日本對進口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和有機農(nóng)產(chǎn)品為中心課件_第1頁
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文檔簡介

1、日本對進口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和有機農(nóng)產(chǎn)品為中心石 敏 俊日本筑波大學(xué)生命環(huán)境科學(xué)研究生院內(nèi) 容日本對進口食品的安全管理體制日本的蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JAS) 對有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定日本消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度結(jié)論和啟示背景2001年,中國出口日本蔬菜達(dá)到16.09億美元,占中國蔬菜出口世界市場總量的75%,和中國出口日本農(nóng)產(chǎn)品總量的25%。2000年,日本進口新鮮蔬菜的34.9%來自中國。近年來,中國進口蔬菜中含農(nóng)藥殘留物超標(biāo)問題受到日本方面越來越多的關(guān)注。農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題2001年,日本食品衛(wèi)生檢疫部門發(fā)現(xiàn)127例報關(guān)的中國進口蔬菜中含有過量的農(nóng)藥殘留物。 自2002

2、年以來,日本加強了對中國進口蔬菜的檢查。 從2002年3月到2002年10月, 在1,949例報關(guān)的中國進口蔬菜中,有73例發(fā)現(xiàn)了過量的農(nóng)藥殘留物,占總數(shù)的 3.7%。貿(mào)易爭端2002年6月, 日本政府要求進口商主動對沒有經(jīng)過食品衛(wèi)生檢疫局檢查的中國菠菜進行檢查。2002年7月, 日本政府要求進口商主動停止從中國進口菠菜。按照修改后的食品衛(wèi)生法,日本政府準(zhǔn)備禁止從中國進口菠菜。關(guān)于農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題起因的爭論中國方面:日本的農(nóng)藥殘留物標(biāo)準(zhǔn)不合理,從而構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本方面:中國對蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用的管理松散。了解日本對進口食品的安全法規(guī)以及蔬菜農(nóng)藥殘留物標(biāo)準(zhǔn),將有助于理解中日關(guān)于蔬菜

3、進出口的貿(mào)易爭端。了解日本有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與市場前景,將有助于為解決中日蔬菜進出口貿(mào)易爭端開辟新思路。目 的本文的目的是增進對日本對進口食品的安全法規(guī)與管理體制的了解;通過國際比較分析,論證日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是否技術(shù)性貿(mào)易壁壘,增進對日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的了解;了解日本對有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(JAS);了解日本消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度;為改善中國蔬菜出口日本的供應(yīng)鏈管理提供啟示。日本對進口食品的安全法規(guī)植物保護法適用于對進口植物包括蔬菜、水果、谷類、豆類、花和種子的衛(wèi)生檢疫。 執(zhí)行機構(gòu)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部(MAFF)下屬的植物保護局(PPS) 。防止家畜流行病法適用于對進口動物包括活的動物和家畜產(chǎn)

4、品的衛(wèi)生檢疫。 執(zhí)行機構(gòu)為MAFF 下屬的動物檢疫服務(wù)局。食品衛(wèi)生法規(guī)定國內(nèi)市場流通的所有食品的安全標(biāo)準(zhǔn),也包括所有的進口食品。 執(zhí)行機構(gòu)為健康、勞工和福利部(MHLW)下屬的食品衛(wèi)生檢疫局 (FSQC)。植物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的不同目的動植物檢疫檢查與食品衛(wèi)生檢疫的目的不同 動植物檢疫檢查的目的是為了防止會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大危害的植物疾病、病蟲害或者流行病,確保高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)。它不以確保食品衛(wèi)生為直接目的。 而食品衛(wèi)生檢疫是檢查國內(nèi)市場流通的食品是否安全。只有通過了食品安全檢疫局檢查的食品才能進入國內(nèi)市場。日本對進口食品的安全管理和衛(wèi)生檢疫流程加工食品、魚和貝類新鮮蔬菜、水果、谷

5、類、豆類動物和家畜產(chǎn)品植物保護PPS (MAFF)動物檢疫AQS (MAFF)淘汰、棄用、焚燒食品衛(wèi)生法FSQS (MHLW)進口食品衛(wèi)生檢疫流程的變化文件檢查需要檢查無需檢查自愿檢查Administrative Inspection監(jiān)督檢查評估不合格合格頒發(fā)進口證書淘汰、棄用、作為不能食用的食品處理海關(guān)申報國內(nèi)流通強制檢查日本的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由MHLW下屬的藥品和食品衛(wèi)生理事會制定。在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時考慮了3個方面的因素: 1) 某種農(nóng)藥的人體每日允許攝入量(ADI) , 2) 某種食品和農(nóng)產(chǎn)品每天的平均攝入量,以及3) 農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量。每日允許攝入量

6、(ADI)農(nóng)藥的每日允許攝入量(ADI)是根據(jù)人體每天從農(nóng)產(chǎn)品中攝入農(nóng)藥殘留物而不會對人體健康造成有害影響的量確定的,這種農(nóng)產(chǎn)品可能是人類每天都要食用的。ADI的單位是毫克/公斤/天。ADI是根據(jù)在動物身上進行的動物毒性測試(NOAE)的結(jié)果確定的 ??紤]到不同的性別、年齡和健康狀況,ADI往往是用動物毒性測試的結(jié)果乘以一個1%的安全系數(shù)得到的。理論每日最高攝入量 (TMDI)農(nóng)藥攝入總量,也稱為理論每日最高攝入量 (TMDI), 是用2)食品和農(nóng)產(chǎn)品每天的平均攝入量乘以 3)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量。TMDI大大高于實際農(nóng)藥殘余物的攝入量 ADI通常低于對人體有害的農(nóng)藥殘余物的實際含量,因為它是

7、以每天不斷食用該農(nóng)產(chǎn)品的情況計算得出的。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定的當(dāng)TMDI低于ADI時, 農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量作為農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)TMDI高于ADI時, 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由ADI計算得出。 一般地,實際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)往往比ADI低80%制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時可能的誤差由于TMDI 大大高于農(nóng)藥殘留物實際攝入量,而ADI往往低于對人體有害的農(nóng)藥殘留物的實際攝入量,有些農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是由ADI制定的,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)厲。另一個可能的誤差也許來自不同國家之間每日蔬菜攝入量平均值的差異。平均每日攝入量高將導(dǎo)致TMDI偏高,而使得標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)厲。日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的歷史變化日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值近年來變得越來越高(寬松),但

8、是日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面越來越廣。日本對越來越多的蔬菜設(shè)立了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。 最新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)涉及約8000種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),涉及214種農(nóng)藥、130中農(nóng)產(chǎn)品。日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的修改從1994 到2002, 日本已經(jīng)制定了總共171種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),涉及卷心菜、南瓜、椰菜、牛蒡和洋蔥。而且,日本還對進口的冷凍蔬菜增加了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。日本對4類冷凍蔬菜如芋頭、土豆、大豆和菠菜制定了總共130種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題的起因進口中國蔬菜的農(nóng)藥殘留問題不能簡單歸結(jié)于日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是否變得更加嚴(yán)格實際上,主要的原因應(yīng)為: 1) 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面擴大了。一些以前從未設(shè)立過農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)而現(xiàn)在

9、設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的進口蔬菜可能就遇到問題;而且,2) 日本加強了中國進口蔬菜的衛(wèi)生檢疫。過去沒有顯現(xiàn)的農(nóng)藥殘留物問題現(xiàn)在顯現(xiàn)出來了。蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的國際比較總數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品日本=國際藥典2072746日本=美國941336日本=新西蘭1441055日本=美國日本=國際藥典2072729151日本= 新西蘭日本 =國際藥典2074116150日本國際藥典3441317沒有數(shù)據(jù)2039991591781總結(jié)-2: 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值的國際比較在34 種比國際藥典標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值中,9 種標(biāo)準(zhǔn)值低于美國,13種標(biāo)準(zhǔn)值低于新西蘭 與這些比國際藥典標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值相比,美國和新西蘭

10、標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地比通用的國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格??偨Y(jié)-2 國際比較:續(xù)在207中高于藥典國際標(biāo)準(zhǔn)的日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值中,29 種標(biāo)準(zhǔn)值低于美國標(biāo)準(zhǔn),16種標(biāo)準(zhǔn)值低于新西蘭標(biāo)準(zhǔn)27 種標(biāo)準(zhǔn)值高于美國標(biāo)準(zhǔn),41種標(biāo)準(zhǔn)值高于新西蘭標(biāo)準(zhǔn) 與這些比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)更寬松的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值相比,美國和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地比通用的國際標(biāo)準(zhǔn)更寬松??偨Y(jié)-3: 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值的國際比較歸納起來,有一些日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)和美國、新西蘭標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格,還有一些則更寬松。標(biāo)準(zhǔn)值的不同是因為,日本、藥典國際標(biāo)準(zhǔn)、美國和新西蘭在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時采用了不同的方法??偨Y(jié)-3 國際比較:續(xù)影響標(biāo)準(zhǔn)值差異的另一個主要因素也許是蔬

11、菜的平均每日攝入量。那些在日本每日攝入量較多的蔬菜,其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)一般比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)、美國和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格。對于在日本每日攝入量較少的蔬菜,其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)一般要比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)更加寬松。什么是 JASJAS 法日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn):始于1950年質(zhì)量標(biāo)識條例:始于1970年JAS適用范圍飲料、食用油和脂肪,不包括酒精農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品81 種產(chǎn)品,292種標(biāo)準(zhǔn)值通過了檢查或級別認(rèn)證的產(chǎn)品可以加貼 JAS 標(biāo)簽JAS的主要修訂1999.7 和 2002.6近期的對JAS 的修改1999.7 修改對有機食品的認(rèn)證和標(biāo)識規(guī)定對飲料的質(zhì)量標(biāo)識規(guī)定和易腐爛產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)識規(guī)定

12、每5年對標(biāo)準(zhǔn)值進行一次審核2002.6 修改快速宣布加強刑罰規(guī)定有機農(nóng)產(chǎn)品的類別JAS 指定產(chǎn)品根據(jù)JAS指定方法生產(chǎn)的產(chǎn)品包括 有機食品和 加工的有機食品如果某種產(chǎn)品沒有通過JAS的規(guī)格認(rèn)證,就不能加貼由JAS 指定的JAS 標(biāo)簽。對有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和標(biāo)識規(guī)定對有機農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)有機農(nóng)產(chǎn)品和特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識指南 (1996.12)1999.7 對JAS的修改 有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立 (2000.1)有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識規(guī)定 (2001.4)特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識指南的修改 (2001.4)遵從藥典國際標(biāo)準(zhǔn)加貼 JAS 標(biāo)簽 的 有機農(nóng)產(chǎn)品 必須通過認(rèn)證,無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是進口的什么是有機農(nóng)產(chǎn)品JA

13、S 有機食品的原則避免使用化肥和農(nóng)藥保持土壤以便土壤變得更加肥沃高產(chǎn)推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè) 考慮環(huán)境保護有機農(nóng)業(yè)不僅僅是指不用或少用化肥,或者用有機肥取代化肥。它還包括重新審視和構(gòu)筑整個農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。JAS 有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志有機農(nóng)產(chǎn)品的范圍JAS 有機標(biāo)簽適用 的產(chǎn)品有機農(nóng)產(chǎn)品僅指食品 不含飼料、纖維質(zhì)或化肥加工的有機產(chǎn)品JAS 有機標(biāo)簽不適用的產(chǎn)品 溶液培養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品缽植有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)土地條件過渡階段多年生作物: 從開始到收獲需要3年一年生作物:從開始到第一次種植需要2年開墾土地: 從有機開墾到第一次種植需要1年防止與臨近土地的混合種子: 有機培養(yǎng)的種子,不是GMO 保持肥力: 食用糞肥病蟲害控制:

14、不使用農(nóng)藥收獲后:不得混入非有機產(chǎn)品日本有機農(nóng)產(chǎn)品市場潛在的問題有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高勞動力成本提高,因不使用化肥導(dǎo)致產(chǎn)量下降有機食品供應(yīng)量下降適宜進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地有限消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度有機食品雖然安全但是價格昂貴認(rèn)證成本高進口有機農(nóng)產(chǎn)品增加帶來的沖擊2000年消費者調(diào)查結(jié)果影響消費者購買加貼JAS標(biāo)志的有機食品的因素最重要次重要第三位重要小計低價格51271290外觀好1438在附近的零售店銷售30302484團體購買15410送貨上門1269國內(nèi)生產(chǎn) 17252971等級差別6111936其它非購買因素0000小計 (人)107104973082000年消費者調(diào)查結(jié)果對加貼

15、JAS標(biāo)志的國內(nèi)生產(chǎn)和進口的有機食品購買意愿的比較進口產(chǎn)品積極購買不確定無購買意愿小計(人)國內(nèi)產(chǎn)品積極購買19111343(40)不確定4381153(50)沒有購買意愿02911(10)小計(人)23(21)51(48)33(31)107(100)消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度價格和方便程度是影響消費者是否購買有機食品的最重要的因素。是否國產(chǎn)也是影響因素之一。40%的日本消費者對購買有機食品持積極態(tài)度。與進口有機食品相比,日本消費者更傾向于國產(chǎn)有機食品。 48% 的消費者對購買進口有機食品表示猶豫。 約20% 的消費者對購買進口有機食品表示了積極態(tài)度。在傾向于購買有機食品的消費者中,有一半也愿意

16、購買進口有機食品。有機食品是中國蔬菜出口日本的潛在市場。獲得有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的流程圖進口有機食品認(rèn)證有2種或的進口有機食品認(rèn)證和加貼JAS標(biāo)簽的方法指定海外生產(chǎn)商或者制造商提供進口有機食品的分級認(rèn)證和加貼JAS 標(biāo)簽授權(quán)進口商提供由指定的外國機構(gòu)出具的證書,然后加貼有機食品JAS 標(biāo)簽。結(jié) 論為了判斷日本的標(biāo)準(zhǔn)是否構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘,必須考慮下列方面。 1) 日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是否比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格?根據(jù)國際比較的結(jié)果,我們無法得出結(jié)論,認(rèn)為所有的日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)都比國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格;2) 日本的部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值比國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,我們需要分析日本的標(biāo)準(zhǔn)制訂方法是否基

17、于SPS協(xié)議要求的科學(xué)原則,其標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過科學(xué)的測試以及風(fēng)險分析。結(jié)論: 續(xù)中國產(chǎn)蔬菜的農(nóng)藥殘留問題的關(guān)鍵并不在于日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比通用的國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格或者寬松,而是制定標(biāo)準(zhǔn)的方法是否合理,并且與國際慣例是否一致。 要評判標(biāo)準(zhǔn)制訂方法的是否合理,需要農(nóng)藥殘留物毒性領(lǐng)域科學(xué)家的科學(xué)研究成果。結(jié)論: 續(xù) 2日本對有機農(nóng)產(chǎn)品的要求包括不使用化肥和農(nóng)藥,但同時強調(diào)土壤保持和環(huán)境保護。與傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的食品相比,相當(dāng)多的日本消費者更傾向于有機食品。也有一部分日本消費者對進口有機食品持積極態(tài)度。日本進口有機食品是一個巨大的潛在市場。向日本出口有機農(nóng)產(chǎn)品必須獲得授權(quán)機構(gòu)的認(rèn)證。啟 示由于農(nóng)藥殘留物問題關(guān)系到人體健康和安全,因此是非常敏感的問題。如果中國出口商只是抱怨日本的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不合理將無法得到國際上的認(rèn)同。未來日本蔬菜農(nóng)藥殘留物標(biāo)準(zhǔn)還將不斷增加,其覆蓋面還將擴大。中國的蔬菜生產(chǎn)者和出口商必須及時掌握日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的動向,盡快采取對策。啟示: 續(xù)

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