農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策

1、第九章 農(nóng)村勞動力政策 農(nóng)村勞動力政策目標 農(nóng)村勞動力就業(yè)政策 農(nóng)村勞動力資源開發(fā)政策農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策第一節(jié) 農(nóng)村勞動力政策目標 （一）中國農(nóng)村勞動力的數(shù)量1.農(nóng)村勞動力總量持續(xù)增長。20世紀90年代是中國勞動年齡人口增長的高峰。中國農(nóng)村勞動力伴隨人口增長的慣性，繼續(xù)保持增長勢頭。1997年全國鄉(xiāng)村人口億人，農(nóng)村勞動力為億人，較1990年增加了萬人，年均增長1.5%（表9-1） 農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策表9-1：農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重變化（%）項 目年 份19811982198419861988199019921994199519961997農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人

2、員占社會從業(yè)人員比重69.467.864.241.559.560.258.653.352.250.549.9農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員比重4.56.58.710.216.315.716.819.518.418.919.4資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，1998，98中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告，第102頁，中國農(nóng)業(yè)出版社，北京，第1版。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策2.農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)勞動力變化各異，第一產(chǎn)業(yè)勞動力下降，二、三產(chǎn)業(yè)勞動力增加，但幅度不同。農(nóng)村中:第一產(chǎn)業(yè)勞動力由1990年的億人下降到1997年的億人，平均每年減少129萬人；第二產(chǎn)業(yè)勞動力在1997年達到6404萬人，比1990年增加

3、了萬人，年均增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)勞動力每年則以10.9%的速度增長，1997年達到萬人，較1990年增加了萬人。新增農(nóng)村勞動力主要由二、三產(chǎn)業(yè)消化了。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（二）農(nóng)村勞動力的結構狀況1.農(nóng)村勞動力的行業(yè)結構。從農(nóng)村勞動力的行業(yè)結構來看，農(nóng)業(yè)仍然是中國農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)產(chǎn)業(yè)，但其比重在就業(yè)結構中呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。19901997年，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降了將近9個百分點，但是到1997年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重仍然高達70.57%，顯示務農(nóng)仍然是大部分農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)去向。這種近乎凝固的依賴農(nóng)業(yè)型勞動力就業(yè)結構，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設必須正視的問題。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九

4、章農(nóng)村勞動力政策農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力在下降。在20世紀90年代中前期，第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重緩慢上升了個百分點，1997年達到13.93%，解決了6300萬人的就業(yè)。但值得注意的是，農(nóng)村工業(yè)吸納勞動力的能力有下降的趨勢，1997年農(nóng)村工業(yè)勞動力比重就比1996年下降了個百分點。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要發(fā)展方向。第三產(chǎn)業(yè)由于投資少，見效快，成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。19901997年，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重穩(wěn)步上升，1997年達到15.5%，7年上升了6個百分點，解決了近7300萬人的就業(yè)，是今后解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主攻方向（表9-2）。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策表

5、9-2:19901997年中國農(nóng)村勞動力行業(yè)結構分布（%）項 目年 份1990年1996年1997年農(nóng)林牧漁勞動力79.3571.2370.57工業(yè)勞動力7.698.878.77建筑業(yè)勞動力3.625.095.16交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)勞動力1.512.272.30批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)勞動力1.652.793.01其它非農(nóng)行業(yè)勞動力6.189.7510.19第一產(chǎn)業(yè)79.3571.2370.57第二產(chǎn)業(yè)11.3113.9613.93第三產(chǎn)業(yè)9.3414.8115.50資料來源：據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒（998）第295頁計算，中國農(nóng)業(yè)出版社，1998，北京農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策2.農(nóng)村

6、勞動力的地區(qū)分布。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的農(nóng)村人口壓力和勞動力壓力均超過中西部地區(qū)。1997年東部鄉(xiāng)村勞動力占全國鄉(xiāng)村勞動力的40.5%，其次是中部地區(qū)，占全國的34.1%，西部地區(qū)占25.4%。由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，導致各地農(nóng)村就業(yè)結構的差異。1997年，東部地區(qū)的非農(nóng)勞動力就業(yè)率仍舊高于中西部地區(qū)（表9-3）。主要是這個地區(qū)原有的經(jīng)濟水平?jīng)Q定了其就業(yè)結構。20世紀90年代中期中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)流動的規(guī)模大，從而大大改變了中西部地區(qū)的就業(yè)結構。但由于東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也在調(diào)整自己的結構，發(fā)展速度有所減慢，加上一些地區(qū)對未來勞動力就業(yè)實施了限制政策，對中西部地區(qū)勞動力的吸收能力

7、下降。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展短期內(nèi)還無法改變農(nóng)村就業(yè)結構狀況。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策表9-3 1997年不同地區(qū)農(nóng)村人口及勞動力構成（%）勞動力素質的地區(qū)差異也比較明顯?？傮w上看，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力素質較低，東部地區(qū)農(nóng)村勞動力素質較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的住戶調(diào)查資料，1997年，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲比例，東、中、西部分別為7.02%、8.52%和12.04%，全國平均為8.77%；有專業(yè)技術職稱的人數(shù)比例東、中、西部分別為1.98%、1.62%和1.88%，全國平均為1.82%。地區(qū)鄉(xiāng)村人口鄉(xiāng)村勞動力農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)業(yè)勞動力東部地區(qū)40.440.535.951.5中部地

8、區(qū)35.234.135.630.5西部地區(qū)24.425.428.518.0資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，1998，1998中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告，第103頁，中國農(nóng)業(yè)出版社，北京，第1版。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策二、農(nóng)村勞動力政策的內(nèi)容及目標（一）農(nóng)村勞動力政策的內(nèi)容中國農(nóng)村勞動力政策的制定必須充分考慮我們是人口大國、農(nóng)業(yè)大國的國情。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，我們已經(jīng)形成這樣的看法，即沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康。而農(nóng)民小康是建立在農(nóng)民富裕的基礎上，農(nóng)民的富裕只有通過辛勤勞動才能獲得。可見，如何解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題關系到中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)。

9、因此，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，提高作為資源的農(nóng)村勞動力的利用率是我國農(nóng)村勞動力政策的基本內(nèi)容。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策在計劃經(jīng)濟時期，我們通過人民公社制度，采取集體勞動的方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致了低下的勞動生產(chǎn)率。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也大大提高。但與世界先進水平比較而言，中國目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然低下，這不利于中國綜合國力的提高。因此，把中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的水平提高到世界平均水平，進而達到世界先進水平，這也是中國農(nóng)村勞動力政策的基本內(nèi)容。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（二）農(nóng)村勞動力政策的目標農(nóng)村勞動

10、力政策的制定要緊緊圍繞提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來考慮。通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟結構，大力發(fā)展不同所有制類型的經(jīng)濟，改變農(nóng)村勞動力就業(yè)過多集中在農(nóng)業(yè)的單一就業(yè)結構；鼓勵農(nóng)民進行跨區(qū)流動，平衡中國各地由于人口數(shù)量和資源分布不對稱帶來的農(nóng)村勞動力在空間上的不均衡，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的合理利用；農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策建立和完善勞動力市場，把市場機制引入農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用中，用價格來反應勞動力資源的稀缺程度，改變傳統(tǒng)的勞動力資源配置方式，實現(xiàn)勞動力資源的合理有效利用；對務農(nóng)或轉移出農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力都要進行培訓，以提高其素質，適應經(jīng)濟發(fā)展變化對勞動力提出的素質要求，把農(nóng)業(yè)勞動生

11、產(chǎn)率的提高建立在依靠勞動者素質提高的軌道上來。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策一、農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢及特點據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（1997年），中國總共有勞動力億人，其中農(nóng)村勞動力約占70.9%，總數(shù)達到億人。據(jù)抽樣調(diào)查資料，中國迄今仍然有億農(nóng)村勞動力沒有得到真正利用。如何安置規(guī)模龐大的富余農(nóng)村勞動力，已成為中國農(nóng)村就業(yè)政策的中心課題。第二節(jié) 農(nóng)村勞動力就業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢由于農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和國家對農(nóng)村就業(yè)政策的松動，農(nóng)村勞動力的就業(yè)在20世紀80年代有了很大提高，其主要標志是：19781988年共有億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是農(nóng)村的就業(yè)

12、形勢依然嚴峻。中國農(nóng)村就業(yè)面臨的壓力主要有三方面因素。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策1.農(nóng)村勞動力就業(yè)仍然不充分。據(jù)勞動和社會保障部測算，19952000年，中國農(nóng)村進入勞動年齡的人口將達到7600萬人，以現(xiàn)有的農(nóng)村勞動參與率（71%）計算，新成長的農(nóng)村勞動力總量達到5400萬人，平均每年新增1080萬人，由于農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，估計每年可能新產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余勞動力600萬人。據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查資料，1996年農(nóng)村從業(yè)人員億人，其中從事農(nóng)業(yè)人員億人，從事非農(nóng)業(yè)人員億人，農(nóng)業(yè)勞動力比統(tǒng)計年鑒上的統(tǒng)計數(shù)字多出7000萬人，76%的農(nóng)村從業(yè)人員仍然集中在農(nóng)業(yè)領域。這表明，在已有的億農(nóng)村剩余

13、勞動力的基礎上，未來幾年內(nèi)，中國每年還將新增1600萬需要工作機會的農(nóng)村勞動力，中國農(nóng)村面臨充分就業(yè)的巨大壓力。勞動參與率是勞動力資源中在業(yè)人口和正在求職人口與勞動力資源人口之比。趙樹凱，“緩解就業(yè)壓力需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，中國經(jīng)濟時報，1999，3月31日，第5版。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策2.國民經(jīng)濟堪長到投資帶動的就業(yè)增長呈現(xiàn)下降趨降。19861990年，中國GNP每增長一個百分點，社會總就業(yè)增長151萬人；19911995年，GNP每增長一個百分點，增加的就業(yè)人數(shù)降為85萬人。平均而言，每百萬元投資增加帶動的總就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增加從19821989年的平均451人和336人，分別降為1

14、9901994年的平均196人和114人，分別降低了56.5%和66.1%。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策3.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力呈衰減態(tài)勢。19791984年農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值增加1%，就業(yè)增加0.6%，19851992年產(chǎn)值每增加1%，就業(yè)僅增加0.24%，到1993年，產(chǎn)值每增加1%，就業(yè)只增加0.12%。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力約400萬人，而“八五”期間平均每年吸納719萬人。這一方面是由于農(nóng)村工業(yè)的資本有機構成逐步提高，技術進步限制了對勞動力的采用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損進一步擴大，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面達15%，比1996年增加33% ，這使其吸納農(nóng)業(yè)勞動力就

15、業(yè)的增長勢頭減緩；另一方面，有較強就業(yè)吸納能力的農(nóng)村建筑業(yè)、運輸業(yè)和商業(yè)發(fā)展緩慢，其應有的吸納勞動力的能力沒有得到充分發(fā)揮。這說明農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的相對能力出現(xiàn)大幅度衰減，其根源是農(nóng)村城市化進程滯后和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。袁永康、吳尚民，1994，“制約農(nóng)村經(jīng)濟進一步改革與發(fā)展的主要問題與對策”，經(jīng)濟學動態(tài)，第7期。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊，1998，19971998年：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測，第199頁。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策4.農(nóng)村勞動力素質不高對就業(yè)的壓力。農(nóng)村勞動力越多，提高其素質就越困難，而勞動力質量越低，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力就

16、越差。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料，1997年中國農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲約占8.77%，小學文化程度占35.1%，初中文化程度占44.3%。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策5.大中城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力下降。國有大中型企業(yè)轉換經(jīng)營機制實行減員增效的政策，使得城市下崗職工逐年增加。為了增加城鎮(zhèn)下崗工人的就業(yè)機會，大多數(shù)城市政府都采取“歧視性政策”對待農(nóng)民進城打工，通過經(jīng)濟的、行政的手段排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。目前，限制外來農(nóng)村勞動力進入的行業(yè)和工種越來越多，參與限制的城市也越來越多，已經(jīng)擴張到一些縣級市。農(nóng)村剩余勞動力流向城市就業(yè)的渠道已經(jīng)受阻?？傊r(nóng)村勞動力供給量持續(xù)增長、勞動力素質過低及城市

17、吸納能力下降所產(chǎn)生的巨大就業(yè)壓力，已經(jīng)形成并繼續(xù)加重，它將成為中國今后經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)的特點與城市就業(yè)相比，中國農(nóng)村就業(yè)具有分散性、自給性、季節(jié)性和兼業(yè)性的特點。分散性是指農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)不是集中在廠房、車間或商店里，而是分散在露天的田間地頭。自給性一方面是指農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)大多具有自我雇傭的特點；另一方面是指農(nóng)業(yè)勞動具有自給性的特點。季節(jié)性是指農(nóng)業(yè)勞動者由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性而帶來的就業(yè)勞動的季節(jié)性。兼業(yè)性是指許多農(nóng)業(yè)勞動者往往不是從事單一職業(yè)，而是既從事農(nóng)業(yè)，又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策二、農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉移政

18、策所謂農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，就是國家根據(jù)自身的政治經(jīng)濟制度，從農(nóng)村勞動力供求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，針對農(nóng)村勞動力在市場上的失業(yè)狀況所做出的具體方針、法規(guī)、制度。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)政策的重要性在于，一方面，農(nóng)村就業(yè)對整個就業(yè)工作發(fā)揮著“蓄水池”的作用。工業(yè)化發(fā)展需要追加勞動力時，農(nóng)村可以及時提供勞動力，當工業(yè)發(fā)展乏力時，農(nóng)村可以接納城鎮(zhèn)富余人員；另一方面，中國龐大的農(nóng)村剩余勞動力能否得到恰當?shù)陌仓?，對城?zhèn)就業(yè)乃至全國就業(yè)工作有直接影響。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策新中國成立后的兩次就業(yè)危機都與農(nóng)村就業(yè)狀況有關，一次是“大躍進”時期，大量農(nóng)村勞動力進城，對城鎮(zhèn)就業(yè)造成壓力，迫使國家精簡200

19、0多萬職工；一次是20世紀70年代末80年代初，文革期間上山下鄉(xiāng)的1000多萬知青返城所形成的就業(yè)壓力。近年來，國家已經(jīng)對農(nóng)村就業(yè)問題加以重視，除了仍然實行以農(nóng)村集體 安排與家庭就業(yè)相結合為主的農(nóng)村就業(yè)政策外，還對農(nóng)村勞動力就業(yè)方向給予了高度重視。在國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)明確提出“積極解決城鄉(xiāng)勞動就業(yè)問題”的就業(yè)戰(zhàn)略目標。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（一）農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉移這涉及到農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)的轉移和由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等部門轉移。在建國后的30年時間內(nèi)，中國農(nóng)村勞動力基本上是從事農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部又基本上是從事種植業(yè)，種植業(yè)內(nèi)部又主要是從事生

20、產(chǎn)。在“以糧為綱”的口號下，農(nóng)業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉移受到一定程度的限制，至于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)更是農(nóng)民就業(yè)的禁區(qū)。但這種限制政策在各個時期表現(xiàn)有所不同。建國初期，盡管對糧食生產(chǎn)抓得很緊，但沒有影響農(nóng)業(yè)其它行業(yè)的相應發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉移比較迅速。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策1958年的“大躍進”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)生產(chǎn)部門的迅速轉移，但由于轉移過度，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。而后，又走向另一個極端，提出了“勞動力歸田”的就業(yè)政策，嚴格禁止農(nóng)民從事 業(yè)和商業(yè)服務，以至于又造成大量的過剩勞動力束縛在有限的耕地上，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重抑制。1978年后，

21、農(nóng)村實行全面經(jīng)濟改革，農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉移政策也發(fā)生了重大變化。在“就地轉移”、“離土不離鄉(xiāng)”的政策指導下，農(nóng)業(yè)勞動力不僅由種植業(yè)轉向養(yǎng)殖業(yè)，而且還大量轉向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前，整個農(nóng)村勞動力結構中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力已經(jīng)由1981年的6.1%上升到1997年的29.4%，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重高達70%以上。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（二）農(nóng)業(yè)勞動力的區(qū)域轉移政策農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村社區(qū)間的轉移是比較普遍的，但一般轉移半徑不大，原因主要是婚嫁和謀生。農(nóng)村改革以來，農(nóng)村地區(qū)間經(jīng)濟差異明顯，不少貧困地區(qū)的勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移，成為農(nóng)村中的相對廉價勞動力。我國農(nóng)村

22、勞動力的流向主要從中西部的貧困地區(qū)向東部的發(fā)達地區(qū)轉移，從一個區(qū)域內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移。通過這種勞務輸出，可以為貧困地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)爭取到寶貴的發(fā)展資金，同時也為這些地區(qū)培養(yǎng)了高素質的勞動者。但是，應該對農(nóng)業(yè)勞動力流動過程中出現(xiàn)的以青壯年男性為主的流動格局加以適當?shù)恼咭龑?。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（三）農(nóng)業(yè)勞動力的城鄉(xiāng)轉移政策農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移，在政策上經(jīng)歷了由松到緊的變化。19491952年城鄉(xiāng)間的人口轉移是實行“遷徙自由”的政策，盡管遷徙者要到公安機關辦理戶口登記手續(xù)，但遷移建立了統(tǒng)一審批制度。1953年4月，中央人民政府和政務院頒布了“關于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示

23、”，并決定通過戶籍控制人口遷移。同年9月，又規(guī)定由農(nóng)村遷往城市的人口，在遷出時須經(jīng)鄉(xiāng)政府批準，遷入城市須經(jīng)城市公安機關審批。由此，遷移登記制度便變?yōu)檫w移審批制度。盡管如此，當時對農(nóng)村人口向城市遷移仍然沒有實行嚴格控制。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策1957年與1949年相比，中國城鎮(zhèn)人口增加了4181萬人，平均每年遞增70%，其中由農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口的占60%以上。從20世紀50年代末到60年代初，中國開始實行嚴格控制城市人口發(fā)展的方針，從而農(nóng)村勞動力向城市轉移受到嚴格限制。遷移者一方面要受到政府審批；另一方面，城市方面還要根據(jù)招工、招干、服兵役、升入正規(guī)學校，隨親屬等不同情況，分別由公

24、安、勞動、人事、部隊、教育等職能部門分別審批，這樣，農(nóng)村人口向城市遷移，又由過去的公安機關統(tǒng)一審批變?yōu)橛筛饔嘘P職能部門分別審批。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策三、農(nóng)村勞動力就業(yè)政策的目標 過去中國就業(yè)政策具有明顯的二元特征，即:對城市就業(yè)在相當長時期內(nèi)是采取國家統(tǒng)一包攬的政策，具體表現(xiàn)在對城市勞動者從就業(yè)到勞動保險以及職業(yè)培訓等都由國家統(tǒng)包下來。而對農(nóng)村勞動力的就業(yè)，特別是農(nóng)民的就業(yè)問題，則采取由集體安排的政策。由于是農(nóng)村集體經(jīng)濟安排農(nóng)民的就業(yè)，因而農(nóng)民在就業(yè)中能否享受到勞動保險、職業(yè)培訓待遇，要視所在的集體經(jīng)濟水平和其實行的具體政策來定。從這一意義上講，國家對農(nóng)村的就業(yè)是實行基本“不予過

25、問”，由農(nóng)村“就地消化”的政策。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策農(nóng)村經(jīng)濟改革以來，這種基本“不過問”、“就地消化”的農(nóng)村就業(yè)政策發(fā)生了一些變化，其主要的變化是給農(nóng)民就業(yè)以一定的選擇權，即允許農(nóng)民在農(nóng)村就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，1983年后，還允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)落戶。到20世紀90年代后期，國家改革戶籍制度，進一步放寬農(nóng)民進城的限制，在一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，農(nóng)民進城已經(jīng)變得越來越容易了。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策這些政策在一定程度上改變了農(nóng)村勞動力只能在田地里就業(yè)，不能流動、不能進城鎮(zhèn)謀業(yè)的局面。國家在20世紀90年代制定的戰(zhàn)略

26、規(guī)劃中，已經(jīng)明確要解決農(nóng)村就業(yè)問題，把農(nóng)民的非農(nóng)化發(fā)展提上了議事日程。我國農(nóng)村就業(yè)政策的目標已經(jīng)從原來的消極限制轉變?yōu)榉e極引導，從城鄉(xiāng)割離、偏重城市、確保城市就業(yè)逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、轉變機制、提高農(nóng)村勞動力利用水平與就業(yè)機會的軌道上來；通過加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)定轉移農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策四、農(nóng)村勞動力就業(yè)政策措施（一）建立跨地區(qū)的勞動力市場勞動力市場建設要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村勞動力市場的建設給予充分重視。要建立健全職業(yè)介紹所等勞動力市場的中介機構，及時發(fā)布勞動就業(yè)信息，鼓勵農(nóng)村勞務輸出，開展就業(yè)競爭，取消各地自行規(guī)定的歧視外來農(nóng)民 工的政策。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)

27、村勞動力政策（二）因勢利導，引導農(nóng)民從事農(nóng)村開發(fā)性生產(chǎn)和擴大農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設據(jù)普查資料，全國尚有宜農(nóng)荒地億hm2，宜林荒山、荒坡億hm2，草山、草坡億hm2，以及大量的沿海灘涂。專家估計，開發(fā)這些資源，每年需要勞動力400萬人左右。農(nóng)村的各項基礎設施建設，如修建農(nóng)村道路、更新改造農(nóng)村電網(wǎng)、興修水利工程、開展生態(tài)環(huán)境保護工作、改造中低產(chǎn)田等每年也需要一定數(shù)額的勞動力。在搞好資金扶持、技術服務、物資保障的同時，制定傾斜政策，施以利益導向，完全可能吸納大量農(nóng)村勞動力向非耕地資源轉移，向農(nóng)村基礎設施領域轉移，從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)和基礎設 施建設。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（三）繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

28、，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移與基礎設施建設不同，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長過程消化的勞動力在速度上不會很快，但它是一種比較穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化方式。應該著力引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，發(fā)展勞動密集型和外向型產(chǎn)品，并對從事農(nóng)產(chǎn)品加工、兩頭在外的企業(yè)，對提供能源、原材料和經(jīng)濟效益好的企業(yè)，在資金、技術、物資等方面給予支持;對與城市實行專業(yè)化協(xié)作，為大企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要給予更多的機會，在上述企業(yè)發(fā)展、擴大過程中，盡可能吸收農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（四）把握農(nóng)村勞動力轉移的順序，進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)村勞動力的就業(yè)容量農(nóng)村勞動力轉移出來后進入的領域

29、首先應該是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)門類為主。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源主要是指農(nóng)村中農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品和依托農(nóng)村人口而形成的第三產(chǎn)業(yè)，如商飲業(yè)和旅游業(yè)，以及沒有大工業(yè)開發(fā)價值的部分地礦產(chǎn)品。農(nóng)村勞動力轉移后應進入初步精細加工的制成品生產(chǎn)階段。在提高效益和技術條件可行的情況下，應大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的制成品工業(yè)。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策在此基礎上，加大技術含量，生產(chǎn)出適應國際國內(nèi)高收入市場的新農(nóng)產(chǎn)品，如無公害綠色保鮮生物制品，高營養(yǎng)有機農(nóng)副產(chǎn)品等，以及加大農(nóng)村環(huán)境建設、人文資源開發(fā)力度，如開發(fā)特色旅游和旅游制品及地方特產(chǎn)。（五）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉移結合農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設

30、，鼓勵農(nóng)民把消費資金轉化為生產(chǎn)資金。這不僅有利于在加速工業(yè)化和城市化的同時擴展非農(nóng)就業(yè)，提高全國整體就業(yè)水平，而且也不會給現(xiàn)有城市造成生活和就業(yè)負擔。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策一、中國農(nóng)村勞動力資源（一）農(nóng)村勞動力資源的內(nèi)涵勞動力資源是人類自身的社會生產(chǎn)所提供的作為經(jīng)濟資源的勞動力，或者說，它是作為一種生產(chǎn)要素而存在。農(nóng)村勞動力資源是指蘊藏在農(nóng)村勞動力身上的、能對生產(chǎn)發(fā)揮作用的能力。農(nóng)村勞動力資源是一種非常特殊的資源，它既是勞動資料的消費者，又是勞動資料的生產(chǎn)者。同時，農(nóng)村勞動力資源還是社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的一類資源，其它資源的開發(fā)潛力有限，只有勞動力資源開發(fā)潛力巨大，只要開發(fā)得當，就

31、是用之不竭的可再生資源。第三節(jié) 農(nóng)村勞動力資源開發(fā)政策農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策農(nóng)村勞動力資源表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質量兩個方面。農(nóng)村勞動力資源數(shù)量有絕對量和相對量之分。農(nóng)村勞動力資源的絕對量是一個國家或地區(qū)的農(nóng)村具有勞動能力的總人口數(shù)，包括勞動適齡人口中有勞動能力的人數(shù)和勞動年齡以外實際從事農(nóng)村社會勞動的人數(shù)。農(nóng)村勞動力資源的相對量是指農(nóng)村勞動力資源、占農(nóng)村總人口的比重。影響農(nóng)村勞動力資源數(shù)量的因素很多，但由于勞動力與人口的天然聯(lián)系，農(nóng)村勞動力資源在數(shù)量主要受人口因素的影響。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策農(nóng)村勞動力資源的質量是指一個國家或地區(qū)的農(nóng)村勞動者具有的認識世界和改造世界

32、的能力的總和。農(nóng)村勞動力資源的質量是勞動者身體素質和智力水平的統(tǒng)一。人的身體素質一般可從體力和精力、生命力和壽命等幾個方面來衡量。智力水平反映在勞動者認識客觀事物的深度、正確性和敏銳程度上，也體現(xiàn)在運用知識解決實際問題的速度和質量上。智力水平既與先天生理因素有關，更與后天的教育訓練有關。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策（二）中國農(nóng)村勞動力資源概況1.農(nóng)村勞動力資源數(shù)量巨大，增長快。據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒（1997年）統(tǒng)計，中國鄉(xiāng)村實有勞動力億人，占鄉(xiāng)村人口的50.22%，占全社會勞動力的65.17%。不僅如此，農(nóng)村勞動力資源增長速度也一直保持在較高水平，19791997年，農(nóng)村勞動力增加了億人，

33、年均增長2.2%。如此豐富的勞動力資源，是中國進行現(xiàn)代化建設取之不盡用之不竭的最寶貴的資源，如何開發(fā)利用如此豐富的農(nóng)村勞動力資源，具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策2.農(nóng)村勞動力資源年齡構成低，勞動參與率高。中國農(nóng)村勞動力年齡構成低與總人口年齡構成低及勞動年齡人口構成低是一致的。1983年014歲的人口占總人口的35.3%，1987年為28.8%，1994年為27%，屬于年輕型人口 或增長型人口。1994年我國勞動年齡人口（男1659歲，女1654歲）在總人口中占59.7%，其中1629歲的人口為26.5%，而農(nóng)村勞動力中1629歲的人口比重為35%左右。也就是說，農(nóng)村勞動

34、人口的年齡構成比全國人口的年齡構成低。不僅如此，農(nóng)村勞動力的勞動參與率比較高。根據(jù)1990年的人口普查資料，1990年中國總人口的勞動參與率為57.3%，而縣以下的勞動參與率估計為60%多，遠高于世界上的許多國家，如日本（48.1%）、匈牙利（6.3%）和美國（42.9%）等。潘金云主編，1991，中國第一資源人力資源開發(fā)利用理論與實踐，機械工業(yè)出版社，第165頁。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策3.農(nóng)村勞動力嚴重過剩。中國農(nóng)村勞動力過剩已經(jīng)是不爭的事實，只是在改革前，生產(chǎn)隊這樣的微觀組織掩蓋了這種過剩。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力逐漸顯露出來。目前估計農(nóng)村剩

35、余勞動力在億人左右。農(nóng)村勞動力資源的培育，對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，它是農(nóng)村加速脫貧和經(jīng)濟起飛的根本性條件。因此，如何從農(nóng)村實際出發(fā)，加快農(nóng)村勞動力的培育，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的振興，是我國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的政策必須充分加以重視的問題。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策二、農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)利用（一）農(nóng)村勞動力開發(fā)遵循的原則1.超前性原則。與其它資源開發(fā)不同，勞動力資源開發(fā)需要一個漫長的過程。這樣，在經(jīng)濟發(fā)展和勞動力資源開發(fā)之間存在一個時滯，這種時滯要求農(nóng)村勞動力資源開發(fā)相對于經(jīng)濟發(fā)展應該具有一定的超前性。但是這種超前性要注意把握經(jīng)濟發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)結構的變化，以加強勞動力資源開發(fā)的針對性。否則，農(nóng)村勞動力資源開發(fā)極易出現(xiàn)方向性錯誤。農(nóng)業(yè)政策學基礎第九章農(nóng)村勞動力政策2.重復、不間斷原則。勞動力是一種特殊資源，這種特殊性決定了農(nóng)村勞動力資源開發(fā)不是一次性的，而是重復的、不間斷的多次開發(fā)。3.階段性原則。勞動力資源開發(fā)既是一個長期的過程，同時也是一個漸進的過程，因而應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變動的客觀要求，選擇好不同階段勞動力資源開發(fā)的重點，確定