教學行政管理學行政監(jiān)督

1、 第 八 章行政監(jiān)督（三） （三）福利王國監(jiān)督體制堪稱完善 地處北歐的瑞典，是世界上著名的高福利國家。同時，瑞典的保證官員廉潔的制度和方法在世界上也是十分著名的。尤其值得稱道的是堪稱完善的國家監(jiān)督體系。 瑞典的國家監(jiān)督體系是一個多層次的系統(tǒng)，它主要包括以下一些內(nèi)容： 1、司法監(jiān)察專員制度 議會和政府均設有司法監(jiān)察專員，專門負責對官員的舞弊行為進行調(diào)查。 （1）監(jiān)察專員制度始于1809年，是歐洲最早的。 （2）現(xiàn)有監(jiān)察專員4個（原來是一個），由議會任命，任期4年; （3）其任務是監(jiān)督中央和地方的公務員。 （4）任何公民發(fā)現(xiàn)公務員有不法或瀆職行為，都可以向監(jiān)察專員舉報?，F(xiàn)在瑞典每年約處理這類舉報3

2、500起，大多是官僚主義問題，并非貪污受賄； （5）司法監(jiān)察專員有絕對的獨立權(quán)，他們要調(diào)查任何機構(gòu)，不必提出任何理由。 2、公眾監(jiān)督 瑞典官方機構(gòu)的“透明度”在世界上也是有名的，它們的活動幾乎完全公開。在全部官方文件中，除少數(shù)涉及外交、國防機密者外，一律給予公布。任何瑞典公民都可以到中央政府各部門或地方國家機關去，要求查閱XX年的任何官方文件。在很多情況下，當局還得提供復印文件的義務。 3、新聞監(jiān)督 （1）新聞非常自由。瑞典實行新聞自由，所有刊物、電視都可以報道政府、議會內(nèi)幕情況。 （2）公務員們也可以向報界提供內(nèi)部消息。只要內(nèi)容屬實，不泄露國防、外交機密。 （3）消息來源受保護。任何人不得進

3、行調(diào)查。 （4）報界非常樂意報道政府的事。各報紙對公務員舞弊、受賄或以權(quán)謀私十分敏感，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索，他們便要窮追不舍，直至弄個水落石出，非使有關官員聲名狼藉、威信掃地不可。故此，有不法行為或不廉潔的官員最怕報紙等新聞媒介揭露。 4、各政黨相互監(jiān)督 在野黨對執(zhí)政黨高級官員是否廉潔奉公歷來予以密切關注。政府高級官員如有不廉行為，反對黨便會大做文章，因為這涉及到黨的形象問題，可以影響選民人心的向背，故而有一定威力。 （四）舉世聞名的新加坡廉政建設 新加坡自1959年獨立以來，嚴刑峻法，懲治貪污，在短短的幾十年中，經(jīng)濟上取得了令人驚異的成績。新加坡政府在國際上也贏得了誠實而廉潔的崇高聲譽。 1、政治領

4、袖反貪意志堅決 新加坡前總理李光耀認為：最高領導層的最堅決的反貪污決心和意志，是懲治貪污、保持廉政的關鍵，尤其是政治領袖必須為政清廉。李光耀和后來的總理李顯龍（李光耀的長子，祖籍廣東大埔人）都在這方面的確做出了表率。他們帶頭廉潔奉公，不圖私利，就連汽車和住房，都是自己公開的工資收入買的；他們鐵面無私，對違法貪污的公務員絕不寬容，不管此人有多高的職位、多大的功勞、多深的資歷。以鄭章遠案為例，鄭章遠在歷史上有過重大功績，曾與李光耀一起爭取獨立，創(chuàng)建共和國，私交甚深，但鄭章遠在任國家發(fā)展部部長時貪污受賄50萬元。 行政管理學6 被貪污調(diào)查局查出，鄭企圖向李光耀求情，但李光耀不徇私情，鄭最后選擇了自殺

5、的道路。事后，李光耀說：“要采取行動對付一個認識多年的密友和部長是很困難的事情，但是，如果不采取行動，任他逍遙法外，那整個制度就會受到損害，新加坡過去30年所建立的廉潔制度就會很快消弱而且毀于一旦?！笨梢?，新加坡領導是何等的清醒和堅決。 2、公務員道德自律嚴格 （1）新加坡公務員的道德自律規(guī)定非常嚴格。每個公務員必須寫宣誓書; （2）政府給每個公務員發(fā)日記本，記錄本人的各項活動； （3）主管單位的常任秘書定期檢查記載的內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)有問題，立即送交貪污調(diào)查局調(diào)查核實。政府還制訂了公務員指導手冊，規(guī)定地非常詳細和明確； （4）每個公務員必須熟悉反貪污法令、必須遵守財產(chǎn)申報制度、不準向下屬借款等等；

6、 （5）如觸犯法令，必須接受民事法庭審判，據(jù)情節(jié)輕重給予革職、降級、警告、強制退休等懲罰。 3、懲貪法令非常嚴厲 要建立一個廉潔政府，光靠道德自律是不夠的。李光耀早年在英國牛津大學法律系就讀，是高材生，因此，他深知法制對于維護政府的重要性。為了鏟除貪污，新加坡制訂了一系列嚴厲的法律法令，其中最重要的是反貪污法，規(guī)定得很詳細，關鍵是嚴厲執(zhí)行，絕不姑息，職位越高處罰越重。 4、高薪養(yǎng)廉見成效 （1）新加坡的公務員、政府官員薪酬較高。目前大幅度降薪，降薪后仍為全球最高?？偫砝铒@龍的年薪將從目前逾300萬新元(230萬美元)，調(diào)降至220萬新元(170萬美元)；總統(tǒng)薪金銳減51%，降至154萬新元，內(nèi)

7、閣部長的起步年薪將下調(diào)為110萬新元，平均降幅約為30%；國會議長的年薪減少53%，降至每年55萬新元；大多數(shù)民選議員降薪3%，平均年薪降至19.25萬新元。據(jù)了解，目前新加坡每個家庭收入平均為每月2600新元，即一年3.12萬新元左右，因此，從民眾感受而言，動輒百萬的官員年薪顯然過高。 總理李顯龍降薪后的年薪仍是美國總統(tǒng)奧巴馬的4倍多。 （2）新加坡官員薪酬雖然高，但是他們沒有任何灰色收入或政府的特殊福利，更沒有“三公”（公房、公醫(yī)、公車）消費。 （3）他們的房子、車子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的； 5、體制完善 新加坡養(yǎng)廉最主要靠的還是體制，包括良好的法律體制、透明的財政體制以及5年

8、一次的選舉體制，來遏止官員貪污腐敗現(xiàn)象。 新加坡還有一項頗具特色的中央公積金制度，就是把公務員官員的公積金和養(yǎng)老金都儲蓄起來，由國家統(tǒng)一管理、長期儲蓄專項使用。這筆錢比較多，而且利率高，不用交稅，所以每個人都很重視這筆錢。但是如果公務員和政府官員違法貪污被核實后他的全部公積金和養(yǎng)老金立刻自動取消。所以，一般人不敢冒險 6、貪污調(diào)查局功勛卓著 新加坡貪污調(diào)查局權(quán)力十分廣泛。反貪污法規(guī)定：貪污調(diào)查局局長由總統(tǒng)任命，直屬總理辦公室，對總理負責。 調(diào)查局既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機構(gòu)，它權(quán)重高，信息靈，執(zhí)法公正，不徇私情。如查處前商業(yè)事務局局長格林奈案，格林奈因兩件“說謊罪”被判坐牢3個月，開除公職，還取

9、消50萬元公積金和30萬元養(yǎng)老金。 貪污調(diào)查局對小到收受一盒香煙或一盒咖啡的公務員，也可視為非法所得而予以指控。正是由于貪污調(diào)查局秉公執(zhí)法，對公職人員起到了一定的震懾作用，造成了良好的廉政環(huán)境，使新加坡在世界上樹立了一個廉政的形象。 【案例】陳鵬之死說明了什么？ 某市郊區(qū)陳XX的14歲兒子陳鵬，看他二叔的摩托車放在家門口，便爬上摩托車玩弄起來，七玩八弄竟把摩托車發(fā)動了，陳鵬不知所措，只好讓車跑去，結(jié)果正好撞到前面房子的墻壁上，車燈滅了，人摔傷了。家里人聽見響聲跑出來一看，孩子摔在地上已經(jīng)不省人事，陳鵬的爸爸和二叔抱起孩子直往醫(yī)院跑。這時是上午11點左右。經(jīng)醫(yī)院初步判斷為：頭顱被撞破了，必須馬上

10、做手術(shù)搶救，陳XX當時未帶夠錢，他懇求醫(yī)生，先給做手術(shù)再去拿錢來交。醫(yī)生說：“先交錢后辦進院手續(xù)，然后才能進行手術(shù)?！标愒偃龖┣?，醫(yī)生還是不答應，說：“這是我們醫(yī)院的制度”。陳父無可奈何，只好叫弟弟看著孩子，自己回家去拿錢。下午2：30，陳父將2500元拿到醫(yī)院時，兒子陳鵬已經(jīng)停止呼吸，陳父對此氣憤已極。事后陳家4個兄弟相約十幾個人到醫(yī)院找那天當 班的醫(yī)生“算賬”，不僅毆打了當天的值班醫(yī)生，而且見穿白衣服的醫(yī)生、護士見到就打。于是醫(yī)院告到市公安局，公安局問訊出面制止了毆打行動，并將陳家兄弟拘留，罰款4000元，以此結(jié)案。這種處理公平嗎？醫(yī)生見死不救難道一點責任都沒有嗎？ 問題： 1、陳鵬之死說明什么問題？ 2、陳鵬之死對于我們改進醫(yī)療行政管理有何啟示？ 【案例分析】問題一： 1、案例說明，在醫(yī)院行政管理中，應切實樹立為人民服務、發(fā)揚革命人道主義這一總的指導方針。在具體的醫(yī)療活動中，醫(yī)院更應該正確處理好財物得失與人身安危的關系，把原則性與靈活性結(jié)合起來。特別是在處理各類危重病人的問題上，更應擔起救死扶傷的責任。 2、案例也暴露了我們現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生管理中在制度上的某些缺陷，醫(yī)院在經(jīng)濟上自負盈虧的同時卻沒有相應的社會醫(yī)療保障制度相配合，醫(yī)務人員在執(zhí)行其醫(yī)療任務時就無法解除其經(jīng)濟上的顧慮。 3、當然，陳家因此而聚眾毆打醫(yī)務人員也是錯誤的，他完全可以訴諸法院，使問題得到恰當?shù)奶幚?/p>