淺析安全管理與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)合作

1、淺析安全管理與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)合作摘要：近些年來我國(guó)應(yīng)急管理水平不斷提升，但在企業(yè)內(nèi)部仍存在安全管理與應(yīng)急管理 關(guān)系混淆，職責(zé)界限不清，重安全、輕應(yīng)急等問題，這種現(xiàn)象阻礙了企業(yè)管理水 平的提升，不利于安全生產(chǎn)。2018年，隨著整合原國(guó)家安監(jiān)總局等13部門職能 的應(yīng)急管理部成立，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體制發(fā)生根本性的變革，提升企業(yè)應(yīng)急 處置能力，加強(qiáng)安全管理與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)合作將成為企業(yè)管理工作的重要環(huán)節(jié)。 以在建項(xiàng)目對(duì)澳輸電第三通道工程為實(shí)例，將安全管理和應(yīng)急管理作為項(xiàng)目過程 管理的兩條主線，通過加強(qiáng)過程協(xié)調(diào)合作，確保工程的安全生產(chǎn)。關(guān)鍵詞：安全管理；應(yīng)急管理；協(xié)調(diào)合作刖言安全管理與應(yīng)急管理均屬于企

2、業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，和其它類別管理一同構(gòu)成企業(yè) 管理體系，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，兩大管理職責(zé)交叉關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致部分企業(yè) 管理者對(duì)其認(rèn)識(shí)不清，使得兩大管理活動(dòng)相互缺位、越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以， 明確二者責(zé)任界限，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)安全管理與應(yīng)急管理之間的 協(xié)調(diào)合作，全面發(fā)揮企業(yè)的管理效能，保證安全生產(chǎn)有著重要的意義。1建立應(yīng)急安全管理體系的重要性和必要性2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，2007年11月1日在 國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法發(fā)布實(shí)施的大環(huán)境下，應(yīng)急管理體系和應(yīng)急組織體系建 設(shè)工作，在國(guó)有大企業(yè)中被強(qiáng)令展開。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各 個(gè)環(huán)節(jié)，都可能面臨不

3、同的安全問題。因此，應(yīng)急管理就成為企業(yè)安全管理中的 重中之重，它能幫助企業(yè)有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)進(jìn)行及時(shí)處理。 企業(yè)建立完善的應(yīng)急管理體系具有非常的重要性和必要性。首先，在企業(yè)成長(zhǎng)和 發(fā)展的同時(shí)，會(huì)不斷面臨突發(fā)的情況及事故，這會(huì)對(duì)企業(yè)造成較大的影響，會(huì)影 響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至生存發(fā)展；其次，企業(yè)開展應(yīng)急管理也能較好地為員工提 供保障，確保員工的生命安全及權(quán)益保障；再次，企業(yè)建立完善的應(yīng)急管理，也 是社會(huì)安定的重要手段。2完善企業(yè)應(yīng)急管理體系的措施健全完善應(yīng)急體系必須從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別開始，以危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)，有 效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性及后果的嚴(yán)重性，并采取針對(duì)性的控制措施，最大限

4、度地控 制或化解風(fēng)險(xiǎn)。形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，還需要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)急預(yù)案不僅要對(duì)企業(yè)內(nèi)部可能存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查， 還要針對(duì)事故發(fā)生后應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、設(shè)施、救援行動(dòng)指揮及協(xié)調(diào) 處理等各個(gè)方面預(yù)先做出安排，最大程度減少事故給企業(yè)和國(guó)家造成的損失。應(yīng) 急預(yù)案的制定必須符合國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，具備科學(xué)、實(shí)用、易行 的特牲，具體明確，可操作性強(qiáng)。應(yīng)急體系的的健全歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)人的有效操作，因此，確保應(yīng)急體系作用實(shí)現(xiàn) 的根本在于嚴(yán)密高效的組織指揮體系。企業(yè)在應(yīng)急管理中要對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn) 和實(shí)戰(zhàn)演練，讓員工充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中可能存在的危

5、險(xiǎn)，明白如何有效 避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的第一時(shí)間有效處置并及時(shí)響應(yīng)，有效構(gòu)建執(zhí)行-反饋-執(zhí)行的良性格局。同時(shí)，在制定責(zé)任倒查制度，確保指令置辦無誤，責(zé) 任層層壓實(shí)。3安全管理與應(yīng)急管理關(guān)系分析3.1差異性分析（1）主動(dòng)、被動(dòng)性上的差異：安全管理是指運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，辨析、評(píng)估及 處理生產(chǎn)過程中的不安全因素，防止發(fā)生人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染事故， 側(cè)重點(diǎn)為安全，著眼于不出事故，注重事前預(yù)防，消除其脆弱性，是主動(dòng)的動(dòng)態(tài) 管理。應(yīng)急管理指的是為了降低突發(fā)事故的危害程度，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制， 有效集成各方資源，采取一系列必要措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)、控制和處 理，保障公眾生命、健康

6、和財(cái)產(chǎn)安全的有關(guān)活動(dòng)，其側(cè)重點(diǎn)為事故的處理，著眼于事后把損失降到最低，具有被動(dòng)應(yīng)對(duì)的特性。（2）資源利用的開放性和封閉性：應(yīng)急管理注重資源的有效利用，包括內(nèi)部和 外部應(yīng)急資源，具有明顯的開放性。安全管理則由于行業(yè)間的技術(shù)差異，管理對(duì) 象主要為企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)，因此，資源的利用更多集中在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部，表現(xiàn)出 相對(duì)封閉性。（3）管理依據(jù)的差異：安全管理的依據(jù)是國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，體系 嚴(yán)密細(xì)致、健全，大多以條令的形式存在，需強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)急管理的主線是應(yīng)急 預(yù)案，預(yù)案更多的還是依靠經(jīng)驗(yàn)編制的，為提高其適用性和操作性，需定期開展 演練、評(píng)估，因此，其內(nèi)容除原則性條款外其余均有可能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行完善

7、。3.2 一致性分析（1）應(yīng)急管理與安全管理屬平行層級(jí)，無隸屬關(guān)系。從國(guó)家相繼出臺(tái)的中華 人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律分析可知，二者應(yīng)屬同一層級(jí)，且都具有不 可替代的功能和重要性，但現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)將應(yīng)急管理作為安全管理的一個(gè)從屬 分支開展工作，限制了應(yīng)急管理應(yīng)有功效。（2）二者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域目的是一致的，無論側(cè)重點(diǎn)是事前還是事后控制，或 是采用各類規(guī)章制度及定期演練等不同管理方式，其根本落腳點(diǎn)都是為實(shí)現(xiàn)企業(yè) 安全生產(chǎn)。（3）強(qiáng)調(diào)全員參與，無論是安全管理還是應(yīng)急管理，都不可能脫離具體的管理 對(duì)象而獨(dú)自開展工作，全員參與一直都是企業(yè)管理的主旋律。3.3職責(zé)交叉關(guān)聯(lián)分析（1）在事故防范階段，安全管

8、理以各種規(guī)章、制度為基準(zhǔn)進(jìn)行事故預(yù)防，對(duì)各 類不安全因素逐一分析并制定管控措施，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài) 及環(huán)境的不安全因素得以全面受控；應(yīng)急管理則是通過信息采集、分析預(yù)測(cè)、制 定預(yù)案及演練評(píng)價(jià)，達(dá)到有備無患的效果。（2）在事故救援處置階段，安全管理主要是現(xiàn)場(chǎng)勘察、收集信息、事故初步原 因分析；應(yīng)急管理主要是根據(jù)事態(tài)狀況啟動(dòng)不同等級(jí)的響應(yīng)及其預(yù)案，及時(shí)上報(bào) 信息，制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案和開展應(yīng)急救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。（3）在事故處理階段，安全管理主要是按照法律、法規(guī)進(jìn)行事故原因分析及性 質(zhì)判定，給出相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議；應(yīng)急管理主要是進(jìn)行善后處置、 結(jié)束響應(yīng)、考核評(píng)價(jià)以及響應(yīng)總結(jié)。

9、上述分析可知，應(yīng)急管理與安全管理最主要的交叉點(diǎn)在事故防范、救援處置和善 后處理階段，二者職責(zé)交叉關(guān)聯(lián)，卻不盡相同，應(yīng)同時(shí)分步推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)合作， 以降低事故損害。4安全管理與應(yīng)急管理的配合協(xié)調(diào)4.1進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)目前各大企業(yè)在安全管理領(lǐng)域均有一套成熟、完整的體系，而在應(yīng)急管理方面， 無論是管理機(jī)構(gòu)、人員配置和資源投入方面都略顯不足。近些年來，隨著國(guó)家不 斷出臺(tái)有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律，以及應(yīng)急管理部的組建，都在傳遞著一個(gè)明確 的信號(hào)，那就是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，并將其升格為企業(yè)管 理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。4.2科學(xué)分工、落實(shí)責(zé)任企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)，完善內(nèi)部規(guī)章制度

10、，成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管 理和安全管理的職責(zé)、權(quán)限劃分清楚，便于二者同步開展工作，減少部門之間溝 通協(xié)調(diào)的工作量，以提高應(yīng)急處置能力。4.3綜合協(xié)調(diào)配合從近年的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援情況分析可知，事故發(fā)生的等級(jí)、范圍及嚴(yán)重程 度更多的取決于企業(yè)的應(yīng)急處置能力。因此加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急處置能力建設(shè)，加大 資源投入，充分發(fā)揮其開放特性的特點(diǎn)，廣泛借鑒其它行業(yè)、企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng) 域的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，有效利用外部應(yīng)急資源，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)科技水平，完善應(yīng)急 預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練及其效果，形成應(yīng)急管理主動(dòng)服務(wù)于安全生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，克服 其被動(dòng)性。此外，要突出安全管理的主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其事前管控作用，協(xié) 同多方開展綜

11、合演練，以克服其封閉性，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急處置能力， 最終使得兩大管理綜合協(xié)調(diào)配合，最大限度地降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性。5工程實(shí)例5.1工程概況對(duì)澳輸電第三通道220kV煙墩至北安雙回電纜工程是南方電網(wǎng)對(duì)澳門供電的重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目，是關(guān)系澳門供電可靠性、電力需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程。線路 全長(zhǎng)約10km。其中，珠海段5.75km，工程于2018年2月28日開工，要求在 2019年6月30日前完成投產(chǎn)，屬于典型的政治工程”，建設(shè)規(guī)模大、難度高、 工期短、危險(xiǎn)大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。5.2主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析工程需多次穿越航道和河道，其中1#工井至2#工井采用長(zhǎng)距離隧道頂管穿越馬 騮洲水道（國(guó)家一級(jí)航

12、道）、一次頂進(jìn)1022m，兩側(cè)工井采用地連墻支護(hù)，井深- 28m，施工難度及風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)安全管理和應(yīng)急管理提出了較高的要求。十字門 水道為大陸與澳門之間的國(guó)家一級(jí)航道（460m），全線采用水平定向鉆拖拉 MPP管（6355）工藝，施工過程中澳門側(cè)東亞運(yùn)大馬路存在冒漿及地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)， 由于體制間的差異，除不斷完善技術(shù)方案外，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力亦顯得尤為重要。5.3安全管理與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)配合推進(jìn)工作由于本工程政治意義大、工期短、施工風(fēng)險(xiǎn)高，因此項(xiàng)目部高度重視現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處 置能力的建設(shè)，將安全管理和應(yīng)急管理作為項(xiàng)目過程管理的兩條主線，綜合協(xié)調(diào) 配合推進(jìn)工作，充分發(fā)揮安全管理的事前管控作用和應(yīng)急管理的事后

13、處置能力， 降低事故的損害，確保工程的安全生產(chǎn)。（1）管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置：成立項(xiàng)目安委會(huì)，成員由珠海供電局、南網(wǎng)國(guó)際公 司正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各參建單位主要負(fù)責(zé)人組成，定期協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的重大 安全問題，以達(dá)到提級(jí)管控作用。安委會(huì)下設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 兩個(gè)部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常安全生產(chǎn)工作，其中，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成員由各參 加單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員組成，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員由各參加單位項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人、后勤保障人員、專（兼）職應(yīng)急管理人員組成。（2）資金保障：為提高現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警分析、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援能力，項(xiàng)目部參照 安全生產(chǎn)管理費(fèi)單獨(dú)列支、?？顚Ｓ玫哪Ｊ剑瑢?yīng)急物資采購(gòu)、人員培訓(xùn)和應(yīng)急 演練等費(fèi)用在項(xiàng)目成本管理中單獨(dú)列支，提前預(yù)算和確定費(fèi)用比例，為定期開展 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練和加強(qiáng)應(yīng)急處置能力提供了資金保障。（3）同步開展工作：項(xiàng)目部已建立健全包括安全管理和應(yīng)急管理的內(nèi)部規(guī)章制 度，定人、定崗、定責(zé)。在日常的工作中，兩者協(xié)調(diào)合作推進(jìn)工作，安全人員主 要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)及分析處理，確保不發(fā)生事故，而應(yīng)急人員則負(fù)責(zé) 危害信息采集、分析預(yù)測(cè)、外部資源協(xié)調(diào)、定期開展應(yīng)急演練和預(yù)案完善，及時(shí) 開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置，一同確保工程的安全生產(chǎn)。結(jié)束語：安全管理與應(yīng)急管理均屬于企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，具有不可替代的功能和重要性， 不應(yīng)將應(yīng)急管理作為安全管理的一個(gè)從屬分支來開展工作。此外，