金寨城總體設(shè)計規(guī)劃說明書

1、第一部分：規(guī)劃修編背景第一章現(xiàn)行總體規(guī)劃基本情況一、現(xiàn)行總體規(guī)劃編制與審批情況現(xiàn)行金寨縣城總體規(guī)劃，即包括01版金寨縣城總體規(guī)劃(2001-2020)和 04版金寨縣城總體規(guī)劃調(diào)整(2004- 2020)。01版金寨縣城總體規(guī)劃于2001年12月編制完成，2002年10月，六安市 人民政府以六政秘【2002】183號文批復(fù)實施。為適應(yīng)金寨縣經(jīng)濟社會發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的需要，2004年11月，報經(jīng)六安市人民政府同意，金寨縣人民政府組織對01版縣城總體規(guī)劃進行了局部調(diào)整，并報金寨縣人民代表大會常務(wù)委員會和六安市人民政府備案。二、現(xiàn)行總體規(guī)劃主要技術(shù)內(nèi)容1、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(1)城鎮(zhèn)化水平近期(2

2、010年)達至IJ 30%;遠期(2020年)達至IJ 40%。(2)城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃將城鎮(zhèn)劃分為三個等級：第一級：中心城市縣城；第二級：中心鎮(zhèn)一一南溪、青山、吳家店、燕子河；第三級：雙河、響洪甸、古碑、斑竹園、油坊店、開順、白塔阪、湯家匯、銀山阪、果子園、槐樹灣、張沖、關(guān)廟、天堂寨14個建制鎮(zhèn)。(3)城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一核三軸四星”呈“ A”字型城鎮(zhèn)空間分布格局，即以縣城為核 心，南溪與吳家店、青山與燕子河為兩翼，交通干線為發(fā)展軸的空間布局結(jié)構(gòu)?！耙缓恕保嚎h域中心城市一一縣城；“三軸” ：209省道、210省道和霍(山)商(城)公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“四星”：中心鎮(zhèn)一一南溪、青山、吳家

3、店、燕子河。2、縣城總體規(guī)劃(1)城市規(guī)劃區(qū)范圍安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局城市規(guī)劃區(qū)范圍包括：梅山鎮(zhèn)的梅山、銀灣、新河村、史河新村 4個行政 村和縣城新區(qū)的紅石、農(nóng)場、龍崗、鄭小嶺、江店、街道、龔嶺 7個行政村以 及縣城建成區(qū)全部；董沖、司樓、黃林、王店、新樓、懷里6個行政村部分(以 河流或山脊線等界定界限)。總面積74.93平方公里。(2)城市性質(zhì)國家愛國主義教育基地。以發(fā)展生態(tài)旅游和絲綢業(yè)、綠色食品貿(mào)易為主的 山水城市。(3)城市規(guī)模人口規(guī)模：近期(2010年)：9.0萬人；遠期(2020年)：12.0萬人。用地規(guī)模：近期(2010年)：8.1平方公里；遠期(2020年)：11.

4、3平方 公里。(4)城市發(fā)展方向以老城區(qū)為依托，新河小區(qū)為紐帶，重點向城市江店新區(qū)發(fā)展。(5)城市總體布局結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)充分利用史河和山林地分隔，規(guī)劃形成老城區(qū)和新城區(qū)兩大組團。 史河相 連，干道貫通，南北呼應(yīng)，相映成輝。老城區(qū)由河西、河?xùn)|、新河三個片區(qū)組成，隔河相望，相得益彰。新城區(qū)充分利用自然環(huán)境條件，規(guī)劃形成不規(guī)則扇葉型的空間布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。功能分區(qū)老城區(qū)：旅游服務(wù)接待基地、商貿(mào)、文教區(qū)。以更新改造、完善提升為主。新城區(qū)：行政、經(jīng)濟中心，主要承擔(dān)城市行政管理及經(jīng)濟職能。(6)城市主要用地布局工業(yè)用地規(guī)劃形成三個工業(yè)區(qū)，即河?xùn)|工業(yè)區(qū)、金顧工業(yè)區(qū)和八里灘工業(yè)區(qū)。居住用地規(guī)劃建設(shè)七個居住片區(qū)，即老

5、城區(qū)河?xùn)|、河西、新河三個居住片區(qū)和新城 區(qū)東部、西部、南部、北部四個居住片區(qū)。(7)近期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模人口規(guī)模：8.1萬人；用地規(guī)模：6.3平方公里。用地發(fā)展方向與重點建設(shè)區(qū)域老城區(qū)組團主要向東北發(fā)展，重點建設(shè)區(qū)域在新河中路和新河西路兩側(cè)； 新城區(qū)組團主要向東、南、北發(fā)展，重點建設(shè)區(qū)域在金葉路、金顧路、將軍路、 經(jīng)二路、緯九路兩側(cè)。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局第二章現(xiàn)行總體規(guī)劃實施評價一、實施績效在現(xiàn)行總體規(guī)劃指導(dǎo)下，金寨縣城鎮(zhèn)建設(shè)已逐步走向合理布局、 規(guī)范建設(shè)、 快速發(fā)展的軌道。城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。1、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程明顯加快近年來，在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

6、指導(dǎo)下，金寨縣大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略， 全縣城鎮(zhèn)化水平由2000年的21.0 %提高到2006年31.0%,城鎮(zhèn)常住人口達 20.1萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9萬多個。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，對全縣 經(jīng)濟的拉動作用日益顯現(xiàn)，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。縣域城鎮(zhèn)體系基本上按照總體規(guī)劃要求進行空間配置，南溪、青山、吳家 店、燕子河、古碑等中心鎮(zhèn)發(fā)展較快，有力地推動了全縣域城鎮(zhèn)化進程。幾年 來，按照縣委、縣政府提出的“優(yōu)先發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)、著力培育中心鎮(zhèn)、扶持做大 特色鎮(zhèn)、放開搞活邊貿(mào)鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，目前，金寨縣已初步形成了 “縣 城一一中心鎮(zhèn)一一一股鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。2、城市規(guī)劃調(diào)

7、控與指導(dǎo)作用明顯增強近年來，為了保證縣城總體規(guī)劃更好地貫徹實施，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在城 市建設(shè)中的調(diào)控與指導(dǎo)作用，金寨縣針對城市未來重點開發(fā)建設(shè)的地區(qū)（或地 段），組織開展了大量的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。2004年以來，先后編制完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)等地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，基本實現(xiàn) 了規(guī)劃建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋；完成了瑞祥、梅園、金武、麗景、香山 名都等居住小區(qū)10多項修建性詳細規(guī)劃。目前，上述這些規(guī)劃大多已經(jīng)或正 在付諸實施，規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用得到充分體現(xiàn)。3、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局明顯優(yōu)化近年來，金寨縣根據(jù)總體規(guī)劃確定的“保護生態(tài)，跨出門檻，拉開框架， 加快發(fā)展”的城市空間

8、發(fā)展策略，及時提出了 “促進人口從老城區(qū)疏散和建設(shè) 向新城區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中”的總體要求，確保了城市用地發(fā)展方向與 空間布局按照總體規(guī)劃要求進行實施。目前，以政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體的 城市新區(qū)已按照規(guī)劃實施建設(shè)，并初具規(guī)模，城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局得到明 顯優(yōu)化，為下一步城市空間資源合理配置、實現(xiàn)城市又好又快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。4、城市服務(wù)功能和集聚力明顯提高近年來，在縣城總體規(guī)劃和專項規(guī)劃指導(dǎo)下，金寨縣大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局 施和公共設(shè)施建設(shè)步伐。2004年以來，新江路、將軍大道、緯九路、經(jīng)二路等 城市主干道工程相繼建成，城市道路交通條件得到了顯著改善；政務(wù)

9、中心、體 育中心等一批縣級公共服務(wù)設(shè)施建成投入使用；城市污水處理廠正式啟動建 設(shè)。城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力明顯提高。5、規(guī)劃管理體制逐步理順，建設(shè)實施保障能力加強為了進一步理順行政管理體制，2004年9月，六安市人民政府報經(jīng)安徽省 人民政府同意，撤銷江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)，將江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)整建制并入梅山鎮(zhèn)， 不僅有效地擴大了城市發(fā)展空間，同時，為城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管 理提供了強有力的體制保障。二、綜合評價現(xiàn)行總體規(guī)劃重點解決了金寨縣城鎮(zhèn)體系“三結(jié)構(gòu)（職能、規(guī)模、空間） 一網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施）”和金寨縣城城市性質(zhì)與發(fā)展規(guī)模、用地發(fā)展方向與空間 布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)、城市近期建設(shè)及生態(tài)

10、環(huán)境、人居環(huán)境、景觀 風(fēng)貌建設(shè)等一系列重大問題?？傮w看來，在當(dāng)時的發(fā)展環(huán)境背景下，現(xiàn)行總體規(guī)劃對金寨縣城鎮(zhèn)體系和 縣城發(fā)展定位是比較合理的；規(guī)劃對金寨縣城未來城市空間結(jié)構(gòu)進行合理化重 組，構(gòu)建成組團狀的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，是符合城市空間發(fā)展現(xiàn)狀和今后較長 時期內(nèi)城市空間發(fā)展取向的；規(guī)劃提出的“保護生態(tài)，跨出門檻，拉開框架， 加快發(fā)展”的城市空間發(fā)展策略總體上是正確的，特別是對城市近期建設(shè)起到 了較強的指導(dǎo)作用，同時，也為實現(xiàn)城市空間戰(zhàn)略性跨越明確了主導(dǎo)方向。總之，現(xiàn)行總體規(guī)劃對金寨縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展和縣城建設(shè)發(fā)揮了較大的調(diào)控 指導(dǎo)作用，較大地促進了金寨縣城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進程。第三章本次總體規(guī)劃

11、修編的必要性現(xiàn)行總體規(guī)劃批準于2004年，當(dāng)時國家和安徽省還沒有提出實施“中部 崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，全國經(jīng)濟發(fā)展的重心仍在東部地區(qū)，總體規(guī)劃確 定了一個相對較低的城市發(fā)展目標。而在規(guī)劃編制完成后的近幾年中，尤其是 國家“十一五”規(guī)劃實施和黨的十七大召開以來，提出了科學(xué)發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”、建設(shè)和諧社會、走中國特色城鎮(zhèn)化道路等新的發(fā)展思路，國內(nèi)外經(jīng)濟 形勢發(fā)生了很大變化，金寨也將面臨跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，因此，有必要 重新審視和確定適應(yīng)新時期需求的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局一、貫徹落實黨的十七大和國務(wù)院關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作 的意見精神十七大報告中明確

12、指出：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若 干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。重大項目布局要充分考慮支持中西 部發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。十七大報告中同時指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合 理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群, 培育新的經(jīng)濟增長極。城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護和管理城市空間資源的重要依 據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。二、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)

13、濟一體化發(fā)展的新要求隨著我國全球化進程加快，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響加深。我國各地區(qū)以自身 優(yōu)勢和特色積極接軌經(jīng)濟全球化進程，在這個過程中各級城鎮(zhèn)分擔(dān)了相應(yīng)的職 能，表現(xiàn)出如下特征：一是中心城市的綜合實力和服務(wù)功能進一步完善，人口 向大城市集聚趨勢明顯。二是各級城鎮(zhèn)的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)處于調(diào)整階段，城鎮(zhèn)之 間的聯(lián)系更加密切。三是區(qū)域經(jīng)濟要素的流動范圍更廣，速度更快，資本投入 從單個城市聚集逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)網(wǎng)絡(luò)聚集，不同等級規(guī)模的城鎮(zhèn)群將在我國社 會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大突出作用。金寨縣東連合肥，南接武漢，同時處在安徽省會經(jīng)濟圈和武漢城市圈的緊 密圈層內(nèi)。建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的“省會經(jīng)濟圈”，是省

14、第八次黨代會和十屆人大五次會議省政府工作報告中提出的戰(zhàn)略構(gòu)想；2007年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友 好型社會建設(shè)綜合改革試驗區(qū)。隨著合武高速公路、滬漢蓉快速鐵路的建設(shè)及 區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，金寨縣經(jīng)濟社會發(fā)展必將受到兩大經(jīng)濟圈的強大 輻射和推動，也必將使金寨縣迎來加快發(fā)展的機遇期?，F(xiàn)行總體規(guī)劃由于認識和觀念的局限性，還是按照傳統(tǒng)思路來考慮城市發(fā) 展，等同一般縣城，缺少區(qū)域發(fā)展觀，沒有融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，缺乏持續(xù) 發(fā)展動力，城市綜合功能得不到快速提升。因此，面對新的發(fā)展形勢和要求， 需要重新研究城市發(fā)展目標及策略，對城市性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模等做

15、必要的 調(diào)整和修改，以指導(dǎo)城市合理發(fā)展。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局三、適應(yīng)資源環(huán)境對城市發(fā)展的新要求我國城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力日益突出，環(huán)境條件的外部效應(yīng)、區(qū)域 聯(lián)動性和環(huán)境要素的相互消長作用對區(qū)域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。由 于我國土地、水資源和能源的相對短缺和空間配置的不均衡性，影響各地區(qū)城 鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)境因素也差別較大。如何發(fā)揮金寨縣資源環(huán)境優(yōu)勢和特色，引 導(dǎo)城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及促進空間資源的合理集約利用是本次總體 規(guī)劃修編必須面對的重大問題。四、適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化的需要合武高速公路、滬漢蓉快速鐵路等國家重要交通設(shè)施的建設(shè)，將使金寨縣 對外交通格局發(fā)生重

16、大變化，也必將對金寨縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極大地推 動作用。金寨縣是著名的革命老區(qū)，在全省乃至全國具有十分重要的地位和作用。 隨著縣域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌發(fā)生了 較大變化，被列入國家紅色旅游主題縣，無疑更進一步強化了金寨縣這一區(qū)域 特殊職能和作用。金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整及實施，不僅理順了城市規(guī)劃管理體制，而且 擴大了城市環(huán)境容量，對構(gòu)建中心城市總體發(fā)展框架，增強城市可持續(xù)發(fā)展能 力將起到強大的保障作用。綜上所述，及時對金寨縣城總體規(guī)劃進行修編是必要的，也是緊迫的。第四章規(guī)劃依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想一、規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)中華人民共和國城市規(guī)劃法（1990.4）;

17、中華人民共和國土地管理法（1998.8 ）;中華人民共和國環(huán)境保護法（1989.12）;中華人民共和國文物保護法（1982.11）;建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（2006.4）;建設(shè)部城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）;建設(shè)部：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法（1994.8 ）。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局2、技術(shù)文件安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20052020）（2005.6）;安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；六安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要六安市城市總體規(guī)劃（20032020）（2003年）金寨縣城總體規(guī)劃（2004

18、-2020）（2004年）金寨縣土地利用總體規(guī)劃（2002年）。3、其它金寨縣交通、供電、水利、科技、教育、衛(wèi)生等部門“十一五”規(guī)劃；金 寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。二、規(guī)劃原則1、區(qū)域整體性原則。 將中心城區(qū)置于區(qū)域總體戰(zhàn)略發(fā)展高度，分析研究 其所面臨的重大問題和機遇，從而確定城市的功能定位及發(fā)展結(jié)構(gòu)框架。2、規(guī)劃連續(xù)性原則。以04版總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，認真研究已編制的各層次 規(guī)劃，盡量保持城市建設(shè)空間與時序上的連續(xù)性。3、效益主導(dǎo)性原則。 規(guī)劃要符合區(qū)域以及金寨縣的政治、經(jīng)濟、社會發(fā) 展戰(zhàn)略要求，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟服務(wù)，為促進社會進步服務(wù)，為加快 城鄉(xiāng)現(xiàn)代化服務(wù)。4、現(xiàn)實可操作性原則。 針對現(xiàn)狀

19、存在問題，結(jié)合中心城區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢 條件，提出符合實際可操作性強的規(guī)劃方案，逐步完善城市功能，使城市建設(shè) 整體質(zhì)量和水平建立在更高的層次上。5、環(huán)境可持續(xù)性原則。 注意保護耕地，節(jié)約土地資源。保護和改善城市 生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，提高城市大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等質(zhì)量, 加強城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護城市歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀。三、規(guī)劃指導(dǎo)思想1、樹立區(qū)域整體觀，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系城市發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)能體現(xiàn)區(qū)域資源特點和經(jīng) 濟優(yōu)勢，城市建設(shè)要有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進市場流通。充分發(fā)揮中心 城市帶動作用，推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。2

20、、堅持可持續(xù)發(fā)展觀，處理好現(xiàn)實需求與長遠發(fā)展的關(guān)系城市總體規(guī)劃是全局性、戰(zhàn)略性、宏觀控制規(guī)劃，對城市發(fā)展產(chǎn)生重大深安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局 遠的影響，是一個長遠規(guī)劃。其主要作用是對城市用地和建設(shè)進行宏觀調(diào)控。 因此，規(guī)劃應(yīng)立足現(xiàn)狀，著眼未來，做到近期建設(shè)現(xiàn)實可行，長遠規(guī)劃科學(xué)合 理，達到近期和長遠的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。3、突出生態(tài)環(huán)境觀，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系隨著城市工業(yè)的發(fā)展，工廠“三廢”污染日益嚴重，城市的污水和垃圾逐 漸增多，環(huán)境質(zhì)量日趣下降，環(huán)境問題尤其在城市的老城區(qū)比較突出。因此規(guī) 劃在注重物質(zhì)建設(shè)的同時，也必須注重環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和用地布 局

21、，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量。四、規(guī)劃期限與范圍（一）規(guī)劃期限本次總體規(guī)劃的期限為：20072020年。其中：近期：20072010年；遠期：20112020年。規(guī)劃同時考慮2020年以后城市遠景發(fā)展框架。（二）規(guī)劃范圍為集約節(jié)約、合理利用資源，促進城鎮(zhèn)與區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，本次規(guī)劃 范圍包括兩個層次，即縣域和中心城區(qū)。1、縣域金寨縣行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)有11個建制鎮(zhèn)，15個鄉(xiāng)，一個辦事處，面積 為3815平方公里。在縣域?qū)哟紊?，主要進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對縣域社會 經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)體系規(guī)模、職能和布局，縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和空 問管制、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境保護等問題進行戰(zhàn)略性規(guī)劃

22、；根 據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。2、中心城區(qū)確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標，預(yù)測城市人口規(guī)模，劃定禁建區(qū)、限建 區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，確定建設(shè)用地的空間布局，確定市級和區(qū)級中心的位置 和規(guī)模，提出主要公共服務(wù)設(shè)施的布局，確定道路交通及綠地系統(tǒng)總體布局， 確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設(shè)施總體布 局，確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，提出城市綜合防災(zāi)原則和建設(shè)方針等。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局第二部分：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一章縣域概況一、地理位置金寨縣位于安徽省西部邊陲， 大別山北麓。東鄰六安、霍山，南連英山、 羅田，西接麻城、商城，北界固始、

23、霍邱。地理位置介于東徑115。22一 116 11,北緯31 06 31 48之間，全縣國土總面積 3814平方 公里。209省道、210省道南北縱貫縣境，長期以來一直是金寨縣對外聯(lián)系的 主要通道。合六葉高速公路、312國道和寧西鐵路從縣域北部邊緣通過，正在建設(shè)的合武高速公路和滬漢蓉快速鐵路貫穿全境，在主要城鎮(zhèn)留有出入 口，并設(shè)有快速鐵路金寨火車站。區(qū)域性大型交通設(shè)施的建設(shè)，將極大地改 善金寨縣對外交通條件，也將有力地促進金寨縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展。二、歷史沿革金寨原無縣治，秦屬衡山郡，西漢主要屬六安國，清朝屬安徽的六安、霍 山、河南的商城、固始縣地。1932年，紅四方面軍進川陜，國民黨衛(wèi)立煌部占

24、 領(lǐng)金家寨，劃五縣邊境建“立煌縣”，縣城設(shè)金寨鎮(zhèn)，初屬河南省，次年改屬安 徽。1947年改稱金寨縣至今。2004年，經(jīng)安徽省人民政府同意，批準撤銷江店 鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)，將江店鎮(zhèn)、洪沖鄉(xiāng)整建制并入梅山鎮(zhèn)。三、自然條件1、地形地貌本縣處于大別山區(qū)腹地，平均海拔 500米，地勢自西南向東北傾斜。境 內(nèi)山嶺縱橫，山勢崇隆，海拔千米以上高峰120余座，最高峰天堂寨海拔1729.13米，為大別山第二高峰。本縣按地形地貌類型劃分為三大區(qū)域。南、西南部為中山區(qū)，平均海拔 800米；中部為低山區(qū)，平均海拔400米；東北部為丘崗區(qū)，平均海拔60-400 米。南部、西南部邊界石鼓寨至棋盤石一線為長江、淮河分水嶺。境內(nèi)河

25、流 屬淮河水系，有史河、西濟河兩大干流。梅山水庫、響洪甸水庫座落于中部。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局2、氣象氣候本縣屬北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，春多寒潮，更多暴雨，光、熱偏少， 降水量偏多，是全省多雨地帶，但降水季節(jié)變化和年變化率均很大。梅山地 區(qū)多年平均氣溫15.6 C,最低氣溫為-13.9 C,各地多年平均氣溫隨海拔高 度增加而遞減。平均無霜期 228天，適宜農(nóng)、林植物生長。四、自然資源1、水資源(1)地下水本縣屬河谷淺埋藏孔隙淡水富水亞區(qū)，含水層發(fā)育在河谷內(nèi)的全新統(tǒng)古河道中，由粉細砂組成，厚度在520米以上，深部含水層不發(fā)育，單井涌水量1050t/s ,孔隙潛水主要特征，受大氣降

26、水補給，與河水、水力聯(lián)系密 切，呈互補關(guān)系。(2)地表水縣境內(nèi)地表水豐富，全部來自大氣降水。人均占有量約4000立方米，是全國人均數(shù)的1.45倍，全省人均數(shù)的 2.8倍。水量的年際變化很大，常 常引起水旱災(zāi)害。(3)水力資源據(jù)水力資源普查，全縣理論蘊藏量18萬千瓦，可開發(fā)利用的 13.14萬千瓦，已開發(fā)9.04萬千瓦，其中梅山、響洪甸兩發(fā)電站裝機容量8萬千瓦。本縣是全國發(fā)展小水電試點縣，目前，水資源利用正向發(fā)電、灌溉及為城鄉(xiāng) 居民、城市工業(yè)用水提供保障的多元化方向發(fā)展，價值越來越高。2、動植物資源本縣為亞熱帶常綠闊葉林與暖溫帶落葉林交匯的地帶。喬灌木700余種，其中列入國家保護的樹種有 20多

27、種。牧草資源較豐富，成片草山有30多萬畝，年產(chǎn)總產(chǎn)草量 20萬噸。中藥材品種多，數(shù)量多，是安徽省藥材重點產(chǎn) 區(qū)之一。藥源動植物有 237種、1300余種，其中野生中藥材占一半以上。國 家規(guī)定的一類中藥材本縣均有生產(chǎn)，二類中藥材有14種，名貴中藥材有數(shù)十種。本縣魚類資源 40多種，其中大蛇(娃娃魚)為國家二級保護動物。野 獸50余種，其中金錢豹、香獐、豪豬、穿山甲為國家三類保護動物。鳥類 有70余種，其中白冠長尾雉為國家二類保護動物。3、礦產(chǎn)資源目前本縣共探明礦藏 20多種，主要為鉛、鋅、金、銀、鐵(砂)、鈕、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-10 - 長石、石灰?guī)r、磷、石墨、白云石、花巖石

28、、大理石、礦泉水、溫泉水、水 晶、紅剛玉、砂石、粘土等。鉛鋅資源主要分布在鮮花嶺至皂河，銀山阪至關(guān)廟兩大破裂帶，目前， 探明儲量的礦產(chǎn)有汞洞沖鉛鋅礦、銀水寺鉛鋅礦、銀沙鉛鋅礦、關(guān)廟鉛鋅礦，其探明鉛鋅金屬儲量 21萬噸，遠景儲量50萬噸。石灰石資源分布在鐵沖灰沖及江店汪沖，探明儲量814萬噸。長石資源主要分布在響齊辦、吳店，其中響洪甸霞云正長巖儲量 1568 萬噸。花崗石大理石，全縣均有分布，湯匯、斑竹園、雙河、果子園、吳店、 天堂寨等較為集中，儲量 8億立方米，其中果子園，天堂寨等地石英閃長巖 屬珍稀品種，乃出口墓碑材料。4、旅游資源縣境內(nèi)千峰競秀，溪谷縱橫，山青水秀，引人入勝。文物古跡、革命

29、遺址 星羅棋布。有大馬國家級自然保護區(qū)、天堂寨國家級森林公園和天堂寨省重點 風(fēng)景名勝區(qū)。止匕外，還有梅山、響洪甸二大水庫風(fēng)景區(qū)，都是具有良好發(fā)展前 景的游覽勝地。豐富的自然資源，創(chuàng)造了金寨的眾多優(yōu)勢，突出的是林業(yè)和農(nóng)業(yè)資源， 為農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)和生物工程提供了原料保證；礦產(chǎn)資源種類多，品位較 高，潛力較大，尤以大理石等建材資源為突出，將成為金寨縣經(jīng)濟的支柱之 一。鉛、鋅、鈕、礦泉水等都有良好的開發(fā)價值，為金寨縣經(jīng)濟的多樣化創(chuàng) 造了條件；牧草資源豐富，適宜發(fā)展牛、羊、兔、鵝等草食性動物，為農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了保證。上述資源優(yōu)勢進一步充分合理的開發(fā)利用，使資源 優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，同時，促進縣域城

30、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。五、經(jīng)濟社會全縣現(xiàn)轄11個建制鎮(zhèn)，15個鄉(xiāng)，一個辦事處。2006年末，總?cè)丝?64.85 萬人，人口密度170人/平方公里。其中城鎮(zhèn)人口 20.10萬人，城鎮(zhèn)化水平 31.0%。據(jù)統(tǒng)計，2006年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP 33.82億元（現(xiàn)行價，下同）， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 5215元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.68億元（其中農(nóng)業(yè)9.16億元， 工業(yè)8.67億元，建筑業(yè)2.85億元），財政收入1.61億元，社會商品零售額 13.81億元，農(nóng)民人均純收入 2303元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 由 2000 年的 35.6 : 38.2 : 26.2 調(diào)整為 2006 年的 27.1 :

31、 34.1 : 38.8。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-11 -第二章縣域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一、總體戰(zhàn)略1、實現(xiàn)工業(yè)化：立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，著眼于市場，致力于科技進步， 形成以絲綢、建材、服裝、食品、旅游為重點的產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展一批科 技含量高的產(chǎn)品，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，提高整體經(jīng)濟效益。2、加快城鎮(zhèn)化步伐：大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，吸收更 多的農(nóng)村剩余勞力進鎮(zhèn)從事服務(wù)活動。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民創(chuàng)造 良好的生活和工作環(huán)境。3、走向市場化：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成健全的市場主體，發(fā)達 的市場體系，完善的社會保障制度和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。4、加快現(xiàn)代化

32、進程：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化取得突 破性進展，在生產(chǎn)和建設(shè)中大量運用現(xiàn)代化技術(shù)裝備，生產(chǎn)手段基本實現(xiàn)機 械化、電氣化和自動化。5、促進社會全面進步：控制人口，提高居民文化和身體素質(zhì)；使消費 結(jié)構(gòu)合理，縮小城鄉(xiāng)差距，消除貧困；從總體上改變環(huán)境質(zhì)量；使人民生活 水平由現(xiàn)在的溫飽型提高到規(guī)劃期末的小康型。二、戰(zhàn)略目標主要經(jīng)濟指標達到全省平均水平，社會生產(chǎn)力實現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展，人民 生活水平有較大提高。規(guī)劃期內(nèi)完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)資源大縣向經(jīng)濟 強縣的跨越。按照“十七大”提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標，結(jié)合金寨縣“十一 五”規(guī)劃，推算2020年金寨縣經(jīng)濟發(fā)展目標。1、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GD

33、P增速預(yù)測近期（2010年）：年均增長15%,達到59.2億元（可比值，下同），人均9000 元/人；遠期（2020年）：年均增長10%,達到154億元（可比值，下同），人均22000 元/人，由現(xiàn)狀（2006年）的5215元/人翻兩番以上。2、財政收入近期按年均增長 12%近期達2.5億元；遠期按8%曾速， 總值達5.4億元。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值近期年均增長10%達13.4億元；遠期增速按8%總值達-12 -29.0億元。4、工業(yè)生產(chǎn)總值近期按年均增長 18%達17.0億元；遠期按12%曾速， 總產(chǎn)值達53.0億元。5、全社會固定資產(chǎn)投資完成額近期按年均增長10%達20.4億元；遠期按8%曾速，

34、投資額達44.0億元。6、農(nóng)民人均純收入近期按年均增長6.5%,達2963元；遠期按6%曾速，達 5306 元。三、戰(zhàn)略重點廠制藥原料生產(chǎn)一一加工一一科研蠶桑養(yǎng)殖加工科研1、生物工程開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)加工科研I無污染食品原料生產(chǎn)一一加工一一科研水力資源開發(fā)（小水電）商品水源開發(fā)（多蓄水、多對外供水）2、水資源開發(fā)礦泉水開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)k水景旅游資源開發(fā)自然景觀旅游資源開發(fā)人文景觀旅游資源開發(fā)3、旅游資源開發(fā) 旅游商品開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)開發(fā)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-13 -,鉛鋅多金屬礦開發(fā)一一加工一一科研4、礦產(chǎn)資源開發(fā)石灰?guī)r開采大理石開采水泥生產(chǎn)加工與建筑石料生產(chǎn)裝飾材料加工一一裝飾藝術(shù)研

35、究I其他礦產(chǎn)開發(fā)一一加工石珍貴林木生產(chǎn)一一加工一一科研5、山區(qū)特產(chǎn)種養(yǎng) 業(yè)（壓縮傳統(tǒng)種 植，擴大特色農(nóng)業(yè) 規(guī)模）山區(qū)特產(chǎn)蔬菜種植一一加工一一科研石珍貴果品生產(chǎn)一一加工一一科研石特種動物養(yǎng)殖一一加工一一科研石放養(yǎng)型畜牧業(yè)生產(chǎn)一一加工一一科研廠普通教育與職業(yè)教育（突出人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的對接）對口科研院所與企業(yè)科研信息中心I信息產(chǎn)業(yè)（廣電寬帶網(wǎng)、計算機應(yīng)用、通訊）6、支撐系統(tǒng) 10120.0縣 城21.5-3713.0南溪、青山、燕子河、古碑、斑竹園、吳家店、天堂寨30.30.8115.5雙河、響洪甸、油坊店、鐵沖、湯家匯、銀山阪、白塔阪、關(guān)廟、果子園、槐樹灣、 張沖合計1938.5二、城

36、鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和各級城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位和作用，立足于城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能，充分考慮各城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Γ_定以下主要職能組合類型。1、中心城區(qū)：綜合性城市，其主要職能有：縣域行政中心，新型工業(yè)基地，商貿(mào)和旅游服務(wù)中心，并加強文化、科技、信息、交通中心的作用；2、工業(yè)型城鎮(zhèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職能較突出。主要有南溪、 青山、古碑等鎮(zhèn)；3、旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)：依托風(fēng)景旅游資源的開發(fā)，旅游服務(wù)職能較強。主要有燕子河、天堂寨、雙河、響洪甸等鎮(zhèn)；4、邊貿(mào)交通型城鎮(zhèn)：地緣環(huán)境優(yōu)越，商貿(mào)業(yè)較繁榮，交通條件較好。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-24 - 主要有斑竹園、吳家店、鐵沖等鎮(zhèn)。

37、5、商業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)：其主要職能是為腹地農(nóng)村生產(chǎn)與生活服務(wù)。其余 城鎮(zhèn)均屬此類型。三、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃按照“統(tǒng)籌區(qū)域、強化核心、突出軸線、帶動縱深”的發(fā)展思路，以城 鎮(zhèn)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)組團為主體形態(tài)，構(gòu)建金寨縣“一核兩軸三帶七星”的城鎮(zhèn) 空間總體格局?！耙缓恕保褐行某菂^(qū)一一縣城；“兩軸”：六（安）武（漢）城鎮(zhèn)發(fā)展軸、合（肥）六（安）葉（集） 城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三帶”：209省道、210省道和霍（山）商（城）城鎮(zhèn)帶；“七星”：中心鎮(zhèn)一一南溪、青山、斑竹園、吳家店、古碑、燕子 河、天堂寨。四、城鎮(zhèn)建設(shè)標準規(guī)劃按照積極引導(dǎo)、分類指導(dǎo)的原則，提出以下城鎮(zhèn)建設(shè)標準。1、總體標準一一全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧協(xié)

38、調(diào)的經(jīng)濟社會，實現(xiàn) “五個文明”，建成富有地方文化和環(huán)境特色的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，達到或超過同期 國家同類同等城市水平。2、中心城市一一以生態(tài)、山水園林小城市為基準，基礎(chǔ)設(shè)施完善，文 化設(shè)施先進，以高等教育（職業(yè)技術(shù)教育）為標志的中小學(xué)等義務(wù)教育體系 發(fā)達，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系完善并運轉(zhuǎn)正常，人居 環(huán)境不斷優(yōu)化，人有所為、人有所養(yǎng)、居有其屋、心情舒暢的和諧社會局面 基本形成。3、中心鎮(zhèn)一一基礎(chǔ)設(shè)施完善，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享，文化設(shè)施、中 小學(xué)等義務(wù)教育體系完善，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，社會保障體系完 善并運轉(zhuǎn)正常，人居環(huán)境優(yōu)美，地方特色鮮明。4、一般鎮(zhèn)一一基礎(chǔ)設(shè)施完善，實現(xiàn)區(qū)域基

39、礎(chǔ)設(shè)施共享，文化設(shè)施、中 小學(xué)（或初級中學(xué)）等義務(wù)教育體系完善，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋， 社會保障體系完善并運轉(zhuǎn)正常，人居環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色鮮明。五、重點城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃1、縣城中心城區(qū)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-25 -(1)發(fā)展目標：發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，增強其集聚力和輻射力，逐步 建成為環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、功能完善、實力較強的山水園林城市。(2)城市主要職能：縣域中心城市，新型工業(yè)基地，商貿(mào)、交通和旅 游服務(wù)中心。(3)城市人口規(guī)模：近期為 10萬人，遠期為20萬人。(4)城市用地規(guī)模：近期為 10.5平方公里，遠期為 20平方公里。(5)用地發(fā)展方向：受山區(qū)地形地貌的限制，

40、城區(qū)發(fā)展將依托梅山老 城區(qū)逐步向江店方向呈組團布局，滾動發(fā)展。(6)行政區(qū)劃調(diào)整建議：白塔阪鄉(xiāng)自然地理條件與梅山鎮(zhèn)基本相同， 城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟社會與中心城區(qū)密切相關(guān)，為了整合空間資源，適應(yīng)中心城 區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求，規(guī)劃建議遠期或遠景將白塔阪鄉(xiāng)并入梅山鎮(zhèn)。2、南溪鎮(zhèn)(1)發(fā)展目標：城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施達到小城鎮(zhèn)建設(shè)標準， 建成整潔優(yōu)美、舒適方便、經(jīng)濟繁榮的工業(yè)、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)主要職能：南溪一一吳店城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)中心。以發(fā)展絲綢工業(yè)、建材工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為，主工貿(mào)并舉的山區(qū)型城鎮(zhèn)。(3)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為 1.5萬人，遠期為2.5萬人。3、斑竹園鎮(zhèn)(1)城鎮(zhèn)主要職能：金寨縣西南部交通商

41、貿(mào)服務(wù)中心，以發(fā)展山特產(chǎn)品加工 業(yè)和旅游休閑服務(wù)為主的邊貿(mào)交通型城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為 0.7萬人，遠期為1.5萬人。4、吳家店鎮(zhèn)(1)城鎮(zhèn)主要職能：以土特產(chǎn)加工業(yè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工貿(mào)型、服務(wù) 型城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為 1.1萬人，遠期為2.0萬人。5、青山鎮(zhèn)(1)城鎮(zhèn)主要職能：青山古碑城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)中心。以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加 工和建材業(yè)為主的城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為1.0萬人，遠期為2.0萬人。6、古碑鎮(zhèn)(1)城鎮(zhèn)主要職能：青山古碑城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)次中心。以發(fā)展商業(yè)、旅 游服務(wù)、文化教育為主的城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為1.5萬人，遠期為2.5萬人。7、燕子河鎮(zhèn)(1)

42、城鎮(zhèn)主要職能：天堂寨旅游經(jīng)濟區(qū)的中心。以發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-26 - 為主的城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為 0.8萬人，遠期為1.5萬人。8、天堂寨鎮(zhèn)(1)城鎮(zhèn)主要職能：天堂寨旅游經(jīng)濟區(qū)的次中心。皖西旅游重鎮(zhèn)，天堂 寨風(fēng)景名勝區(qū)旅游接待基地，以發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模：近期為 0.4萬人，遠期為1.0萬人。第七章縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略1、規(guī)劃目標通過縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。打破城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題 的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，拓

43、展城市發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng) 之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則(1)因地制宜、因勢利導(dǎo)針對不同城鄉(xiāng)單元的自然條件、 資源狀況、發(fā)展水平，依據(jù)其區(qū)位條件 以及與周邊區(qū)域的相互關(guān)系，分別制定切合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件的規(guī)劃，引導(dǎo) 和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、因勢利導(dǎo)的發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，并與中心城區(qū)及周邊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)綜合協(xié)調(diào)、健康發(fā)展在發(fā)展中注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、 社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護， 做到全面 發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、促進城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展。(3)分工合理、錯位發(fā)展在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標下，合理確定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要有利于

44、解決農(nóng)民的就業(yè)，也要注意和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行 錯位發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。(4)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加快個城鎮(zhèn)的教育、文化、 衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、建設(shè)投資環(huán)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-27 - 境和人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動一體發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項事業(yè)，改善城鄉(xiāng)居民 的生產(chǎn)、生活條件。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略， 主要分為以下幾個方面： 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌、城 區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村統(tǒng)籌等。(1)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮。主要包括： 統(tǒng)籌縣域重大交通設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及社會

45、服務(wù)設(shè)施等。特別是加強中 心城區(qū)與外圍組團及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速交通聯(lián)系。(2)城郊統(tǒng)籌依據(jù)城郊的基礎(chǔ)條件、發(fā)展條件等，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城區(qū)進行分 類，設(shè)置不同的片區(qū)類型。將中心城區(qū)以外的、對中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展密切相 關(guān)的城郊片區(qū)納入進來統(tǒng)籌考慮，對每個片區(qū)進行有針對性地提出政策建 議，提出功能布局、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃內(nèi)容。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌對于縣域內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 因地制宜進行規(guī)劃。對于重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng) 該提高建設(shè)標準、加強建設(shè)管理，加速其城鎮(zhèn)化的過程；對于特定區(qū)域(如控制發(fā)展區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護地等)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該挖掘其特質(zhì)，建設(shè)出有競爭力的、富有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(4)村統(tǒng)籌

46、在村統(tǒng)籌的規(guī)劃中，要注意加強重點村、中心村的建設(shè)，改變原有村莊 的發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活，建設(shè)新型的農(nóng)村。規(guī)劃農(nóng)村向 居住集中、工業(yè)集中、土地集約、設(shè)施齊全的目標努力；提高村莊的基礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)設(shè)施；挖掘農(nóng)村風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、功能、生活等方面的策略，建設(shè) 具有特色的社會主義新農(nóng)村。二、城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃(一)縣域綜合資源本底分析1、縣域土地利用結(jié)構(gòu)與分布全縣土地總面積3815平方公里。土地利用結(jié)構(gòu)具體見下表。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-28 -金寨縣土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成表單位：公頃耕地園地林地牧草地城鎮(zhèn)村及 工礦用地交通水域未利用 土地面積381473.9336020。2045

47、5.28 274252.64 39.059038.811929.1723410.41416328.36比例100%9.2%5.2%72.6%0.01%2.3%0.49%5.98%4.17%全縣土地利用率為 95.8%,其中建設(shè)用地率 2.8%,農(nóng)業(yè)用地率93.0%, 土地墾殖率9.2%,耕地灌溉率為 55.6%,水面養(yǎng)殖率為 38.9%。2、縣域土地利用特點土地資源特點：面積大、山場多、水面多、耕地少、類型復(fù)雜。土地利 用效率高，結(jié)構(gòu)漸趨合理?？傮w土地利用率達95.8%,未利用土地僅占4.17% 土 地資源中，農(nóng)用地比例較高，由于地處山區(qū)，其中林地又占主要優(yōu)勢。土地利用率高，但經(jīng)濟效益和集約化

48、程度低。林業(yè)用地效益優(yōu)勢沒 有充分發(fā)揮。農(nóng)村居民點用地分散、不集中，面積相對較大。不合理開荒墾殖， 造成部分區(qū)域水土流失嚴重。(3)城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布在網(wǎng)狀交通干線節(jié)點上。農(nóng)村建設(shè)用地散碎 分布，相對均勻。縣城新區(qū)地帶用地條件較好，地形平坦，水系豐富，適合多 種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)用途。因此，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的拓展將與農(nóng)用地的保護必然 產(chǎn)生一定的矛盾。3、礦產(chǎn)資源分布目前縣域共發(fā)現(xiàn)礦床(點)幾百處，礦種 20多種，主要為鉛、鋅、金、 銀、鐵(砂)、鈕、長石、石灰?guī)r、大理石等。鉛鋅資源主要分布在鮮花嶺至皂河，銀山阪至關(guān)廟兩大破裂帶，目前，探 明儲量的礦產(chǎn)地有汞洞沖鉛鋅礦、銀水寺鉛鋅礦、銀沙鉛鋅礦、關(guān)廟

49、鉛鋅礦。 石灰石資源分布在鐵沖灰沖及江店汪沖，探明儲量 814萬噸。長石資源主要分 布在響齊辦、吳店，其中響洪甸霞云正長巖儲量為 1568萬噸?；◢徥罄硎?全縣均有分布，湯匯、斑竹園、雙河、果子園、吳店、天堂寨等較為集中，儲 量8億立方米。鐵礦資源主要分布在沙河鄉(xiāng)，品位 60批右。4、生態(tài)敏感區(qū)分布生態(tài)敏感區(qū)是指生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，多為兩種或兩種以上不同生態(tài) 系統(tǒng)的結(jié)合部，主要包括水域生態(tài)敏感區(qū)和山地生態(tài)敏感區(qū)。(1)水域生態(tài)敏感區(qū)分布縣境內(nèi)地表水豐富，全部來自大氣降水。重點為梅山水庫、響洪甸水庫流安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-29 - 域，包括響洪甸水庫上游毛坦河、下游西濟河

50、流域；梅山水庫上游竹根河、下 游史河干渠流域，以及縣域西北部長江河流域。(2)山地生態(tài)敏感區(qū)分布山地生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定性較差、比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，是水土流失和地質(zhì)災(zāi) 害的重要來源地之一。對山地土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源的過度開發(fā)，都 會破壞山地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，破壞其所具有的水土保持、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功 能，從而產(chǎn)生水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)問題乃至災(zāi)難。金寨縣位于大別山西南部，是典型的山區(qū)縣，山地面積大，絕大部分土地 處在高坡度位置下。主要集中在縣域的西南部和中部地區(qū)。以南部天堂寨最高， 主峰海拔1792米，西部的九峰尖、金剛臺等主峰海拔在 1000米以上。5、自然與人文景觀保護區(qū)分布人文與自然景

51、觀保護區(qū)是指為保護特殊的人文、自然景觀而劃定的區(qū)域。包 括文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等。本區(qū)是全縣發(fā)展旅游業(yè)的核心資源， 且具有歷史價值、文化價值、生態(tài)保護價值。本區(qū)一切經(jīng)濟活動要考慮環(huán)境容量， 避免對資源的破壞性開發(fā)。以保護為主，確保資源可持續(xù)開發(fā)。自然景觀與人文 景觀交錯的地方，設(shè)置綜合景觀保護區(qū)。(1)自然景觀主要有天堂寨為省重點風(fēng)景名勝區(qū)(含天馬國家級自然保護區(qū)、天堂寨 國家級森林公園)，梅山、響洪甸以及西莊溫泉風(fēng)景區(qū)。(2)人文景觀金寨縣是全國著名的將軍縣，是中國共產(chǎn)黨早期開展武裝斗爭，創(chuàng)建革命 武裝力量的重要策源地之一，留有許多革命活動遺址。目前保存完好的革命舊 址285處，

52、其中省級重保6處，縣級重保15處。有鄧小平、劉伯承、洪學(xué)智 題名的革命博物館、烈士紀念館、紅軍紀念堂。金寨縣是江澤民題詞的全國十 大愛國主義教育基地之一。(二)空間管制規(guī)劃綜合城鎮(zhèn)建設(shè)條件和自然資源、生態(tài)適宜性等多方面因素，規(guī)劃在金寨縣 域范圍內(nèi)原則劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域綜合條件下適宜開發(fā)建設(shè)，是中心城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，主要包括 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域。制定以開發(fā)新城區(qū)為主，老城區(qū)整治改造為輔的 城鎮(zhèn)空間發(fā)展方針。以建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)組團為契機，調(diào)整現(xiàn)有城 市中心極化的功能區(qū)分布格局。通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)， 合理配置空間資源，

53、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，滿足中心城市發(fā)展與空間資源保護的雙 重要求，實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-30 -2、重點開發(fā)區(qū)域綜合條件下較適宜開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，但仍需根據(jù)本地環(huán)境與資源稟賦條 件，選擇合理的開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模與強度。主要包括縣域重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)。3、限制開發(fā)區(qū)域自然資源條件與自凈能力相對較好的生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)，城市建設(shè) 用地必須控制在合理的規(guī)模，避免與生態(tài)保護發(fā)生沖突。在進行詳細環(huán)境影響 評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為。主要包括佛子嶺水庫、響洪甸水庫區(qū)域及地表水源二級保護區(qū)、地下水 (飲 用水)水源地次重點保護區(qū)、地質(zhì)環(huán)境不適宜區(qū)、山地生態(tài)敏感區(qū)、基

54、本農(nóng)田保 護區(qū)、綠化隔離地區(qū)等。4、禁止開發(fā)區(qū)域保障城市生態(tài)安全的重要地帶及生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市 建設(shè)行為。主要包括大馬自然保護區(qū)以及水域生態(tài)敏感區(qū)、地表水源一級保護 區(qū)、地下水(飲用水)水源地重點保護區(qū)、礦產(chǎn)資源重點保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點 防治區(qū)、重點文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河湖濕地、林網(wǎng)等。(三)針對性管制規(guī)劃1、水域生態(tài)敏感區(qū)和水源地保護區(qū)管制規(guī)則(1)整個水域生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及 破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動；(2)禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物；(3)水源地保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止各類污染源進入水源地及其保護區(qū)范

55、圍內(nèi)， 禁止受污染的水自然流入或人為排放進入水源地保護區(qū)，不得直接或者間接向 水體傾倒垃圾、渣土和其他固體廢棄物；(4)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品 捕殺魚類；鼓勵在水源地保護區(qū)植樹種草，以凈化環(huán)境，涵養(yǎng)水源；(5)嚴禁在水源地及其附近地區(qū)進行礦產(chǎn)開采、搞地下建筑和大型建筑， 以防水源地保護區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)植被遭到破壞；(6)水源地保護區(qū)的土地不得作為與水源保護無關(guān)的建筑用地使用；(7)保護區(qū)附近不得建設(shè)化工、造紙、制藥、制革、印染、電鍍、冶金 以及其他對水質(zhì)有嚴重污染的建設(shè)項目，建設(shè)其他項目，必須遵守國家和本市 有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定。2、山地生態(tài)敏感區(qū)

56、保護規(guī)則(1)區(qū)內(nèi)嚴禁亂砍濫伐森林和過度利用礦產(chǎn)資源；(2)禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；(3)對目前存在的坡耕地，要采取積極的措施鼓勵逐漸退耕、還林、還安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-31 -草，或者修建梯田；(4)采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采 伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)；(5)對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進行撫育和更新 性質(zhì)的采伐；(6)在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟林 木，必須采取水土保持措施，防止水土流失；(7)修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被

57、；(8)廢棄的沙、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、 湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；(9)在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土 地整治措施；(10)工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土 地，必須植樹種草，防止水土流失；(11)加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動的管理；在崩塌滑坡危 險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。3、農(nóng)業(yè)地區(qū)保護規(guī)則(1)農(nóng)業(yè)地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用；(2)鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其它用地，按規(guī)劃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務(wù)的用地，控制農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途；(3)國家能

58、源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū) 內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定嚴 格審批用地；(4)禁止占用農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小 區(qū)建設(shè)；(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)市場的需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但禁止在 基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、種果樹；(6)禁止挖沙、取土、燒磚、建墳、采石、采礦、建房等非種植業(yè)建設(shè) 和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止傾倒垃圾、渣土等廢棄物和排放未經(jīng)處理的廢水。4、自然與人文景觀區(qū)保護規(guī)則(1)自然與人文保護區(qū)內(nèi)的土地利用必須嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和相 關(guān)法律法規(guī)；(2)區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護的其他用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的

59、用地區(qū)；(3)自然與人文景觀保護區(qū)內(nèi)除與保護需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院金寨縣建設(shè)局-32 -他各類建設(shè)；(4)在保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理；(5)禁止在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、 開礦、采石、挖沙等活動。(6)各級文物保護單位要遵守相關(guān)的文物保護法規(guī)；(7)文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程，如有特殊需要， 必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文化行政管理部門同意；(8)在全國重點文物保護單位范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、市 人民政府和國家文化行政管理部門同意；(9)根

60、據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、市人民政府批準，可以在文物保 護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。在這個地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物， 不得破壞文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌。其設(shè)計方案須征得文化行政管理部門同意 后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。5、高速公路、快速鐵路走廊空間管制要求規(guī)劃對金寨縣境內(nèi)的合武高速公路、滬漢蓉快速鐵路沿線走廊，火車站及 其對外交通連接線進行空間管制。高速公路、快速鐵路及其交通樞紐兩側(cè)綠化帶控制應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求， 嚴禁城市、城鎮(zhèn)、村莊沿道路發(fā)展，控制基礎(chǔ)設(shè)施走廊，作為各種市政管線的 承載空間，要符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)的限制建 設(shè)區(qū)(公路管理控制區(qū))和禁止建設(shè)區(qū)(不