更明確、產(chǎn)業(yè)的區(qū) 域性布局更合理，使人與自然更和諧。避免居住區(qū)與工商業(yè)區(qū)混雜帶 來一系列的環(huán)境污染和難以解決的環(huán)境投訴問題。另外，要給居民多 留一些公共綠地和公園，供居民休閑、娛樂和健康鍛煉,不要因?yàn)?/p>

12、城 市土地貴，而單純考慮商業(yè)住宅建設(shè)，要把眼光放得長遠(yuǎn)一些。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會性的環(huán)境管理隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活污水、機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵等已成為 城區(qū)的主要污染來源。因此，除了以前重點(diǎn)對工業(yè)污染源環(huán)境管理外， 還應(yīng)加強(qiáng)社會性的環(huán)境管理。1、加強(qiáng)政府各部門的溝通、協(xié)調(diào)。社會性的環(huán)境管理包括城市生活污水處理廠配套管理、機(jī)動車尾 氣監(jiān)管、建筑與道路揚(yáng)塵管理等，這需要政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、甚至 職能上的調(diào)整。2、加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。近年來順德區(qū)政府對環(huán)保也非常重視，在社會性的環(huán)境管理中加 大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如每個鎮(zhèn)街都建設(shè)了生活污水處理廠（部分在 建）、內(nèi)河涌治理已取得初步成效、“青、碧、藍(lán)、綠

13、”二期工程正 在推進(jìn)等等，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn) 并通過了驗(yàn)收。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面，城市生活污水處理廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)未 能滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致每天仍有大量生活污水未經(jīng)處理直接排入內(nèi)河 涌。首先，應(yīng)盡快配套足夠的城市生活污水處理廠，使生活污水處理 率達(dá)到100%。其次，必須進(jìn)一步加大河涌整治力度，改善水環(huán)境質(zhì) 量。目前我區(qū)大河道水環(huán)境較好，但內(nèi)河涌水質(zhì)較差，村級河涌黑臭 問題時有發(fā)生，必須加大內(nèi)河涌尤其對村級河涌疏浚整治力度，確保 河道暢通，提高河水自凈能力。還要建立一支專業(yè)的河涌保潔隊伍， 使河涌保持清潔暢通，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。新加坡是一個島國，幾 乎沒有河流，新加

14、坡河就是新加坡人民的母親河，只有4.1公里長， 在六七十年代時，水污染也很嚴(yán)重，直到1983年，新加坡河結(jié)束了 航運(yùn)，沿河企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，政府開始對新加坡河進(jìn)行治理，現(xiàn)在已 取得了卓越的成效，成為娛樂、休閑、旅游、度假的好地方。順德有 著豐富的水資源和縱橫交錯的河涌，經(jīng)過改革開放近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，一些河涌水質(zhì)確實(shí)被污染了，我們必須有比新加坡政府更大決心 和需要投入更多的資金才能治理好我們的水鄉(xiāng)。（三）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，實(shí)行環(huán)保一票否決制。工業(yè)區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)政策審批項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)區(qū)布局 的項(xiàng)目不準(zhǔn)落戶工業(yè)區(qū)。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，污染 物必須達(dá)標(biāo)才能排放。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已發(fā)

15、展到一定高度，在招商引 資時首先必須考慮項(xiàng)目是否符合我區(qū)的環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容 量，不能簡單地只考慮眼前經(jīng)濟(jì)效益。只有保持良好的自然環(huán)境，才 會吸引更多更好更注重環(huán)保的企業(yè)到順德投資。這才是可持續(xù)發(fā)展之 路，需要區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的英明決策。（四）加快老污染源治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰重污染企業(yè)。加快老污染企業(yè)治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰重污染企業(yè)，是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著環(huán)境矛盾突出、環(huán)境污染的加劇、市民環(huán)保意識 的提高，我們必須加大對老污染企業(yè)的治理力度，促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū) 集中的目的，因此每年要有計劃治理和關(guān)閉一批重污染企業(yè)，加快 淘汰重

16、污染企業(yè)，以達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。具體來說，對漂染、 電鍍、陶瓷等重污染行業(yè)應(yīng)采取了嚴(yán)格限制擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步搬 遷等政策，對于污染嚴(yán)重治理難度大的行業(yè)如廢舊塑料再生等通過 提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰。對于工業(yè)園區(qū)污染集中處理出現(xiàn)的一些環(huán) 境管理的新情況，我們必須多思考，多想辦法，多請教專家，多向 兄弟單位學(xué)習(xí)，必要時借助上級人大代表的力量完善相關(guān)的法律法 規(guī)。（五）加大環(huán)保宣傳力度，提高全民素質(zhì)。首先，重點(diǎn)對各級干部尤其鎮(zhèn)（街）村干部、企業(yè)管理人員進(jìn)行 環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律、法規(guī)及政策，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識和 社會責(zé)任感。再次，加強(qiáng)對在校學(xué)生的教育，把環(huán)保教育列入學(xué)校課 程的一部分，可細(xì)分到

17、地理、化學(xué)等科目中，讓學(xué)生了解周圍環(huán)境的 惡化并產(chǎn)生危機(jī)意識，從而認(rèn)識到環(huán)保的重要性并主動參與到環(huán)保的 活動中。學(xué)校應(yīng)多組織提倡環(huán)保的活動，例如做義工、認(rèn)種樹等使學(xué) 生從小就參與環(huán)保事業(yè)，讓環(huán)保意識在人們心中根深蒂固。另外，還 應(yīng)大力宣傳環(huán)境違法的法律責(zé)任，對環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，加強(qiáng)警 示和震懾的作用。（六）提高服務(wù)質(zhì)量，讓環(huán)境保護(hù)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來，人們都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾，但事實(shí) 證明環(huán)境保護(hù)工作同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)美的自然環(huán)境可以吸引 更多注重環(huán)保的企業(yè)，新加坡就是很好的例子在各個領(lǐng)域、各個行 業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，首先考慮的是環(huán)境保護(hù)，并且要從長計議在招 商引

18、資中，新加坡堅持本國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不以犧牲環(huán)境與民眾健康來迎 合外國政府與跨國公司。強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)使新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。目前，環(huán)境污染已經(jīng)是制約我國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的主要矛盾之一。我們眼光要放遠(yuǎn)一點(diǎn)，要看到長期的社會效益， 不要只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，為 企業(yè)提供優(yōu)美的投資環(huán)境，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。鑒于環(huán)保行 政管理日益重要，而社會對環(huán)保行政管理的認(rèn)識不足，因此必須通過 多種途徑提高環(huán)境保護(hù)部門的服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)寓于管理中。具體可 做好以下工作：1、加強(qiáng)政務(wù)公開，推行電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時網(wǎng)上服務(wù)。2、運(yùn)用情商管理方法與區(qū)屬各部門尤其經(jīng)濟(jì)部門溝通，有效宣 傳環(huán)保法律、法規(guī)和辦事程序，最大限