應(yīng)急管理_解決方案_計(jì)劃解決方案_實(shí)用文檔

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理 江蘇省委黨校1課程內(nèi)容：一、突發(fā)群體性事件概述二、案例介紹與處置 三、對(duì)案例的總結(jié)四、治理 2一、突發(fā)群體性事件概述3 目前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的（群體性）抗議事件，農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%，市民維權(quán)15%，社會(huì)糾紛10%，社會(huì)騷亂和有組織犯罪分別是5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定比例。 南方周末，2008/1/24 于建嶸 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員）4中國(guó)群體性事件的主要利益訴求方面：土地征用城市拆遷經(jīng)濟(jì)金融勞資糾紛環(huán)境污染醫(yī)患糾紛高校群體性事件物業(yè)糾紛5分類（1） 利益受損型群體性事件（2）無直接利益的群體性事件6（1）利

2、益受損型群體性事件利益受損型的直接沖突表現(xiàn)在群體性事件基本上是利益受損群體與利益獲益群體之間的直接沖突。利益受損群體在利益受損得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引起巨大的相對(duì)剝感，在與獲益集團(tuán)的博弈過程中，屢屢受挫，處于弱勢(shì)地位。與獲益集團(tuán)直接談判，得不到重視，希望政府相關(guān)部門公正地仲裁，但得不到支持。采取非制度化的渠道（群體性事件）進(jìn)行最后的博弈。 7利益受損群體事件發(fā)生模式直接原因：利益受損尋求補(bǔ)償。弱勢(shì)群體一方的解決路徑：A：制度化渠道：（1）雙方談判失?。唬?）司法路徑失??；（3）行政協(xié)調(diào)失?。唬?）上訪失敗。 制度化表達(dá)渠道不暢，轉(zhuǎn)向非制度化渠道自救。B：非制度化渠道：（1）自我摧殘；（2）群體

3、性事件的一般方式：集體上訪、游行示威；（3）群體性事件的極端方式：破壞公共秩序（堵路、圍困政府），暴力對(duì)抗。在非制度化渠道解決問題的過程中，利益受損群體以特殊的群體自我表演方式，吸引媒體報(bào)道以期引起社會(huì)關(guān)注和上級(jí)部門干預(yù)解決。8吉首事件9當(dāng)基層政府的立場(chǎng)產(chǎn)生偏差的時(shí)候，群眾的正常利益通過法規(guī)、行政等制度化的渠道就無法解決： 制度化的渠道在解決某個(gè)具體的群體利益受損的問題時(shí)，制度化的渠道的公器性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，司法、行政等立場(chǎng)是基于經(jīng)營(yíng)者的利益保護(hù)而不是弱勢(shì)群體的利益保護(hù)上，制度化的渠道這時(shí)候變?yōu)槟硞€(gè)利益集團(tuán)的私器，喪失了作為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的公器的性質(zhì)，制度化的渠道原有的面對(duì)社會(huì)壓力的安全閥功能衰退

4、，渠道堵塞。 10（2）無直接利益的群體性事件無直接利益的間接沖突主要表現(xiàn)在由治安事件為導(dǎo)火索，引發(fā)的突發(fā)性群體事件導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)騷亂。關(guān)鍵詞：鬧喪的形式11 發(fā)生模式群體事件主體：群眾（圍觀者）不公正信息（傳聞、謠言）動(dòng)員群情激憤矛頭轉(zhuǎn)向治安機(jī)構(gòu)、政府原因：群體事件導(dǎo)火索治安事件12兩點(diǎn)歸納1. 這類群體性事件是一種警示的信號(hào)， “干柴具備，只差火種”。這些地區(qū)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱帶，最容易產(chǎn)生群體性事件的地方。2. 這些地區(qū)紛紛卷入群體性事件的群眾有一個(gè)共同的情緒基礎(chǔ)，就是“仇富、仇官、仇不公”，根本性的原因在于當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境：包括政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)。 13 “當(dāng)前，一些地區(qū)的群

5、體性事件中出現(xiàn)無直接利益沖突的苗頭，不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小，必須探索經(jīng)濟(jì)手段以外消解社會(huì)對(duì)立情緒的途徑” 鐘玉明、郭奔勝14群體性事件的發(fā)生演化機(jī)制15發(fā)生演化機(jī)制群體性事件的六個(gè)演化層次：第一層 結(jié)構(gòu)問題層 第二層 道德震撼層第三層 概念化信息層 第四層 次級(jí)刺激層 第五層 情境動(dòng)員層第六層 終極刺激層 16第一層 結(jié)構(gòu)問題層 結(jié)構(gòu)性利益失衡造成、彌散在事發(fā)地區(qū)的“氣”。 基本觀點(diǎn)：中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型并沒有建立起足夠充分的利益訴求機(jī)制，同時(shí)還缺乏建立“安全閥制度”的敏感性。權(quán)威體制的結(jié)構(gòu)性因素決定

6、了利益沖突和心理對(duì)抗難以通過制度化、理性化的方式來化解。17第二層 道德震撼層 群體性事件爆發(fā)的社會(huì)根源某些具有“道德震撼”性質(zhì)的觸發(fā)事件將“氣”從彌散狀態(tài)轉(zhuǎn)向凝聚狀態(tài)。 “道德震撼”（Jasper，1998）：在社會(huì)運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)，一個(gè)未曾料想的事件發(fā)生或一個(gè)未曾料想到的信息被公布，引起了人們的道德憤怒，從而使人們傾向于參加集體行動(dòng)，無論是否有人對(duì)他們進(jìn)行動(dòng)員。 18第三層 概念化信息層 由于信息傳播的迅速和過濾，已經(jīng)凝聚起來的“氣”被不斷加壓，使人們產(chǎn)生了對(duì)某個(gè)社會(huì)問題的歸因的共同認(rèn)識(shí)（如政府部門的貪污腐敗、企業(yè)老總的腐敗行為），它與事情本身的真相無甚關(guān)聯(lián)，而是對(duì)既有的結(jié)構(gòu)性怨恨和相對(duì)剝奪感

7、的凝聚、提升和再造。 而手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)使信息傳遞更加便利快捷，可以在短時(shí)間內(nèi)形成“一般信念”。 19第四層 次級(jí)刺激層 與觸發(fā)事件相對(duì)應(yīng)的次級(jí)刺激，是當(dāng)事人或處置者的失當(dāng)言行（可能不止一個(gè)）引爆了已處于高壓狀態(tài)的“氣”，使得“道德震撼”轉(zhuǎn)向了“情緒發(fā)泄”，群體行動(dòng)從原來的“事出有因”轉(zhuǎn)向“于法無據(jù)”。 20第五層 情境動(dòng)員層參與的人群已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，足以使參與者藏身在集體的匿名性中，并訴諸情境動(dòng)員，來使“氣”再次加壓。 21第六層 終極刺激層 在極其緊張的最后關(guān)頭，政府臨場(chǎng)處置稍有失當(dāng)，或者控制不力，處置不及時(shí)或者控制過頭，濫用警力，都可能引發(fā)“氣”以大規(guī)模騷亂方式的徹底釋放。 22 結(jié) 論

8、： 群體性事件的發(fā)生具有結(jié)構(gòu)性因素群體性事件參與者行動(dòng)的發(fā)展邏輯不具備合法性群體性事件是有關(guān)行動(dòng)者相互建構(gòu)的產(chǎn)物。（“氣場(chǎng)“僅僅是一個(gè)包含了各種變化可能性和意外效果的產(chǎn)物） 23二、案例介紹及處置24烏坎第一次上訪9月21日上午， 400多名村民因村北有施工人員和機(jī)械作業(yè)，到市政府上訪。代市長(zhǎng)接訪給出土地沒有賣的說法上訪回來問村干部，也說沒有賣下午，村民將施工車輛和工具砸毀，之后返回村里將村委會(huì)砸掉25從第一次上訪到第二次上訪第一次上訪一周后，薛昌、陳舜意高票當(dāng)選市人大代表和東海鎮(zhèn)人大代表東海鎮(zhèn)政府希望村民成立村民代表組織，村民選出13人組成臨時(shí)代表理事會(huì)9月29日，13名候選人參與村內(nèi)、村與

9、上級(jí)的聯(lián)系，組織了2次募捐10月22日，當(dāng)?shù)卣兄Z，霸占土地一事半個(gè)月后有結(jié)果，但直到11月19日，代市長(zhǎng)對(duì)部分問題作了答復(fù)，土地問題解釋不清2611月中旬，少數(shù)村民在互聯(lián)網(wǎng)上貼出“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)”計(jì)劃組織村民于21日游行上訪11月19日代市長(zhǎng)的答復(fù)讓群眾不滿11月21日，村民林祖鑾再次組織上訪，400名左右的村民再次聚集在市政府門口現(xiàn)在是上午10點(diǎn)，群眾在市政府門口聚集2728工作組介入視頻資料：29村民選舉：林祖鑾當(dāng)選3031預(yù)防第一 處置第二本課程以廣東2011年發(fā)生的某群體性事件2次聚集為背景，模擬群體性事件處置的主要流程和主要環(huán)節(jié)，探討群體性事件的指導(dǎo)思想、基本原則、組織

10、架構(gòu)、工作方法和預(yù)案使用，加深學(xué)員對(duì)于群體性事件的感性和理性認(rèn)識(shí)，提高群眾工作能力。32領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 1、市層面的指揮部2、橫向：根據(jù)預(yù)案分成指揮組（兼處置）、組、保障組、宣傳組、 評(píng)論組 五組3、縱向：態(tài)勢(shì)研判先期處置應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)善后處置4、場(chǎng)景問題導(dǎo)入會(huì)商方案匯報(bào)點(diǎn)評(píng)（完善）5、參與度是課程成功的基礎(chǔ)3334靜態(tài)推演：第一次上訪35烏坎第一次上訪的靜態(tài)推演9月21日上午， 400多名村民因村北有施工人員和機(jī)械作業(yè)，到市政府上訪。代市長(zhǎng)接訪給出土地沒有賣的說法上訪回來問村干部，也說沒有賣下午，村民將施工車輛和工具砸毀，之后返回村里將村委會(huì)砸掉36第一輪提問請(qǐng)學(xué)員從個(gè)人角度思考，假如你

11、是到市政府上訪的村民，你最關(guān)心什么問題？（請(qǐng)各組組長(zhǎng)組織討論，然后寫出3個(gè)問題并按照重要程度排序）37第二輪提問請(qǐng)學(xué)員從處置人員角度思考，提出在這次突發(fā)群體性事件中，自己最關(guān)心什么問題？（請(qǐng)各組組長(zhǎng)組織討論，然后寫出3個(gè)問題并按照重要程度排序）38第三輪提問請(qǐng)學(xué)員根據(jù)已有的答案，對(duì)突發(fā)事件造成的問題進(jìn)行更廣泛和全面的補(bǔ)充。（請(qǐng)各組組長(zhǎng)組織討論，然后寫出3個(gè)問題并按照重要程度排序）3940從第一次上訪到第二次上訪第一次上訪一周后，薛昌、陳舜意高票當(dāng)選市人大代表和東海鎮(zhèn)人大代表東海鎮(zhèn)政府希望村民成立村民代表組織，村民選出13人組成臨時(shí)代表理事會(huì)9月29日，13名候選人參與村內(nèi)、村與上級(jí)的聯(lián)系，組織

12、了2次募捐10月22日，當(dāng)?shù)卣兄Z，霸占土地一事半個(gè)月后有結(jié)果，但直到11月19日，代市長(zhǎng)對(duì)部分問題作了答復(fù)，土地問題解釋不清4111月中旬，少數(shù)村民在互聯(lián)網(wǎng)上貼出“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)”計(jì)劃組織村民于21日游行上訪11月19日代市長(zhǎng)的答復(fù)讓群眾不滿11月21日，村民林祖鑾再次組織上訪，400名左右的村民再次聚集在市政府門口現(xiàn)在是上午10點(diǎn)，群眾在市政府門口聚集4243市級(jí)指揮長(zhǎng)對(duì)以上提出的問題，要求各小組會(huì)商3分鐘，拿出解決問題的具體對(duì)策（指揮組 、處置組、保障組、宣傳組、參謀組（ 評(píng)論組） ）44匯總處置事件問題的基本方案（指揮長(zhǎng)總結(jié)）45動(dòng)態(tài)指揮部演練：第二次上訪4611月21日，

13、村民林祖鑾再次組織上訪，400名左右的村民再次聚集在市政府門口現(xiàn)在是上午10點(diǎn)，群眾在市政府門口聚集47處置情境1市信訪辦主任、維穩(wěn)辦主任等官員先后派出，進(jìn)行協(xié)調(diào)，很快就被轟出去了，人群中發(fā)出笑聲。他們要求見市委書記，現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)該如何處置？48處置情境2 人員高度密集，導(dǎo)致通訊發(fā)生故障，現(xiàn)場(chǎng)通訊受到影響，應(yīng)急保障組應(yīng)該采取哪些具體措施？49處置情境3現(xiàn)場(chǎng)處置組人員報(bào)告，有境內(nèi)外記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)采訪上訪村民，宣傳組應(yīng)該如何面對(duì)？50處置情境4由于天氣炎熱，現(xiàn)場(chǎng)有老人突然暈倒，口吐白沫，處于休克狀態(tài)，保障組應(yīng)該采取哪些必要措施？5152課間休息！53點(diǎn)評(píng)5455565758596061626364第八

14、，應(yīng)急決策能力：應(yīng)急決策的直接目標(biāo)是追求對(duì)備選方案的優(yōu)化選擇。應(yīng)急決策的終極目標(biāo)是人的安全與發(fā)展 。應(yīng)急決策的過程目標(biāo)是科學(xué)合理。65 決策能力：良好的心理素質(zhì)敏銳的洞察力果敢決斷的膽識(shí)良好的溝通協(xié)調(diào)能力周到細(xì)致的執(zhí)行能力6667群體性事件的應(yīng)急處置是治標(biāo)之策，只有從治理的視角，把善后處置（治理） 做到位，才能從根本上讓人民受益。68根源：復(fù)雜而多元 民主政治維度：體制因素（人治社會(huì)的體制困境與頂層設(shè)計(jì)難題 ） 、政府公信力問題、 干部考核體系、腐敗- 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維度：既得利益集團(tuán)（壟斷）導(dǎo)致的社會(huì)不公、集體土地制度與農(nóng)民利益- 社會(huì)維度： 社會(huì)基礎(chǔ)與社會(huì)信任的缺失，社會(huì)維度的利益表達(dá)渠道與機(jī)制

15、問題、社會(huì)的整體素質(zhì)與素養(yǎng)問題-6970國(guó)家和社會(huì)層面的社會(huì)治理 何以可能？ 構(gòu)建一個(gè)政府-市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)體制）-社會(huì)（社會(huì)體制）的新構(gòu)架 71 政府層面： 重塑政府權(quán)威和信用（自身硬），堅(jiān)持依靠法治維護(hù)公平正義72十八屆四中全會(huì)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制：構(gòu)建制度體系（社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道），把信訪納入法制化軌道健全社會(huì)矛盾 糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。73市場(chǎng)層面：政府給市場(chǎng)放權(quán)，還市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用（和市場(chǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)）74社會(huì)層面：政府幫助治療

16、和培育社會(huì)（和社會(huì)近一點(diǎn)），在未來恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候給社會(huì)放權(quán)75政府讓渡權(quán)力給社會(huì)社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn) 社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。76市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（公民）社會(huì)民主政治77根源：復(fù)雜而多元民主政治維度：體制因素 （人治社會(huì)的體制困境與頂層設(shè)計(jì)難題、既得利益集團(tuán)導(dǎo)致的社會(huì)不公）、腐敗-市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維度：集體土地制度與農(nóng)民利益，干部考核體系、壟斷、-公民社會(huì)維度： 社會(huì)基礎(chǔ)與社會(huì)信任的缺失，社會(huì)維度的利益表達(dá)渠道與機(jī)制問題、社會(huì)的整體素質(zhì)與素養(yǎng)問題

17、-78市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（公民）社會(huì)民主政治79一個(gè)核心概念：社會(huì)建設(shè) 以社會(huì)為中心，看待政府與市場(chǎng) 透過社會(huì)看市場(chǎng)“民生” 透過社會(huì)看政府“民主”80誰是“社會(huì)建設(shè)”主體 答案：政府組織、企業(yè)組織以外的是社會(huì)主體 非營(yíng)利組織（社區(qū)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織）81政府讓渡權(quán)力給社會(huì)社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn) 社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。82通鋼事件2009年83對(duì)通鋼事件的評(píng)論 這是一場(chǎng)暴力化的討價(jià)還價(jià)。事實(shí)上，通鋼的職工是以集體暴力的手段，

18、反抗了企業(yè)改制中存在的種種不公平現(xiàn)象。他們反對(duì)的既不是國(guó)資的退出，也不是民間資本的進(jìn)入，而是整個(gè)過程中的不公平與不透明。這不是一個(gè)姓社、姓資的討論，而是一次有關(guān)社會(huì)公正的沖突。 （中國(guó)新聞周刊）84對(duì)上述事件的一個(gè)基本判斷出現(xiàn)了一個(gè)龐大的底層社會(huì)群體，底層社會(huì)生態(tài)狀況在相對(duì)惡化！政府能否治理好群體性事件將直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位！85 目前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的（群體性）抗議事件，農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%，市民維權(quán)15%，社會(huì)糾紛10%，社會(huì)騷亂和有組織犯罪分別是5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定比例。 南方周末，2008/1/24 于建嶸 （中國(guó)社會(huì)科

19、學(xué)院農(nóng)村研究所研究員）86中國(guó)群體性事件的主要利益訴求方面：土地征用城市拆遷經(jīng)濟(jì)金融勞資糾紛環(huán)境污染醫(yī)患糾紛高校群體性事件物業(yè)糾紛87分類（1） 利益受損型群體性事件（2）無直接利益的群體性事件88（1）利益受損型群體性事件利益受損型的直接沖突表現(xiàn)在群體性事件基本上是利益受損群體與利益獲益群體之間的直接沖突。利益受損群體在利益受損得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引起巨大的相對(duì)剝感，在與獲益集團(tuán)的博弈過程中，屢屢受挫，處于弱勢(shì)地位。與獲益集團(tuán)直接談判，得不到重視，希望政府相關(guān)部門公正地仲裁，但得不到支持。采取非制度化的渠道（群體性事件）進(jìn)行最后的博弈。 89利益受損群體事件發(fā)生模式直接原因：利益受損尋求補(bǔ)

20、償。弱勢(shì)群體一方的解決路徑：A：制度化渠道：（1）雙方談判失?。唬?）司法路徑失??；（3）行政協(xié)調(diào)失??；（4）上訪失敗。 制度化表達(dá)渠道不暢，轉(zhuǎn)向非制度化渠道自救。B：非制度化渠道：（1）自我摧殘；（2）群體性事件的一般方式：集體上訪、游行示威；（3）群體性事件的極端方式：破壞公共秩序（堵路、圍困政府），暴力對(duì)抗。在非制度化渠道解決問題的過程中，利益受損群體以特殊的群體自我表演方式，吸引媒體報(bào)道以期引起社會(huì)關(guān)注和上級(jí)部門干預(yù)解決。90吉首事件91當(dāng)基層政府的立場(chǎng)產(chǎn)生偏差的時(shí)候，群眾的正常利益通過法規(guī)、行政等制度化的渠道就無法解決： 制度化的渠道在解決某個(gè)具體的群體利益受損的問題時(shí)，制度化的渠道

21、的公器性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，司法、行政等立場(chǎng)是基于經(jīng)營(yíng)者的利益保護(hù)而不是弱勢(shì)群體的利益保護(hù)上，制度化的渠道這時(shí)候變?yōu)槟硞€(gè)利益集團(tuán)的私器，喪失了作為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的公器的性質(zhì)，制度化的渠道原有的面對(duì)社會(huì)壓力的安全閥功能衰退，渠道堵塞。 92（2）無直接利益的群體性事件無直接利益的間接沖突主要表現(xiàn)在由治安事件為導(dǎo)火索，引發(fā)的突發(fā)性群體事件導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)騷亂。關(guān)鍵詞：鬧喪的形式93發(fā)生模式群體事件主體：群眾（圍觀者）不公正信息（傳聞、謠言）動(dòng)員群情激憤矛頭轉(zhuǎn)向治安機(jī)構(gòu)、政府原因：群體事件導(dǎo)火索治安事件94兩點(diǎn)歸納1. 這類群體性事件是一種警示的信號(hào)， “干柴具備，只差火種”。這些地區(qū)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱帶，

22、最容易產(chǎn)生群體性事件的地方。2. 這些地區(qū)紛紛卷入群體性事件的群眾有一個(gè)共同的情緒基礎(chǔ)，就是“仇富、仇官、仇不公”，根本性的原因在于當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境：包括政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)。 95 “當(dāng)前，一些地區(qū)的群體性事件中出現(xiàn)無直接利益沖突的苗頭，不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小，必須探索經(jīng)濟(jì)手段以外消解社會(huì)對(duì)立情緒的途徑” 鐘玉明、郭奔勝96 結(jié) 論： 群體性事件的發(fā)生具有結(jié)構(gòu)性因素群體性事件參與者行動(dòng)的發(fā)展邏輯不具備合法性群體性事件是有關(guān)行動(dòng)者相互建構(gòu)的產(chǎn)物。（“氣場(chǎng)“僅僅是一個(gè)包含了各種變化可能性和意

23、外效果的產(chǎn)物） 97群體性事件頻發(fā)的社會(huì)根源98兩個(gè)解釋視角：視角1、社會(huì)信任危機(jī)（孫立平）視角2、利益失衡（貧富差距）背后的根源： 低成本發(fā)展戰(zhàn)略（王寧）99視角1、社會(huì)信任危機(jī)100視角1、信訪制度失效，社會(huì)信任危機(jī)據(jù)2008年半月談報(bào)道：國(guó)家信訪局局長(zhǎng)日前接受采訪時(shí)表示： 當(dāng)前群眾信訪，特別是群眾集體信訪反映的問題中80%以上是改革和發(fā)展過程中的問題，80%以上是有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決，80%以上是可以通過各級(jí)黨委政府的努力加以解決，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。101主要有8大焦點(diǎn)問題：一是企業(yè)改制二是三農(nóng)問題三是涉法涉訴問題四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題五是反映干部作

24、風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題六是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題七是環(huán)境污染問題八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問題102為什么會(huì)出現(xiàn)社會(huì)信任危機(jī)？社會(huì)潰瘍（?。?既得利益集團(tuán)，體制弊病帶來的收入分配的不公平103權(quán)力失控何以產(chǎn)生？癥結(jié)在于：權(quán)力監(jiān)督的兩個(gè)環(huán)節(jié)都有問題104 社會(huì)權(quán)力失去控制，社會(huì)認(rèn)同和向心力急劇流失，公信力急劇喪失，社會(huì)當(dāng)中能夠支撐是非價(jià)值在喪失，社會(huì)失去長(zhǎng)遠(yuǎn)思考問題的能力。所有這些東西加在一起，表明的是社會(huì)潰瘍的過程，在這個(gè)過程中，很多人從希望走向絕望，群體性事件是其中絕望中的最后拼死掙扎。 105視角2低成本發(fā)展戰(zhàn)略106改革開放前的低成本發(fā)展戰(zhàn)略20 世紀(jì)50 年代-1978

25、年，國(guó)家所采取的高積累、低消費(fèi)和低工資政策,都是為了在物質(zhì)資源極度匱乏的情況下實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)而做出的理性選擇。其政策的實(shí)質(zhì)在于,通過降低勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本從而降低工業(yè)化的成本。107改革開放前造成的社會(huì)后果：1. 長(zhǎng)期的低工資政策,導(dǎo)致了城市勞動(dòng)力人口的廉價(jià)。2. 城鄉(xiāng)二元社會(huì)的形成。其結(jié)果是,中國(guó)出現(xiàn)了世界上最龐大的廉價(jià)、溫順、吃苦耐勞的農(nóng)村勞動(dòng)力人口。108改革開放以后改革開放后,尤其是中國(guó)加入WTO 之后,這一龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力人口恰恰構(gòu)成中國(guó)在全球化分工中的比較優(yōu)勢(shì)。109 在20 世紀(jì)70 年代以后新一波的全球化浪潮中,隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)、尤其是人力密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到人

26、力成本更低廉的國(guó)家,中國(guó)的對(duì)外開放正好承接了這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 林毅夫110低成本戰(zhàn)略的觀念：1. 長(zhǎng)期實(shí)行的低成本工業(yè)化戰(zhàn)略構(gòu)成了改革開放的路徑依賴。2. 生產(chǎn)主義人力資源觀（一直到20世紀(jì)90年代才松動(dòng)）111社會(huì)后果 ：1. 收入分配呈兩極分化和“雙軌化”社會(huì)的形成2. 經(jīng)濟(jì)失衡與二元消費(fèi)市場(chǎng)的形成3. 埋藏了社會(huì)沖突的火種，群體性事件頻發(fā)4.不利于底層人力資源素質(zhì)的提高112我國(guó)目前所發(fā)生的大多數(shù)群體性事件，無一不暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府在執(zhí)政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、群眾路線、工作作風(fēng)、工作方法等諸多方面存在著深層次的問題。113二、治理114根源根源：體制因素（頂層設(shè)計(jì)） 社會(huì)基礎(chǔ)的松動(dòng)

27、人情社會(huì)與關(guān)系115三方關(guān)系圖（以勞資關(guān)系為例）116市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（公民）社會(huì)民主政治117一個(gè)核心概念：社會(huì)建設(shè) 以社會(huì)為中心，看待政府與市場(chǎng) 透過社會(huì)看市場(chǎng)“民生” 透過社會(huì)看政府“民主”118誰是“社會(huì)建設(shè)”主體 答案：政府組織、企業(yè)組織以外的是社會(huì)主體 非營(yíng)利組織（社區(qū)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織）119政府讓渡權(quán)力給社會(huì)社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn) 社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。120三、領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)能力提升121一案三制122應(yīng)急

28、預(yù)案應(yīng)急預(yù)案體系：總體應(yīng)急預(yù)案+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+部門應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件的首要特征：1、公共性，2、突發(fā)性突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的核心：協(xié)作應(yīng)急協(xié)作的本質(zhì)：協(xié)作的時(shí)間約束強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的條件：預(yù)警，又取決于危險(xiǎn)源明確應(yīng)急行動(dòng)如何規(guī)定？1、增強(qiáng)應(yīng)急指揮者的能動(dòng)性， 2、增強(qiáng)應(yīng)急行動(dòng)者配置資源的能力結(jié)論：1、以專項(xiàng)預(yù)案統(tǒng)轄部門預(yù)案 2、危險(xiǎn)源識(shí)別 +合作編制+資源基礎(chǔ)123應(yīng)急管理體制（橫向組織與責(zé)權(quán)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)：如何實(shí)施？黨的作用（網(wǎng)監(jiān)）？分類管理：自然災(zāi)害（防減救）；事故災(zāi)難（監(jiān)管）；公共衛(wèi)生事件（隔離、監(jiān)管）；社會(huì)安全事件（？）跨界怎

29、么辦？分級(jí)負(fù)責(zé)：1級(jí)（國(guó)務(wù)院）；2級(jí)（省政府）；3級(jí)（市政府）；4級(jí)（縣政府）跨域怎么辦？組織形式：綜合性、專項(xiàng)性、各地區(qū)、各部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式；橫向機(jī)構(gòu)與縱向機(jī)構(gòu)、政府部門與社會(huì)組織間的復(fù)雜關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)與專家組織間的關(guān)系；非常態(tài)管理與常態(tài)管理的關(guān)系124應(yīng)急管理機(jī)制（縱向過程與動(dòng)力）過程：預(yù)防與準(zhǔn)備整備；預(yù)警與監(jiān)測(cè)；處置與救援；善后與恢復(fù)內(nèi)容：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)；中樞應(yīng)急決策與信息傳遞；分類管理與分級(jí)響應(yīng)；平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急保障；全面防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)力：這是難點(diǎn)125應(yīng)急管理法制（規(guī)則與邊界）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與“緊急狀態(tài)法”國(guó)家應(yīng)急職權(quán)與公民應(yīng)急權(quán)利義務(wù)的關(guān)系突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)急法律實(shí)踐126 （I）應(yīng)急決策是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。 127“管理就是決策”。各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置 中面臨著一系列決策（應(yīng)急決策）。