政社關(guān)系pre公民社會(huì)期末

1、支持型社會(huì)組織服務(wù)現(xiàn)狀及制度探討以NPI/惠澤人為例【摘 要】本文采取文獻(xiàn)研究和的方法，從制度主義的視角出發(fā)，分析了市當(dāng)前支持型社會(huì)組織服務(wù)的現(xiàn)狀以及制度安排，并且提出加速培育這一市場(chǎng)、建構(gòu)完善的制度體系的建議，以滿(mǎn)足對(duì)于公共服務(wù)的需求?！尽恐С中蜕鐣?huì)組織 制度視角隨著全世界范圍內(nèi)“結(jié)社”的興起，中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展在近十也邁入了快車(chē)道。其中，以委托的形式使得有資質(zhì)的社會(huì)組織提供公共服務(wù)的形式，更是在最近幾年悄然興起。作為“孵化”其他草根社會(huì)組織的支持型社會(huì)組織，在這一行為中扮演何種角色，發(fā)揮什么樣的作用，將是本文要探討的問(wèn)題。1.問(wèn)題的提出：理論與現(xiàn)實(shí)背景公共服務(wù)領(lǐng)域理論研究概況1.1，社會(huì)組

2、織公共服務(wù)的起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。就一地而言，服務(wù)還是 2007 年以后的事。因此，在這一領(lǐng)域的理論研究還處于框架的建構(gòu)階段劬與蒙合著的向社會(huì)組織公共服務(wù)研究是本領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的完整的理論專(zhuān)著，它使用“者承接者使用者”的三元分析框架，梳理了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)的各方角色定位，以及目前存在。在他看來(lái)，目前這一領(lǐng)域主要還存在六大問(wèn)題責(zé)任模糊；隨意性大，成本難以控制；與社會(huì)組織雙方?jīng)]有的談判地位；服務(wù)缺乏公眾信任；服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系的缺失；行為成為職能的延伸。這些問(wèn)題可以說(shuō)基本概括了處于初創(chuàng)期的項(xiàng)目中存在的種種弊病。賈則將中國(guó)的現(xiàn)狀形象地概括為“非組織的性”和“非組織的政劬：向社會(huì)組織公共服務(wù)研

3、究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析，：2010 年版，27-31 頁(yè)。府性”?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，目前學(xué)界的相關(guān)研究則主要是關(guān)于這些問(wèn)題的細(xì)化和具體的措施探討。如從服務(wù)的需求方和供給方的固有缺陷出發(fā)，了目前服務(wù)相比于企業(yè)的諸多，如競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不完全而導(dǎo)致的等，并提出了相應(yīng)的解決之道。和樂(lè)園對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)的模式分析同樣具有很大的啟發(fā)性。在他看來(lái)，目前的模式主要有以下幾種：圖 1社會(huì)組織公共服務(wù)模式分類(lèi)由于社會(huì)組織的能力建設(shè)還十分有限，在具體的中就體現(xiàn)為以獨(dú)立/依賴(lài)性的非競(jìng)爭(zhēng)為主，市場(chǎng)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，少量的社會(huì)組織還只能依靠的（扶持）維持生存，這種情形必然會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，也是本文要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。1.2 支持型

4、社會(huì)組織提供公共服務(wù)：概念界定及研究概況如果說(shuō)我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織公共服務(wù)的理論研究領(lǐng)域已經(jīng)建立了初步框架的話(huà)，關(guān)于支持型社會(huì)組織提供公共服務(wù)的研究還處于摸索狀態(tài)。支持型社會(huì)組織，又可以稱(chēng)為社會(huì)組織的“孵化器”，顧名思義，是培育其他社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)組織(NPI)和惠澤人都是這種組織的典范和先行者就認(rèn)為，支持型社會(huì)組織的產(chǎn)生，正是為了解決當(dāng)前中國(guó)“沒(méi)有足夠數(shù)量的、有能力的草根組織”這一問(wèn)題。它以為草根組織提供發(fā)展土壤為目標(biāo)，使其能夠在建立初期“穩(wěn)住陣腳”，不至于半途夭折。從這個(gè)意義上講，支持型社會(huì)組織所起到的作用是不可估量的，尤其是在社會(huì)組織還發(fā)展不完全的中國(guó)，這種扶持顯得尤為寶貴。賈：第三次：中

5、國(guó)非部門(mén)研究，：2005 年版。：需求方缺陷、供給方缺陷與精明買(mǎi)家公共服務(wù)的困境與之道，載經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較2013 年第 5 期，142-150 頁(yè)。，樂(lè)園：中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)的模式分析，載浙江學(xué)報(bào)2008 年第 4期，5-13 頁(yè)。：NGO 怎樣成為社會(huì)紐帶?NPI 的實(shí)踐，載綠葉2011 年第 3 期，65-73 頁(yè)。關(guān)于支持型社會(huì)組織的研究，學(xué)界目前還停留在”為典型做案例分析的階段。其中以市民委托給的“公益創(chuàng)投大賽”為案例，這種模式是解決中國(guó)當(dāng)前“政社不分”問(wèn)題的一次有益嘗試。則詳細(xì)了的所有利益相關(guān)方（見(jiàn)下圖 2），厘清了與各方的互動(dòng)關(guān)系，這對(duì)于研究支持型社會(huì)組織發(fā)展大有裨益。以市

6、民與的互動(dòng)為例，在和支持型社會(huì)組織的互動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，支持型社會(huì)組織在的主導(dǎo)下主動(dòng)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)并完全承認(rèn)的?？梢钥闯?，這些研究都將支持型社會(huì)組織作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，尤其以它互動(dòng)的多方問(wèn)題和的發(fā)展前景為重，對(duì)于它們具體提供公共服務(wù)的流程，則還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的研究成果面世。圖 2利益相關(guān)方1.3 現(xiàn)實(shí)背景：以為例由于各地服務(wù)的現(xiàn)狀差距過(guò)大，有限的樣本并普遍情況，因此，本文將以市各級(jí)公共服務(wù)作為現(xiàn)實(shí)的研究背景。以 2013 年的數(shù)據(jù)為例市在社會(huì)服務(wù)方面的投入處于領(lǐng)先地位。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，的社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 139.1%，在 31 個(gè)省區(qū)中遙遙領(lǐng)先，比平均值高出112.46 個(gè)百分點(diǎn)。而在綜合指標(biāo)社會(huì)

7、服務(wù)指數(shù)方面，的得分也名列第一（見(jiàn)：公益創(chuàng)投:培育非組織的新模式以“社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”為例，載中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論2011 年第 1 期，164-182 頁(yè)。：基于利益相關(guān)者視角的我國(guó) NPI 發(fā)展研究，浙江大學(xué)，2009 年。，2013 年。：與支持型社會(huì)組織的互動(dòng)分析，華東理工大學(xué)下圖 3）。也就是說(shuō)，市在提供社會(huì)服務(wù)方面已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，并且有繼續(xù)投入的意愿，并不存在投入，當(dāng)前的關(guān)鍵是如何將這些錢(qián)花到位，花的明白。1.4 研究方法及希望達(dá)到的目標(biāo)相比于純粹的市場(chǎng)行為公共服務(wù)過(guò)程中雙方的性必然要小得多，這是由公共服務(wù)的“公共性”所決定的，社會(huì)效應(yīng)在其中發(fā)揮著無(wú)形的作用。因此相關(guān)制度的建設(shè)是非常重

8、要的，對(duì)和承接主體雙方進(jìn)行制度約束，是這一領(lǐng)域必然的發(fā)展方向。因此，本文將從制度主義的視角出發(fā)，梳理購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的正式與非正式制度。前者以出臺(tái)的、政策文件、通知公告的文獻(xiàn)研究為主，后者則主要來(lái)自于對(duì)支持型社會(huì)組織及的訪談。這一制度梳理將是動(dòng)態(tài)的、包含著各方對(duì)于制度的價(jià)值理解。需要的是，這種制度主義的梳理并不以制度的為最終目標(biāo)，而是試圖從制度本身出發(fā)，了解各方的利益訴求，對(duì)于制度的變遷做出解釋?zhuān)⑶覍?duì)未來(lái)制度可能完善的方向做出分析。，：社會(huì)建設(shè)，：社會(huì)科學(xué)，2013 年。圖3：31省區(qū)社會(huì)服務(wù)指數(shù)前三位與后三位得分排序10090.0987.568076.176055.5453.9853.724020

9、0浙江中間略海南廣西31省區(qū)社會(huì)服務(wù)指數(shù)前三位與后三位得分排序2.現(xiàn)行服務(wù)制度及其對(duì)支持型社會(huì)組織的呼喚：一般性制度及變遷2.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不可能包攬所有生產(chǎn)性事務(wù)，向企業(yè)產(chǎn)品是必然的選擇。在這一領(lǐng)域，已經(jīng)有 2002 年出臺(tái)的中民采購(gòu)法作為性的制度保障。采購(gòu)定，的采購(gòu)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)為指導(dǎo)，國(guó)家機(jī)關(guān)作為采購(gòu)方，采購(gòu)的內(nèi)容包括貨物、工程以及本文要重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)性?xún)?nèi)容。在供應(yīng)商的資質(zhì)方面，法律主要設(shè)立了五個(gè)條件，分別是：獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；良好的商業(yè)信譽(yù)和完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具備設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；依法納稅和繳納社保；沒(méi)有違法。如果以這些資質(zhì)限制作為采購(gòu)的“門(mén)檻”，可

10、以發(fā)現(xiàn)，這一部法律并沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)設(shè)置不可逾越的鴻溝。也就是說(shuō)，滿(mǎn)足上述條件的社會(huì)組織，同樣可以通過(guò)采購(gòu)的方式得到委托的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)并不是企業(yè)的專(zhuān)利，最起碼從法律上講，這是的。采購(gòu)定，采購(gòu)行為的主管是各級(jí)的財(cái)政部門(mén)。具體到市，招投標(biāo)、考核、簽訂合同的工作由市財(cái)托管的市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)。但是，翻閱這一的就可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織提供的服務(wù)并不位列其中。與之相呼應(yīng)的是市的服務(wù)行為由社會(huì)工作委員會(huì)和市門(mén)具體負(fù)責(zé)。在社工委主辦的“社會(huì)建設(shè)網(wǎng)”上，一份名為市 2013 年社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南的公告規(guī)定了市社工委服務(wù)的主要內(nèi)容及流程，可以用以程圖表示：圖 4市社工委服務(wù)流程圖：中民采購(gòu)法，2002 年。/.

11、社會(huì)建設(shè)網(wǎng)： HYPERLINK http:/m/ http:/m與的訪談可以從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)這一制度：訪談資料（一）：“每年定期對(duì)外，要什么，然后讓來(lái)提申請(qǐng)書(shū)，上報(bào)社工委以后，他們有評(píng)審組。如第評(píng)估，會(huì)在招投標(biāo)的時(shí)候說(shuō)明他們需要一個(gè)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，那么就去爭(zhēng)取?！?015 年 5 月 25 日（筆者根據(jù)訪談資料整理，下同。）通過(guò)這種對(duì)比，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：由于社會(huì)組織服務(wù)還只是在近幾年興起，在實(shí)施這一行為時(shí)，并沒(méi)有將其納入已經(jīng)成采購(gòu)的系統(tǒng)，而是通過(guò)各地的試點(diǎn)和摸索，初創(chuàng)了一套新的制度，而這種制度的發(fā)育還很不完善，是由一系列政策文件建構(gòu)起來(lái)的。在國(guó)家層面，2013 年出臺(tái)的國(guó)辦關(guān)于政府向社會(huì)力量服務(wù)

12、的指導(dǎo)意見(jiàn)也只是在認(rèn)識(shí)層面強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的必要性和一些基本原則，至于服務(wù)的具體流程和實(shí)施辦法，仍然難以在范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，的“雙軌制”仍將長(zhǎng)期維持。2.2“雙軌制”下的“雙軌制”如果說(shuō)目前企業(yè)和社會(huì)組織的產(chǎn)品實(shí)行的是兩種制度的話(huà)，僅就政府社會(huì)組織服務(wù)而言，同樣沒(méi)有納入一個(gè)系統(tǒng)。以為例，明顯地體現(xiàn)為社工委和民兩套班子。訪談資料（二）：“市的服務(wù)最早是西城區(qū)社工委，后來(lái)影中民：國(guó)辦關(guān)于向社會(huì)力量服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，2013 年。響到市社工委來(lái)做這件事，再到民也專(zhuān)門(mén)拿出福彩。”2015 年 5 月 25 日合署辦公，根市社工委是黨的機(jī)構(gòu)，它與市下屬的社會(huì)建設(shè)據(jù)，主要負(fù)責(zé)市社會(huì)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作

13、，并且是相關(guān)領(lǐng)域的和文件的起草者。社工委是、三地推行的特有的體制，主要以應(yīng)對(duì)大城市和的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題為目標(biāo)，在其他地區(qū)，并不存在這種“雙軌”，民全權(quán)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的各種相關(guān)事宜。在訪談的過(guò)程中，筆者明顯地發(fā)現(xiàn)，市社工委的實(shí)際職能更豐富，并且處于社會(huì)組織建設(shè)的主導(dǎo)地位，相比而言，民的職能有弱化的趨勢(shì)。訪談資料（三）：“最早是在，覺(jué)得公益組織發(fā)展初期挺難的，借鑒商業(yè)企業(yè)孵化器的模式，想在做，但是當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境并不好，支持力度弱，的民政方面是比較支持的，給它找了一個(gè)地方，民的幫助比較多。在已經(jīng)開(kāi)始做孵化器，有了經(jīng)驗(yàn)后續(xù)，2009 年拿的聯(lián)想公益創(chuàng)投和南都的錢(qián)，最早是在西城區(qū)的社工委，門(mén)的支持并不大。在北

14、京，社工委作為主管。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的方式來(lái)做孵化的事情?！?015 年 5 月 25 日和社工委這兩套系從在和不同的生存策略就可以看出，民統(tǒng)在兩地的職能對(duì)比并不相同。如何平衡兩者間的關(guān)系，也將是本文關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。2.3 惠澤人和對(duì)于當(dāng)前體制所發(fā)揮的功用當(dāng)前推行雙軌體制受制于多方，總體上講是一種無(wú)奈的制度選擇。就企業(yè)和社會(huì)組織的“雙軌”而言，向企業(yè)招投標(biāo)目前的形式已經(jīng)比較完善，招投標(biāo)普遍有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的采購(gòu)，這一領(lǐng)域已經(jīng)形成了良好的成本核算控制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。相較之下，對(duì)于社會(huì)組織提供服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)，就顯得難以核查的多，加之社會(huì)組織本身能力建設(shè)，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，如果直接采取公開(kāi)招投標(biāo)的形

15、式，反而會(huì)給增加額外的成本負(fù)擔(dān)。社會(huì)建設(shè)網(wǎng)： HYPERLINK http:/m/ http:/m/.就社會(huì)組織提供公共服務(wù)的“雙軌”而言，一方面可能處于大都市特殊的政治考慮，另一方面也體現(xiàn)了市對(duì)于社會(huì)建設(shè)的重視。社工委雖然在名義上起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，但在執(zhí)行過(guò)程中延攬了民的諸多職能，出現(xiàn)了職能交叉的情況。那么，作為支持型社會(huì)組織的和惠澤人，又能對(duì)現(xiàn)行的雙軌體制發(fā)揮怎樣的積極功用呢？首先，有必要對(duì)于這兩家機(jī)構(gòu)所能向提供的服務(wù)類(lèi)型做一說(shuō)明。兩家機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)都是社會(huì)組織的發(fā)展成長(zhǎng)，惠澤人所涉及的領(lǐng)域稍小一些，其工作集中于為社會(huì)組織提供培訓(xùn)方面。所能夠舉辦的活動(dòng)和搭建的則廣泛的多，并且還為提供評(píng)估

16、與服務(wù)。在實(shí)際操作層面，與市的多級(jí)機(jī)構(gòu)都建立了合作關(guān)系，除了參與社工委主導(dǎo)的項(xiàng)目的第評(píng)估外，還直接委托管理社工委主導(dǎo)的“市社會(huì)組織孵化中心”，支持一般性社會(huì)組織的發(fā)展。惠澤人于的合作主要集中在門(mén)，它受市民委托，從事培育社區(qū)自組織的工作。雖然雙方的工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，但他們對(duì)于社會(huì)組織能力建設(shè)都大有裨益?！半p軌制”的產(chǎn)生，歸根到底是由于當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)組織還難以有效承接提供的服務(wù)項(xiàng)目，這導(dǎo)致不得不采取一些非常規(guī)的、直接對(duì)接的形式扶持社會(huì)組織的發(fā)展，在現(xiàn)階段，社會(huì)效應(yīng)的考量并不是的主要標(biāo)準(zhǔn)，如何讓這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)充裕起來(lái)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，才是當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。訪談資料（四）：“我雖然政購(gòu)做了一年兩年，

17、但我覺(jué)得現(xiàn)在其實(shí)不需要特別著急的去撥大量的財(cái)政去做政購(gòu)，也是這樣循序漸進(jìn)，一邊支持一邊培育組織的能力，因?yàn)楝F(xiàn)在的組織，項(xiàng)目，就算拿出幾十個(gè)億出來(lái)，有幾個(gè)組織真能承接呢？”2015 年 5 月 25 日訪談資料（五）市民社團(tuán)辦民辦非企業(yè)管理處：“社工委也好，民的福彩金也好，不是嚴(yán)格意義上的。是一種公益項(xiàng)目資助?！?015 年 6 月 12 日難以面面俱到地了解每一個(gè)社會(huì)組織的能力，并對(duì)它們給予總的來(lái)說(shuō)，對(duì)口扶持，像和惠澤人這樣的支持型社會(huì)組織的出現(xiàn)，正好滿(mǎn)足的對(duì)于社會(huì)組織能力建設(shè)的迫切的需求。在這種情況下，只需在宏觀的方向上把握政策，具體的扶持仍然可以通過(guò)委托的形式從支持型社會(huì)組織求得助力。只有

18、這樣，服務(wù)的進(jìn)一步制度完善才是有意義的。3.支持型社會(huì)組織服務(wù)市場(chǎng)探討3.1 惠澤人：直接委托套用關(guān)于服務(wù)的模式分析框架惠澤人服務(wù)的類(lèi)型屬于獨(dú)立性的非競(jìng)爭(zhēng)性?；轁扇耸窃诜?wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，它對(duì)于自身的定位是“關(guān)注領(lǐng)域中的志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的支持性草根民間組織?！庇纱丝梢?jiàn)，惠澤人與的關(guān)系是伙伴合作性質(zhì)的，并不存在依附的情況，其獨(dú)立性得到了很好的保證。它承接的項(xiàng)目主要以各級(jí)門(mén)提供的培育社區(qū)自組織為主，通過(guò)扶植、引導(dǎo)社區(qū)居民形成自我管理的社區(qū)組織，更好地服務(wù)于社區(qū)居民，將社會(huì)服務(wù)的職能從行政性質(zhì)的居委會(huì)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，解決目前社區(qū)行政事務(wù)繁多、居民服務(wù)缺失。在具體的操作過(guò)程中，市民政局的相關(guān)

19、負(fù)責(zé)部門(mén)直接找到惠澤人，提出這項(xiàng)需求，惠澤人根據(jù)這項(xiàng)需求主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，民審核后撥付項(xiàng)目。訪談資料（六）市惠澤人：“首先對(duì)于社區(qū)有一個(gè)需求調(diào)研，到底他們需要什么，然后反饋給街道。經(jīng)過(guò)區(qū)里的研討、，做這個(gè)項(xiàng)目。具體的實(shí)施是什么過(guò)程，他們草擬合同，然后項(xiàng)目啟動(dòng)?！?015 年 5 月 15 日行為中并沒(méi)有采取公開(kāi)招投標(biāo)的形式，而是直接委托惠澤民在這一人托管這一社區(qū)組織培育，包括項(xiàng)目和實(shí)施細(xì)節(jié)都一手操辦。做出這種委托選擇的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看重惠澤人的能力經(jīng)驗(yàn)以及在公益圈中的良好口碑。惠澤人公益：/.：介于競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)之間3.2在，服務(wù)的類(lèi)型主要有三種：舉辦社會(huì)組織推介會(huì)；托管社會(huì)組織培育發(fā)

20、展；進(jìn)行第評(píng)估。前兩者并沒(méi)有在網(wǎng)上招標(biāo)，可想見(jiàn)仍是委托性質(zhì)的，第評(píng)估則是在服務(wù)時(shí)附帶進(jìn)行招標(biāo)，派這類(lèi)的支持型社會(huì)組織去申請(qǐng)。由于在的成功經(jīng)驗(yàn)，它已經(jīng)被視為公益組織孵化器的樣本，對(duì)其信任度是很高的。據(jù)介紹，的幾乎所有業(yè)務(wù)都與相關(guān)。在這種情況下，很難有其他的組織介入與的競(jìng)爭(zhēng)。3.3 問(wèn)題：市場(chǎng)存量由于支持型社會(huì)組織目前還是鳳毛麟角，加之其門(mén)檻和專(zhuān)業(yè)化程度較高，進(jìn)入市場(chǎng)較為，總體來(lái)講基本不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就導(dǎo)致不得不聽(tīng)取少數(shù)幾個(gè)支持型社會(huì)組織的建議，來(lái)決定它到底要哪些組織的服務(wù)。一方面，孵化器本身的能力建設(shè)是否到位，是否能承接起這個(gè)“”的角色，是一個(gè)大大，比如在訪談過(guò)程中，的主管也提到，他們目前仍然

21、缺乏有效的評(píng)估工具，最后決定是否要幫扶一個(gè)社會(huì)組織實(shí)際上靠的不是他們制定出的一系列標(biāo)準(zhǔn)，而是創(chuàng)始人是不是有堅(jiān)強(qiáng)的性格和做公益的情懷。因此，說(shuō)孵化器比更了解社會(huì)組織的需求并沒(méi)有錯(cuò)，但這種了解是不是已經(jīng)非常完善，仍然是存疑的。另一方面，目前還不是一個(gè)“聰明的買(mǎi)家”，如果提供的位置長(zhǎng)期由少數(shù)幾個(gè)孵化器組織占據(jù)，難免在“第評(píng)估”這一項(xiàng)目的市場(chǎng)上形成，創(chuàng)立至今已成為的樣板，所獲部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)無(wú)數(shù)，據(jù)公開(kāi)，至少有副部級(jí)6 人次、正部級(jí) 2 人次以及1 人赴位于的恩派調(diào)研，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。這種良性的互動(dòng)當(dāng)然是令人樂(lè)見(jiàn)的，但也不是沒(méi)有形成特殊利益的可能。NPI：http/.4.針對(duì)當(dāng)前體制的政策建議4.1 明確職能

22、劃分職能劃分4.1.1據(jù)部門(mén)的公開(kāi)資料顯示市民和社工委的服務(wù)內(nèi)容如下表所示：表 1市服務(wù)內(nèi)容對(duì)照表可以看出，雙方服務(wù)的內(nèi)容并沒(méi)有根本性質(zhì)上的差異，幾乎所有的類(lèi)別都有重合之處，具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)組織完全可以同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)部門(mén)的服務(wù)項(xiàng)目。就支持型社會(huì)組織而言，民和社工委同樣都有對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化的需求。在訪談過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，承接的項(xiàng)目主要來(lái)自于社工委，而惠澤人則恰恰相反，承接了市民的項(xiàng)目。這樣造成的一個(gè)顯而易見(jiàn)就是，兩個(gè)部門(mén)在支持社會(huì)組織發(fā)展方面沒(méi)有形成良好的信息溝通機(jī)制，而是各自為戰(zhàn)，造成了資源的浪費(fèi)。支持型社會(huì)組織的目標(biāo)本身就不盡相同，如果僅僅參加參考了的梳理：服務(wù)過(guò)程中與社會(huì)組織合作模式研究以市

23、為例，華北電力大學(xué)，2014 年，14-16 頁(yè)。市民市社工委公共服務(wù)類(lèi)扶老助老、救孤、救災(zāi)等。社會(huì)基本公共服務(wù)類(lèi)扶老助殘、支教助學(xué)、等。社區(qū)服務(wù)類(lèi)社區(qū)文化、養(yǎng)老、安全、環(huán)保等。社會(huì)公益服務(wù)類(lèi)服務(wù)、法律、特殊人群服務(wù)等。社工服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法提供支持性公益服務(wù)。包括評(píng)估評(píng)價(jià)、孵化培訓(xùn)等 。社區(qū)便民服務(wù)類(lèi)便民項(xiàng)目。社會(huì)管理服務(wù)類(lèi)樞紐型社會(huì)組織管理服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)組織孵化項(xiàng)目等。信息服務(wù)類(lèi)研究、檢測(cè)項(xiàng)目。的部分孵化項(xiàng)目，難以發(fā)揮其全部?jī)?yōu)勢(shì)。這對(duì)于增加支持型社會(huì)組織的市場(chǎng)存量是極為不利的。訪談資料（七）市民社團(tuán)辦民辦非企業(yè)管理處：“的社工委是一個(gè)虛的，就和XX小組一樣。它有很多成員，就

24、是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，廣州也是。的這個(gè)是獨(dú)一份，是一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。這制長(zhǎng)不了，早取消。”2015 年 6 月 12 日社工委成立的本意是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)工作，如果超出了這個(gè)職能范圍，具體實(shí)行社會(huì)組織服務(wù)的工作，難免造成職能和低效率。對(duì)此，建議是將服務(wù)的職能劃歸到門(mén)，財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)（包括每年的福彩金），如果遇到與其他部門(mén)協(xié)調(diào)，則由編制高規(guī)格的社工委出面解決協(xié)商，這樣可以對(duì)門(mén)職能、級(jí)別有限的缺點(diǎn)做出有益補(bǔ)充。待社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)一步完善時(shí)，門(mén)還可以和財(cái)政部門(mén)聯(lián)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)的組織，如果其他部門(mén)也有服務(wù)的需要，可以直接向該組織申報(bào)公開(kāi)，由社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)，以推動(dòng)這一市場(chǎng)的發(fā)展。與支持型社會(huì)組織的職能劃分4

25、.1.2目前，與支持型社會(huì)組織的合作還處于探索期，培育社會(huì)組織發(fā)展同樣是部門(mén)的職能之一。另一方面，支持型社會(huì)組織對(duì)于草根組織的培育已經(jīng)形成了一套較為完善的措施，它對(duì)其他社會(huì)組織的了解程度肯定要高于。因此，的選擇就體現(xiàn)為以下兩種模式：圖 5培育社會(huì)組織模式選擇訪談資料（八）市民社團(tuán)辦民辦非企業(yè)管理處“主要還是軟孵化，不做硬孵化。物理的孵化設(shè)施不做，軟孵化就是利用這種具有知識(shí)性功能的組織直接對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行發(fā)展。硬孵化集中在區(qū)縣、街道層面?！?015 年 6 月 12 日部門(mén)盡量避免直接與社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)接，在職能轉(zhuǎn)移的大背景下，而是委托支持型社會(huì)組織行使這項(xiàng)職能，這本身是正確的選擇。但是，委托并

26、不意味著萬(wàn)事大吉，將、完全委托給支持型社會(huì)組織管理，就必須承擔(dān)起的職能。對(duì)此，我建議是部門(mén)雖然可以將這一部分職能轉(zhuǎn)移出去，但必須保證轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公開(kāi)透明，減少直接委托式的行為，而要鼓勵(lì)委托孵化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；在上要盡快出臺(tái)完善的評(píng)價(jià)體系，不將的錢(qián)浪費(fèi)在本不該的項(xiàng)目上。4.2 針對(duì)支持型社會(huì)組織的政策在一般類(lèi)型的社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，必然參考到支持型社會(huì)組織的評(píng)估結(jié)果，這就對(duì)于支持型社會(huì)組織的發(fā)展提出了更高的要求。在全部的領(lǐng)域，支持型社會(huì)組織扮演著和樞紐的角色，那么可以想見(jiàn)，一個(gè)支持型組織的成立，產(chǎn)生的效應(yīng)將會(huì)是孵化一批社會(huì)組織，大力扶持支持型社會(huì)組織的發(fā)展，無(wú)疑將會(huì)大大加速社會(huì)組織的“增量”進(jìn)程，在這種

27、情況下，完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才成為可能，否則，即使建構(gòu)了服務(wù)的體系，社會(huì)組織缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況還是會(huì)讓這種努力變得毫無(wú)意義。需要注意到，支持型社會(huì)組織不同于草根組織，它所要求的專(zhuān)業(yè)能力恰恰是非常高的，相應(yīng)地，其也就最高。如果在評(píng)估和孵化的市場(chǎng)上只有幾家組織業(yè)務(wù)，企業(yè)或者顯然難以放心將大筆的交付給這樣的組織。草根組織的能力建設(shè)由支持型社會(huì)組織引導(dǎo)，那支持型社會(huì)組織自身的能力建設(shè)又該如何？這就需要的政策傾斜，通過(guò)大量評(píng)估、委托孵化服務(wù)的需求，吸引越來(lái)越多的優(yōu)秀和組織加入到這一領(lǐng)域當(dāng)中。這么做一來(lái)可以為服務(wù)提供多樣的決策參考，二來(lái)也可以大量引進(jìn)企業(yè)和的資源，壯大整個(gè)公共服務(wù)的市場(chǎng)量。在我看來(lái)，這樣的政策主要可

28、以包括：設(shè)立評(píng)估類(lèi)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)，確保逐年穩(wěn)中有增。市針對(duì)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老、便民等基本社會(huì)服務(wù)已經(jīng)設(shè)立了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，如在“十二五”期間將養(yǎng)老床位增加到十二萬(wàn)張，每達(dá)到 4 人等。相比之下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的情況還非常普遍。這樣于評(píng)估類(lèi)服務(wù)卻投入有限，親力親為既造成機(jī)關(guān)，又使得支持型社會(huì)組織發(fā)揮的能力有限，不能迅速成長(zhǎng)起來(lái)。從短期看，一些具體的公共服務(wù)目標(biāo)可能可以實(shí)現(xiàn)，但有礙于社會(huì)組織能力建設(shè)的長(zhǎng)期愿景的達(dá)成。試行，降低。支持型社會(huì)組織孵化的直接效應(yīng)雖然短期難以看出，但其間接成果卻是不可忽視的。因此，應(yīng)將這類(lèi)組織定性為公益性質(zhì)的組織，對(duì)于有志于從事這一行業(yè)的和機(jī)構(gòu)出臺(tái)、等方面的，減輕他們的壓力與后顧之憂(yōu)。將

29、一批支持型社會(huì)組織認(rèn)定為“樞紐型”社會(huì)組織。目前，市已認(rèn)定了 22 家“樞紐型”社會(huì)組織（見(jiàn)下表 2），并將項(xiàng)目的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給這些組織。但通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，這些組織大都是政治性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體，是事業(yè)體制的產(chǎn)物，并且基本依靠生存。并沒(méi)有一家民間自發(fā)成立的支持型社會(huì)組織上榜。但是，支持型社會(huì)組織顯然能在服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮更為客觀、公正的作用，為提供決策支持，相比之下，目前的樞紐型組織大都只是職能的延伸，很難提出建設(shè)性的意見(jiàn)，的放權(quán)更多只是表面意義上的，不具有建設(shè)性的價(jià)值。提出要做、企業(yè)、和社會(huì)組織之間的橋梁，成為“社會(huì)資源周轉(zhuǎn)的公益場(chǎng)”，這實(shí)際上就是起到一種樞紐的作用。因此，可以將目前發(fā)展

30、較為成支持型社會(huì)組織認(rèn)定為“樞紐型”社會(huì)組織，使他們實(shí)質(zhì)性地參與到的過(guò)程中來(lái)，不僅做信息的提供者，并且一定的決策和權(quán)力。表 2市“樞紐型”社會(huì)組織一覽市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要：/ghxx/sewgh/t1206405.htm根據(jù) 2015 年 5 月 8 日副娜講座稿整理。的群眾組織市總工會(huì)、共青團(tuán)員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市科學(xué)技術(shù)。事業(yè)/人民團(tuán)體市殘疾人、市歸國(guó)華僑、市文學(xué)藝術(shù)界、市社會(huì)科學(xué)界、市4.3 建立規(guī)范的流程公開(kāi)招投標(biāo)制度4.3.1近年來(lái)支持型社會(huì)組織在發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多的階段，倍能、德誠(chéng)、七悅等一批社會(huì)組織能力建設(shè)和評(píng)估中心建立起來(lái)，對(duì)于支持型社會(huì)組織的市場(chǎng)起到

31、了很好的充實(shí)作用。以在 2007 年和 2015 年的兩份關(guān)于支持型社會(huì)組織評(píng)估服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)的表述為例，可以窺得這一發(fā)展過(guò)程中態(tài)度的轉(zhuǎn)變：表 3兩份指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)比關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)：http/law/law_view.as=217714關(guān)于探索建立社會(huì)組織第評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(2007)關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(2015)“各級(jí) 門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況組建評(píng)估 ，負(fù)責(zé)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評(píng)估 的組成 要具有代表性、專(zhuān)業(yè)性和 性。民間組織評(píng)估的具體工作可以通過(guò)建立或委托相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。”“ 門(mén)要按照

32、公開(kāi)公平公正的原則，向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)組織評(píng)估的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期、評(píng)審流程、資質(zhì)要求等，通過(guò)招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇第 評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確第 評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評(píng)估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)?！狈▽W(xué)會(huì)、市工商業(yè)、市體育總會(huì)、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)登記的社會(huì)團(tuán)體市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、首都慈善公益組織、市、市民辦教育。行業(yè)會(huì)計(jì)師、市、市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市建筑業(yè)、民辦教育。社會(huì)救助團(tuán)體市會(huì)。從原來(lái)的全權(quán)負(fù)責(zé)或直接委托到現(xiàn)在的公開(kāi)招標(biāo)的態(tài)度隨著評(píng)估類(lèi)機(jī)構(gòu)的增加也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是，公開(kāi)招標(biāo)的形式依然沒(méi)有通過(guò)制度真正，以市倍能公益組織能力建設(shè)與評(píng)估中心為例，該中心在 2015 年承接了市順義區(qū)、昌平區(qū)民的第評(píng)估工

33、作，以及市級(jí)民關(guān)于專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估工作，但這三項(xiàng)工作無(wú)一例外都是采取邀請(qǐng)、委托的形式，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是將國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)真正到具體的服務(wù)項(xiàng)目中去，設(shè)置固定的、可操作的招投標(biāo)門(mén)檻，減少的裁量權(quán)，這才能更好地鼓勵(lì)支持型社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，自身的孵化能力。4.3.2 探索的可能性目前，關(guān)于社會(huì)組織公共服務(wù)的全部制度都是由的政策文件以及指導(dǎo)意見(jiàn)建構(gòu)起來(lái)的，如同采購(gòu)法那樣的性法律看似仍遙遙無(wú)期。進(jìn)一步說(shuō)，作為民辦非企業(yè)登記的支持型社會(huì)組織，它行使活動(dòng)時(shí)多能依據(jù)的正式法律也只有教育法、科技進(jìn)步法等少數(shù)幾部而已。但是，這種現(xiàn)狀并不能作為阻擋嘗試的。的支出來(lái)自于財(cái)政，如果這筆長(zhǎng)期得不到作為權(quán)力

34、機(jī)關(guān)的人民，難免受到方面的質(zhì)疑。對(duì)此，建議是邀請(qǐng)代表、委員對(duì)于的流程進(jìn)行調(diào)研，聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)和部門(mén)起草地方性，并在地方予以審議。待這一制度實(shí)行完善后，再考慮推向。在這個(gè)過(guò)程中，代表對(duì)于的監(jiān)督顯得尤為重要。不能僅僅成為自導(dǎo)自演的獨(dú)角戲，而要吸收其他國(guó)家機(jī)關(guān)的積極力量，共同為此項(xiàng)制度建言獻(xiàn)策。對(duì)于支持型社會(huì)組織而言，可以嘗試在上將評(píng)估項(xiàng)目納入每項(xiàng)項(xiàng)目的必須流程，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)服務(wù)評(píng)估一次的目標(biāo)。同時(shí)，評(píng)估服務(wù)與它對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目分別獨(dú)立、公開(kāi)招標(biāo)，設(shè)立支持型社會(huì)組織與提供服務(wù)的社會(huì)組織之間的利益回避機(jī)制，以防范特殊利益的形成。建立完整的信息披露制度，將評(píng)估結(jié)果向全社會(huì)，接受代表以及普通公民的質(zhì)詢(xún)。必要時(shí)，還可

35、以對(duì)投入多、大的項(xiàng)目引進(jìn)多個(gè)支持型社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，以確保評(píng)估結(jié)果的公正性。參見(jiàn)倍能市民：http:市市級(jí)專(zhuān)業(yè)性/new/評(píng)估工作方案，2015 年。：通過(guò)法律確立權(quán)責(zé)合一的評(píng)估體制。在論述這一問(wèn)題時(shí)提到要“明確評(píng)估的”，在我看來(lái)，不僅是對(duì)于評(píng)估，對(duì)于作為評(píng)估方的支持型社會(huì)組織同樣要明確其責(zé)任，將項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)效果與事前評(píng)估的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，兩者出現(xiàn)嚴(yán)重不符的，要支持型社會(huì)組織的。以的形式將評(píng)估結(jié)果作為的必要參考依據(jù)。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的后續(xù)核查，堅(jiān)決杜絕社會(huì)組織以慈善之名、行商業(yè)之實(shí)的現(xiàn)象，在服務(wù)市場(chǎng)建立推出機(jī)制和“”制度。除了對(duì)于一般社會(huì)組織的評(píng)估，還可以采取支持型社會(huì)組織之間互評(píng)的形式

36、，防范這一市場(chǎng)出現(xiàn)的的可能。5.結(jié)論綜合以上論述可以推知，作為社會(huì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，市的社會(huì)組織能力建設(shè)還處于初創(chuàng)期，或者說(shuō)是由初創(chuàng)期向成熟期發(fā)展的過(guò)渡階段。在這一階段，支持型社會(huì)組織的主要定位是承擔(dān)委托的孵化社會(huì)組織的任務(wù)，讓新生的社會(huì)組織盡可能存。但是，當(dāng)社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始源源不斷地涌現(xiàn)，并且得到商業(yè)力量的有力支持時(shí)，大規(guī)模的“孵化”工作就要減少，取而代之的將是常態(tài)化的評(píng)估工作，就這一點(diǎn)而言，支持型社會(huì)組織還遠(yuǎn)沒(méi)有到過(guò)時(shí)的一天。當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)，支持型社會(huì)組織提供的評(píng)估意見(jiàn)將更為重要。因此，有必要對(duì)于支持型社會(huì)組織給予的信任和制度保障，鼓勵(lì)他們?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)建設(shè)所做的努力，并最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的多方共贏。6.致謝雖然不是十分正式的，但還是想在這里對(duì)袁老師的細(xì)心指導(dǎo)表示感謝。訪談的資料很有限，但對(duì)