北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法

1、北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動中的評標(biāo)行 為，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立健全建筑市場誠信體 系，切實保障工程質(zhì)量和施工安全， 根據(jù) 中華人民共和國招 標(biāo)投標(biāo)法 、 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 、關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實 施條例貫徹實施工作意見的通知 （國辦發(fā) 2012 21 號）等 有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程施工總承包項目， 采用綜合評估法進行量化評標(biāo)的，適用本辦法。國家法律、法 規(guī)、規(guī)章對評標(biāo)活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。本辦法中的建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 第三條 評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循

2、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原 則依法進行。第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)活動在嚴 格保密的情況下進行。第二章 評標(biāo)委員會第五條 評標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。 第六條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方 面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟 專家不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二；實行工程量清 單招標(biāo)的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項目，經(jīng)濟方面的評 標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)不少于二名。評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的 在職人員。其中國家和本市重點項目以及全部使用國有資金投 資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，招標(biāo)人代表還應(yīng) 當(dāng)具有相關(guān)專

3、業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平。招標(biāo)人直接第七條 在評標(biāo)前，由評標(biāo)委員會成員共同推舉產(chǎn)生或者確定一名評標(biāo)委員會負責(zé)人。評標(biāo)委員會負責(zé)人主要負責(zé)以下工作：（一）組織評標(biāo)委員會成員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)標(biāo)準和方法。（二）提醒招標(biāo)人做好評標(biāo)準備工作，包括提供所需的評標(biāo)基礎(chǔ)資料、實行暗標(biāo)評審的應(yīng)除去能夠識別投標(biāo)人身份的信 息等。（三）匯總各評標(biāo)委員會成員認為需要投標(biāo)人澄清、說明或者補正的問題，組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)人質(zhì)詢并對投標(biāo)人的答復(fù)進行評審。（四） 對出現(xiàn)較大爭議的事項進行書面記錄。（五）查驗評標(biāo)用表格和評標(biāo)記錄的完整性及有效性。（六） 組織對評標(biāo)結(jié)論進行復(fù)核確認。（七）組織編寫評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候

4、選人。第八條 實行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)前自行或者組織造價咨詢、招標(biāo)代理等專業(yè)機構(gòu)進行清標(biāo)，即對基 礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析和整 理，但不得對投標(biāo)文件進行評價、打分等評審性工作。清標(biāo)人員有第十四條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)回避使用計算機輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會借助計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)進行清標(biāo)。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)復(fù)核并確認清標(biāo)結(jié)果。第九條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得利用提供信息的機會，干擾 評標(biāo)委員會客觀公正 地履行職責(zé)。采用紙質(zhì)資料評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)保證至少每兩名評標(biāo)委員會成員共同使用一份招標(biāo)文件，但其中評標(biāo)標(biāo)準和方法應(yīng)當(dāng)保證每人使用一份。第三章評標(biāo)

5、辦法與評標(biāo)要求第十條 招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)區(qū)分技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和信用標(biāo)，分別設(shè)立具體的評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準，其中信用標(biāo)的評審應(yīng)當(dāng)直接采用開標(biāo)當(dāng)日市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委公布的 企業(yè)市場行為信用評價分值，并按照本辦法的規(guī)定將其納入相 應(yīng)投標(biāo)人的最終得分。第十一條 商務(wù)標(biāo)、 技術(shù)標(biāo)、 信用標(biāo)評分權(quán)重合計為 100% ， 信用標(biāo)在總得分中所占權(quán)重一般為 5%-20% ，并應(yīng)當(dāng)符合本辦法 附表的規(guī)定。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)在總得分中的權(quán)重合計為 95%-80% ，其中，技術(shù)標(biāo)的相對權(quán)重一般不得高于 40% ，商務(wù)標(biāo)的相對權(quán)重不得少于 60% 。第十二條 評標(biāo)專家出席評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)準時簽到，并主動 出示專家證書和本

6、人有效身份證件，經(jīng)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo) 代理機構(gòu)確認其身份后參與評標(biāo)。第十三條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)簽署評標(biāo)專家 聲明書，聲明本人沒有依法應(yīng)當(dāng)回避的情形，保證遵守有關(guān)評 標(biāo)管理規(guī)定以及評標(biāo)紀律，客觀、公正地進行評標(biāo)，并接受有 關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十四條 評標(biāo)委員會成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主 動提出回避：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬。評標(biāo)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，包括本人所在單位與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系；從投標(biāo)人單位調(diào)離、辭職或者 離職不足三年；從投標(biāo)人單位退休不足五年；投標(biāo)人單位的股東等。曾因招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活

7、動中從 事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定 情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。第十五條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)JE:獨立進行評審，不得對其他評標(biāo)委員會成員的評審意見施加影響（二）不得將投標(biāo)文件帶離評標(biāo)地點評審。（三）不得無故中途退出評標(biāo)。（四）不得復(fù)印、帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。（五）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處。（六）不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。（七） 不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為。第十六條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標(biāo)

8、文件規(guī)定的評標(biāo) 標(biāo)準和方法 對投標(biāo)文件進行評標(biāo)。招標(biāo)文件中沒有的評標(biāo)標(biāo)準 和方法不得作為評標(biāo)依 據(jù)。第四章評標(biāo)程序第十七條評標(biāo)委員會評標(biāo)時，先對投標(biāo)文件進行初步評審，逐項列出投標(biāo)文件的投標(biāo)偏差；后對經(jīng)初步評審合格后的投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)作詳細評審、比較，再納入信用標(biāo)技術(shù)標(biāo)實行暗標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)先評審技術(shù)標(biāo)。第十八條實行資格后審的項目，資格審查因素僅限于投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、技術(shù)和管理人員能力、擬投入生產(chǎn)資源，以及其他工程技術(shù)管理要素等。第十九條技術(shù)標(biāo)評審的一般程序為：（一）技術(shù)標(biāo)的符合性評審。施工組織設(shè)計，包括施工方案、質(zhì)量保證措施、安全和綠色施工保障措施等評審。（三）按照評標(biāo)

9、標(biāo)準和方法計算得分， 并就每項評分寫出 評審意見。第二十條商務(wù)標(biāo)評審的一般程序為：（一）對投標(biāo)價格及其各組成要素的合理性和符合性進行 逐項評審。匯總需要投標(biāo)人澄清、說明或者補正的問題，以書面形式發(fā)放投標(biāo)人，采用電子化招投標(biāo)的應(yīng)通過電子化平臺發(fā) 放。按照評標(biāo)標(biāo)準和方法，計算得分，并加權(quán)折算商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的合計得分。第二十一條信用標(biāo)評審的一般程序為：采集市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公布的各投標(biāo)人的企業(yè)信用評價分值。按照評標(biāo)標(biāo)準和方法， 在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)加權(quán)得分 的基礎(chǔ)上，進行二次加權(quán)，折算總得分。第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式對評標(biāo)委員會提出的 問題作出澄清、說明或者補正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或

10、者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。房屋建筑工程投標(biāo)報價低于標(biāo)底6%或招標(biāo)控制價6% 的，市 政工程投標(biāo)報價低于標(biāo)底6% 或招標(biāo)控制價8% 的，或者評標(biāo)委員 會認為投標(biāo)報價組成明顯不合理的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo) 人就其報價的合理性作出詳細說明，評標(biāo)委員會對該報價應(yīng)進行詳細分析及質(zhì)詢。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人澄清、 說明或者補正的內(nèi)容進行評審， 并依法判定是否低于成本或者實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。低于成本或者未能實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第二十三條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，在評標(biāo)時作為參考。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制，并加蓋

11、該中介機構(gòu)的公章。第二十四條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明示最高投標(biāo)限價 （招標(biāo)控制價） 或者最高投標(biāo)限價的計算方法。 超出最高投標(biāo) 限價的投標(biāo)為無效投標(biāo)。政府投資項目的最高投標(biāo)限價不得超 出政府批準的投資概算。第二十五條在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，評標(biāo)委 員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)或者作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字。（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認。（三）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致。（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。（六）投標(biāo)聯(lián)

12、合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。（七）投標(biāo)人不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正。（八）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。（九）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，或者與資格預(yù)審結(jié)果相比資質(zhì)、業(yè)績有降低。（十）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（十一） 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、 弄虛作假、 行賄等違法行為。（十二）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。第二十六條評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者認定廢標(biāo) 后，當(dāng)有效投標(biāo)不足三個時，經(jīng)評審后，認為有效投標(biāo)均不符 合招標(biāo)文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭力時，應(yīng)當(dāng)否決全部 投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第二十七

13、條 評標(biāo)委員會對于評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng) 當(dāng)及時處理，并作出書面記錄。第二十八條在技術(shù)標(biāo)評審過程中，評標(biāo)委員會個別成員 的單項評分與其余評標(biāo)委員會成員的單項評分平均差異在 20% 以上或者有重大意見分歧時，評標(biāo)委員會負責(zé)人應(yīng)當(dāng)提醒其進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后該評標(biāo)委員會成員仍堅持其獨立意見的，應(yīng) 當(dāng)作出書面說明。但是該成員所評出的總分順序與其他成員相 對一致、不影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)視為合理。第二十九條評標(biāo)時，投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的得分應(yīng)當(dāng) 采用去掉所有評標(biāo)委員會成員打分中的最高分和最低分后計算的算術(shù)平均值。第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、評標(biāo)方法和投標(biāo)人數(shù)量等，確定合理的評標(biāo)

14、時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)適 當(dāng)延長。招標(biāo)人和評標(biāo)委員會均不得隨意縮短評標(biāo)時間。第三人一條評標(biāo)委員會每位成員均應(yīng)當(dāng)對本人的評審意見寫出說明并簽字， 并對本人評審意見的真實性和準確性負責(zé)， 不得隨意涂改所填內(nèi)容。第三十二條 招標(biāo)人認為部分評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重 大偏差，可能影響中標(biāo)結(jié)果的， 可以提請評標(biāo)委員會進行復(fù)審評標(biāo)委員會拒絕復(fù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。第三十三條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)及時編寫并向 招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。第三十四條對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以 書面闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒

15、絕在評標(biāo)報告 上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評 標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。第三十五條評標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人向評標(biāo)專家支付勞務(wù) 費。除此之外，評標(biāo)專家不得接受該項目招投標(biāo)相關(guān)單位和個 人的任何其他禮物、現(xiàn)金或者有價證券等財物。第三十六條 招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)分別為對方在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中涉及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露或者提供給第三人，違反者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五章附則第三十七條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行 政監(jiān)督部門 按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并 于處理決定送達后五個 工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本 市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。第三十八條施工專業(yè)承包、專業(yè)分包招標(biāo)的評標(biāo)活動，參照本辦法執(zhí)行。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，其評標(biāo)辦法 另行制定。第三十九條 本辦法自2016年3月1日起施行。附表不同規(guī)模建設(shè)工程的信用標(biāo)權(quán)重工程分類建設(shè)規(guī)模信用標(biāo)權(quán) 重房屋建筑工程巾政基礎(chǔ)設(shè)施特大型工程單項工程建筑面積在5萬平方米以上，或群 體建筑面積在20萬平方米以上；或建安造 價估算金額在5億元以上建安造價估算金額 在2億元以上