昆崳山保護區(qū)昆崳鎮(zhèn)總體規(guī)劃任務書

1、昆崳山保護區(qū)昆崳鎮(zhèn)總體規(guī)劃任務書昆崳鎮(zhèn)政府煙臺市規(guī)劃局昆崳山保護區(qū)分局二0 一五年三月一、規(guī)劃背景及范圍本次規(guī)劃位于煙臺昆崳山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“昆 崳山保護區(qū)”）昆崳鎮(zhèn)，它是昆崳山保護區(qū)所轄唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是 山東省最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄36個行政村呈半環(huán)狀分布于昆崳山腳 下。同時，昆崳鎮(zhèn)地處昆崳山國家級自然保護區(qū)、昆崳山國家森 林公園、昆崳山省級地質公園，有其發(fā)展的獨特優(yōu)勢。近年來，昆崳山保護區(qū)工委、管委和昆崳鎮(zhèn)政府以“美麗山 村”建設為載體，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)資源保護與修 復等工作，全面建設“村有品、林有畫、景有詩”的最佳生態(tài)旅 游居住區(qū)和山村類型風情小鎮(zhèn)，創(chuàng)建“人與自然和諧

2、相處”的綠 色典范，著力打造“齊魯生態(tài)第一鎮(zhèn)”。由于昆崳山保護區(qū)生態(tài)保 護的特殊性，昆崳鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設與空間發(fā)展形態(tài)需要從水平拓展 的平面形態(tài)盡快向調(diào)整、配置、組合等多種形態(tài)轉變，堅持“嚴 格保護、合理利用、富民強區(qū)、特色發(fā)展”，合理配置資源，完善 城鎮(zhèn)功能，促進昆崳鎮(zhèn)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃為昆崳山保護區(qū)昆崳鎮(zhèn)的整個鎮(zhèn)域范圍轄區(qū)36個 行政村，總用地面積約97.1平方公里。具體范圍詳見所附規(guī)劃范圍圖。二、設計依據(jù)（一）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（二）鎮(zhèn)規(guī)劃標準（2007）（四）城市規(guī)劃編制辦法及實施細則（五）建設部城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（六）城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法* 2010 ）

3、（七）山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（八）煙臺市城市總體規(guī)劃（20112020年（九）煙臺市十二五近期建設規(guī)劃和即將編制出臺的十三 五規(guī)劃的相關政策（十）山東昆崳山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（十一）煙臺昆崳山國家級自然保護區(qū)概念性總體規(guī)劃（十二）其他法律、法規(guī)及已批準的各種規(guī)劃。三、設計概要1、規(guī)劃應在煙臺市城市總體規(guī)劃及各部門相關專業(yè)規(guī)劃指導 下進行，必須符合國家、省、市有關設計規(guī)范和技術規(guī)定。2、充分發(fā)揮昆崳山保護區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，合理利用昆崳鎮(zhèn)區(qū)域 內(nèi)的土地和景觀資源，合理確定功能結構，優(yōu)化土地資源配置， 提升區(qū)域價值，通過大范圍的有效保護、小范圍的適度開發(fā)，實 現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的共贏，使昆崳鎮(zhèn)成為

4、功能完善、配套 齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)強鎮(zhèn)。3、規(guī)劃應與周邊已有規(guī)劃銜接，規(guī)劃應完善城鎮(zhèn)職能和各項 設施的建設，為促進本鎮(zhèn)合理健康發(fā)展，增強鎮(zhèn)區(qū)綜合實力做具 體指導。規(guī)劃應充分重視昆崳鎮(zhèn)在煙臺市城鎮(zhèn)體系中的定位和職 能，尊重現(xiàn)有的地形、地貌和生態(tài)、水域環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境， 保護人文資源，促進地區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。4、土地利用規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境保護為核心以上層規(guī)劃為依據(jù)， 統(tǒng)籌安排各項城鎮(zhèn)建設用地和空間布局，注重體現(xiàn)集約化發(fā)展的 思想和戰(zhàn)略，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)的 適度發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)狀地籍資料，結合現(xiàn)狀建筑情況合理確定地塊 邊界，有利于規(guī)劃的操作和可實施。5、建立功能明確、等級完

5、備的道路交通體系空間形態(tài)設計、 綠化景觀系統(tǒng)應充分體現(xiàn)生態(tài)保育原則和地方特色，建立人文景 觀與自然景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間格局，構筑富有特色的生態(tài)空間景 觀形象。6、在規(guī)劃時要對昆崳鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)涉及到的核心區(qū)”：緩沖區(qū)”實行最嚴格的原汁原味原生態(tài)保護；對“實驗區(qū)”和外圍 行政區(qū)域，要深度開發(fā)關于地域文化元素的休閑度假旅游資源、 特色農(nóng)業(yè)資源和葡萄酒原產(chǎn)地資源，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn), 以產(chǎn)業(yè)富民，以產(chǎn)業(yè)樂民。四、規(guī)劃內(nèi)容和深度要求鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應在上位規(guī)劃的指導下進行，達到國家規(guī) 定的相關編制方法的深度要求。具體應包括以下內(nèi)容：（一）鎮(zhèn)域規(guī)劃1、對鎮(zhèn)域發(fā)展作出綜合評價，確定規(guī)劃所需要解決的重點問

6、 題，提出鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展目標和戰(zhàn)略，確定其發(fā)展定位和近遠 期發(fā)展目標。2、專題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標和發(fā)展措施，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。3、分析人口轉移趨勢、流向和動力機制，預測鎮(zhèn)域總人口規(guī) 模和城鎮(zhèn)化水平，提出促進和引導人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚的具體措施。4、根據(jù)鎮(zhèn)域范圍的生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全、自然與 歷史文化保護等基礎條件劃定生態(tài)空間，綜合分析用地條件，劃 定鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)范圍，并制定管制措施。5、提出鎮(zhèn)域居民點集中建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和村莊整 合規(guī)劃，指導村莊建設規(guī)劃。6、確定鎮(zhèn)域內(nèi)交通發(fā)展策略和鎮(zhèn)域市政基礎設施布局。統(tǒng)籌 布

7、局建設用地、農(nóng)業(yè)用地（基本農(nóng)田、生態(tài)用地和其它用地。（二）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃1、提出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍、用地規(guī)模和建設用地控制范圍，分析 鎮(zhèn)區(qū)職能，提出鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標。2、確定建設用地的空間布局、功能分區(qū)，并安排各類用地， 分類畫出各類用地范圍（分至小類）并提出地塊劃分編號和相應 的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量、公共設 施等。3、組織綜合交通體系，確定主要對外交通設施、主要道路交 通設施布局和鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃，明確道路走向和紅線寬度。確 定配套公共管理與公共服務設施和公用設施布局，特別要保證公 益性公共設施布局。4、確定城鎮(zhèn)交通、供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎設施的發(fā)展目標及總

8、體布局。5、確定城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能 綠地的保護范圍，劃定河湖水系的保護范圍。6、進行城鎮(zhèn)景觀風貌規(guī)劃，確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特 色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史建筑保護范圍，研究確定特色風 貌保護重點區(qū)域及保護措施，突出城鎮(zhèn)特色。7、確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)化目標，提出污染控制措 施與治理措施O8、確定市政設施布局、管線走向，強調(diào)綜合協(xié)調(diào)原則，注意 近期建設階段的實用性和遠期發(fā)展的前瞻性。9、確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、抗 震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。10、確定空間發(fā)展時序，有針對性地提出規(guī)劃實施步驟、保 障措施和政策建議。11、編

9、制近期建設規(guī)劃，確定控制和引導鎮(zhèn)區(qū)近期建設的原 則和措施，提出強制性規(guī)定內(nèi)容。五、規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果的內(nèi)容必須符合本規(guī)劃設計任務書的規(guī)定及國家相 關規(guī)范要求。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件三部分。（一）規(guī)劃文本：文本應當清晰、規(guī)范。在文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性 內(nèi)容。要求闡明規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃原則、功能定位、人口和用地規(guī)模；闡述土地使用規(guī)劃、公共設施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政 設施規(guī)劃、城市景觀與城市設計控制等內(nèi)容。（二）規(guī)劃圖紙1、區(qū)位分析圖2、鎮(zhèn)域現(xiàn)狀分析圖3、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖4、鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖5、鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃圖6、鎮(zhèn)域重要基礎設施規(guī)劃圖7、鎮(zhèn)域歷史文化和特色景觀資源保護

10、規(guī)劃圖8、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖9、近期建設規(guī)劃圖10、各專項規(guī)劃圖11、鎮(zhèn)區(qū)地塊劃分編號圖12、鎮(zhèn)區(qū)各地塊控制圖則13、其他能體現(xiàn)規(guī)劃意圖的分析圖、意向圖等（三）附件：包括規(guī)劃說明書、基礎資料匯編、專題研究報告等。其中，說明書應分析城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本。六、規(guī)劃成果提交要求為便于規(guī)劃數(shù)據(jù)管理，所有設計成果必須按照“煙臺市規(guī)劃一張圖綜合信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)標準提交。本次規(guī)劃的圖紙在1 :500的地形圖上進行相關圖紙的比例按照國家規(guī)范的比例深度執(zhí) 行。（一）階段性成果提交：包括除地塊控制分圖則以外的所有圖紙的電子文件1套（主 要圖紙必須有CAD格式，文本、說明書文件（word格式，A3