我國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)研究成果公報(bào)

1、我國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)研究成果公報(bào)(全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國家一般課題)由中央電視臺(tái)康寧主持的全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國家一般課題“我國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BIAO10093），日前通過了經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果公告如下。一、內(nèi)容與方法（一）內(nèi)容本課題研究力圖在系統(tǒng)深入的理論分析基礎(chǔ)上建立高等教育資源分配轉(zhuǎn)型程度的指標(biāo)體系，通過實(shí)證研究的方法，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，對(duì)三十年來高等教育資源分配的轉(zhuǎn)型進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的實(shí)證和量化研究。在研究過程中，本研究首先在借鑒其它學(xué)科新制度研究架構(gòu)的同時(shí)，吸收和借鑒包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、

2、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的新制度主義架構(gòu)，根據(jù)中國高等教育制度發(fā)展和演變的自身特點(diǎn)，進(jìn)行整合和建構(gòu)，形成如本課題實(shí)證研究的理論模型，并通過實(shí)證研究方法對(duì)我國高等教育資源配置方式的轉(zhuǎn)型與中國國際化、市場化和現(xiàn)代化之間的聯(lián)系加以考察。（二）方法本課題研究方法的選擇與研究對(duì)象有密切的關(guān)系。研究對(duì)象涉及到三個(gè)維度：時(shí)間、空間、制度，從時(shí)間看，研究的時(shí)間跨度重點(diǎn)將從1978到2008年的三十年間中國高等教育資源配置的制度創(chuàng)新過程；從研究的空間看，將主要包括我國改革開放以來宏觀層面的高等教育資源配置；從制度比較看，研究的范圍將涉及建國前五十年與建國后的前三十年和后三十年的教育發(fā)展，以及國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)制度和法律制度等。由

3、于研究對(duì)象的特殊性，為了從不同角度把握好這一宏觀選題，本課題以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法為基本分析框架，主要采用以下五種研究方法：一是通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)以及問卷調(diào)查的方式開展實(shí)證研究。在確定內(nèi)在變量和外在變量后，通過系統(tǒng)性地收集相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，建構(gòu)高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指數(shù)。為了獲得必要的信息和數(shù)據(jù)，還通過問卷調(diào)查方式，探究我國高等教育學(xué)術(shù)力量的影響力。通過構(gòu)建和計(jì)算我國近幾十年的高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指數(shù)，可以了解我國高等教育資源配置方式轉(zhuǎn)型的軌跡和發(fā)展趨勢。二是對(duì)歷史文獻(xiàn)資料加以分析。以史及論、以論帶史、史論結(jié)合。本課題收集并分析了建國以來與改革開放二十五年來全國高等教育發(fā)展基

4、本數(shù)據(jù)和中央主管部門關(guān)于高等教育制度創(chuàng)新的歷史文獻(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行分類分析，以期探究出在中央這個(gè)層面上制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯合理性。研究重點(diǎn)將從問題入手，引證歷史史料，從歷史事實(shí)中印證理論假說，避免抽象論述。三是整理并專項(xiàng)考察轉(zhuǎn)型中的重大案例。盡管本課題是對(duì)一個(gè)歷史事實(shí)的變化過程進(jìn)行研究，但它離不開一些關(guān)鍵時(shí)期的重大事件，離不開一些當(dāng)事人的作為，這些事件與作為往往成為歷史機(jī)遇期中改變時(shí)局且有史鑒作用的重要環(huán)節(jié)。選取好的案例也可以起到一個(gè)范本作用，因?yàn)橐粋€(gè)案例常常可以反映同一類事件或現(xiàn)象的共同特征，從中可以得到一般化的結(jié)論。同時(shí)，案例可對(duì)已有的假設(shè)和命題進(jìn)行證實(shí)或證偽，或通過案例發(fā)現(xiàn)新的研究問題。本課題也

5、對(duì)一些個(gè)案進(jìn)行了專題調(diào)查，以了解微觀層面對(duì)制度創(chuàng)新的影響與對(duì)策。四是比較分析。本課題對(duì)不同制度環(huán)境下的教育制度創(chuàng)新行為進(jìn)行了比較分析，從中揭示出其本質(zhì)區(qū)別；對(duì)不同國家（發(fā)達(dá)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展中）和我國不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)制度與高等教育資源配置方式的相關(guān)比較分析，也得到一些具有規(guī)律性的啟示；對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置方式的轉(zhuǎn)變在不同時(shí)期的約束條件進(jìn)行比較研究，以探求不同條件下制度創(chuàng)新的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)。五是嘗試引入制度分析方法對(duì)我國高等教育資源配置的制度創(chuàng)新過程進(jìn)行探討。主要涉及三個(gè)方面：從宏觀制度環(huán)境上，把我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度建立與完善目標(biāo)、全球化引發(fā)的資源配置動(dòng)向以及理論界對(duì)市場化程度的分析指標(biāo)等

6、作為制度變量的環(huán)境參照體系納入理論分析框架；從制度演進(jìn)的過程上，著重對(duì)轉(zhuǎn)型期高等教育資源配置方式的制度創(chuàng)新與制度變遷過程進(jìn)行多元?jiǎng)討B(tài)性研究，以考察我國二十五年來高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的演進(jìn)規(guī)律；從微觀制度安排上，重點(diǎn)分析資源增量替代與資源存量轉(zhuǎn)換的約束條件、資源配置主體產(chǎn)權(quán)分化與行為變化的發(fā)生機(jī)理、配置資源的微觀組織結(jié)構(gòu)與制衡力量分化的約束機(jī)制等。二、結(jié)論與對(duì)策本課題的研究重點(diǎn)不是評(píng)價(jià)高等教育的發(fā)展水平，也不是高等教育資源配置的效率和公平問題，而是著重就不同資源配置形式的轉(zhuǎn)換原因，提取關(guān)鍵變量，并依據(jù)這些變量對(duì)高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度做出具體的描述和測量。因此，本課題指標(biāo)體系構(gòu)建的研究假設(shè)是：高

7、等教育資源配置方式正在由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場機(jī)制約束下的政府干預(yù)、市場配置及學(xué)術(shù)治理相制衡的方向過渡。它將決定高等教育資源配置的走向、結(jié)構(gòu)、供需、收益的本質(zhì)變化，成為高等教育發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力與不可逆轉(zhuǎn)的制度安排，我國高等教育資源配置制度創(chuàng)新的重點(diǎn)將是分層、分散、分權(quán)、自治與制衡趨勢。1.老百姓的選擇是制度變遷的根本動(dòng)力高等教育在我國一直是稀缺資源，至今仍然是。但在三十年前、在十年前，老百姓對(duì)上大學(xué)的愿望甚至比物質(zhì)追求更重要。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是以符合老百姓的根本利益為基準(zhǔn)的，指標(biāo)體系所得數(shù)據(jù)客觀反映了這一選擇的結(jié)果。比如，他們在沒有實(shí)行國家助學(xué)貸款制度前也承受了高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度的成本。2.高等教育

8、資源配置轉(zhuǎn)型是一個(gè)帕累托改進(jìn)意義上的累進(jìn)過程通常說到的漸進(jìn)性改革就是形象的“摸著石頭過河”，即使是一步步摸著石頭有時(shí)也會(huì)掉進(jìn)河里，但還是都過了河。每次改革的嘗試都讓更多的人收益，如果有人受損，那就再改。國家助學(xué)貸款制度、教師職稱職務(wù)評(píng)聘制度等改革過程就是一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新意義上的帕累托改進(jìn)。一個(gè)資源配置的轉(zhuǎn)換是不是好，要看是不是涉及到的多數(shù)人都受益了，所有人都受益就是帕累托最優(yōu)；少數(shù)沒有收益但至少?zèng)]有降低原來的處境水平，這就是帕累托改進(jìn)。但是，對(duì)于教育來說，即使是“最優(yōu)”或“改進(jìn)”也會(huì)有不滿意的評(píng)論，因?yàn)樽鳛闇?zhǔn)公共產(chǎn)品也是具有外部性的，而這個(gè)外部性“蛋糕”的分切總是一件很難的政策藝術(shù)。轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)

9、中的七項(xiàng)指標(biāo)除部分一次性改革到位的外，絕大多數(shù)都經(jīng)歷了數(shù)年多次反復(fù)探索的過程，這個(gè)過程也是受益面不斷隨改革力度擴(kuò)大的過程。在指標(biāo)程度上，所有指數(shù)都呈現(xiàn)依次提高的趨勢。3.采取邊際增量改革舉措、尊重教育收益滯后性規(guī)律與強(qiáng)調(diào)改革的穩(wěn)定原則是保持轉(zhuǎn)型期持續(xù)制度創(chuàng)新節(jié)奏的原因原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束性供給模式在改革初期，由于體制性障礙，資源的增長模式?jīng)]有變，所以資源很難有所改變。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與市場機(jī)制的影響，最早的許多改革以試點(diǎn)方式或采取默許地方創(chuàng)新方式所增長的資源成為改革的增量。從分類指標(biāo)的轉(zhuǎn)型趨勢可看出，由于采取邊際增量改革舉措而呈現(xiàn)的發(fā)展大大高于原有資源存量的影響，甚至有些是全面覆蓋存量。

10、增量改革改變了資源配置的結(jié)構(gòu)，使增量改革的受益面不斷擴(kuò)大，也就是使增量改革的新資源配置方式逐步擴(kuò)大。4.中國作為“后發(fā)優(yōu)勢”國家進(jìn)行制度創(chuàng)新的學(xué)習(xí)成本降低以及務(wù)實(shí)主義在制度創(chuàng)新中“次優(yōu)選擇”機(jī)制使高等教育改革風(fēng)險(xiǎn)與制度成本減少。在已有的指標(biāo)選擇中，本課題發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)換的資源配置方式都接近現(xiàn)有國際上通用的高等教育資源配置的基本范式，如果這一點(diǎn)在轉(zhuǎn)型期早期改革的雛型還不夠清晰，那么越到后來配置的本質(zhì)屬性越呈現(xiàn)趨同。這既是開放后大量了解學(xué)習(xí)國際化的產(chǎn)物，也是結(jié)合本土試驗(yàn)同化拿來后的結(jié)果；這既說明高等教育制度存在或形式具有普適的內(nèi)在規(guī)律性，也說明那些成功移植的制度設(shè)計(jì)是符合中國特色的改革方向與制度

11、環(huán)境的。這一啟示表明，主動(dòng)學(xué)習(xí)適合我國轉(zhuǎn)型期改革預(yù)期目標(biāo)的制度模式是降低改革成本的最優(yōu)選擇。5.高等教育資源配置轉(zhuǎn)型趨勢取決于符合高等教育成長規(guī)律的約束力量的均衡高等教育是一種特殊的資源供給，其生命力在于其存在的意義與內(nèi)在組織的特殊性，也是許多研究的結(jié)論：自大學(xué)誕生之日起就不斷變化但唯一不變的是其存在理念。而歷史變遷使市場、政府、社會(huì)變得更快，也促使學(xué)術(shù)的影響更廣。它們對(duì)高等教育組織的影響力量在不同的背景下呈現(xiàn)不同，使得資源配置過程不均衡，而研究表明，往往不均衡是常態(tài)。本課題呈現(xiàn)出的轉(zhuǎn)型期指標(biāo)體系基本模型的研究特點(diǎn)有三：（1）從三十年的縱向變化看，轉(zhuǎn)型的速度以及各指標(biāo)的轉(zhuǎn)型程度一直沒有停止，本

12、世紀(jì)初期比上世紀(jì)九十年代中期的轉(zhuǎn)型速度更快，它們?nèi)匀挥泻軓?qiáng)的增長變化空間；（2）上世紀(jì)九十年代初中期的資源配置轉(zhuǎn)型速度呈現(xiàn)較快，其各指標(biāo)轉(zhuǎn)型程度不均衡明顯，受外部制約顯著；（3）本世紀(jì)初期以來的轉(zhuǎn)型指標(biāo)的演進(jìn)更趨向于系統(tǒng)內(nèi)在的制約關(guān)系，各指標(biāo)轉(zhuǎn)型程度的之間差異除就業(yè)指標(biāo)外比上世紀(jì)九十年代中期要小，表明資源趨向更集中于高等教育系統(tǒng)與大學(xué)組織以后，內(nèi)部資源配置方式的改革成為主要矛盾；來自政府、市場、學(xué)術(shù)三種影響力量的資源配置方式的較量共舞是實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡的關(guān)鍵。那么，指標(biāo)體系假設(shè)顯示出一段時(shí)期指標(biāo)相對(duì)停滯的話，本課題的解釋是，從影響資源配置轉(zhuǎn)換的力量分析，則或是沒有新的影響因素出現(xiàn)，外部環(huán)境的力量沒

13、有足以撼動(dòng)資源變化的能量；或是某種力量在當(dāng)下有適合主持的環(huán)境，呈現(xiàn)壓倒多數(shù)的強(qiáng)勢力量；或是反映了事物本來具有的規(guī)律與特征，在一個(gè)均衡點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了一種相對(duì)平衡。6.轉(zhuǎn)型期二十五年中國高等教育資源配置轉(zhuǎn)換的路徑性質(zhì)、方向、速度深受制度轉(zhuǎn)換初始條件的制約本研究與其說分析的側(cè)重點(diǎn)是在尋找我國轉(zhuǎn)型期高等教育制度變遷的規(guī)律，不如說是在尋找制度創(chuàng)新的約束條件，即尋找在某種約束條件下的變遷規(guī)律。本研究一方面提出了關(guān)注高等教育資源配置轉(zhuǎn)換中與制度變遷關(guān)聯(lián)的初始條件問題，并認(rèn)為這是決定高等教育資源配置置身于市場“大?！辈⑹芷浼s束、以及改革之初為何由政府主導(dǎo)并選擇了漸進(jìn)改革之路的根本原因。7.轉(zhuǎn)型期中國高等教育資源配

14、置在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)為“大海規(guī)則”，在制度變遷上呈現(xiàn)為“微笑曲線”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的資源配置集中體現(xiàn)為政府單一計(jì)劃配置的方式，在這一框架中，不存在差別的個(gè)體選擇與按需配置。在轉(zhuǎn)型期中，不管政府與決策者個(gè)人意志的作用有多大，整個(gè)社會(huì)資源配置的導(dǎo)向取決于一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)的力量。本研究證實(shí)，把市場經(jīng)濟(jì)比喻“大海”，在“大?！敝兄亟ǖ氖袌鲋黧w與政府均得按照“市場法則”行事，即使是市場失靈的純外部性產(chǎn)品也存在著產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)一步界定并運(yùn)用市場規(guī)則的可能性。因此，在高等教育資源配置的制度創(chuàng)新上，基本規(guī)則是適應(yīng)“大海”生存的規(guī)則，只有在這個(gè)基點(diǎn)上，參照與借鑒國外案例、討論資源配置的外部性、有限政府的約束性干預(yù)、學(xué)術(shù)

15、力量的生成與在配置資源中的作用才具有一致的話語系統(tǒng)。8.有效的大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)是置身于市場經(jīng)濟(jì)之上的“三種力量”張力與整合的相對(duì)均衡本研究對(duì)轉(zhuǎn)型中大學(xué)微觀組織的變化與市場、學(xué)術(shù)、政府三種配置力量的關(guān)系和三種配置力量在優(yōu)化資源配置中相互制衡的約束條件進(jìn)行了分析。分析可見，每一個(gè)社會(huì)的大學(xué)組織治理模式都有其存在的歷史、現(xiàn)實(shí)、邏輯的理由。它們之間作靜態(tài)比較時(shí)，可能會(huì)得出某個(gè)效率等次。9.制度創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)取決于一個(gè)“好”的市場框架下資源配置主體轉(zhuǎn)換生成的約束條件本研究不僅從制度環(huán)境變遷的宏觀層面分析了高等教育資源配置轉(zhuǎn)換的可能性，而且提出了這一轉(zhuǎn)換的可能性需要通過高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部制度安排來實(shí)現(xiàn)的假

16、設(shè)。研究通過對(duì)資源配置主體產(chǎn)權(quán)特征的變化考察，建立了一個(gè)圍繞人力資本產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的分析框架，說明新資源配置轉(zhuǎn)換的生成機(jī)理是高等教育內(nèi)部制度安排的創(chuàng)新過程，本課題研究的主要目的是建立一個(gè)簡潔而充分的轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)體系，對(duì)我國轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置提供理論解釋模式，并試圖建立理論推測上的制度轉(zhuǎn)型解釋模式，為公共政策提供轉(zhuǎn)型期高等教育制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和決策參考依據(jù)。本課題證實(shí)了指標(biāo)體系構(gòu)建的研究假設(shè)，即高等教育資源配置方式正在由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場機(jī)制約束下的政府干預(yù)、市場配置及學(xué)術(shù)治理相制衡的方向過渡。這一方式?jīng)Q定高等教育資源配置的走向、結(jié)構(gòu)、供需、收益的本質(zhì)變化，成為高等教育發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力與不可逆轉(zhuǎn)的

17、制度安排，我國高等教育資源配置制度創(chuàng)新的重點(diǎn)將是分層、分散、分權(quán)、自治與制衡趨勢。（三）成果與影響本課題基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)目的，這是最主要的理論研究貢獻(xiàn)，其具體研究貢獻(xiàn)可從建構(gòu)指標(biāo)、描述過程、預(yù)測趨勢、前效益分析等方面?zhèn)戎卣f明。1.建構(gòu)指標(biāo)本課題經(jīng)過較長時(shí)間的數(shù)據(jù)采集、模型建構(gòu)、實(shí)證檢驗(yàn)和案例分析，第一次運(yùn)用建構(gòu)指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)改革開放三十年高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度進(jìn)行了測量分析，初步對(duì)呈現(xiàn)的分類指標(biāo)數(shù)據(jù)及綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析判斷，并運(yùn)用大量文獻(xiàn)與政策案例進(jìn)行模擬量化與實(shí)證研究，目標(biāo)就是建立一組高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)體系，以此探索用數(shù)據(jù)來描述表現(xiàn)高等教育資源配置的狀況。可以說，本指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的理

18、論解釋力度與可供實(shí)際量化操作的工具性特征。2.描述過程本課題主要是應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等著重對(duì)轉(zhuǎn)型期高等教育資源的配置方式和影響配置方式的約束條件進(jìn)行多元的、動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的過程性研究，側(cè)重從資源增量，資源存量轉(zhuǎn)換、讓渡和替代，資源配置主體的行為變化，配置資源的組織結(jié)構(gòu)與行為變化，資源配置的制度創(chuàng)新和制度變遷等角度尋求對(duì)我國三十年來高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度的深入分析。如何將這一分析實(shí)證性，課題組在理論論證基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)指標(biāo)體系，并以該指標(biāo)體系為基準(zhǔn)結(jié)合高等教育領(lǐng)域中常見關(guān)鍵的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了基本符合客觀實(shí)際的分類側(cè)算和比較分析，得到了一組與實(shí)際感受相匹配的高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度的具體指數(shù)，使

19、觀察者可以深同感受地體驗(yàn)一個(gè)歷史過程的制度變遷，從中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。3.預(yù)測趨勢本課題把實(shí)證研究的重點(diǎn)放在描述轉(zhuǎn)型期資源配置發(fā)展變遷的以往歷史階段，主要著眼點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)那些可能影響高等教育制度變遷的內(nèi)生變量和外生變量，也就是說課題組將注意力放在對(duì)資源的存量和增量變化的相互關(guān)系上，以及資源主體產(chǎn)權(quán)變化對(duì)資源配置變量的影響，依據(jù)這一過程數(shù)據(jù)重點(diǎn)對(duì)資源變化背后的制度因素進(jìn)行分析，特別是在構(gòu)建指標(biāo)體系的坐標(biāo)方位時(shí)，著眼于從反映高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的整個(gè)進(jìn)程變化視角出發(fā)，提供一個(gè)較為全面系統(tǒng)觀察的窗口與衡量轉(zhuǎn)型程度的標(biāo)尺以及變化趨勢的平臺(tái)。4.前效益分析本課題研究設(shè)計(jì)初衷是一個(gè)力求相對(duì)中立的、客觀的、

20、實(shí)證的研究，研究分析與研究結(jié)論中表達(dá)出的轉(zhuǎn)型程度的大小高低絲毫也不意味著本研究對(duì)已有政策價(jià)值的好惡優(yōu)劣判斷，并聲明如需要評(píng)估則需要另行研究。研究結(jié)果得到了相對(duì)廣泛的引用，有助于加深對(duì)于中國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度過程及其機(jī)制的了解。主要研究成果包括：從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國（該書由高等教育出版社于2003年2月出版）。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新（該書由教育科學(xué)出版社于2005年1月出版）。中國可持續(xù)發(fā)展總綱第17卷中國教育可持續(xù)發(fā)展（科學(xué)出版社，2007年2月）。轉(zhuǎn)型期新技術(shù)服務(wù)終身教育的制度選擇.北京大學(xué)教育評(píng)論,2007（3）改革開放以來我國高等教育制度創(chuàng)新理論研究特點(diǎn).國

21、家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005（9）等等。（四）改進(jìn)與完善以下是本課題對(duì)進(jìn)一步研究的可能性做出的四點(diǎn)建議說明：1.繼續(xù)論證完善并利用本課題創(chuàng)建的高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)體系，分析評(píng)析今后我國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況修正完善這套可操作可量化的實(shí)證分析工具，使最初體系設(shè)計(jì)思想能夠持續(xù)兌現(xiàn)：不僅能夠描述解釋已發(fā)生的轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，而且能夠預(yù)測資源配置的發(fā)展趨勢與變化發(fā)展的規(guī)律方向。需要繼續(xù)觀測與論證的課題：一是我國高等教育資源配置的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新過程發(fā)生在改革開放之后，是在市場化、現(xiàn)代化和全球化不斷作用的新制度背景下產(chǎn)生并發(fā)展的。今后轉(zhuǎn)型期的制度環(huán)境變量對(duì)轉(zhuǎn)型期高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度的

22、影響力度。特別是全球化在信息技術(shù)的支持下使資源在全球轉(zhuǎn)移與共享的影響變化。二是轉(zhuǎn)型期我國高等教育發(fā)展與改革的主要推動(dòng)力源于資源配置形式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的基本制度環(huán)境不斷趨于成熟時(shí)，與之相適應(yīng)的政府、市場、學(xué)術(shù)三種力量將呈現(xiàn)怎樣的形式來影響高等教育資源配置方式的性質(zhì)、程度與方向，還會(huì)呈現(xiàn)為與制度創(chuàng)新相一致的資源增量通過轉(zhuǎn)換、讓渡與替代資源存量，逐步使新資源配置方式替代舊有配置方式而成為基本主導(dǎo)模式。而轉(zhuǎn)換的衡量標(biāo)準(zhǔn)將促使對(duì)大學(xué)績效與評(píng)估方式的討論。三是新的高等教育資源配置方式會(huì)繼續(xù)朝著改善的法治框架下、市場機(jī)制約束的政府干預(yù)、市場配置及學(xué)術(shù)治理相制衡的方向過渡。它們各自在什么結(jié)構(gòu)下將決定高等教

23、育資源配置的走向、結(jié)構(gòu)、供需、收益的本質(zhì)變化。其中三種力量形成的生態(tài)環(huán)境在促使法權(quán)意義上的大學(xué)治理模式的產(chǎn)生是研究重點(diǎn)。四是高等教育發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力與不可逆轉(zhuǎn)的制度安排將在何時(shí)基本完成我國高等教育資源配置的新制度分層、分散、分權(quán)、自治與制衡的框架。這取決于地方統(tǒng)籌高等教育資源配置權(quán)力與大學(xué)地方化的比重。2.在本課題研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究高等教育資源配置的有效性以及由此延伸而來的高等教育資源配置的性質(zhì)、效率和公平問題。本課題只是作出了不同資源配置現(xiàn)象的基本客觀描述，對(duì)轉(zhuǎn)型的原因與動(dòng)力進(jìn)行了理論解釋，但未對(duì)每一類資源配置的階段結(jié)果進(jìn)行有效性評(píng)估。究竟那些是對(duì)既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的效率又符合教育公共利益最大

24、化原則，哪些制度創(chuàng)新的配置方式是代表著高等教育內(nèi)在規(guī)律發(fā)展與方向的，特別是三種力量制衡的均衡點(diǎn)呈現(xiàn)為什么特征等。在指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行的這些研究可以更有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、有效性。3.將高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)體系擴(kuò)展為具有國際背景在內(nèi)外兩個(gè)資源市場范圍內(nèi)進(jìn)行國際資源配置比較分析框架的研究課題。改革開放以來，我國高等教育資源配置不僅是對(duì)國內(nèi)原有體制內(nèi)資源存量、體制外資源增量進(jìn)行擴(kuò)展和調(diào)整，而且對(duì)海外資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源也進(jìn)行了培育和吸納，同時(shí)，這四種資源隨著改革的深化，已經(jīng)進(jìn)入重新混合、有機(jī)重組的制度性的整合與優(yōu)化的階段。今后，我國高等教育資源配置的轉(zhuǎn)型過程更是一個(gè)歷史和現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)和創(chuàng)新、靜態(tài)與動(dòng)

25、態(tài)、國內(nèi)與國際交流與整合的制度變遷過程。全球化下高等教育資源配置的形式更具為多樣化和錯(cuò)綜復(fù)雜，如全球教育數(shù)字網(wǎng)絡(luò)鏈接口使得大學(xué)在全球范圍內(nèi)共享課程與合作項(xiàng)目，“全球課堂”將會(huì)成為一個(gè)世界各地同步的資源配置的制度安排，消除時(shí)空的障礙，使先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)低成本地傳播。也就是說，新的技術(shù)資源的配置方式突破改變的是在超越原有區(qū)域制度框架上的新整合。作為已進(jìn)入全球世貿(mào)組織的我國，在研究高等教育資源配置的問題時(shí)，非常急迫的需要一個(gè)跨越國內(nèi)外資源限制的指標(biāo)系統(tǒng)，作為評(píng)判國內(nèi)資源配置現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型的“羅盤”，在一個(gè)全球資源配置框架下探討：你現(xiàn)在可能將面臨的資源沖突、結(jié)構(gòu)與約束。使我們清楚未來面對(duì)的制約因素，選擇最有利

26、的機(jī)會(huì)。因此，修補(bǔ)這個(gè)指標(biāo)體系在國際高等教育理論研究和全球現(xiàn)實(shí)語境中具有重要的意義，也具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。4.在資源配置的宏觀制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)控中，更注重研究對(duì)歷史機(jī)遇、多元選擇、學(xué)術(shù)生態(tài)因素在轉(zhuǎn)型期的資源配置上的影響。歷史機(jī)遇不可多得，能夠把握住機(jī)遇更不多見。上世紀(jì)九十年代末期抓住中央政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇調(diào)整了中央部委360多所學(xué)校，加大了地方統(tǒng)籌高等教育的力度，改善了高等教育布局結(jié)構(gòu)。同樣，抓住了遭遇亞洲金融危機(jī)緊縮政府其它基建投資的機(jī)遇，提出改善教師住房為突破的政策措施，搭建了激勵(lì)教師的制度平臺(tái)。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的大眾化進(jìn)程中，抓住了國家對(duì)土地政策封門的最后一個(gè)機(jī)遇，默認(rèn)了各地政府鼓勵(lì)運(yùn)用

27、貸款建設(shè)校園的百年不遇的措施，使高等學(xué)校的固定資產(chǎn)達(dá)到近萬億。高等職業(yè)教育的起步發(fā)展也與憑借擴(kuò)招之勢相關(guān)。過去的三十年有不少這樣的機(jī)遇，未來同樣會(huì)有。資源配置不僅僅是在原有存量下的整合，更多地是尋求更大范圍的增量融合，抓住機(jī)遇就有增量的可能性。三十年改革的最大特征之一是地區(qū)、領(lǐng)域、收益的差異與差距顯著，這本身就是對(duì)改革前低水平的平均主義的最好回應(yīng)。但是，差異與差距不是目的，需要在更高的層面上實(shí)現(xiàn)縮小。但是，在縮小的指導(dǎo)思想上不能回到以犧牲差異尋求平均的路徑上。更多地尊重地方的制度創(chuàng)新選擇與不同地區(qū)的多元選擇既是政府指導(dǎo)的準(zhǔn)則，也是過去成功經(jīng)驗(yàn)的繼續(xù)。學(xué)術(shù)生態(tài)是一種基于學(xué)術(shù)組織與生俱來的本質(zhì)使然

28、，首先是承認(rèn)，其次是尊重，然后是培育與維護(hù)。需要加強(qiáng)對(duì)國外與國內(nèi)這一課題的案例研究，如英國大學(xué)章程是數(shù)百年高等教育治理制度的演進(jìn)結(jié)果。大學(xué)章程對(duì)一所學(xué)校來說居于大學(xué)憲法的地位，它規(guī)定了政府如何介入、在什么范圍和多大程度上介入大學(xué)治理，規(guī)定了社會(huì)有責(zé)任參與、在什么范圍和多大程度上產(chǎn)于大學(xué)治理，大學(xué)如何在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和保持大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由中間取得平衡。該章程規(guī)約的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括社會(huì)參與的發(fā)展決策機(jī)制、校長負(fù)責(zé)的行政執(zhí)行機(jī)制、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)自治機(jī)制、監(jiān)管分離的財(cái)物安全機(jī)制、程序公平的人事管理機(jī)制。這實(shí)際就是英國大學(xué)的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境的基本寫照其經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律在轉(zhuǎn)型期高等教育資源配置轉(zhuǎn)換中尤為重要。5.進(jìn)一步搜集整理具有可比