農村生活污水環(huán)境綜合整治辦法

1、XXX地區(qū)市農村環(huán)境綜合整治實施方案城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室哈爾濱工業(yè)大學二o八年七月目錄第一章項目概述一、項目名稱XXX地區(qū)市農村環(huán)境綜合整治工作方案二、建設單位項目建設單位：XXX地區(qū)市環(huán)境保護局三、編制依據(jù)（1）中華人民共和國環(huán)境保護法；（2）中華人民共和國水污染防治法；（3）中華人民共和國大氣污染防治法（4）中華人民共和國畜牧法；（5）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法；（6）水污染防治行動計劃（國發(fā)201517號）；（7）土壤污染防治行動計劃（國發(fā)201631號）；（8）關于印發(fā)全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃的通知（環(huán)水體201718號）；9）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

2、；XXX省2016-2020年農村環(huán)境綜合整治實施方案(遼環(huán)函201670號)；XXX地區(qū)市水污染防治工作方案；XXX地區(qū)市土壤污染防治工作方案；污水綜合排放標準(GB8978-1996)；農村生活污染控制技術規(guī)范(HJ/574-2010)；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準(GB18596-2001).四、項目建設背景當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，人口持續(xù)增加，農村環(huán)境形勢嚴峻。目前，農村環(huán)?；A設施仍嚴重不足，我國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，部分地區(qū)的農村飲用水水源存在安全隱患，

3、農村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出。農村環(huán)境綜合整治工作的有效推進機制尚未建立，各地在推進農村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動，農民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。一些地方的農村環(huán)保設施建成后存在著管理主體不明確、設施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導致一些設施不能正常運行，影響農村環(huán)境整治成效。并且，地方各級環(huán)保部門農村環(huán)保工作力量非常薄弱，缺乏必要的設備裝備和能力，難以保證有效開展工作。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設的重要組成，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光是農村生態(tài)文明建設的根本目標。必須

4、以問題為導向切實解決影響農村生態(tài)環(huán)境的突出問題。要以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造更多的美麗鄉(xiāng)村。第二章項目實施的必要性為全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農業(yè)面源污染防治，組織開展農村人居環(huán)境綜合整治行動。根據(jù)全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃、XXX省2016-2020年農村環(huán)境綜合整治實施方案（X環(huán)函201670號）要求，通過農村生活垃圾和生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村飲用水安全保護等內容，重點開展農村環(huán)境綜合整治，解決影響農民群眾健康和農村發(fā)展的突出環(huán)境問題，推動農村環(huán)?；A設施逐步完善，保障農村環(huán)境質量明顯改善。同時，

5、XXX地區(qū)市水污染防治行動方案提出推進農業(yè)農村污染治理，控制農村面源污染。加快農村環(huán)境綜合整治，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。在農村“六化”建設基礎上，以村莊環(huán)境整治為重點，積極開展宜居鄉(xiāng)村建設，到2017年，全市創(chuàng)建20個“宜居示范鄉(xiāng)”和200個“宜居示范村”，所有建制村均達到“宜居達標村”標準。推進農村環(huán)境連片整治，完成國家下達的整治任務。此外，XXX地區(qū)市土壤污染防治行動計劃也提出建立村莊保潔制度，繼續(xù)實施農村生活污水治理工程，加快完善農村生活垃圾收運體系。XXX地區(qū)市農村環(huán)境綜合整治工作方案的編

6、制，可以及時掌握各地區(qū)生活垃圾、污水、糞污等的產生、排放和綜合利用情況。把農村環(huán)境綜合整治納入日常生態(tài)監(jiān)管范圍，重點對農村生活污水、生活垃圾、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用提出整改方案，確保農村環(huán)境得到有效的綜合整治。XXX地區(qū)市共有786個建制村，通過農村環(huán)境連片整治項目，已經在637個村開展了環(huán)境治理。XXX地區(qū)市農村環(huán)境綜合整治以2018年為起始年，到2020年需完成剩余全部211個村的環(huán)境綜合整治任務。完成整治的建制村需在四個方面滿足考核指標，即生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，畜禽糞便綜合利用率達到70%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達到

7、90%以上。XxxXxxXxxXxxXXX地區(qū)合計16217101560地區(qū)績效村數(shù)2018年績效村數(shù)2019年11008326120績效村數(shù)2020年00031031總計2721712441211按照國家和地方“水十條”、“土十條”要求，在落實全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃、XXX省2016-2020年農村環(huán)境綜合整治實施方案的基礎上，需根據(jù)各區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村環(huán)境摸底調查結果，提出具體的環(huán)境整治工作方案。遵循“一村案”的工作需求，科學評估各地區(qū)環(huán)境承載力，研究提出生活污水、生活垃圾分類治理措施，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物的綜合利用，著力解決農村重點環(huán)境問題，完善農村環(huán)境保護機制，

8、為農村環(huán)境管理和綜合整治提供科學的指導和有力的依據(jù)，對建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不斷提升農村人居環(huán)境具有重要的意義。第三章工作內容第一節(jié)全面提升農村生活污水治理水平一、加大農村生活污水治理設施截污納管力度實行縣域生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，鞏固現(xiàn)有成果，穩(wěn)步提高農村生活污水治理農村覆蓋率和農戶受益率，實現(xiàn)生活污水治理設施共建共享。重點整治區(qū)域要“出成效”、“出經驗”。新建農民新村、扶貧搬遷聚居點等農村集中居民點建設，要同步規(guī)劃、建設生活污水處理設施，實現(xiàn)新建農村生活污水應接全接。嚴禁農家樂、民宿、畜禽散養(yǎng)、小作坊等污水未經預處理、超過處理能力、不符合設計工藝要求的污水排入農村污水處理設施。全面加強農家

9、樂、民宿等污水治理，科學布局，根據(jù)當?shù)貙嶋H，推進污水分片集中處理。全面加強農家樂、民宿餐飲含油污水治理力度，全省農家樂、民宿等經營主體餐飲含油污水實現(xiàn)規(guī)范隔油、達標排放。需接入當?shù)剞r村生活污水處理設施處理的，應經預處理的，符合處理能力和處理工藝設計要求。二、提升農村生活污水治理設施建設水平實行縣域農村生活污染治理設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，注重因地制宜、分類治理，不斷提高農村生活污水治理設施建設的標準化水平。各地要組織開展農村生活污水治理設施排查工作，全面掌握已建農村生活污水處理設施運行狀況，分批對不能穩(wěn)定達標排放的污染治理設施實施提標改造，尤其是要重點對早期建設設施實施標改造，進一步改

10、進處理工藝，提升處理能力，確保達標排放。到2020年，開展生活污水治理體系化，生活污水處理率要達到60%以上三、加強農村生活污水治理設施運行維護管理完善縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構為服務主體的“五位一體”農村生活污水運維體系。嚴把驗收關，對通過驗收項目及時移交運維，并通過財政補助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當繳費等多元化的資金投入方式，保障治理設施運行維護資金。盡快出臺農村生活污水治理管理條例。開展治理設施標準化管理，建立運維標準化管理技術規(guī)范體系。第二節(jié)全面提升農村生活垃圾治理水平一、鞏固完善農村生活垃圾收集處理體系鞏固完善

11、農村垃圾“戶分、村收、鎮(zhèn)中轉、縣處理”集中處置與“戶分、村收、鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結合的處理模式，建立健全符合農村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系，保證各級垃圾處理處置設施設備、場地的接納能力。建立村莊保潔制度，合理配置擴大保潔員隊伍，落實保潔員工作職責，提高清掃清運次數(shù)，做好村道沿線、河溝池塘的衛(wèi)生保潔、清淤清理，做到垃圾日產日清，基本實現(xiàn)農村衛(wèi)生保潔的全域化、長效化、一體化。清理陳年垃圾，開展農村生活垃圾、農業(yè)生產廢棄物等非正規(guī)堆放點集中排查、整治。二、提升農村生活垃圾收集處理水平優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農村生活垃圾，自行處置的應選擇符合農村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝

12、，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所設施。逐步提高轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車。到2020年各整治村實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上。三、全面推進農村生活垃圾分類減量資源化工作推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，繼續(xù)鼓勵各地開展農村生活垃圾“農戶分類收集、定點定時投放、生物發(fā)酵堆肥、資源有效利用”為重點的資源化處理試點。各地要制定完善相關政策制度，保障垃圾分類減量資源化工作的長

13、效開展。推行通俗易懂、簡便易行的垃圾分類方式，實現(xiàn)就地資源化、源頭減量。探索改進有機垃圾資源化利用技術，提升垃圾資源利用率，進一步規(guī)范提升分類減量水平。著重培養(yǎng)村民的垃圾分類習慣。制定切合當?shù)剞r民實際的垃圾分類管理規(guī)范，發(fā)揮農村兩委、民間環(huán)保組織等作用，并將規(guī)范同步納入村規(guī)民約，用村民的共同約定規(guī)范村民行為。探索并推廣積分獎勵、身份明示、星級評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式，把垃圾分類行為從“要我分”引導到“我要分”。第三節(jié)加強農村飲用水水源地保護一、提升農村飲用水水源規(guī)范化管理水平將所轄區(qū)域內農村飲用水水源的保護區(qū)或保護范圍劃定的成果表和圖整理成冊，應用遙感影像數(shù)據(jù)的，應在縣級遙感影像圖上點

14、繪水源地的分布情況，設立水源保護區(qū)標志。地方各級環(huán)保、水利等部門，要按照當?shù)卣?，參照飲用水水源保護區(qū)標志技術要求集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）及分散式飲用水水源環(huán)境保護指南，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當在飲用水源保護區(qū)的邊界設置物理或生物隔離防護設施，對保護區(qū)實行封閉式管理。建立巡查機制，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。二、繼續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升工程建設農村飲水安全工程建設任務由地方政府負總責，有關部門各負其責，密切配合。立足問題導向，充分考慮村鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃和農民實際需求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農村建設、下山移民等工作

15、有機結合。重點解決目前農村飲水安全存在的突出問題，進一步提高農村飲水安全保障能力，推進城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)供水一體化管理，加強農村村級供水管理，推廣集中專業(yè)管理模式。到2020年，通過實施“農村飲水安全鞏固提升工程”，進一步提高農村集中供水率（自來水普及率）、自來水入戶率、城鎮(zhèn)自來水管網覆蓋行政村的比例、水質達標率和供水保證率等，建立健全工程管理體制和運行機制，為高水平全面建設小康社會提供飲水安全保障。到2020年，各整治村飲用水衛(wèi)生合格率應達到90%以上。三、提升農村飲用水水源地環(huán)境管理水平推進主要農村飲用水水源地實施“一源一策”管理。按照統(tǒng)一部署，分期分批調查評估農村飲用水水源環(huán)境狀況。加

16、強飲用水水源污染整治工作，開展水源規(guī)范化建設，加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染，開展水源地生態(tài)修復。因地制宜地建立健全農村飲用水水源地管理機制，推動集中式飲用水水源地設立飲用水水源保護區(qū)管理機構。分散式飲用水水源地中聯(lián)村供水的經營單位、單村、聯(lián)戶、單戶取水的村應安排專人負責水源地管理。提升水質監(jiān)測及檢測能力，提升供水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，滿足農村飲用水工程的常規(guī)水質檢測需求。加強農村飲水工程的水源、出廠水和管網末梢水的監(jiān)測。第四節(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用一、嚴格按照有關指南完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治各地對照環(huán)保部、農業(yè)部

17、辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南的通知（環(huán)辦水體201699號）要求，對已劃定的禁養(yǎng)區(qū)及禁養(yǎng)方案加以調整和規(guī)范，按要求予以公示。認真落實禁養(yǎng)區(qū)各項管理規(guī)定，依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。環(huán)境保護主管部門要會同有關部門加強禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。各地依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量，嚴格污染物總量控制和污染物排放標準要求，加快污染防治設施建設。二、科學選取資源化利用技術和模式實施生態(tài)化或工業(yè)化治理，各類規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）及其它養(yǎng)殖戶應優(yōu)先選擇以資源化綜合利用為主的生態(tài)處理，當消納用地不足等條件限制時再選擇

18、工業(yè)化達標治理。農業(yè)部門要指導制定規(guī)?；B(yǎng)殖場技術規(guī)范，抓好畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納、綜合利用工作環(huán)保部門要指導通過工業(yè)化治理的養(yǎng)殖場技術規(guī)范和標準，對符合國家減排要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場按要求核定減排績效。在運營期間各部門都要依據(jù)職責加強設施維護與運行管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率。到2020年，各整治村畜禽糞便綜合利用率要達到70%以上。三、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保督察力度，督促地方政府及相關部門落實環(huán)境監(jiān)管責任。各級政府的環(huán)保、農林、水務、公安等相關責任部門應形成聯(lián)動，通過多部門聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種監(jiān)管方式加大對畜禽養(yǎng)殖污染的日常監(jiān)督和執(zhí)法管理。通過部門聯(lián)合、

19、條塊結合形式，全面建立縣鄉(xiāng)村三級畜禽養(yǎng)殖污染網格化防控巡查網絡，確保監(jiān)管制度落實到位。結合各類專項行動，逐步規(guī)范養(yǎng)殖污染治理行為。第四章項目目標、預期成果及資金籌措第一節(jié)項目目標一、項目目標全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于農村環(huán)境保護的決策部署，完善農村環(huán)境保護機制，著力解決群眾反映強烈的農村突出環(huán)境問題。以改善農村居住環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村為目標，以治理農村生活污水、垃圾亂排亂放、畜禽養(yǎng)殖污染和農村飲用水安全為重點，結合農村基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，標本兼治，注重長效，補齊農村

20、環(huán)境治理短板，著力改善農村面貌，提升農民生活質量，努力打造生產轉型、天藍水凈、綠蔭環(huán)繞的生態(tài)環(huán)境，加快建設“布局合理、設施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的美麗鄉(xiāng)村，提升農村生態(tài)文明建設水平。二、基本原則突出重點，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產與生活、城市與農村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護工作，做好與秸稈綜合利用、農村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接。因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經濟水平等因素，科學選取

21、治理技術和模式。堅持把綜合利用作為解決農村環(huán)境問題的根本途徑，讓農民受益，在受益的同事履行應當履行的環(huán)保責任。創(chuàng)新機制，市場運作。結合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農村環(huán)保體制機制建設，創(chuàng)新政策措施。積極培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村生活垃圾污水處理市場主體，探索農村環(huán)保設施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的運營機制。政府主導，依靠群眾。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。鼓勵和引導農民群眾積極參與農村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農村環(huán)境質量。三、實施范圍涉及XXX地區(qū)市共211個建制村，包括XXX地區(qū)區(qū)17個、XXX地區(qū)區(qū)41個、XXX地區(qū)124個、XXX地區(qū)27個、XXX縣2個。縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制村個數(shù)XXX地區(qū)區(qū)十里堡13州灣鎮(zhèn)4XXX地區(qū)區(qū)西街道4譚街道3蓮鎮(zhèn)3楊房3皮口3唐房7四鎮(zhèn)3沙鎮(zhèn)6磨鄉(xiāng)6甲真3XXX地區(qū)復州鎮(zhèn)14仙灣鎮(zhèn)4紅河鎮(zhèn)7西鄉(xiāng)13閻鄉(xiāng)7許鎮(zhèn)10趙鄉(xiāng)7泡鄉(xiāng)9祝辦8老虎鎮(zhèn)7楊