上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2009年5月5日 10:46來(lái)源:東方網(wǎng) 選稿:顧卓丹 目錄 1 總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4工作原則 2 組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu) 2.3工作機(jī)構(gòu) 2.4專家機(jī)構(gòu) 3 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 3.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 3.2災(zāi)情信息管理 3.3災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間 3.4災(zāi)情核定 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng) 4.2響應(yīng)程序 5 后期處置 5.1災(zāi)后生活救助 5.2救災(zāi)捐贈(zèng) 5.3災(zāi)后恢復(fù)重建 5.4其他 6應(yīng)急保障 6.1經(jīng)費(fèi)保障 6.2物資保障 6.3通信和信息保障 6.4應(yīng)急救助裝備保障 6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障 6.6社會(huì)動(dòng)

2、員保障 7 監(jiān)督管理7.1安全宣傳 7.2培訓(xùn)7.3演練 7.4獎(jiǎng)懲8 附則8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋 8.2預(yù)案管理 1 總則 1.1編制目的 為建立健全本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急救助行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（19982010年）、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。 1.3適用范圍 凡在本市發(fā)生的臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴

3、潮、赤潮、龍卷風(fēng)、濃霧、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震或其它突發(fā)自然災(zāi)害，造成人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，并達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。 發(fā)生其他種類突發(fā)公共事件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也可根據(jù)本預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急救助。 1.4工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，以人為本、依靠群眾，以防為主、防救結(jié)合，分工協(xié)作、協(xié)同應(yīng)對(duì)。 2 組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。 2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu) 市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安

4、局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件，組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置。 2.3工作機(jī)構(gòu) 市民政局 市民政局是市政府主管本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的責(zé)任單位，承擔(dān)本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的管理工作。主要履行以下職責(zé)： （1）組織、協(xié)調(diào)本市有關(guān)災(zāi)時(shí)宣傳動(dòng)員、轉(zhuǎn)移安置、接受捐贈(zèng)（募集）、恢復(fù)重建以及遺體處理等應(yīng)急救助； （2）貫徹落實(shí)國(guó)家和本市應(yīng)急救助工作的方針、政策，制定本市備災(zāi)規(guī)劃； （3）收集、掌握有關(guān)

5、自然災(zāi)害的信息，部署災(zāi)害救助的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備與實(shí)施； （4）會(huì)同市有關(guān)職能部門及時(shí)核查、統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)自然災(zāi)害所造成的損失以及開展應(yīng)急救助的綜合情況，并及時(shí)向民政部和市政府報(bào)告； （5）與市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市財(cái)政局等部門配合，爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)物資和資金支持； （6）根據(jù)受災(zāi)情況和應(yīng)急救助實(shí)際需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)； （7）指導(dǎo)區(qū)縣民政部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，搞好災(zāi)民的安置與安撫，及時(shí)處理和焚化遇難者尸體，搞好救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用和管理，確保災(zāi)民的基本生活； （8）承辦民政部和市政府交辦的其他應(yīng)急救助事項(xiàng)。 市自然災(zāi)害應(yīng)急

6、救助指揮部 本市發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害，市政府根據(jù)市民政局的建議，視情成立市自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急救助指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急救助需要確定。市應(yīng)急救助指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急救助辦）設(shè)在市民政局。市應(yīng)急救助指揮部工作任務(wù)完成，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。 市應(yīng)急救助指揮部指揮長(zhǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)確定；副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、上海警備區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市民政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由相關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，并可根據(jù)自然災(zāi)害的種類、等級(jí)和應(yīng)急救助的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。 相關(guān)成員單位及職責(zé) （1）市發(fā)展改革委。安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，

7、協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和以工代賑資金；負(fù)責(zé)災(zāi)時(shí)價(jià)格監(jiān)督管理。 （2）市經(jīng)委。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)化工等相關(guān)企業(yè)和單位，緊急處置災(zāi)區(qū)有毒、有害物質(zhì)泄漏，防止次生災(zāi)害發(fā)生；搞好受災(zāi)工礦企業(yè)的災(zāi)情核實(shí)和上報(bào)，幫助企業(yè)開展重建和恢復(fù)生產(chǎn)；組織救災(zāi)所需的糧食、食品等生活物資的供應(yīng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。 （3）市教委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)，按照所在地政府要求，組織制訂和實(shí)施有關(guān)應(yīng)急避險(xiǎn)計(jì)劃，恢復(fù)災(zāi)后正常教學(xué)秩序，協(xié)助搞好校園校舍教科設(shè)施的恢復(fù)重建。 （4）市公安局。負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)警戒、道路交通管制、維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的治安，配合搞好人員疏散、緊急轉(zhuǎn)移和安置；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)形成的火災(zāi)撲滅及防范，控制易燃、易爆物質(zhì)泄漏

8、，參與事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)。 （5）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。 （6）市建設(shè)交通委。負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、環(huán)保、房地資源、水務(wù)、交通、市政、綠化（林業(yè)）、市容環(huán)衛(wèi)等部門制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工；負(fù)責(zé)檢查、落實(shí)自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建（構(gòu)）筑物、市政、公用設(shè)施的安全措施；組織、協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)損毀的建（構(gòu)）筑物、市政、公用設(shè)施的恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)組織鐵路、民航、港口等部門搶修被破壞的鐵路、公路、水路、空港及有關(guān)設(shè)施，迅速恢復(fù)正常的交通秩序，保證運(yùn)輸安全；負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸隊(duì)伍，保證應(yīng)急救助人員和物資的運(yùn)輸及災(zāi)民的疏散。 （7）市農(nóng)委。搞好農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 （8）市衛(wèi)生局。開展對(duì)災(zāi)區(qū)

9、的疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)的重大傳染病疫情發(fā)出預(yù)警，組織實(shí)施災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫。 （9）市水務(wù)局（市防汛指揮部）。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后水務(wù)設(shè)施的修復(fù)。掌握和發(fā)布汛情、旱情，組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)，并協(xié)助開展應(yīng)急救助。 （10）市政府新聞辦。特別重大、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)市政府授權(quán)，在市相關(guān)職能部門配合下，準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布自然災(zāi)害及應(yīng)急救助信息。 （11）市通信管理局。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救助通信保障。 （12）市地震局。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商，并協(xié)助應(yīng)急救助。 （13）市氣象局。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，搞好救災(zāi)氣象保障，并對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估。 （14）市海洋局。負(fù)

10、責(zé)風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及有關(guān)信息發(fā)布。 （15）上海警備區(qū)。根據(jù)市政府的請(qǐng)求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐滬部隊(duì)、民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)參加應(yīng)急救助、緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾和災(zāi)后的恢復(fù)重建。 （16）武警上海市總隊(duì)。組織武警部隊(duì)參加應(yīng)急救助，協(xié)助公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)和緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣o急轉(zhuǎn)移災(zāi)民。 （17）市電力公司。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)被毀電力設(shè)施的搶修，保證電力供應(yīng)。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部 各區(qū)縣政府根據(jù)市應(yīng)急救助指揮部指令和實(shí)際需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并按照屬地和分級(jí)管理原則，確定本地區(qū)應(yīng)急救助保障措施。對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，在組織應(yīng)急處置的同時(shí)，開展應(yīng)急救助，及時(shí)組織力量緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，妥善安排群眾

11、生活。 2.4專家機(jī)構(gòu) 組建自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家組，主要由民政、氣象、地震、水務(wù)、海洋、衛(wèi)生、房地資源等方面專家組成，并與其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在應(yīng)急救助響應(yīng)啟動(dòng)后，從自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家組中確定相關(guān)專家，負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。 3 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 3.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 本市建立自然災(zāi)害相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集和掌握易發(fā)災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、地形地貌、河流水庫(kù)、生命線工程等數(shù)據(jù)資料。 各類自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)信息（市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息，市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)和震情監(jiān)測(cè)信息，市防汛指揮部的洪澇災(zāi)害預(yù)警信息，市海洋局的風(fēng)暴潮、海嘯和赤潮預(yù)警報(bào)信息等），應(yīng)及時(shí)向市民

12、政局通報(bào)。 市民政局根據(jù)市有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)測(cè)。 根據(jù)災(zāi)情預(yù)測(cè)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市民政局及相關(guān)部門做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備并采取應(yīng)對(duì)措施。 3.2災(zāi)情信息管理 市、區(qū)縣災(zāi)情綜合報(bào)告責(zé)任單位為市、區(qū)縣民政局。 自然災(zāi)害發(fā)生后，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位應(yīng)按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告區(qū)縣政府，同時(shí)報(bào)區(qū)縣民政局。 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及

13、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失）、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。 3.3災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間 災(zāi)情初報(bào)。市民政局應(yīng)在自然災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)，將初步災(zāi)情報(bào)告民政部和市政府。區(qū)縣政府應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)向市民政局報(bào)告初步情況。市民政局在接到區(qū)縣報(bào)告后，應(yīng)在小時(shí)內(nèi)完成初步審核、匯總災(zāi)情相關(guān)數(shù)據(jù)，向民政部和市政府報(bào)告。 災(zāi)情續(xù)報(bào)。在自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市和區(qū)縣兩級(jí)民政部門均執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。區(qū)縣應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)每天上午9時(shí)前將截止前一天24時(shí)的災(zāi)情上報(bào)市民政局，市民政局每天12時(shí)前向民政部和市政府報(bào)告。對(duì)特別重大、重大災(zāi)情

14、，根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。 災(zāi)情核報(bào)。區(qū)縣應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報(bào)告。市民政局在接到區(qū)縣報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向民政部和市政府報(bào)告。 3.4災(zāi)情核定 各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)同級(jí)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、防汛、地震、海洋、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定最終災(zāi)情。 市民政局組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面核定、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等方式，核實(shí)災(zāi)情。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng) 按照“條塊結(jié)合，以塊為主”原則，災(zāi)害救助以地方政府為主進(jìn)行組織。災(zāi)害發(fā)生后，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、區(qū)縣、市有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理原則，啟動(dòng)相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急救助響應(yīng)，搞好災(zāi)民

15、緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作，組織災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 按照自然災(zāi)害造成的損失和可能造成的嚴(yán)重后果，自然災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)分為四級(jí)：級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)。 （1）級(jí)響應(yīng) 本市一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)： 死亡100人以上（含本數(shù)，下同）； 需緊急轉(zhuǎn)移安置30萬(wàn)人以上； 倒塌房屋10萬(wàn)間以上； 發(fā)生破壞性地震，死亡50人以上，或需緊急轉(zhuǎn)移安置20萬(wàn)人以上，或因?yàn)?zāi)倒塌房屋5萬(wàn)間以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上。 （2）級(jí)響應(yīng) 本市一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)： 死亡50人以上、100人以下； 需緊急轉(zhuǎn)移安置20萬(wàn)人以上、

16、30萬(wàn)人以下； 倒塌房屋5萬(wàn)間以上、10萬(wàn)間以下； 發(fā)生破壞性地震，死亡30人以上、50人以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下，或因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上、5萬(wàn)間以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上、10億元以下。 （3）級(jí)響應(yīng) 本市一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)： 死亡30人以上、50人以下； 需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下； 倒塌房屋1萬(wàn)間以上、5萬(wàn)間以下； 發(fā)生破壞性地震，死亡10人以上、30人以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人、以上10萬(wàn)人以下，或因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上、1萬(wàn)間以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上、5億元以下。 （4）級(jí)響應(yīng) 本市一次自然災(zāi)害過(guò)程出

17、現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)： 死亡10人以上、30人以下； 需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下； 居民家中進(jìn)水1萬(wàn)戶以上，或倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上、1萬(wàn)間以下； 發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，死亡5人以上、10人以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置2.5萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下，或因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.25萬(wàn)間以上、0.5萬(wàn)間以下，或因?yàn)?zāi)房屋受損0.5萬(wàn)間以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、3億元以下。 特別響應(yīng) 本市發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件，造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)特別響應(yīng)。 4.2響應(yīng)程序 特別重大、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，市民政局立即組織應(yīng)急力

18、量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救助工作。在核實(shí)災(zāi)情初步情況后，根據(jù)災(zāi)害級(jí)別，提出啟動(dòng)級(jí)、級(jí)響應(yīng)建議，經(jīng)市政府同意后迅速開展應(yīng)急救助。較大、一般自然災(zāi)害發(fā)生后，市民政局在核實(shí)災(zāi)情初步情況后，根據(jù)災(zāi)害級(jí)別，組織開展應(yīng)急救助。 級(jí)、級(jí)響應(yīng)程序 （1）響應(yīng)啟動(dòng) 市民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后的第一時(shí)間向市委、市政府報(bào)告，經(jīng)市政府同意后啟動(dòng)級(jí)、級(jí)響應(yīng)。 （2）應(yīng)急值守及信息處理 市應(yīng)急救助辦負(fù)責(zé)向市應(yīng)急救助指揮部報(bào)告災(zāi)情。 市應(yīng)急救助辦承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部災(zāi)情信息處理等日常事務(wù)和應(yīng)急救助具體組織工作。 市應(yīng)急救助指揮部開設(shè)后建立值班機(jī)制，與災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)實(shí)行全時(shí)聯(lián)系，專人值守。 （3）災(zāi)情信息管理 受災(zāi)區(qū)縣應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)

19、從災(zāi)害發(fā)生時(shí)起，級(jí)響應(yīng)每2小時(shí)、級(jí)響應(yīng)每4小時(shí)與市應(yīng)急救助辦或市民政局聯(lián)系一次，級(jí)響應(yīng)每日9時(shí)和17時(shí)前、級(jí)響應(yīng)每日9時(shí)前上報(bào)災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。必要時(shí)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）救助部門可越級(jí)與市民政局聯(lián)系，直至災(zāi)情穩(wěn)定。 市應(yīng)急救助辦或市民政局接到自然災(zāi)害信息后，迅速編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)送市應(yīng)急救助指揮部，并與市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市教委、市衛(wèi)生局、市地震局、市水務(wù)局、市氣象局和市海洋局等部門保持聯(lián)系；迅速編發(fā)救災(zāi)要情專報(bào)，上報(bào)民政部和市委、市政府。 市應(yīng)急救助辦或市民政局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，分析、評(píng)估自然災(zāi)害損失情況，對(duì)同類災(zāi)害后續(xù)發(fā)展的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)。 市應(yīng)急救助辦或市民政局及其

20、他有關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間將所掌握的災(zāi)情以書面形式告知市政府新聞辦，市政府新聞辦根據(jù)市政府授權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)信息。 （4）響應(yīng)措施 市應(yīng)急救助辦或市民政局向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣政府搞好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。 市應(yīng)急救助辦或市民政局根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和經(jīng)核實(shí)的災(zāi)情，制訂市救濟(jì)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案報(bào)市政府審定，并商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)艿绞転?zāi)區(qū)縣。 市應(yīng)急救助辦或市民政局負(fù)責(zé)向受災(zāi)區(qū)縣緊急調(diào)撥市救災(zāi)儲(chǔ)備物資，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)配和臨時(shí)購(gòu)置，并監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。 災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助辦或市民政局根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣政府的報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，提出恢復(fù)

21、重建救災(zāi)補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審定。 （5）災(zāi)情評(píng)估 市應(yīng)急救助辦或市民政局及時(shí)組織有關(guān)人員和專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和救助需求評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)告市政府、通報(bào)有關(guān)部門。 （6）實(shí)時(shí)工作報(bào)告 級(jí)、級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急救助辦或市民政局立即向國(guó)家民政部、市委、市政府報(bào)告災(zāi)情，并及時(shí)、定期報(bào)告救災(zāi)工作開展情況。 救災(zāi)工作結(jié)束后，市應(yīng)急救助辦或市民政局向民政部和市政府報(bào)告自然災(zāi)害總體情況和救災(zāi)工作開展情況。 （7）響應(yīng)的終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部或市民政局向市委、市政府報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急救助指揮部或市民政局宣布終止級(jí)、級(jí)響應(yīng)。 級(jí)、級(jí)響應(yīng)程序 （1）響應(yīng)啟動(dòng) 市民政局值班部位接到

22、災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，視情啟動(dòng)級(jí)、級(jí)響應(yīng)，并向市政府報(bào)告。 （2）應(yīng)急值守及信息處理 市民政局實(shí)行24小時(shí)災(zāi)情值班。 市民政局值班部位負(fù)責(zé)掌握災(zāi)情并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 市民政局相關(guān)人員保持24小時(shí)通信暢通。 （3）災(zāi)情信息管理 受災(zāi)區(qū)縣應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)從災(zāi)害發(fā)生時(shí)起，每日9時(shí)前上報(bào)災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。必要時(shí)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）救助部門可越級(jí)與市民政局聯(lián)系，直至災(zāi)情穩(wěn)定。 市民政局接到災(zāi)害動(dòng)態(tài)信息后，迅速編發(fā)重要災(zāi)情，報(bào)送相關(guān)應(yīng)急處置與救助機(jī)構(gòu)，并與市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市教委、市衛(wèi)生局、市地震局、市水務(wù)局、市氣象局和市海洋局等部門保持聯(lián)系。 市民政局在災(zāi)情發(fā)生后，負(fù)責(zé)及時(shí)編發(fā)救

23、災(zāi)要情專報(bào)，上報(bào)民政部和市委、市政府。 級(jí)、級(jí)響應(yīng)的災(zāi)情和救災(zāi)信息可由市有關(guān)部門自行發(fā)布，但須及時(shí)通報(bào)市政府新聞辦。 （4）響應(yīng)措施 市民政局負(fù)責(zé)派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。 市民政局根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，制訂市救濟(jì)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案報(bào)市政府審定，并商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁転?zāi)區(qū)縣。 市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用;災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣政府的報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，檢查災(zāi)后重建情況。 （5）實(shí)時(shí)工作報(bào)告 級(jí)、級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市民政局向民政部和市委、市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作開展情況。 （6）響應(yīng)的終止 災(zāi)

24、情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局決定終止級(jí)、級(jí)響應(yīng)。 特別響應(yīng)程序 本市發(fā)生特別重大、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件，造成大量人員傷亡，并需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)特別響應(yīng)。按照市政府的統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急救助工作。 5 后期處置 5.1災(zāi)后生活救助 救災(zāi)物資發(fā)放。受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移后，本市各級(jí)應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥與發(fā)放，保證衣被、帳篷、飲用水、食品等必需品的供應(yīng)。 救助款物計(jì)劃安排。市和區(qū)縣民政部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)害損失程度，制定階段性災(zāi)民生活保障計(jì)劃，并向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)安排救災(zāi)資金，必要時(shí)可申請(qǐng)應(yīng)急資金。同時(shí)，視災(zāi)情嚴(yán)

25、重程度及災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情，申請(qǐng)救災(zāi)資金及物資。 中央及本市各級(jí)政府安排的救災(zāi)資金，主要用于災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活必需品供應(yīng)、住房恢復(fù)重建、災(zāi)后生活安排等基本生活的需要和傷員的緊急醫(yī)療。 5.2救災(zāi)捐贈(zèng) 捐贈(zèng)。啟動(dòng)響應(yīng)后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，根據(jù)市民政局的統(tǒng)一部署，各級(jí)民政部門應(yīng)立即開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，動(dòng)員社會(huì)各界為災(zāi)區(qū)提供援助。必要時(shí)，市和區(qū)縣民政部門應(yīng)成立專門的接受捐贈(zèng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，合理安排接受場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，保證接受捐贈(zèng)的需要。 捐贈(zèng)工作原則。堅(jiān)持尊重捐贈(zèng)者意愿和?？顚Ｓ玫脑瓌t，對(duì)接受的捐贈(zèng)款物按照規(guī)定程序，迅速安排使用，為災(zāi)民救助工作提供及時(shí)有效的支持。 5.3災(zāi)后恢復(fù)重建 堅(jiān)

26、持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒塌房屋重建主要由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取以自建為主、援建和幫建相結(jié)合的方式。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。 5.4其他 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)，避免災(zāi)后的疫情發(fā)生；發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門搞好救災(zāi)資金的安排和信貸；教育、衛(wèi)生、水務(wù)、電力、交通、通信等部門組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及水利、電力、交通、通信設(shè)施的修復(fù)；農(nóng)業(yè)部門下?lián)芫葹?zāi)柴油、化肥等物資，提供技術(shù)指

27、導(dǎo)，協(xié)助做好恢復(fù)重建。 6應(yīng)急保障 6.1經(jīng)費(fèi)保障 按照“救災(zāi)救濟(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)救濟(jì)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，市、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)資金的安排與撥付。 本市各級(jí)財(cái)政部門按照上海市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定，根據(jù)發(fā)生自然災(zāi)害的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急保障措施，確保各項(xiàng)救災(zāi)資金及時(shí)、足額核撥到位。 6.2物資保障 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制（如救災(zāi)帳篷、衣被、食品、飲用水、藥物和其他生存性救助所需物品）。 災(zāi)情發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部可根據(jù)災(zāi)情需要，對(duì)各區(qū)縣救災(zāi)儲(chǔ)備物資進(jìn)行應(yīng)急調(diào)配或視情進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)。 制作災(zāi)時(shí)臨時(shí)票據(jù)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，向?yàn)?zāi)民發(fā)放臨時(shí)票據(jù)，在災(zāi)民的臨時(shí)安置點(diǎn)附近設(shè)置

28、發(fā)放點(diǎn)，災(zāi)民憑臨時(shí)票據(jù)向發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取相應(yīng)的衣被、食品等生活必備物品。 6.3通信和信息保障 加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、研制和配備，建立先進(jìn)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。 加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急救助通信網(wǎng)絡(luò)，確保本市各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。 建立信息通信應(yīng)急保障隊(duì)伍，承擔(dān)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)。以國(guó)家減災(zāi)中心為依托，建立本市部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。 6.4應(yīng)急救助裝備保障 各區(qū)縣政府應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急救助必需的車輛、通信工具等設(shè)備和裝備，并

29、可視情配備具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通訊車。 6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障 完善各級(jí)應(yīng)急救助專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 建立健全與部隊(duì)、武警和公安、消防、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 培育非政府組織和志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)積極展開自救互助，減少災(zāi)害傷亡。 6.6社會(huì)動(dòng)員保障 建立和完善社會(huì)捐助制度，規(guī)范自然災(zāi)害社會(huì)捐助。建立民政部門救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急機(jī)制。 在已有經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接受點(diǎn)及其接收網(wǎng)絡(luò)。 完善社會(huì)捐助表彰制度，利用媒體對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行宣傳和表彰，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。 7 監(jiān)督管理7.1安全宣傳 向社會(huì)公布和宣傳突發(fā)公共事件統(tǒng)一報(bào)警電話。市有關(guān)部門要利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等，宣傳救災(zāi)救濟(jì)的法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，提高市民的自救防護(hù)能力。 7.2培訓(xùn) 開展市民防災(zāi)減災(zāi)教育，有組織有計(jì)劃地為市