《農(nóng)田整治提升行動實施方案》

1、 PAGE - 13 -清遠市農(nóng)田整治提升行動實施方案（2021-2025年） 為貫徹落實廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門關(guān)于印發(fā)的通知粵農(nóng)農(nóng)2021151號）精神，結(jié)合我市農(nóng)田整治提升行動的具體情況，制定本方案。總體要求 （一）指導(dǎo)思想 貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，開展撂荒耕地整治和復(fù)耕整治，提升耕地地力，確保良田糧用，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實保障糧食安全基礎(chǔ)。 （二）目標任務(wù) 通過農(nóng)田整治提升行動，到2025年清遠市新增建設(shè)123.63萬畝高標準農(nóng)田，改造提升69萬畝，新增1.45萬畝高效節(jié)水灌溉（均以省實際下達我市任務(wù)為準），平均每年耕地質(zhì)量提升0.1個等級，確保

2、我市糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在70萬噸以上；全市復(fù)耕撂荒耕地約8.839萬畝，2021年完成復(fù)耕復(fù)種面積50%以上，完成連片15畝以上的撂荒耕地復(fù)耕，力爭到2023年可復(fù)耕撂荒耕地全部復(fù)耕，擴大糧食種植面積；到2025年，結(jié)合復(fù)耕整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等方式恢復(fù)和新增耕地2萬畝，為我市保障糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。 （三）基本原則 1.黨政同責(zé)，多元參與。堅決落實糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加大資金投入，積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田整治提升。鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田整治提升和運營管理。 2.夯實基礎(chǔ)，確保產(chǎn)能。突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食生產(chǎn)基地，新建高標準農(nóng)田與改造提升相結(jié)合，撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種與恢復(fù)

3、和新增耕地相結(jié)合，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。 3.因地制宜，綜合治理。堅持“一地一策”，綜合施策，分類推進。統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地保護與質(zhì)量監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成省下達我市的建設(shè)任務(wù)。 4.依法嚴管，良田糧用。落實最嚴格的耕地保護制度，完善高標準農(nóng)田建后管護機制，確保長期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機制，高標準農(nóng)田、整治后的撂荒地、恢復(fù)和新增耕地主要用于糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。 5.深化改革，注重長效。鼓勵改革創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，支持基層先行先試，圍繞深化農(nóng)村土地制度改革，探索適合不同地區(qū)土地

4、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管服務(wù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田整治提升，對其參與實施項目可適當簡化操作程序。二、重點工作（一）加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量 1.優(yōu)化規(guī)劃布局。修編新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照國家和省部署，結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃和國土“三調(diào)”成果，全面梳理全市建設(shè)區(qū)域，市、縣修編高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)任務(wù)，制定分年度工作計劃。突出提升糧食產(chǎn)能，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣開展高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持將高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)籌謀篇布局，重點傾斜“兩區(qū)”范圍，已建成高標準

5、農(nóng)田的地塊，優(yōu)先納入改造提升范圍。將具備條件的撂荒地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)，落實項目區(qū)的水源保障，滿足項目區(qū)灌溉需求。推動新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件和節(jié)水要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、水利局等按職能分工負責(zé)，各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利局落實。以下均需縣級相關(guān)職能部門落實，不再列出） 2.提高建設(shè)標準。堅持高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，相對集中連片，按照經(jīng)濟、實用、堅固、耐用的建設(shè)要求，根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)通則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標準，統(tǒng)籌考慮農(nóng)田、水利、林業(yè)、電力、氣象、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警防控等各方面因素，按照良田糧用、增

6、加農(nóng)戶收入、提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)機械化水平的整體要求，因地制宜確定高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和項目投資，不低于國家確定的投資標準要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局按職能分工負責(zé)） 3.強化組織實施。及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)納入市政府與縣級政府簽訂的耕地保護目標責(zé)任書內(nèi)容。健全完善我市農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。可授權(quán)業(yè)務(wù)主管部門審核項目結(jié)決算并充分利用第三方力量提高審核質(zhì)量和效率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、水利局、審計局等按職能分工負責(zé)） 4

7、.提升建設(shè)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，確保建設(shè)質(zhì)量。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣等為重點，打造農(nóng)田整合整治、宜機化、高效節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)田、智慧農(nóng)田、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、整縣推進等高標準農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機作業(yè)的高標準農(nóng)田，探索可復(fù)制推廣的高質(zhì)量建設(shè)新模式。嚴格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收，確保建成的高標準農(nóng)田符合質(zhì)量、數(shù)量要求。健全完善高標準農(nóng)田建設(shè)管護制度，落實管護主體、資金和責(zé)任。將耕地地力提升作為高標準農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，綜合采取平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等措施，建設(shè)一批退化耕地治理示范區(qū)，開展土壤酸化改良和退化耕地治理，

8、改善耕地土壤條件，有效提高耕地產(chǎn)能。在新建高標準農(nóng)田項目區(qū)采取秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等耕地質(zhì)量保護和提升措施面積要達80%以上。在國家和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量狀況，建立健全耕地質(zhì)量評價指標分級標準體系。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局按職能分工負責(zé)）（二）整治耕地撂荒，擴大種糧面積1.深入排查，建立臺賬。開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查，不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。根據(jù)排查結(jié)果，建立撂荒耕地整治臺賬，找準導(dǎo)致撂荒的成因，在此基礎(chǔ)上對撂荒耕地進行分類，逐一提出針對性措施，依照法律法規(guī)并結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約開展全面整治。對具備耕

9、種條件的，要立即開展復(fù)耕復(fù)種；對暫時不具備耕種條件的，要制訂整改方案，分期分批推進，力爭3年內(nèi)全市可復(fù)耕撂荒耕地全部復(fù)耕。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局等按職能分工負責(zé)） 2.因地施策，整治整改。對于耕種條件一般、分布較為分散的撂荒地，積極探索收益分配機制，由承包者書面委托村集體“統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分紅”，集中零散耕地、撂荒耕地進行復(fù)耕和經(jīng)營，村集體可按一定比例提取經(jīng)營所得收益用于公益事業(yè)。對于耕種條件差且地塊零碎的撂荒地，鼓勵采取農(nóng)戶自主復(fù)耕、鄰里免租金代耕代種和委托農(nóng)事服務(wù)等模式，多種方式組織復(fù)耕。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）對因耕種基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是排灌設(shè)施失效導(dǎo)致撂荒的耕地，加大改造

10、力度，加強撂荒地水利、農(nóng)機通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早組織恢復(fù)耕作。對于已經(jīng)整治好的撂荒地，水利部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水到田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局等按職能分工負責(zé)） 3.加強督查，銷號管理。建立健全撂荒耕地復(fù)耕監(jiān)督機制，對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種實行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人、掛圖作戰(zhàn)，復(fù)耕一塊、核銷一塊。各地特別是鎮(zhèn)、村要加強撂荒耕地的巡查、督查和管理，向社會公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，構(gòu)建撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種長效監(jiān)督機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局等按職能分工負責(zé)）（三）恢復(fù)和新增耕地，保障耕地數(shù)量1.全面摸查，確定潛力。根據(jù)國土“三調(diào)”中的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地類數(shù)據(jù)

11、成果，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源等部門對殘次果園等符合條件的可恢復(fù)、新增耕地地塊進行重點梳理，綜合考慮水源、土壤污染情況、農(nóng)戶意愿等，確定可通過復(fù)耕整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等方式恢復(fù)和新增耕地的地塊，制定相應(yīng)措施，分期分批組織實施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、林業(yè)局等按職能分工負責(zé)）2.分類施策，統(tǒng)籌推進。根據(jù)摸查情況綜合施策、分類推進，對殘次果園等即可恢復(fù)、可工程恢復(fù)地塊，各地要開展復(fù)耕整治，通過地表清理、工程建設(shè)等方式恢復(fù)耕種條件；對符合高標準農(nóng)田建設(shè)恢復(fù)或新增耕地條件的地塊，通過高標準農(nóng)田建設(shè)恢復(fù)或新增耕地。在此基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)、村集體引導(dǎo)承包經(jīng)營戶調(diào)整種植結(jié)

12、構(gòu)實現(xiàn)復(fù)耕。鼓勵國有企業(yè)、社會資本開展耕地恢復(fù)和糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門，將2萬畝恢復(fù)和新增耕地計劃任務(wù)細化分解下達各地，定期聯(lián)合開展督導(dǎo)，壓實各地責(zé)任。財政部門統(tǒng)籌各級資金，支持整治工作順利開展。對具備當年整治條件的，要迅速組織開展整治；對暫不具備整治條件的，要制訂整治臺賬，明確時間表和措施，分期分批推進，力爭在5年內(nèi)全部整治完畢。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革局、財政局、水利局、林業(yè)局等按職能分工負責(zé)）3.加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。嚴格落實恢復(fù)和新增耕地項目質(zhì)量日常巡查監(jiān)管制度，建設(shè)單位對所負責(zé)的項目開展實地巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題的項目要落實整改，確保整治地塊符合耕種條件。監(jiān)理

13、單位要嚴格按照工程監(jiān)理規(guī)范，做好項目的工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格驗收程序，確保通過驗收的項目符合相關(guān)標準、具備耕種條件。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革局、水利局等按職能分工負責(zé)）（四）加強資金投入保障 建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制、耕地地力保護與提升資金保障機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田整治提升作為重點事項。財政部門要支持恢復(fù)和新增耕地以及撂荒地整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排資金，保障農(nóng)田建設(shè)投入符合相關(guān)要求；有條件的縣（市、區(qū)）可結(jié)合財力情況，對流轉(zhuǎn)撂荒地恢復(fù)種植水稻給予適當補貼。以高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)為平臺，打破行業(yè)界限、部門分割，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)相關(guān)項目安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安

14、排高標準農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等項目建設(shè)，提升資金綜合效益。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)金融資本、社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，爭取利用地方政府債券用于符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)。（市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局等按職能分工負責(zé)）（五）引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與 1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。對具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補

15、等方式實施。鼓勵對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項目采取以工代賑方式推行，優(yōu)先就地就近吸納農(nóng)民工參與項目建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬。此類項目可按照規(guī)定不進行招投標。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、審計局等按職能分工負責(zé)） 2.鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包撂荒地、恢復(fù)耕地、新增耕地，促進復(fù)耕復(fù)種。鼓勵支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)。提倡各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建“農(nóng)機+農(nóng)事”服務(wù)組織，推廣合作式、訂單式、托管式、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)模式。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面向小農(nóng)戶特別是承包撂荒地、恢復(fù)耕地、新增耕地的農(nóng)戶提供全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)公

16、共服務(wù)組織和農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場。鼓勵以自然村或行政村為單位，成立土地股份合作社，將復(fù)耕后的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，或者委托社會化服務(wù)組織進行托管，通過生產(chǎn)托管降低農(nóng)戶耕作成本，提高產(chǎn)業(yè)收益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）（六）加大土地流轉(zhuǎn)力度 引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法采取轉(zhuǎn)包（出租）、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式，承包撂荒地、恢復(fù)耕地、新增耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。對連續(xù)撂荒2年以上的耕地，要依照法律法規(guī)并結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約，采取責(zé)令復(fù)耕、代耕代管和流轉(zhuǎn)等措施推進復(fù)耕復(fù)種

17、；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)2年以上的，承包方應(yīng)在合理期限內(nèi)解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以委托或代理等形式將本村撂荒的土地進行統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一管理經(jīng)營；優(yōu)先扶持已流轉(zhuǎn)土地建設(shè)高標準農(nóng)田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立農(nóng)田整治提升工作協(xié)調(diào)機制，由市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市審計局、市林業(yè)局等有關(guān)單位參與，加強信息互聯(lián)互通。各縣級人民政府相應(yīng)建立健全工作協(xié)調(diào)機制，出臺實施方案，抓好具體任務(wù)落實。探索試點“田長”制，縣、鎮(zhèn)政府和村委會主要負責(zé)人擔(dān)任 “田長”，確保農(nóng)田整治提升工作落地落實。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、審計局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、林業(yè)局等按職能分工負責(zé)）（二）加強信息支撐。完善“一張圖”系統(tǒng)，將農(nóng)田建設(shè)、使用、管護等情況一圖統(tǒng)管，利用衛(wèi)星遙感和實地巡查相結(jié)合等手段加強耕地監(jiān)控。加強技術(shù)服務(wù)力量，建立健全市級農(nóng)田整治提升技術(shù)支撐工作機制，承擔(dān)上圖入庫、標準制定、統(tǒng)計調(diào)查、耕地質(zhì)量監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)工作?？h級相應(yīng)建立健全技術(shù)支撐工作機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)，市自然資源局等配合）（三）落實獎懲制度。將農(nóng)田整治提升行動納入糧食安全責(zé)任考核、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績