宜城市新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐

1、新型(xnxng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展 以宜城市為例小組成員(chngyun)：黃冰 史超越 黃慧玲 周震 艾毅 張文鵬共十二頁 地理位置：城市位于湖北省西北部，漢江中游。東界隨州、棗陽，南接鐘祥、荊門，西鄰南漳，北抵襄陽?？偯娣e2115平方公里。 地形：宜城版圖呈“蝴蝶狀”。整個(gè)地形變化有規(guī)律，當(dāng)?shù)?dngd)稱為“三山兩水五分田”格局，漢水將全境自然分割為東西兩大部分，以漢水為界，分別往東部西部呈平原、丘陵、山地變勢(shì)，階梯式延伸。1.宜城市簡(jiǎn)介(jin ji)共十二頁 劣勢(shì)：1宜城是傳統(tǒng)業(yè)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長有限，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距大，保農(nóng)業(yè)和上工業(yè)的矛盾日趨突

2、出；2從外部環(huán)境看，在農(nóng)村“人口紅利”并不容過多透支，土地、環(huán)境容量趨緊。在外需減少的新形勢(shì)下，再依賴全要素投入的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越(kuyu)發(fā)展的路子也越走越窄。 優(yōu)勢(shì)：1宜城地處華中腹地，承南啟北、連東接西，與漢江水道、焦柳鐵路、襄荊高速、漢宜、京珠、襄陽機(jī)場(chǎng)等互通互聯(lián)，水陸空交通便利。具備中部地區(qū)特色鮮明的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，代表著鄂西北區(qū)域探索的實(shí)踐；2作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，宜城是鄂西北有名的“小胖子縣”，三次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”，“噸糧田”、“雙百棉”等農(nóng)業(yè)標(biāo)桿典型影響深遠(yuǎn)；3宜城既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要保護(hù)耕地紅線，維系糧食產(chǎn)量可持續(xù)增長，成為了一道時(shí)代命題；彰顯國家省市政策疊加效應(yīng)區(qū)

3、域城市發(fā)展的探索。宜城屬于長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域城市，同時(shí)，它還疊加著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、襄陽建設(shè)漢江流域中心城市和省域副中心城市、襄宜南一體化等政策效應(yīng)，具有區(qū)域性城市探索的樣本意義。2.規(guī)劃(guhu)背景共十二頁 3.城鎮(zhèn)化目標(biāo)(mbio) 2014-2020年，實(shí)現(xiàn)約10.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%左右，兩者差距由8個(gè)百分點(diǎn)縮小至6個(gè)百分點(diǎn)。 到2020年基本形成“12335”(以中心城區(qū)為主體，以鯉魚(l y)湖和濱江2個(gè)新區(qū)為兩翼，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雷大工業(yè)園區(qū)和小河物流園區(qū)3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，以小河、雷河、王集3個(gè)中心城鎮(zhèn)為骨干，以

4、50個(gè)左右的農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ))的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。共十二頁 4.實(shí)施規(guī)劃4.1發(fā)展理念：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、改善民生，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為突破口，配套推行戶籍管理制度、土地管理制度、投融資體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)(shxin)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建成中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范城市。 4.2制度建立：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制 1.照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，建立居住證制度； 2.要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制； 3.改革完善農(nóng)村宅基地制度； 4.探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式

5、； 5.綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。 具體來說，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。共十二頁4.3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 實(shí)施“規(guī)劃帶動(dòng)”工程，把城鄉(xiāng)作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”工程，快速拉開城市框架，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做特中心城鎮(zhèn)，做活農(nóng)村新型社區(qū)。新型社區(qū)探索修建（案例）：白廟社區(qū)是宜城開發(fā)區(qū)所在地，已吸引116家企業(yè)入駐，9500多農(nóng)民“洗腳上岸”在家門口就業(yè)。困擾農(nóng)民多

6、年的醫(yī)保、社保等“老大難”，隨著農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工而破解。戶籍人口僅3600多人的白廟社區(qū)，常住人口達(dá)到8000多人。 社區(qū)黨支部書記楊在群介紹，根據(jù)規(guī)劃，白廟新農(nóng)村社區(qū)將建設(shè)幼兒園、學(xué)校(xuxio)、醫(yī)院等設(shè)施，將集中安置鯉魚湖、周崗、七里村等9個(gè)村的7000戶農(nóng)民，可騰出農(nóng)戶宅基地600畝4.3.2 “產(chǎn)城互動(dòng)”做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出發(fā)展工業(yè)，做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜城市農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工醫(yī)藥、紡織服裝、建材、汽配五大支柱。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。培育大企業(yè)，對(duì)食品加工、消費(fèi)電子、機(jī)械制造、水晶四大產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)扶持和培育，努力形成產(chǎn)業(yè)集群?！伴L藤結(jié)瓜”戰(zhàn)略帶來的不僅是城市功能的提升，還有力推進(jìn)了產(chǎn)城融合。

7、投資30億的天琦工業(yè)城、投資5億元的彩印包裝等18個(gè)項(xiàng)目開工，總投資61億多元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，總量達(dá)到150家，4萬多農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人。 共十二頁4.3.3做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 1.推進(jìn)(tujn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押、擔(dān)保 2.加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，抓好流水西瓜、鄭集養(yǎng)鴨、劉猴生豬、孔灣蔬菜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展.生態(tài)養(yǎng)魚兩點(diǎn)不斷閃現(xiàn)：水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷增加，生態(tài)養(yǎng)魚亮點(diǎn)閃現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大甲魚、小龍蝦、宜城大蝦、黃鱔等特色養(yǎng)殖規(guī)模。南營郭家臺(tái)甲魚養(yǎng)殖合作社現(xiàn)已達(dá)到2000畝以上，該“稻-魚-甲魚共養(yǎng)”模式在全省推廣.共十二頁4.3.4綠地規(guī)劃“綠滿宜城” 深入推進(jìn)

8、“綠滿宜城”工作，重點(diǎn)抓好207國道、隨南路等道路節(jié)點(diǎn)綠化，抓好小河高莊、劉猴胡坪房屋“荊楚風(fēng)格”改造，打造“百里生態(tài)文明走廊”.根據(jù)城市總體規(guī)劃布局和宜城的現(xiàn)狀條件，提出了“一心、U環(huán)、三帶、三縱四橫、多珠”的綠地規(guī)劃結(jié)構(gòu)。 一 心：依托鯉魚湖水庫的楚都風(fēng)景公園，即宜城綠心。規(guī)劃面積3420公頃(n qn)。 U 環(huán)：由鯉魚湖水庫和鄔家沖水庫，以及連接兩水庫之間的大量生態(tài)綠地，構(gòu)建“U” 字形生態(tài)環(huán)。該環(huán)的構(gòu)建對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候、改善環(huán)境質(zhì)量起到至關(guān)重要的生態(tài)作用。 三 帶：沿襄荊高速公路的生態(tài)防護(hù)林帶；沿漢江的濱江生態(tài)景觀林帶；城區(qū)內(nèi)部因高壓走廊而特設(shè)的兩條防護(hù)隔離林帶。 三縱四橫：三縱分別是

9、中華大道、北環(huán)四路、燕京大道和楚都大道；四橫分別是振興大道、襄沙大道、鐵湖大道和宋玉五路。 多 珠：按照合理的服務(wù)半徑設(shè)置的區(qū)級(jí)以上的公園綠地。如珠落玉盤般均勻分布于規(guī)劃用地范圍內(nèi)。共十二頁4.3.5推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)(jinsh) 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快安居工程建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。積極開展全國村級(jí)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔機(jī)制，在全市所有村都配備有保潔員，實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理，農(nóng)村面貌煥然一新。新型農(nóng)村養(yǎng)老問題：1.倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老模式2.鼓勵(lì)互助養(yǎng)老服務(wù)模式3.推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老模式共十二頁4.3.6提升文化旅游業(yè)層次 依托楚皇城、宋玉等歷史文化資源發(fā)展楚文化旅游

10、，依托漢江、鯉魚湖、萬洋洲國家濕地公園發(fā)展生態(tài)旅游，全方位提升文化品位和旅游層次。4.3.7路網(wǎng)市政服務(wù)設(shè)施配套 中華大道延伸段、鐵湖大道、開發(fā)區(qū)北環(huán)二路(r l)、七里廟路、西城大道等7條主次干道完工，城市道路擴(kuò)大到74公里。主城區(qū)排水管渠形成網(wǎng)絡(luò)，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到75。110KV楚都輸變電新建工程和35KV朱市站等4條主輸變電改造工程完工。城區(qū)綠地增加30萬平方米，綠化覆蓋率由29%發(fā)展到35%，燃?xì)馄占奥?0。共十二頁5.建議(jiny) 充分挖掘該市楚文化、漢江文化等各種文化元素以及生態(tài)風(fēng)光和原始風(fēng)貌，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，留存(li cn)歷史記憶和痕跡，力求望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，彰顯村鎮(zhèn)的風(fēng)土人情和鄉(xiāng)土風(fēng)貌。共十二頁內(nèi)容摘要新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展 以宜城市為例。2從外部環(huán)境看，在農(nóng)村“人口紅利”并不容過多透支，