法律援助制度的意義與發(fā)展

1、法律援助制度的意義和發(fā)展法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件 的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó) 家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。法律援助有以下特征：1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu) 組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要 組成部分；3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特 殊對(duì)象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受

2、援對(duì)象減、免 案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。我國(guó)第一部全國(guó)性的法律援助法規(guī)法律援助條例，已于2003年9 月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國(guó)保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其 合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度的確立。法律援助工作存在的問題宣傳力度不足隨著孝義市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力涌現(xiàn)，且有大批外來務(wù)工人員；他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡 薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)， 也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手 段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定

3、和發(fā)展。而且，需要 援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。 然而一些法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百 姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百?就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī) 制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中， 由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、鑒定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困 難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了 法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)

4、費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁 程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。完善法律援助制度的對(duì)策法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作 為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐 中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國(guó)法律援助制度發(fā) 展的實(shí)際，應(yīng)對(duì)完善法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面 對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用法律 援助工作站、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢（尤其要加強(qiáng) “12348”專

5、線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn) 一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律 援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以 使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極 性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力 支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干 部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國(guó)、依法 治市不可或缺的重要組成部分，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必然要求，從 而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難 群眾謀利益具體落

6、到實(shí)處。提高弱勢(shì)群體的法制觀念法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、 缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法 律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于 缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，更談不上如何用法 律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念， 才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，參與進(jìn)來，為 法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不

7、斷增 多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘 也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。條例頒布以明顯的規(guī)定吸 引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善 的中國(guó)法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)讓更 多的社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)部門參與進(jìn)來，共同為法律援助事業(yè)做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、 基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都 可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì) 的法律援

8、助工作?？梢匝?qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工 作，請(qǐng)他們提出意見、建議。有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的 設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾 的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于 滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政 府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的 籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化

9、運(yùn)作，積極拓展法律援 助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本，普及網(wǎng) 上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò) 的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流 程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上 的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保 證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。提高法律援助服務(wù)水平法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律 援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。提高法律援助服 務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。司法行政機(jī)關(guān)在律師管理 工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意 識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、及其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法 律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從 事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平 和質(zhì)量。拓寬法律援助的受援面。法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適 當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的