行政訴訟法解讀課件

1、行政訴訟法解讀第1頁，共53頁。一、行政訴訟、行政復(fù)議的現(xiàn)狀二、行政訴訟法的新要求、新變化三、行政訴訟法與行政復(fù)議法相關(guān)問題對比四、怎樣做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的參謀助手第2頁，共53頁。2016年貴州法院行政案件基本情況及特點（一）行政案件基本情況2016年全省法院共新收一審、二審行政案件10769件，同比增長6.85%。其中一審收案7759件，同比上升4.51%。二審收案3010件，同比增長13.37%。省高級法院受理各類行政案件1626件，同比增長47.68%(2015年受理1101件)。從一審案件的地域分布來看，貴陽法院和遵義法院一審分別新收案2120件和1653件，占全省新收案件總

2、數(shù)的27.32%和21.30%。 2016年度，全省法院共審結(jié)一審、二審行政案件10885件，同比增長16.07%。一審案件結(jié)案率為92.96%，在全國排名第三位，說明全省法院在案多人少的矛盾下審判效率較高。 第3頁，共53頁。第4頁，共53頁。行政一審、二審新收案件上升態(tài)勢不減，新收一審案件數(shù)排名全國第15位，一審案件人口比為2.23，全國排名第7，高于1.69的全國平均值。出現(xiàn)這種趨勢，一方面是2015年5月1日施行的中華人民共和國行政訴訟法（以下簡稱行政訴訟法）確立立案登記制度，導致一些不符合立案條件的案件進入訴訟程序，后被駁回起訴；另一方面，舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政協(xié)議類案件增速較

3、快導致案件數(shù)量增多。第5頁，共53頁。第6頁，共53頁。新收案件增長仍集中于公安、城建、環(huán)保等重點領(lǐng)域，資源、交通類行政案件有所下降。 新收行政一審案件中，城建拆遷、公安、環(huán)保等案件增勢較明顯。部分新收案件類型情況：涉公安、治安行政案件553件，同比上升26.54%。涉城建行政案件1545件，同比上升19.77%，其中，城建規(guī)劃類案件214件，增長2.82倍；拆遷案件689件，增長32.76%。涉資源類行政案件2528件，同比下降3.51%，其中，涉土地行政案件1759件，下降11.12%；涉林業(yè)案件614件，上升6.23%。涉交通行政案件236件，同比下降4.02%。涉環(huán)保類案件38件，同比

4、上升137.5%。涉勞動和社會保障類案件301件，同比下降35.68%。涉民政類案件31件，同比下降18.42%。第7頁，共53頁。第8頁，共53頁。2016年，全省法院嚴格公正司法，監(jiān)督、支持行政機關(guān)依法行政，堅持合法性審查標準，不斷加大對行政權(quán)的司法監(jiān)督力度，對行政機關(guān)違反法定程序的行為依法確認違法或撤銷；對行政機關(guān)不依法履行職責的依法確認違法或責令限期履行；對行政機關(guān)侵權(quán)造成損失的依法判決賠償，切實監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。2016年審結(jié)的一審行政案件中，行政機關(guān)敗訴率為25.91%，排名全國第二位，以判決方式結(jié)案的案件中行政機關(guān)敗訴率為50.22%，亦排名全國第二位。敗訴

5、率較高或敗訴案件數(shù)量較多的行政領(lǐng)域主要有土地、城建、林業(yè)、勞動和社會保障等。其中，涉資源土地類和城建拆遷類行政案件敗訴率為32.57%。（1）資源土地類案件。2016年全省行政機關(guān)在資源土地類案件中敗訴626件，占敗訴案件總數(shù)的32.35%。（2）城建拆遷類案件。2016年全省行政機關(guān)在城建拆遷類案件中敗訴244件，占敗訴案件總數(shù)的12.61%。第9頁，共53頁。第10頁，共53頁。行政行為違法的表現(xiàn)形式。從全省行政機關(guān)敗訴案件分析，行政機關(guān)行為違法的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是違反法定程序或正當程序。根據(jù)司法統(tǒng)計報表，行政機關(guān)由于違反法定程序或正當程序等原因被依法確認違法或無效的一審

6、行政案件有601件，約占行政機關(guān)敗訴案件的29.76%。二是認定事實不清，主要證據(jù)不足。由于行政機關(guān)作出行政行為認定事實不清，主要證據(jù)不足等原因而導致被判決撤銷或者部分撤銷的一審行政案件有881件，約占行政機關(guān)敗訴案件的42.62%。三是不依法履行職責。由于行政機關(guān)不依法履行職責而被判決履行法定職責的一審行政案件有335件，約占行政機關(guān)敗訴案件的16.21%。第11頁，共53頁。2015年、2016年行政復(fù)議案件情況 2015年省政府行政復(fù)議辦共收到917人次提出的行政復(fù)議申請224件，受理94件，受理率41.96%。因不符合受理條件依法不予立案受理 80件，因不屬于本機關(guān)行政復(fù)議管轄范圍書面

7、告知申請人向其他有權(quán)機關(guān)請求解決28件，作其他處理的22件。 1.被申請人情況。市（地）級政府的部門作為被申請人的29件，占30.85%；市（地）級政府作為被申請人的28件,占29.79 %;省級政府的部門作為被申請人的16件，占17.02%;省級政府作為被申請人的21件,占22.34% 第12頁，共53頁。2.行政復(fù)議機關(guān)情況。行政復(fù)議委員會試點改革后， 94件行政復(fù)議案件全部由省行政復(fù)議辦辦理。 3.案件涉及領(lǐng)域和事項。案件基本涵蓋行政管理各個領(lǐng)域。土地案件一枝獨大，占總數(shù)的41.49%，名列前五位的食品藥品、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收、發(fā)展改革分別為10.64%、6.38%、5.32%、4.26

8、%，共計也才達到26.6%。案件涉及行政處罰、行政征收、行政強制、行政許可、行政確權(quán)、行政確認、信息公開、舉報投訴處理、行政不作為等事項。信息公開類案件所占比重最高，為26.6%；其次是行政征收類案件，所占比重為22.34 %。4.案件審理結(jié)果。2015年省行政復(fù)議辦共審結(jié)案77件，占受理案件總數(shù)的81.91%。從審理結(jié)果看，維持的17件，占22.08 %；駁回的24件，占31.17%；撤銷的5件，占6.5%；責令履行的9件，占11.69%；調(diào)解的1件，占1.3%；終止的13件，占16.88%；以其他方式結(jié)案的8件，占10.38%。第13頁，共53頁。2016年全省各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)

9、議申請4468件，受理4012件，受理率89.8%。其中，省政府受理行政復(fù)議申請200件；各市、州人民政府、貴安新區(qū)管委會、省直有關(guān)部門受理行政復(fù)議案件3788件。1.被申請人情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為被申請人的538件，占13.4%；縣級政府及其部門作為被申請人的2887件，占71.95%；市（地）級政府及其部門作為被申請人的367件，占9.14%；省級政府及其部門作為被申請人的126件，占3.14%。2.行政復(fù)議機關(guān)情況。縣級政府及其部門作為行政復(fù)議機關(guān)的1446件，占36.04%，市（地）級政府及其部門作為行政復(fù)議機關(guān)的2320件占57.83%，省級政府及其部門作為行政復(fù)議機關(guān)的246件，占6.

10、13%。第14頁，共53頁。3.案件涉及領(lǐng)域和事項。案件基本涵蓋行政管理各個領(lǐng)域，公安領(lǐng)域的案件最為集中，共受理1254件，占比為31.26%，土地、林業(yè)、房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、領(lǐng)域相對集中，受理案件數(shù)分別為766件、520件、342件、294件，占比分別為：19.09%、12.96%、8.52%、7.33%，占總數(shù)的47.9%，其他領(lǐng)域案件占比均在5%以下。案件涉及行政處罰、行政征收、行政強制、行政許可、行政確權(quán)、行政確認、信息公開、舉報投訴處理、行政不作為等事項。行政處罰類案件所占比重最高，為39.58%；其次是行政確權(quán)類案件，所占比重為19.99 %。第15頁，共53頁。4案件審理結(jié)果。全

11、省各級行政復(fù)議機關(guān)共審結(jié)案3660件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)），占案件總數(shù)的84.62%。從審理結(jié)果看，維持行政機關(guān)行為的1463件，占39.97%；駁回行政復(fù)議申請的287件，占7.84%；改變行政機關(guān)行為的1245件（撤銷行政機關(guān)行為的607 件，占16.58%；確認行政機關(guān)違法的483件，占13.2%；責令行政機關(guān)履行的104件，占2.84%；變更行政機關(guān)行為的51件，占1.39%），占34%；調(diào)解的11件，占0.3%；終止的575件，占15.71%；以其他方式結(jié)案的79件，占2.16%。第16頁，共53頁。行政訴訟法的新要求、新變化為了貫徹黨的十八屆三中 四中全會精神，切實解決行政訴訟中存在的“立

12、案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題,2014年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了新修改的行政訴訟法，對推進各級行政機關(guān)依法行政，加快建設(shè)法治政府提出了新的要求，也給行政機關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)。第17頁，共53頁。（一）擴大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對行政機關(guān)監(jiān)督的力度一是擴大了行政訴訟案件受理范圍，將對行政確認不服的；對征收、征用決定及其補償決定不服的；申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)不作為的；認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

13、、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；認為行政機關(guān)不依法履行、變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等都納入了受案范圍。第18頁，共53頁。（一）擴大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對行政機關(guān)監(jiān)督的力度第十二條第（十二）項規(guī)定：認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。第19頁，共53頁。（一）擴大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對行政機關(guān)監(jiān)督的力度二是將“國務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件”納入法院行政訴訟審查范圍。公民

14、、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。第20頁，共53頁。（一）擴大了行政訴訟受案和審理范圍，加大對行政機關(guān)監(jiān)督的力度三是對行政行為的合理性納入審理范圍。對明顯不當?shù)男姓袨?，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為；行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。第21頁，共53頁。（二）調(diào)整了行政訴訟

15、管轄制度一是對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起行政訴訟的案件，第一審由中級人民法院管轄。二是經(jīng)行政復(fù)議的案件，也可以由行政復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。三是經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第22頁，共53頁。（三）增加了行政復(fù)議機關(guān)的應(yīng)訴責任一是經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)是共同被告（現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，只有原行政行為的行政機關(guān)當被告。因此，新修改的行政訴訟法實施后，行政復(fù)議機關(guān)作為被告的案件數(shù)量將會大幅增加，以

16、貴州省人民政府行政復(fù)議辦公室2013年統(tǒng)計的行政復(fù)議數(shù)據(jù)測算，將會增加85%）；行政復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，行政復(fù)議機關(guān)是被告。第23頁，共53頁。（三）增加了行政復(fù)議機關(guān)的應(yīng)訴責任二是行政復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴行政復(fù)議機關(guān)不作為的，行政復(fù)議機關(guān)是被告。第24頁，共53頁。（四）明確了行政機關(guān)及其負責人行政應(yīng)訴法律責任一是被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。二是人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將有關(guān)情況予以公告，并可

17、以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。第25頁，共53頁。（四）明確了行政機關(guān)及其負責人行政應(yīng)訴法律責任三是對妨礙行政訴訟依法進行的行為，如對人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料；指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴等，人民法院可以對單位主要負責人或者直接責任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第26頁，共53頁。（四）明確了行政機關(guān)及其

18、負責人行政應(yīng)訴法律責任四是行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，人民法院可以對該行政機關(guān)負責人按日處五十元至一百元的罰款；將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告；拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第27頁，共53頁。（四）明確了行政機關(guān)及其負責人行政應(yīng)訴法律責任2007年6月1日國務(wù)院實施行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第十六條規(guī)定行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或者上級行政機關(guān)依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。第2

19、8頁，共53頁。（五）強化了行政訴訟被告舉證責任一是被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。二是在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。三是人民法院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。四是證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。第29頁，共53頁。（六）保障行政訴訟當事人起訴權(quán)利一是變立案審查制為立案登記制。人民法院在接到起訴狀時對符合法定起訴條件的，應(yīng)當?shù)怯浟浮Ξ攬霾荒芘卸ㄊ欠穹戏ǘㄆ鹪V條件的，應(yīng)當接收起訴狀，出具注明

20、收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。二是人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應(yīng)當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。三是規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。第30頁，共53頁。（七）強化行政訴訟中的人權(quán)保護一是人民法院應(yīng)當保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當受理的行政案件依法受理。二是公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在

21、接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。三是人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。四是在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。第31頁，共53頁。行政訴訟法與行政復(fù)議法相關(guān)問題對比 一、關(guān)于行政復(fù)議案件分案并案問題。 行政復(fù)議案件中，存在多個申請人對一個行政行為提起復(fù)議的情況。經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查后，可能因為申請人團體中個體主體資格存在差異，

22、導致同一個行政復(fù)議程序需作出兩個或兩個以上的復(fù)議決定。 第32頁，共53頁。 一種觀點認為：對于申請人人數(shù)眾多的行政復(fù)議類案件，復(fù)議機關(guān)可以參照訴訟法關(guān)于“普通共同訴訟”的規(guī)定要求申請人分開申請，如果申請人不愿意的，可以在一個復(fù)議程序中下發(fā)多個復(fù)議決定。另一種觀點認為：根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例第八條“同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議”的立法理念可以推斷，行政復(fù)議程序允許多人申請的情況存在，如果涉及到申請人團體中個體主體資格差異，按照邏輯應(yīng)當分案處理，但現(xiàn)行的行政復(fù)議法律體系中，不存在依職權(quán)分案的規(guī)定，所以，在處理類似的案件中，可以考慮下發(fā)多個復(fù)議決定對

23、當事人群體的法律關(guān)系進行分門別類。第33頁，共53頁。二、行政復(fù)議程序中的補正程序的問題。根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例第二十九條“行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限?！敝?guī)定，對于行政復(fù)議材料不齊全或者表述不清楚的，復(fù)議機關(guān)可以書面通知申請人補正。第34頁，共53頁。 第一種觀點認為：根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例第二十九條之規(guī)定，對于復(fù)議申請人逾期無正當理由不補正的

24、，視為其放棄行政復(fù)議申請，從法條本身體現(xiàn)的含義來講，“視為放棄”即為申請人自愿放棄申請主張，復(fù)議機關(guān)不需要出具任何書面告知。第二種觀點認為：根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例第二十九條之規(guī)定，行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。對于行政復(fù)議申請表述或提供的材料不符合法律規(guī)定的，復(fù)議機關(guān)可以書面通知申請人補正，申請人逾期無正當理由不補正的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)以行政復(fù)議申請不符合法律規(guī)定為據(jù)下發(fā)不予受理決定書。第三種觀點認為：復(fù)議機關(guān)在向申請人下發(fā)補正通知書后，申請人可能因為多種原因（比如未實際收到補正通知）在補正期間內(nèi)未補正，如果

25、以此為由視為申請人放棄申請，并且不對其作出任何告知，不符合復(fù)議法體系關(guān)于保護當事人權(quán)益的立法初衷。所以對于申請人逾期無正當理由不補正的，應(yīng)下發(fā)一個書面告知。第35頁，共53頁。三、關(guān)于開發(fā)區(qū)（新區(qū)）以及各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）的行政復(fù)議、行政訴訟主體資格認定問題。 一種觀點認為：開發(fā)區(qū)管委會、高新區(qū)管委會作為一級人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)職權(quán)法定的原則，復(fù)議被申請人或被告只能是設(shè)立其的行政機關(guān)第36頁，共53頁。另一種觀點認為：開發(fā)區(qū)（新區(qū)）的設(shè)置主要基于經(jīng)濟社會功能，事實上大多數(shù)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）是獨立運行的系統(tǒng)，有獨立的財政和一定的組織人事架構(gòu)，具有獨立承擔行政責任的能力，一定程度上賦予或承認開發(fā)區(qū)（

26、新區(qū)）的責任主體地位，符合權(quán)責統(tǒng)一、高效便民的行政法原則。且根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)20177號）第四點第十一條“（十一）完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所在地人民政府的派出機關(guān)，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機制活力.”、中華人民共和國安全生產(chǎn)法第八條第三款“.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?！敝?guī)定，現(xiàn)行法律和國務(wù)院文件中，對開發(fā)區(qū)管理

27、機構(gòu)的主體資格均以“派出機關(guān)”加以認定。既然開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的主體資格具有極大的現(xiàn)實需要，又有相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院文件作為依據(jù)，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的主體資格應(yīng)當予以認可。第37頁，共53頁。四、關(guān)于行政審批制度改革改變管轄主體的問題。近年來，根據(jù)國務(wù)院取消和下放行政審批權(quán)的一系列規(guī)定和措施，大量行政許可權(quán)下放到縣級行政部門，隨之而來的是下放權(quán)力的復(fù)議管轄權(quán)與訴訟管轄權(quán)的改變。一種觀點認為：國家對行政審批權(quán)力的下放是我國簡政放權(quán)，推進依法行政的重要組成部分，國家關(guān)于行政審批權(quán)力下放的決定是經(jīng)過了全國人大的批準，是以中央深改辦的相關(guān)文件精神為依據(jù)，所以，為了對下一步行政立法的跟進做好鋪墊，充分發(fā)現(xiàn)和解決

28、權(quán)力下放凸顯的問題，行政審批權(quán)的復(fù)議、訴訟管轄權(quán)應(yīng)一并下放。另一種觀點認為：行政審批權(quán)是行政權(quán)力的一種，必須遵守職權(quán)法定的原則，我們應(yīng)當依照法律法規(guī)規(guī)定來確定行政審批權(quán)的執(zhí)行主體和復(fù)議、訴訟管轄主體。第38頁，共53頁。五、關(guān)于因強制拆遷申請行政復(fù)議的案件，申請人的舉證責任問題。對行政機關(guān)行政強制拆遷行為不服提起的行政復(fù)議案件，是否需要申請人出具具體的強制拆遷文書才會使該申請符合法律規(guī)定。第39頁，共53頁。 一種觀點認為：根據(jù)中華人民共和國行政強制法第三十七條“經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：.

29、?！奔爸腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例第二十八條第（二）項：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：.（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；.”之規(guī)定，如果申請人在被強制拆遷后無法提供相應(yīng)的強制拆遷文書，無法確切證明該強拆行為為行政機關(guān)所作，即可認定申請人未盡到基本的舉證責任，即其復(fù)議申請不符合法律規(guī)定，依法不應(yīng)受理。 另一種觀點認為：在實務(wù)中，行政機關(guān)的強拆程序往往極端追求效率，行政相對人可能得不到任何的強拆相關(guān)文書。所以，對于強拆不服提起的行政復(fù)議，只要相對人提供了基本證據(jù)，便已盡到了舉證責任，復(fù)議機關(guān)就應(yīng)受理。第40頁，共53頁。六、關(guān)于省政府對土地批復(fù)作出的行政復(fù)議決定是否可訴的問

30、題。 一種觀點認為：省政府作出的土地批復(fù)和行政復(fù)議決定本身就是最終裁決，不能提起行政訴訟。 另一種觀點認為：對土地批復(fù)作出的行政復(fù)議決定不是最終裁決，可以提起行政訴訟。依照中華人民共和國行政復(fù)議法第三十條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等

31、自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決”以及中華人民共和國行政訴訟法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的；”的規(guī)定，土地批復(fù)類行政案件屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍。另，根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十條：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”的規(guī)定，對因村集體所有的土地的變更、轉(zhuǎn)移或者征收的行政行為不服的，有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)是村集體經(jīng)

32、濟組織或村民委員會而不是個別村民。故，可以考慮此類案件的申請人、原告的主體資格問題。第41頁，共53頁。七、關(guān)于國務(wù)院批準土地征收后省級人民政府批準實施方案能否申請行政復(fù)議和提起行政訴訟問題。一種觀點認為：國務(wù)院批準征收土地后，省級人民政府批準實施方案不是行使法定批準權(quán)限，不能視為省級人民政府的審批行為。依照中華人民共和國行政復(fù)議法第十四條：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決”以及中

33、華人民共和國行政復(fù)議法實施條例第十三條：“下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人”的規(guī)定，這類案件中上級批準機關(guān)，即國務(wù)院應(yīng)為被申請人，但無論中華人民共和國行政訴訟法還是中華人民共和國行政復(fù)議法已經(jīng)規(guī)定了國務(wù)院不是適格被告或者被申請人，故此類案件依法應(yīng)不予受理。另一種觀點認為：國務(wù)院批準征收土地后，可以對省級人民政府批準的實施方案申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。第42頁，共53頁。八、關(guān)于申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的申請人主體資格認定問題。一種觀點認為：應(yīng)依照中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例的相關(guān)規(guī)定對申請人的主體資

34、格進行審查，特別是要審查申請人是否與被行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請人申請行政復(fù)議是否超期等條件。中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例是復(fù)議機關(guān)開展行政復(fù)議活動的法律依據(jù)，辦理行政復(fù)議案件現(xiàn)行有效的法律就是中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例及我省的貴州省行政復(fù)議條例，對于申請人的主體資格的審查，復(fù)議機關(guān)應(yīng)該嚴格按照中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例、貴州省行政復(fù)議條例的規(guī)定進行審查。實踐中會存在中華人民共和國行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定與中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例、貴州省行政復(fù)議條例不相適應(yīng)的

35、問題，但辦理行政復(fù)議案件首先應(yīng)該嚴格執(zhí)行行政復(fù)議的相關(guān)法律、法規(guī)，這也是依法行政的基本要求，故復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議實踐中還是應(yīng)該嚴格審查申請人的主體資格。如土地批復(fù)類案件，申請人在行政復(fù)議過程中只提供身份證，未提供相應(yīng)的權(quán)屬證明，在行政復(fù)議中應(yīng)認為其與批復(fù)不具有利害關(guān)系，駁回申請人的行政復(fù)議申請。不能單憑申請人提供的身份證，認定其與涉案批復(fù)具有利害關(guān)系。第43頁，共53頁。另一種觀點認為：參照中華人民共和國行政訴訟法對原告主體資格以及案件立案登記制的要求，不應(yīng)嚴格苛責原告的主體資格。第44頁，共53頁。九、對土地批復(fù)類案件復(fù)議申請人申請期限的認定 現(xiàn)行的土地批復(fù)類案件存在在訴訟中對相關(guān)證據(jù)的認定

36、有不同意見，在對申請人申請行政復(fù)議超過法定期限的認定（含征地公告是否有效的認定）人民法院與行政復(fù)議機關(guān)有著不同的認識。 一種觀點認為：對申請人超過申請期限的認定，應(yīng)當以申請人知道該具體行政行為的具體內(nèi)容起算，如通過信息公開方式申請公開的土地批復(fù)文件，申請期限應(yīng)是申請人掌握該批復(fù)文件之日起算。 另一種觀點認為：根據(jù)國務(wù)院法制辦2014年7月下發(fā)的關(guān)于認定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見中，對申請人申請行政復(fù)議的期限進行審查。第45頁，共53頁。 十、對行政復(fù)議收寄機關(guān)的認定 申請人郵寄遞交行政復(fù)議申請書，應(yīng)向哪個機關(guān)郵寄的問題。實踐中，申請人將行政復(fù)議申請人郵寄給行政機關(guān)的主要負責人

37、，而并不是行政機關(guān)，是否可以認定行政機關(guān)在收到相關(guān)材料后的不作為。 一種觀點認為：只要申請人在郵寄單上寫清是行政復(fù)議申請書及相關(guān)材料，無論是郵寄給行政機關(guān)還是行政機關(guān)負責人，都應(yīng)視為申請人通過郵遞遞交了行政復(fù)議申請書及相關(guān)材料。 另一種觀點認為：行政復(fù)議機關(guān)是法定的，申請人應(yīng)依法向有權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議，向行政機關(guān)的負責人郵寄材料的行為，不應(yīng)視為向行政機關(guān)遞交了相關(guān)行政復(fù)議申請材料。第46頁，共53頁。怎樣做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的參謀助手 一、庭前的準備工作 一是要做好角色轉(zhuǎn)換。態(tài)度決定一切，這句話同樣適用于我們的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。對于行政復(fù)議工作而言我們是“裁判員”，而對于

38、行政應(yīng)訴工作我們則是“運動員”，怎么做好角色轉(zhuǎn)換，特別是一個具有裁判員素養(yǎng)的運動員怎么遵守規(guī)則，這是十分重要的。重要的是我們要向負責人匯報清楚庭審活動的莊嚴性，引起負責人的重視，以及態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。 第47頁，共53頁。 二是要就應(yīng)訴案件情況與出庭應(yīng)訴的負責人進行充分的溝通。 首先，要求我們的訴訟代理人要清楚的了解應(yīng)訴案件的事實、案件的法律關(guān)系、復(fù)議后到應(yīng)訴前的案外情況以及案件的社會影響都要了然于胸，既要做到“四個清楚”“案件事實清楚”、“法律關(guān)系清楚”、“案外情況清楚”、“社會影響清楚”。在與負責人溝通案件的時候要將案件的上述情況盡量詳盡的匯報給負責人，即使不全部匯報，訴訟代理人也要熟悉掌握上

39、述情況。 其次，鑒于負責人不是經(jīng)常參加庭審活動，庭審活動的一些注意事項，訴訟代理人也有必要向負責人匯報清楚。比如，如何通過安檢進入法庭、在庭審活動中應(yīng)當遵守哪些紀律、履行什么樣的義務(wù)，這些都需要訴訟代理人向負責人交代清楚。 第三，就庭審活動中負責人需要承擔什么樣的工作要進行充分細致的研究根據(jù)不同案件的不同情況進行確定。常規(guī)來說，負責人應(yīng)在法庭核實當事人身份階段介紹自己的姓名、工作單位、擔任的職位等。在庭審的最后陳述階段，負責人應(yīng)表明己方希望人們法院對案件審判的結(jié)果。如果案件案情簡單，出庭應(yīng)訴的負責人又具有一定的法律專業(yè)知識可以考慮在辯論階段請負責人發(fā)表一下書面的辯論意見，不過這要視案件具體情況而定。庭審活動的舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)，合議庭提問等環(huán)節(jié)建議負責人就不一定參與了。第48頁，共53頁。 三是要認真準備案件的相關(guān)證據(jù)材料。案件的證據(jù)材料在庭審前已在法定期限內(nèi)提交，不能更改。這就要求訴訟代理人要要案件的證據(jù)及相關(guān)材料進行充分的閱讀，做到爛熟于心。特別是要預(yù)判原告可能提交什么不利于我方的證據(jù)材料，做好應(yīng)對。對于庭審活動需要用到的法律、法規(guī)、規(guī)章等要提前進行準備，就本人習慣而言，我習慣將相關(guān)證據(jù)進行分類，這樣在庭審活動中有利于我快速的找到自己需要的證據(jù)材料。 四是對應(yīng)訴案件的整體情況要有全面的了解