行政與行訴法大綱

1、行政法與行政訴訟法教學大綱學習目的和要求行政法與行政訴訟法是我國法學專業(yè)14門主干課之一。本課程系統(tǒng)、全面闡述行政法與行政訴訟法的基本概念，基本理論和基本制度，反映行政法學的最新發(fā)展。通過課程訓練，力圖讓學生掌握認識、分析問題的方法，建立體系化的知識，具備處理政府與公民關系、平衡行政權與公民權的能力，在實務中能解決具體的行政復議、行政訴訟、行政賠償案件。第一章 行政法概述本章簡介本章是行政法的基礎理論知識，所闡述的理論概念是涉及整個行政法與行政訴訟法課程的最重要的基本概念。本章內容主要包括：行政法的含義及特點；行政法的淵源體系及其效力與適用關系；行政法律關系的概念與特征；行政法的地位與作用。教

2、學目的與要求本章的基本理論概念是本課程的基礎核心概念，正確理解和掌握這些基本概念第一節(jié) 行政法的概念一、行政行政法意義上的行政，僅指公共行政。 二、行政權的概念與特征三、行政法的概念行政法是指調整與規(guī)定行政主體享有并行使行政權力和實施行政活動過程所產(chǎn)生的關系，以及對行政權力和行政活動進行監(jiān)督與救濟過程所產(chǎn)生的關系的法律規(guī)范的總稱。四、行政法的特點第二節(jié) 行政法的淵源一、行政法淵源的含義行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。二、行政法淵源三、行政法淵源的效力關系第三節(jié) 我國行政法的歷史發(fā)展一、新中國建立以前行政法的產(chǎn)生與發(fā)展二、新中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展。三、當代行政法的發(fā)展趨勢四、行政法的

3、地位與作用第四節(jié) 行政法律關系一、行政法中的法律關系二、行政法律關系的概念三、行政法律關系的構成四、行政法律關系的特征第二章 行政法的基本原則本章簡介主要介紹行政法基本原則的內容及基本精神；從而深刻認識并掌握行政法的核心是對行政權的規(guī)范教學目的與要求明確行政法的基本原則的內涵，價值與功能行政法基本原則的特點與諸說行政法的實體性原則行政法的程序性原則第三章 行政法律關系主體 本章簡介本章內容圍繞行政主體和行政相對人兩個基本部分展開，同時包括公務員法的基本理論。教學目的與要求重點掌握行政主體的含義、地位、資格及認定、行政授權與行政委托、行政相對人的含義、范圍、公務員行政職務行為等基本理論概念；掌握

4、各種不同類型的行政主體、行政職權與行政職責、行政職務關系、行政相對人的法律地位等基本理論概念，了解行政組織法、公務員法的基本內容。第一節(jié) 行政主體一、行政主體概述二、行政機關三、其他行政主體四、行政授權與行政委托五、行政職權與行政職責六、行政組織法第二節(jié) 公務員一、公務員的含義二、公務員的權利與義務三、行政職務關系四、行政公務行為第三節(jié) 行政相對人一、行政相對人的含義二、行政相對人的范圍三、行政相對人的法律地位第四章 行政行為概述本章簡介本章理論在我國的行政法學理論和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。內容主要包括：行政行為的概念與特征及分類、行政行為成立的要件、行政行為的內容與效力、行政

5、行為的無效與撤銷等。 教學目的與要求重點掌握行政行為的概念與特征、行政行為成立的要件、行政行為的效力與合法有效要件、行政行為的無效與撤銷，掌握行政行為的分類、行政行為的生效規(guī)則，領會“行政行為的效力是行政行為的生命”。第一節(jié) 行政行為的含義與特征一、行政行為的含義二、行政行為的特征第二節(jié) 行政行為的分類一、抽象行政行為與具體行政行為二、外部行政行為與內部行政行為三、羈束行政行為與自由裁量行政行為四、依申請的行政行為與依職權的行政行為五、單方行政行為與雙方行政行為六、作為的行政行為與不作為的行政行為七、行政行為的其他分類第三節(jié) 行政行為的構成要素與合法要件一、行政行為的構成要素二、合法要件第四節(jié)

6、 行政行為的內容與效力一、行政行為的內容二、行政行為的效力三、行政行為的生效規(guī)則四、行政行為的合法有效要件第五節(jié) 行政行為的無效與撤銷一、行政行為的無效二、行政行為的撤銷三、行政行為的終止第五章 抽象行政行為本章簡介本章的主要內容包括了抽象行政行為的基本概念、行政立法的含義特征體制與原則及程序等基本概念、其他抽象行政行為的基本概念。教學目的與要求重點掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質、行政立法的體制權限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力第一節(jié) 抽象行政行為概述一、抽象行政行為的含義二、抽象行政行為的特征

7、對象的不特定性和效力的反復適用性。三、抽象行政行為的分類第二節(jié) 行政立法行為一、行政立法的含義與特征本質上，行政立法仍然是一種行政行為；形式上，行政立法具有立法性。二、行政立法體制三、行政立法的原則四、行政立法的程序五、行政立法的法律規(guī)范效力第三節(jié) 其他抽象行政行為一、其他抽象行政行為的含義與特征其他抽象行政行為是指國家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。二、其他抽象行政行為的效力第六章 具體行政行為本章簡介行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內容，而具體行政行為又是其重中之重。本章比較集中地介紹幾種具體行政行為，即行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征收、

8、行政檢查、行政強制。教學目的與要求了解和識記幾種具體行政行為的概念和特征，注意區(qū)分一些近似的概念，如行政許可與行政確認、行政征收與行政征用、行政處罰與行政強制、行政裁決與行政調解等。第一節(jié) 具體行政行為概述一、概念二、種類三、與抽象行政行為的區(qū)別第二節(jié) 行政確認一、行政確認的概念與特征二、行政確認的內容與形式 (一) 行政確認的內容。 (二) 行政確認的類型。第三節(jié) 行政給付一、行政給付的概念與特征二、行政給付的內容與形式 (一) 社會保障。 (二) 其他行政給付。第四節(jié) 行政獎勵一、行政獎勵的概念與特征二、行政獎勵的原則三、行政獎勵的內容與形式 (一) 行政獎勵的內容。 (二) 行政獎勵的形

9、式。第五節(jié) 行政征收一、行政征收的概念與特征二、行政征收的內容與形式三、行征征收制度的完善第六節(jié) 行政檢查一、行政檢查的概念與特征二、行政檢查的內容與方式 (一) 行政檢查的內容。 (二) 行政檢查的方式。三、行政檢查的程序第七節(jié) 行政強制一、行政強制的概念與特征二、行政強制的原則三、行政強制的設定四、行政強制的實施與程序 第七章 行政處罰本章簡介在具體行政行為中，最為重要的是行政許可、行政處罰和行政強制，其中行政許可和行政處罰是我國有專門法律調整的行政行為，我們應當全面、準確地掌握。本章的教學目的：明確行政處罰的設定，種類，程序行政處罰的行政處罰的概念與特征行政處罰與行政處分、紀律處分、刑罰

10、、行政強制執(zhí)行的區(qū)別。第二節(jié) 行政處罰的基本原則一、法定處罰二、公開、公正三、處罰與教育相結合四、處罰救濟第三節(jié) 行政處罰的設定及種類一、行政處罰的設定二、行政處罰的種類第四節(jié) 行政處罰的實施機關及管轄一、實施機關二、管轄規(guī)則第五節(jié) 行政處罰的程序一、決定程序（一）簡易程序（二）一般程序（三）聽證程序二、執(zhí)行程序第八章 行政許可本章簡介在依申請行政行為中，行政許可是最重要的一種行政行為。本章主要介紹許可法關于許可的設定、實施與實施程序本章的教學目的：明確行政許可的設定，實施機關及實施程序第一節(jié) 行政許可的概念與基本原則一、行政許可的概念和種類二、許可基本原則（一）許可法定（二）許可公開與公正（

11、三）許可便民（四）信賴保護第二節(jié) 行政許可的設定一、設定的標準二、設定的權限第三節(jié) 行政許可的實施機關一、實施機關二、集中許可第四節(jié) 行政許可的程序一、一般程序二、特別程序三、許可期限第九章 行政合同與行政指導本章簡介本章介紹了行政合同的概念與特征、行政合同的范圍與分類、行政合同的締結、行政合同主體的權利與義務、行政合同的履行。本章介紹了行政指導的概念與特征、行政指導的產(chǎn)生與發(fā)展、行政指導的作用、行政指導的內容與形式、行政指導的原則和行政指導的法律控制。本章的教學目的：明確行政合同的概念，特征，與民事合同的區(qū)別，指導的概念，性質，法律責任第一節(jié) 行政合同概述行政合同與行政合同的特征 行政合同的

12、締結原則締結行政合同的方式行政指導概述一、行政指導與行政指導的特征二、行政指導的原則第十章 行政程序本章簡介 本章介紹了行政程序的概念、分類、功能和原則，行政程序的聽證制度、公開制度、說明理由制度、辯論制度、時效制度，行政程序法的概念、發(fā)展和內容。本章的教學目的：了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分類、外國行政程序法的歷史發(fā)展和我國行政程序法的現(xiàn)狀；掌握行政程序的基本原則，重點掌握行政程序的基本制度。第一節(jié) 行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的分類三、行政程序的法典化第二節(jié) 行政程序的基本原則一、程序公開二、程序公正、公平原則三、相對人參與四、行政效率第三節(jié) 基本制度一、回避二、

13、聽證制度三、信息公開四、說明理由五、案卷制度第十一章 行政復議本章簡介 本章介紹了行政復議的含義和特征、行政復議的原則和基本制度、行政復議與行政訴訟的關系，行政復議的范圍，行政復議機關與管轄，行政復議的參加人，行政復議的程序和決定。本章的教學目的：了解行政復議的概念和特征，行政復議的原則和基本制度；掌握行政復議的范圍、行政復議機關與管轄、行政復議參加人，重點掌握行政復議申請、受理和審理的程序以及行政復議決定；運用行政復議法的有關規(guī)定具體分析和研究行政復議案例。第一節(jié) 行政復議概述一、行政復議的概念二、行政復議法：由復議條例到復議法三、行政復議機關：復議機關與復議機構第二節(jié) 行政復議的基本原則一

14、、全面審查二、便民審查第三節(jié) 行政復議的范圍與管轄一、可審查范圍可申請范圍；不能復議范圍二、對規(guī)范性文件附帶審查三、行政復議管轄第四節(jié) 行政復議的參加人一、申請人二、被申請人三、第三人第五節(jié) 行政復議的程序一、申請二、受理三、審理四、決定第六節(jié) 行政復議的法律適用第十二章行政賠償本章簡介 本章介紹了行政賠償?shù)母拍詈吞卣鳎姓r償與國家賠償、民事賠償、司法賠償、行政補償、公有公共設施致害賠償?shù)膮^(qū)別，行政賠償?shù)臍w責原則與構成要件，行政賠償?shù)姆秶?，行政賠償請求人與賠償義務機關，行政賠償程序，行政賠償?shù)姆绞脚c計算標準。本章教學目的：了解識記行政賠償?shù)母拍詈吞卣?；掌握行政賠償?shù)姆秶c程序、行政賠償請求人

15、與賠償義務機關，重點掌握行政賠償?shù)姆绞脚c計算標準；分析行政賠償與國家賠償、民事賠償、司法賠償、行政補償、公有公共設施致害賠償?shù)膮^(qū)別，行政賠償?shù)臍w責原則與構成要件。第一節(jié) 行政賠償概述一、行政賠償?shù)母拍疃?、行政賠償?shù)臍w責原則三、行政賠償責任的構成要件四、行政賠償?shù)囊饬x第二節(jié) 行政賠償范圍一、人身權的賠償范圍二、財產(chǎn)權的賠償范圍三、不予賠償?shù)姆秶谌?jié) 行政賠償程序一、行政賠償法律關系的當事人 二、行政賠償程序第四節(jié) 行政賠償方式與標準一、賠償方式二、計算標準 第十三章行政訴訟法緒論本章簡介 本章作為行政訴訟制度的概述部分，立足于行政訴訟與其他性質救濟途徑的異同比較，主要介紹行政訴訟法學的一些基本

16、概念和訴訟法律關系，從總體上把握和了解行政訴訟以及行政訴訟法。本章的教學目的與要求：明確行政訴訟，行政訴訟法，行政訴訟法律關系的含義與特征第一節(jié)行政訴訟及歷史發(fā)展一、概念及與行政復議的關系二、行政訴訟與行政審判、司法審查的異同第二節(jié)行政訴訟法一、概念二、行政訴訟法的地位三、行政訴訟法的法律淵源第三節(jié)行政訴訟法律關系一、行政訴訟法律關系的特征與要素二、行政訴訟法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅三、行政訴訟法律關系理論的運用。第十四章 行政訴訟基本原則本章簡介 行政訴訟基本原則是行政訴訟的關鍵問題，也是行政訴訟法學的難點之一。本章介紹了行政訴訟基本原則的主要內容本章的教學目的：明確行政訴訟的基本原則與其他

17、訴訟基本原則的區(qū)別第一節(jié)行政訴訟的一般原則：一、人民法院依法獨立審判二、訴訟當事人法律地位平等三、以事實為依據(jù)，以法律為準繩第二節(jié)行政訴訟合法性審查原則一、含義和內容：人民法院只對具體行政行為進行合法性審查，不審查合理性二、審查的方式與依據(jù)第三節(jié)人民檢察院對行政訴訟的法律監(jiān)督必要性與內容。第十五章行政訴訟受案范圍本章簡介 行政訴訟受案范圍是行政訴訟的核心問題，也是行政訴訟法學的難點之一。本章介紹了行政訴訟受案范圍存在的法理基礎、行政訴訟受案范圍的立法模式及其內容。本章的教學目的：明確行政訴訟的受案范圍含義與具體規(guī)定第一節(jié)確立行政訴訟受案范圍的原則一、行政訴訟的受案范圍也稱為人民法院的行政訴訟主

18、管范圍，是指人民法院依法受理并審理行政案件的范圍。二、確立原則第二節(jié)我國現(xiàn)行法律對行政訴訟受案范圍的規(guī)定一、概括列舉二、直接列舉三、排除列舉四、一些特殊行為可訴性問題。第十六章 行政訴訟管轄本章簡介 行政訴訟管轄，是人民法院之間在受理第一審行政案件上的權限分工。常見的管轄種類有：法定管轄和裁定管轄；級別管轄和地域管轄。上述分類中只有級別管轄和地域管轄能為我們提供確立管轄的橫向和縱向標準本章的教學目的：明確行政訴訟案件的管轄規(guī)定第一節(jié)級別管轄一、基層人民法院的管轄二、中級人民法院的管轄 三、高級人民法院的管轄 四、最高人民法院的管轄第二節(jié)地域管轄一、一般地域管轄二、特殊地域管轄三、共同管轄 第三

19、節(jié) 裁定管轄與管轄異議第十七章 行政訴訟參加人 本章簡介 本章介紹行政訴訟參加人和當事人的概念和范圍。說明行政訴訟原告、被告、以及第三人的概念和資格條件，原告、被告的適格條件，共同訴訟人和訴訟代理人的概念和特征。本章的教學目的：明確行政訴訟當事人的含義與確定標準第一節(jié)原告及其資格：一、行政訴訟的原告指認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，因而以自己的名義向人民法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。二、中國行政訴訟原告資格現(xiàn)狀三、若干特殊資格的研討第二節(jié)被告一、含義 二、確定被告的一般規(guī)則三、被告的種類第三節(jié)共同訴訟人，第三人，訴訟代理人第十八章 行政訴訟證據(jù) 本章簡介 行政訴訟證據(jù)是行

20、政訴訟法學中重點內容，也是較為復雜的內容。我國1989行政訴訟法和最高人民法院2002年對行政訴訟證據(jù)作了專門規(guī)定，本章介紹行政訴訟證據(jù)在取證、舉證、質證、認證（即審核認定）幾個環(huán)節(jié)中的特殊規(guī)則。本章的教學目的：明確行政訴訟證據(jù)規(guī)則舉證責任第一節(jié)行政訴訟證據(jù)一、概念二、行政訴訟證據(jù)的特征三、行政訴訟證據(jù)的分類第二節(jié)行政訴訟舉證責任一、行政訴訟舉證責任的概念二、行政訴訟原告的舉證責任三、行政訴訟被告的舉證責任第三節(jié) 人民法院對證據(jù)的收集與保全一、行政訴訟證據(jù)的收集二、行政訴訟證據(jù)的保全第四節(jié) 行政訴訟證據(jù)的質證與審核認定一、行政訴訟證據(jù)的質證二、行政訴訟證據(jù)的審核認定第十九章 行政訴權與行政審判制度 本章簡介 本章結合行政訴訟法以及最高人民法院的相關司法解釋，具體介紹了行政訴訟審判的主要內容。本章的教學目的：明確行政訴訟的審判制度第一節(jié)行政訴權與人民法院對訴權的保護行政