廊坊市域下的“多規(guī)合一”探索研究

1、廊坊市域下的“多規(guī)合一”探索研究摘要“多規(guī)合一”是我國(guó)當(dāng)前空間規(guī)劃體系改革與創(chuàng)新的重要方向。本文闡釋了“多規(guī)合一”的內(nèi)涵，指出京津冀一體化背景下廊坊市開(kāi)展“多規(guī)合一”面臨著重大歷史機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一、空間管制交叉重疊、各部門相互掣肘等諸多挑戰(zhàn)，由此進(jìn)一步對(duì)廊坊市如何破解這些困難探索出一些策略，指出其關(guān)鍵在于突破技術(shù)瓶頸和體制約束，通過(guò)實(shí)現(xiàn)多個(gè)統(tǒng)一建立全方位的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)各部門協(xié)同搭建全市統(tǒng)一的規(guī)劃信息共享和管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。關(guān)鍵詞多規(guī)合一；京津冀一體化引言早在2004年，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委就已提出在部分市縣開(kāi)展“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，但

2、受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，試點(diǎn)工作并未得到全面推行和重視。然而，近年來(lái)，由“三規(guī)合一”派生出的“多規(guī)合一”日漸成為當(dāng)下城市規(guī)劃研究與實(shí)踐領(lǐng)域的熱點(diǎn)。2013年習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話中指出，“積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖?！?014年初，國(guó)務(wù)院正式頒布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)中明確指出，“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一”。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改規(guī)劃20141971號(hào))，確定了28個(gè)

3、“多規(guī)合一”市縣單位。推進(jìn)“多規(guī)合一”已成為我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，并將成為未來(lái)我國(guó)開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他規(guī)劃編制的重要導(dǎo)向。本文結(jié)合廊坊市規(guī)劃體系現(xiàn)狀，基于“京津冀一體化”區(qū)域背景要求和發(fā)展機(jī)遇，從如何開(kāi)展“多規(guī)合一”角度出發(fā)，探討了廊坊市域下“多規(guī)合一”工作面臨的挑戰(zhàn)與困難，力求尋找出適宜廊坊實(shí)際需求的“多規(guī)合一”發(fā)展策略。1多規(guī)合一的內(nèi)涵“多規(guī)合一”中的“多規(guī)”即時(shí)指多種規(guī)劃。最初只包括城市規(guī)劃和土地規(guī)劃“兩規(guī)”，后來(lái)是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃“三規(guī)”，現(xiàn)在把環(huán)境規(guī)劃融入后成為“四規(guī)”，各地根據(jù)自身發(fā)展需求或融入其他規(guī)劃，一般稱

4、為“多規(guī)”；“合一”即指將多種規(guī)劃進(jìn)行相互融合與相互統(tǒng)一。綜上所述，“多規(guī)合一”即是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。2廊坊市開(kāi)展“多規(guī)合一”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)2.1廊坊市開(kāi)展“多規(guī)合一”的機(jī)遇2014年，習(xí)近平召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”，將“京津冀一體化”提到國(guó)家戰(zhàn)略層面，以推動(dòng)京津冀區(qū)域加速成長(zhǎng)為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。然而，要實(shí)現(xiàn)

5、“京津冀一體化”發(fā)展，關(guān)鍵是區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。京津冀三地在基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，既有共同的重大利益，也面臨共同的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，則需要平衡各方面各領(lǐng)域的問(wèn)題，防止不同部門制定規(guī)劃產(chǎn)生的沖突與矛盾，這就需要進(jìn)行“多規(guī)合一”。廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，是京津城市群的地理中心，并且所在平原地區(qū)，相比于北京西北部地區(qū)的山區(qū)，可以說(shuō)是北京下一步發(fā)展幾近唯一性的新空間，加之“近水樓臺(tái)先得月”，是區(qū)域優(yōu)惠政策的直指之所，其區(qū)域價(jià)值不容小覷。如果說(shuō)，十年前，國(guó)家發(fā)改委組織的“京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”上達(dá)成的“廊坊共識(shí)”還是紙上談兵，那么十年后的今天，當(dāng)“京津冀一體化”

6、作為國(guó)家戰(zhàn)略提出，國(guó)家又歷經(jīng)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)廊坊發(fā)展來(lái)說(shuō)可謂是恰逢其時(shí)。因此，廊坊市更應(yīng)該抓住“京津冀一體化”戰(zhàn)略下帶來(lái)的重大機(jī)遇，發(fā)揮其作為“京津走廊”的優(yōu)勢(shì)，明確城市發(fā)展定位，制定充分的規(guī)劃戰(zhàn)略。在“京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會(huì)”上，河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高智表示，應(yīng)在京津冀全域范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。廊坊市要想在首都經(jīng)濟(jì)圈中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)其高端發(fā)展，就需要率先進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，率先開(kāi)展“多規(guī)合一”工作，形成“一個(gè)縣（市、區(qū)）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，并與京津地區(qū)建立對(duì)接，成

7、為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，為確?！熬┙蚣揭惑w化”在一個(gè)目標(biāo)、一張藍(lán)圖下推進(jìn)貢獻(xiàn)巨大力量。2.2廊坊市開(kāi)展“多規(guī)合一”面臨的挑戰(zhàn)“多規(guī)合一”的實(shí)施是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、程序漫長(zhǎng)、難度較大的工程，其開(kāi)展面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.2.1多部門規(guī)劃并存，缺乏有效銜接與協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系我國(guó)目前涉及的空間規(guī)劃系統(tǒng)較為龐雜，多個(gè)部門的多種類型規(guī)劃同時(shí)并存。主要包括發(fā)改系統(tǒng)的經(jīng)規(guī)、國(guó)土資源部門的土規(guī)、住建部門的城規(guī)、環(huán)保部門的（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及交通、水利、海洋和林業(yè)等多個(gè)部門的規(guī)劃。各類規(guī)劃自成體系，自上而下形成多層級(jí)的縱向銜接體系，但各個(gè)部門規(guī)劃之間的橫向銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制卻

8、未真正建立?！岸嘁?guī)”側(cè)重點(diǎn)不同，各類規(guī)劃間相互掣肘目前我國(guó)規(guī)劃類型主要有四大類，由下列“四規(guī)”主要內(nèi)容比較表可知：“經(jīng)規(guī)”重宏觀輕建設(shè)，政策缺乏空間載體，規(guī)劃缺乏具體的空間界線；“城規(guī)”滿足了城市發(fā)展在空間上的需求，體現(xiàn)著地方政府對(duì)土地和空間拓展的利益訴求，但往往只重開(kāi)發(fā)而缺乏對(duì)土地占補(bǔ)平衡的統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致城市建設(shè)用地低效、無(wú)序蔓延甚至大量侵占耕地；“土規(guī)”著重于農(nóng)用地、建設(shè)用地與未用地之間的比例關(guān)系，嚴(yán)格耕地保護(hù)，并通過(guò)嚴(yán)格的土地計(jì)劃、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府土地使用上的控制和約束，卻往往忽視與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用地供需的不平衡，在一定程度上對(duì)“城規(guī)”實(shí)施構(gòu)成制約；“環(huán)規(guī)”卻只

9、明確不同區(qū)塊的環(huán)境準(zhǔn)入和控制要求，不涉及具體項(xiàng)目及功能的空間布局。各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)的差異使得各規(guī)劃在某些方面相互掣肘，給“多規(guī)合一”的推進(jìn)帶來(lái)困難。四規(guī)”主要內(nèi)容比較表編制主體編制內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)改部門統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的建設(shè)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定目標(biāo)和方向。宏觀發(fā)展目標(biāo)與策略制定城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的綜合部署和實(shí)施措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的落實(shí)土地利用規(guī)劃國(guó)土資源部門根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定

10、地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格耕地保、落實(shí)土地用途管制、約束土地?cái)U(kuò)張環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部門以生態(tài)環(huán)境承載力空間分布為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)置建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，控制和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境行為，達(dá)到以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。環(huán)境準(zhǔn)入和控制要求“多規(guī)”空間管制交叉重疊，資源配置效率低四類規(guī)劃四區(qū)”劃分比較表發(fā)展規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域已經(jīng)建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域適宜建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)土

11、規(guī)銜接圖大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20132030年）通過(guò)“四區(qū)”劃分比較表可知，不同規(guī)劃對(duì)自身規(guī)劃空間區(qū)域的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)，劃分概念相似，且各有交叉，易造成混淆，在規(guī)劃實(shí)施中往往由于空間管制范圍不同，導(dǎo)致一些用地粗放經(jīng)營(yíng)。如土規(guī)銜接圖所呈現(xiàn)的“城規(guī)”和“土規(guī)”在建設(shè)用地布局和規(guī)模上的差異與沖突?！岸嘁?guī)”期限不一，時(shí)序數(shù)據(jù)銜接難由于不同規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的不一樣，各規(guī)劃編制期限相差很大。例如，“經(jīng)規(guī)”的期限為5年，“城規(guī)”的期限一般為20年，“土規(guī)”的期限為1015年；“環(huán)規(guī)”的期限也為1015年等。規(guī)劃期限的不同主要導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是規(guī)劃基期千差萬(wàn)別，起點(diǎn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，難以有效融合

12、各規(guī)劃；二是規(guī)劃期不同，現(xiàn)狀年與目標(biāo)年數(shù)據(jù)銜接不起來(lái)，導(dǎo)致現(xiàn)狀分析、空間開(kāi)發(fā)、用地使用、生態(tài)環(huán)保等分析與預(yù)測(cè)難以吻合等。“多規(guī)”編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一，地理信息整合難多規(guī)融合的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”，即將各類規(guī)劃最終成果集成于一張圖紙之上，因此，規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一對(duì)實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合非常關(guān)鍵。但從當(dāng)前各類規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的來(lái)源看，不同規(guī)劃存在較大差別，主要體現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)底圖不一城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)底圖（縣域）比例尺一般為1：10萬(wàn)，使用北京54投影坐標(biāo)系；土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)底圖(縣域)比例尺一般為1：5萬(wàn)，使用西安80投影坐標(biāo)系；環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)底圖(縣域)比例尺為1：12.5萬(wàn)；發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖多

13、為示意圖，對(duì)比例尺和投影坐標(biāo)系要求不咼。各主體規(guī)劃基礎(chǔ)圖件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，很難將各規(guī)劃數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一圖紙上。編制規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一土地利用總體規(guī)劃采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，而城市規(guī)劃采用地方坐標(biāo)系統(tǒng)，用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，兩者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致地理信息的整合缺少統(tǒng)一的空間分類與管制標(biāo)準(zhǔn)，給各類規(guī)劃的銜接帶來(lái)一定技術(shù)障礙。統(tǒng)計(jì)口徑不一發(fā)改部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制規(guī)劃時(shí)，對(duì)常住人口、城鎮(zhèn)人口、城市化水平等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通常建設(shè)部門有一套嚴(yán)格的口徑，而發(fā)改部門比較缺乏，由此導(dǎo)致不同規(guī)劃在獲取人口、城市化水平等數(shù)據(jù)方

14、面難以統(tǒng)一，規(guī)劃編制目標(biāo)難以協(xié)調(diào)一致。“多規(guī)”審批主體不一，項(xiàng)目審批效率低我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體制下，不同規(guī)劃的審批主體以及審批時(shí)間不一。例如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃審批主體為本級(jí)人大，審批時(shí)間較短;城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的審批主體為上級(jí)政府乃至國(guó)務(wù)院，審批時(shí)間均不可控制。由于不同主體審批依據(jù)不同，且審批時(shí)間差異大、沖突多，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)效率低?！岸嘁?guī)合一”缺乏法律支撐由于各類規(guī)劃編制的法律依據(jù)不同，如城市總體規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，土地利用規(guī)劃依據(jù)土地管理法、區(qū)域規(guī)劃法等，“多規(guī)合一”要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類規(guī)劃的整合，且不論結(jié)果如何，必然會(huì)引起對(duì)現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整，而目前“多規(guī)合一”是缺乏法

15、律基礎(chǔ)的。由于“多規(guī)合一”合并后需對(duì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等管理主體的重新設(shè)定，這涉及到對(duì)現(xiàn)行行政運(yùn)作體制的大規(guī)模改革，雖然實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂并非易事，但如果沒(méi)有相應(yīng)的法律作堅(jiān)實(shí)保障，“多規(guī)合一”很難持續(xù)穩(wěn)定的推行。3廊坊市開(kāi)展“多規(guī)合一”的策略探索廊坊市開(kāi)展“多規(guī)合一”面臨諸多障礙，如何破解這些障礙，取得率先發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)技術(shù)和體制上的突破。利用當(dāng)下信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，輔助軟件，解決各類規(guī)劃編制的銜接問(wèn)題；深化當(dāng)下規(guī)劃體系改革，化解各規(guī)劃部門間長(zhǎng)期存在的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”的協(xié)調(diào)融合。31實(shí)現(xiàn)“多個(gè)統(tǒng)一”，建立全方位的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)311統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（1）統(tǒng)一基礎(chǔ)底圖各規(guī)劃在編制時(shí)

16、依托的基礎(chǔ)底圖差異較大，建議基礎(chǔ)底圖統(tǒng)一在Arcgis軟件中處理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，縣域底圖比例尺統(tǒng)一為1：10萬(wàn)。通過(guò)統(tǒng)一底圖和技術(shù)處理手段，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”圖層疊合，確保地理空間無(wú)縫銜接。（2）統(tǒng)一規(guī)劃期限建議以近期項(xiàng)目為重點(diǎn)，構(gòu)筑統(tǒng)一的建設(shè)時(shí)序平臺(tái)。近期規(guī)劃期限為5年，基本為一屆政府的任期，可將5年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、耕地保護(hù)目標(biāo)等與空間資源合理利用進(jìn)行掛鉤，最終成為一屆政府的行動(dòng)準(zhǔn)則，也為投資建設(shè)提供參考。（3）統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑各個(gè)規(guī)劃要形成一個(gè)統(tǒng)一的自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、土地、社會(huì)等統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)庫(kù)，所有規(guī)劃編制依托的數(shù)據(jù)都來(lái)自于此，確保各類規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的一致性。（4）統(tǒng)一編

17、制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一是土地利用“斑塊”差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在“多規(guī)”差異分析基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局差異圖斑進(jìn)行分析，制定差異協(xié)調(diào)原則和協(xié)調(diào)策略，提出差異處理建議。二是統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)。確立一個(gè)能容納“土規(guī)”和“城規(guī)”兩大分類系統(tǒng)的新分類標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目布局、地塊區(qū)塊，用地性質(zhì)等情況，提出用地分類的調(diào)整措施，對(duì)于微小差異用地，原則上以土地利用規(guī)劃為準(zhǔn)。312統(tǒng)一規(guī)劃范圍，合理劃分功能分區(qū)合理調(diào)整各項(xiàng)規(guī)劃不同用地范圍，將各規(guī)劃空間管制“四個(gè)分區(qū)”進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要是建設(shè)部與國(guó)土部關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)范圍的協(xié)調(diào)，以“保護(hù)和合理利用”為目標(biāo)，以“減少新增建設(shè)用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模”

18、為原則，盤活存量的土地資源5兩規(guī)”四區(qū)對(duì)照?qǐng)D由圖可知，“城規(guī)”中的適宜建設(shè)區(qū)與“土規(guī)”中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)交叉重疊，因此可將兩者按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并與再劃分，避免實(shí)施中的用地混淆。313建立全方位的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，形成“一張圖”，關(guān)鍵是要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。通過(guò)對(duì)以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃范圍的統(tǒng)一整合，建立包括經(jīng)濟(jì)、地理空間、人口、土地利用和生態(tài)環(huán)境等要素?cái)?shù)據(jù)的全方位的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，避免“多規(guī)”在基礎(chǔ)資料收集方面的重復(fù)工作和引用數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)于規(guī)劃管理者、規(guī)劃編制單位和規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施者，為夯實(shí)規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的技術(shù)奠定基礎(chǔ)。全方位的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)濟(jì)人口地理空間土地利用生態(tài)環(huán)

19、境地區(qū)生產(chǎn)總值城鎮(zhèn)化水平居民人均收入人口規(guī)模人口結(jié)構(gòu)人口趨勢(shì)區(qū)域地貌建筑形態(tài)交通現(xiàn)狀用地規(guī)模用地分類用地趨勢(shì)環(huán)境因子環(huán)境類別3.2全面深化規(guī)劃體系改革3.2.1構(gòu)建“1+N”地方規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)市縣規(guī)劃構(gòu)建規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制，必然以合理的空間規(guī)劃體系為前提。根據(jù)目前廊坊市域規(guī)劃體系“龐雜、各成體系”的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，筆者認(rèn)為可以構(gòu)建“1+N”的地方規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)”的新型空間規(guī)劃體系：“1”是指“多規(guī)合一”與“經(jīng)、城、土、環(huán)”的其中之一合并，成為統(tǒng)領(lǐng)性的“市（縣）發(fā)展總體規(guī)劃”，“N”為另外3個(gè)規(guī)劃及其他規(guī)劃?！?+N”地方規(guī)劃體系由于城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和環(huán)境保護(hù)法都規(guī)定其

20、規(guī)劃編制要以“經(jīng)規(guī)”為依據(jù)，且因此建議將“經(jīng)規(guī)”與“多規(guī)合一”結(jié)合編制出一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)市縣發(fā)展全局的總體規(guī)劃，強(qiáng)化市（縣）發(fā)展總體規(guī)劃的龍頭地位，為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等其他規(guī)劃編制提供依據(jù)。3.2.2建立完善的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制（1）成立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)可由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)需通過(guò)規(guī)委會(huì)的事前指導(dǎo)，編制完成上報(bào)前通過(guò)規(guī)委會(huì)進(jìn)行審查落實(shí)，同時(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題，由實(shí)施主體實(shí)時(shí)匯總上報(bào)至規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的編制或修改。（2）改革規(guī)劃成果審批制度建立統(tǒng)一的審批制度，合并后的市縣發(fā)展總體規(guī)劃，可在地方人大審議通

21、過(guò)后報(bào)上級(jí)政府審批發(fā)布，其它規(guī)劃，特別是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃審批權(quán)，可由上級(jí)政府授權(quán)市地方政府進(jìn)行審批，以形成合理、靈活的審批制度，增強(qiáng)地方規(guī)劃自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，提高政府效力。3.3搭建全市統(tǒng)一的規(guī)劃信息共享和管理平臺(tái)2015年在關(guān)于廊坊市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新”，指出應(yīng)“深入研究探索集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保于一體的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的有效銜接，積極推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)縣（市、區(qū)）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖?！倍鴮?shí)現(xiàn)該目標(biāo)的快捷方式就是基于當(dāng)下正在開(kāi)展的市縣一體化數(shù)字規(guī)劃平臺(tái)，豐富拓展平臺(tái)信息和業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，依托市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)總線，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息共享和管理平臺(tái)。全方位的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)該平臺(tái)基于全方位的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)規(guī)劃