刑事訴訟法之十三立案

1、第十四章 立案刑事訴訟法之十四1一、概述1含義公、檢、法對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首等材料依照管轄進(jìn)行審查，依法決定是否作為刑事案件進(jìn)行偵查或?qū)徟械囊环N訴訟活動(dòng)。注意：立案是刑事訴訟的開始和必經(jīng)程序。2立案的意義 1）立案是刑事訴訟的開始和必經(jīng)階段。 2）立案能確保法定機(jī)關(guān)正確、及時(shí)地同犯罪行為作斗爭。 3）正確執(zhí)行立案程序可有效地保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯，無辜公民不受刑事追究。 4）立案是對社會(huì)治安形勢進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)和作出正確治理措施的重要依據(jù)。2一、概述3立案材料的來源 含義：公檢法等獲知有關(guān)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人情況材料的渠道何種途徑。1）公、檢自行發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑

2、人；2）單位或者個(gè)人的報(bào)案或者舉報(bào)；注意：報(bào)案與舉報(bào)的區(qū)別3一、概述報(bào)案：單位或者個(gè)人（包括被害人）發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)發(fā)生，但尚不知犯罪嫌疑人為何人時(shí)，向司法機(jī)關(guān)告發(fā)的行為；舉報(bào)：單位或者個(gè)人出于責(zé)任感，對其發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人向司法機(jī)關(guān)告發(fā)、揭露的行為。舉報(bào)除了向司法機(jī)關(guān)提供犯罪事實(shí)發(fā)生的情況外，通常還能提供誰為犯罪嫌疑人及犯罪嫌疑人的有關(guān)情況；并且舉報(bào)的案件事實(shí)及證據(jù)材料也比報(bào)案詳細(xì)、具體。3）被害人的報(bào)案或者控告4）犯罪嫌疑人的自首5）其他4二、立案的條件1立案條件 1）事實(shí)條件：有犯罪事實(shí) 2）法律條件：需要追求刑事責(zé)任。2立案標(biāo)準(zhǔn)： 1）立案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性； 2）立案標(biāo)準(zhǔn)的差異性；

3、 3）立案標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性。5三、立案程序1接受（A84-3） 1）不論是否屬于自己管轄，公檢法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受報(bào)案、舉報(bào)和控告；注意：司法實(shí)踐中公和檢稱此為“受案”。 2）報(bào)案、舉報(bào)和控告可以口頭或書面提出；注意：口頭提出的，司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)制作成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報(bào)案人、舉報(bào)人或控告人簽名或蓋章。犯罪嫌疑人自首的也應(yīng)當(dāng)照此辦理。3）公檢法工作人員在接受上述材料后，應(yīng)當(dāng)填寫受理刑事案件登記表。6三、立案程序2審查（A86）1）按照管轄范圍迅速進(jìn)行審查；注意：實(shí)踐中，檢察院在自偵案件中稱為“初查”，但是不得限制被調(diào)查對象的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得適用強(qiáng)制措施，即只能進(jìn)行任意偵查，不得實(shí)施強(qiáng)制偵查

4、。2）此種審查的目的在于查明是否確有犯罪事實(shí)發(fā)生，和是否需要追求刑事責(zé)任。7三、立案程序3處理31立案 1）決定立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人員寫出立案報(bào)告書或填寫立案報(bào)告表； 2）將立案報(bào)告書或立案報(bào)告表連同相關(guān)材料送交本機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批； 3）批準(zhǔn)后，填寫立案決定書，由審批人簽名或蓋章。8三、立案程序32不立案 1）決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不立案決定書； 2）不立案決定書須經(jīng)主管機(jī)關(guān)或主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 3）對于有控告人的，作出不立案決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案通知書送達(dá)控告人，控告人不服的，可以提出復(fù)議申請。9三、立案程序4立案監(jiān)督（A87） 1）監(jiān)督的對象：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)立案而立

5、案； 2）開： a不作為（該立而不立）：要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由； b作為（不該立而立）：提出糾正違法意見。 3）監(jiān)督材料的來源 a人民檢察院自己發(fā)現(xiàn)：人民檢察院在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情形； b被害人向人民檢察院提供：被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，向人民檢察院提出的。10三、立案程序4）監(jiān)督材料的審查 a人民檢察院自己發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督材料，由人民檢察院的審查逮捕部門審查； b被害人向人民檢察院提供監(jiān)督材料的，則由人民檢察院控告申訴部門受理。11三、立案程序5）實(shí)施監(jiān)督a對于人民檢察院自己發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督材料，審查逮捕部門對監(jiān)督材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理

6、由的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由通知書，要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)書面說明不立案的理由；12三、立案程序b對于公安機(jī)關(guān)回復(fù)的不立案理由說明書，人民檢察院審查逮捕部門審查后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。對于被害人提供的監(jiān)督材料，控告申訴部門認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送審查逮捕部門辦理。即經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由通知書，要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)書面說明不立案的理由。公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由后，審查逮捕部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)通知控告申訴部門由控告申訴部門在10日內(nèi)將

7、不立案的理由和根據(jù)告知被害人；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。 13四、教學(xué)難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題課堂討論：一、立案的證明標(biāo)準(zhǔn)我國刑事訴訟法第八十六條明確規(guī)定了立案的證明標(biāo)準(zhǔn)，即有犯罪事實(shí)發(fā)生和需要追究刑事責(zé)任，然而在司法實(shí)踐中，由于立案指標(biāo)等因素的影響。偵查機(jī)關(guān)常?！跋绕坪罅ⅰ?、“不破不立”，提高立案的證明指標(biāo)，甚至將其同刑拘、逮捕的證明標(biāo)準(zhǔn)等同，有的甚至為了追求立案數(shù)量，案件立案起來就不能撤，形成撤案即錯(cuò)案的觀念，結(jié)果一些錯(cuò)案也就將錯(cuò)就錯(cuò)，造成有錯(cuò)不糾的情況出現(xiàn)。14四、教學(xué)難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題課堂討論：二立案的方式司法實(shí)務(wù)中，立案有兩種方式：一種是對事立案；一種是對人立案。對事立案是指偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為有犯罪事實(shí)進(jìn)行立案偵查。對人立案是指偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為有犯罪嫌疑人，需要追究刑事責(zé)任時(shí)，對犯罪嫌疑人進(jìn)行立案偵查。但是，對結(jié)伙作案、多次作案或者牽連犯罪和派生犯罪案件如何立案仍存在認(rèn)識上的分歧。如一起搶劫案件，存在窩臟、銷贓。公安機(jī)關(guān)對搶劫案件立案偵查后，對涉案人員一并進(jìn)行移送。而公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為對窩臟、銷贓也應(yīng)進(jìn)行立案，不立案的窩臟、銷贓案不能起訴。我們認(rèn)為，根據(jù)刑事訴訟法第八十六條的規(guī)定，公訴機(jī)關(guān)的認(rèn)識更符合立法精神。15四、教學(xué)難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題課堂討論：三立案前的初查我國法律對立案的初查未作明確規(guī)定，因而在司法實(shí)