《政府預(yù)算管理》

1、第十四章 政府預(yù)算管理精選ppt第一節(jié) 政府預(yù)算概述 一、政府預(yù)算的概念 政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具。政府預(yù)算是國家基本財(cái)政收支計(jì)劃。1.從形式上看，政府預(yù)算一般以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在2.從性質(zhì)上看，政府預(yù)算是具有法律效力的文件3.從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映政府集中支配的財(cái)力的分配過程4.從程序上看，政府預(yù)算通過政治程序決定5.從決策管理體制看，預(yù)算是公共選擇機(jī)制精選ppt財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展 現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。

2、加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。財(cái)政活動(dòng)的貨幣化，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。 精選ppt二、政府預(yù)算原則 1.完整性。（包括全部財(cái)政收支） 2.統(tǒng)一性。（統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一口徑、 程序計(jì)算填列） 3.年度性。（預(yù)算收支起訖的有效期限，政府必須按 法定預(yù)算年度編制預(yù)算。有歷年制和跨 年制兩種） 4.可靠性。（依據(jù)充分、資料確實(shí)、不得假定或估算） 5.公開性。（預(yù)算及執(zhí)行情況，必須采用一定的形式 公諸于眾，并置于民眾的監(jiān)督之下。） 6.法律性。（政府預(yù)算編制完成后，要經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，才成為具有法律效力的文件。） 精選ppt三、政府預(yù)算構(gòu)成政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省、自治區(qū)、直轄市

3、設(shè)區(qū)的市（自治州）縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）精選ppt政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本級預(yù)算省轄市總預(yù)算(自治州總預(yù)算）市本級預(yù)算區(qū)（縣）總預(yù)算本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算注意：國家預(yù)算從內(nèi)容上分為總預(yù)算和單位預(yù)算，總預(yù)算是在單位預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制的。精選ppt第一節(jié) 政府預(yù)算形式的選擇一、政府預(yù)算的形式類別（一）單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算預(yù)算組織形式，指在同預(yù)算層次內(nèi)的預(yù)算項(xiàng)目的劃分、列編、分塊和評估，是預(yù)算編制方法、結(jié)構(gòu)和格式等表現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容的載體。精選ppt1.單式預(yù)算單式預(yù)算制是將政府的全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。其優(yōu)點(diǎn)是：能從整體上反映年度內(nèi)政府

4、財(cái)政收支情況，便于了解政府財(cái)政的全貌；完整性強(qiáng)，體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對財(cái)政預(yù)算的了解。 精選ppt 2.復(fù)式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算。通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)有：有利于優(yōu)先保證國家經(jīng)常性支出的需要，處理好積累消費(fèi)的關(guān)系。有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。有利于控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。有利于發(fā)揮國家財(cái)政信用的積極作用。復(fù)式預(yù)算的主要缺點(diǎn)是：把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算，會(huì)給預(yù)算編制帶來一些困難。精選ppt（二）基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算 1.基數(shù)預(yù)算又

5、被稱為增量預(yù)算，是指在安排預(yù)算年度收支時(shí)，以上年度或基期的收支為基數(shù)，綜合考慮預(yù)算年度國家政策變化、財(cái)力增加額及支出實(shí)際需要量等因素，確定一個(gè)增減調(diào)整比例，據(jù)以測算預(yù)算年度有關(guān)收支指標(biāo)，并編制預(yù)算的方法。 精選ppt 2.零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)對預(yù)算收支指標(biāo)的安排，根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，以零為基點(diǎn)重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。 零基預(yù)算有三個(gè)基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。零基預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)精選ppt（三）績效預(yù)算和計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算 1.績效預(yù)算：以項(xiàng)目的績效為目的，以成本效益分析確定的支出費(fèi)用為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算。（1949年

6、美國） 主要優(yōu)點(diǎn)：以成本的觀念衡量預(yù)算成果，對每一個(gè)項(xiàng)目都必經(jīng)科學(xué)論證和評估，有利于監(jiān)督和控制預(yù)算支出，防止浪費(fèi)，提高支出效益；注重對支出效益的考察，要求支出反映預(yù)計(jì)效益。 特點(diǎn)：按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，根據(jù)效益衡量業(yè)績。精選ppt績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達(dá)到何種目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況 。 美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室 1950年精選ppt2.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算 概念：在績效預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家確定的目標(biāo)著重按項(xiàng)目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。步驟：按政府確定

7、的目標(biāo)劃分項(xiàng)目，如把國防活動(dòng)分為戰(zhàn)略報(bào)復(fù)、一般兵力、運(yùn)輸?shù)戎鞲珊头种ы?xiàng)目確定完成項(xiàng)目所需資源，配置、確定費(fèi)用，擇優(yōu)將過去執(zhí)行過的和設(shè)計(jì)的未來的計(jì)劃結(jié)合起來特點(diǎn)：可以把預(yù)算安排中的項(xiàng)目和政府的中長期計(jì)劃結(jié)合起來，有利于政府活動(dòng)開展。精選ppt（四）年度預(yù)算與多年度預(yù)算 年度預(yù)算是指按照日歷年度（歷年制或跨年制）編制的政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃，完整反映政府在一個(gè)預(yù)算年度中的全部收支活動(dòng)。多年度預(yù)算是指預(yù)算收支安排時(shí)間在兩年以上的預(yù)算。其實(shí)質(zhì)是一種對年度預(yù)算具有指導(dǎo)功能的財(cái)政發(fā)展計(jì)劃。精選ppt二、我國預(yù)算形式變革（一）實(shí)行復(fù)式預(yù)算1實(shí)行復(fù)式預(yù)算的理論依據(jù)2實(shí)行復(fù)式預(yù)算的實(shí)踐意義3我國復(fù)

8、式預(yù)算的構(gòu)成精選ppt我國實(shí)行復(fù)式預(yù)算的客觀必然性我國復(fù)式預(yù)算于1992年試行，1994年正式實(shí)行；寫入預(yù)算法（1995.1.1預(yù)算法實(shí)行）。國家雙重身份，雙重職能，作為反映政府職能的國家預(yù)算理應(yīng)按政府的不同職能分別編列預(yù)算。有利于按科學(xué)的順序安排經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出，處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。有利于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。有利于控制基本建設(shè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。有利于發(fā)揮財(cái)政信用的積極作用。精選ppt我國復(fù)式預(yù)算組成（示意）經(jīng)常性預(yù)算收入支出國防行政事業(yè)費(fèi)非生產(chǎn)基建撫恤救濟(jì)各項(xiàng)稅收（除專門用于建設(shè)的幾種稅）余額建設(shè)性預(yù)算收入支出生產(chǎn)性基建挖潛改造支援農(nóng)業(yè)還本付息經(jīng)常預(yù)算的

9、結(jié)余專門用于建設(shè)的稅收余額精選ppt（二）推廣零基預(yù)算改革為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，打破預(yù)算資金分配格局，解決多年來單位預(yù)算支出苦樂不均，只能上不能下的問題，提高預(yù)算科學(xué)性和透明度，20世紀(jì)90年代，我國部分地區(qū)開始進(jìn)行零基預(yù)算改革試點(diǎn)。1994年起安徽省在省級財(cái)政進(jìn)行了零基預(yù)算試點(diǎn)，1996年起河南在省本級財(cái)政推行零基預(yù)算編制方法。此外，云南省、湖北省等也先后開展零基預(yù)算改革。2000年隨著中央實(shí)行部門預(yù)算改革，零基預(yù)算逐步推廣開來。 精選ppt（三）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算 國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重

10、要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，就是指國家對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理的一項(xiàng)制度。2007年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見，標(biāo)志我國開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。 精選ppt第三節(jié) 政府預(yù)算編制、執(zhí)行與決算一、政府預(yù)算編制（一）政府預(yù)算編制原則1遵循國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)2依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)3實(shí)事求是，量力而行4統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，留有后備力量5完整可靠，講求效率精選ppt（二）政府預(yù)算編制程序政府預(yù)算編制的程序是指預(yù)算編制的具體步驟，各級預(yù)算的編制一般又分為兩個(gè)階段，一是測算預(yù)算收支指標(biāo)，二是編制預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就

11、成為具有法律效力的正式預(yù)算。政府預(yù)算編制一般采用自下而上和自上而下，上下結(jié)合，逐級匯總的程序。財(cái)政部對中央各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核后，匯編成中央預(yù)算草案；并將各地方報(bào)上來的分省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算匯編成地方總預(yù)算草案。然后連同中央預(yù)算草案匯編成政府預(yù)算草案，報(bào)國務(wù)院審查。最后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)審議，獲得大會(huì)通過后，即成為具有法律效力的文件，也就是正式的政府預(yù)算。精選ppt二、政府預(yù)算審批、執(zhí)行政府預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總編制，在匯總中央預(yù)算草案和地方總預(yù)算草案時(shí)，必須進(jìn)行認(rèn)真的審核。 審核內(nèi)容主要包括政策審核和技術(shù)審核。中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級政府預(yù)算由本級人民代表

12、大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 政府預(yù)算經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，在新的預(yù)算年度開始后，就進(jìn)入了執(zhí)行階段。政府預(yù)算執(zhí)行是按照批準(zhǔn)后的預(yù)算組織預(yù)算收支，并對其進(jìn)行平衡和監(jiān)督的活動(dòng)，是把預(yù)算收支由目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必經(jīng)步驟，是預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。 精選ppt三、政府決算政府預(yù)算執(zhí)行終了要編制政府決算。可以這樣說，預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，決算編制是預(yù)算管理結(jié)果的全面檢驗(yàn)。 政府決算是按照法定程序編制，經(jīng)立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。 精選ppt第四節(jié) 政府預(yù)算管理制度改革一、部門預(yù)算改革（一）實(shí)行部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)

13、容二、國庫集中收付制度改革 國庫集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政收支均通過這一賬戶進(jìn)行。 精選ppt（一）過去的國庫收付制度存在主要問題（二）實(shí)行國庫集中收付制度的重要意義1.有助于加大預(yù)算管理力度。2.有助于提高預(yù)算管理效率。3.有助于提高資金使用效果。4.有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。（三）國庫集中收付制度改革的基本內(nèi)容精選ppt三、政府預(yù)算收支分類改革 政府收支分類和相應(yīng)的預(yù)算科目的設(shè)置是財(cái)政管理的基礎(chǔ)性工作。編制部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度改革等，都需要有一套與之相適應(yīng)的科學(xué)的政府收支分類和預(yù)算科目設(shè)置，才能有效地運(yùn)行并取得成效。精選ppt 新的政府收支分類和科目設(shè)計(jì)改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面，即對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入；建立新的支出功能分