淺析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)裝備保障

1、淺析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)裝備保障與使用兵馬未動(dòng)，糧草先行。這是歷代軍事家在作戰(zhàn)前必須 完成的首要?jiǎng)幼?，這就是后勤保障工作。新時(shí)期公安事業(yè)的 發(fā)展與壯大，應(yīng)以后勤保障為基礎(chǔ)，這就要求我們必須建立 整套完整的警務(wù)保障體系，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā) 展，公安機(jī)關(guān)維護(hù)一方平安的責(zé)任和作用凸顯重要，如何做 好新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的后勤保障工作是擺在我們面前一項(xiàng)新 的課題，可以說(shuō)，對(duì)現(xiàn)在、未來(lái)公安事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重 要的作用。現(xiàn)結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)際，就新時(shí)期如何做好公 安機(jī)關(guān)后勤保障工作淺談幾點(diǎn)思考和建議。、公安裝備的基本情況公安裝備是公安工作的重要組成部分，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍 正規(guī)化建設(shè)，提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，確保圓滿

2、完成各項(xiàng)公安 保衛(wèi)任務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。公安裝備建設(shè)是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力 發(fā)揮的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，也是衡量公安保障水平和隊(duì)伍戰(zhàn)斗 力的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)治安環(huán)境日趨復(fù)雜，犯罪手段不斷 翻新，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、提高破案率的任務(wù)不斷加重，公 安裝備的落后和不足，在一定程度上已經(jīng)制約了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn) 斗力的發(fā)揮和提升。經(jīng)過(guò)幾年對(duì)區(qū)公安分局后勤保障經(jīng)費(fèi)的 投入，特別是2006年實(shí)施三基”工程和兩大平臺(tái)建 設(shè)以來(lái)，區(qū)公安分局無(wú)論在業(yè)務(wù)裝備數(shù)量、質(zhì)量及科技含量 上均得到明顯改善。一是保障程度大幅提高。截至2010年 區(qū)公安分局，共有警用車輛230輛，人均擁有警用車輛臺(tái)， 全區(qū)19個(gè)基層派出所 面有警用汽車90輛，平均

3、7名民警 擁有一臺(tái)警用車倆，公安民警快速反應(yīng)能力、出處警能力均 均有所提高；為19個(gè)派出所共配備電腦617臺(tái)，達(dá)到人手 一臺(tái)；為一線民警配備單警防護(hù)裝備1065套，達(dá)到了全警 配備的要求，實(shí)現(xiàn)了零的突破。二是裝備種類日趨齊會(huì)改 變了以往基層民警裝備僅限于配備警車、槍支、手銬、警棍 等單一的現(xiàn)象，著重在裝備的現(xiàn)代化、多元化、實(shí)用化等方 面加大投入。為公安分局增配了交通工具、通信設(shè)備、計(jì)算 機(jī)及配套設(shè)備、戶籍檔案管理、武器、警械防護(hù)監(jiān)控等設(shè)備 十余個(gè)項(xiàng)目。三是科技含量不斷提升。為適應(yīng)新時(shí)期公安各 項(xiàng)工作的需要，公安裝備的科技含量也相對(duì)提高。對(duì)此，在 資金投入上加大了力度，為公安分局更新配備了活體指

4、紋采 集儀、指紋查詢終端、審訊全程記錄系統(tǒng)、單警防暴防護(hù)裝 備等科技含量較高的裝備，在為圓滿完成各項(xiàng)公安工作任 務(wù)，特別是在破壞案件、獲取證據(jù)等方面奠定基礎(chǔ)的同時(shí)， 極大提高了工作效率和執(zhí)法水平。二公安裝備經(jīng)費(fèi)保障情況隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題及各種矛盾突 顯，特別是各種犯罪手段具有一定的科技含量，給公安機(jī)關(guān) 偵查破案帶來(lái)諸多困難或造成工作被動(dòng)局面。對(duì)此，區(qū)財(cái)政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，重點(diǎn)對(duì)區(qū)公安機(jī)關(guān)裝備經(jīng)費(fèi)予以 傾斜。一是加大公安裝備經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年， 全區(qū)公共支出達(dá)到13447萬(wàn)元，比2006年增加10512萬(wàn) 元，年均增幅達(dá)到XXX%。明顯高于同期財(cái)政收入增幅。財(cái)

5、 政部門(mén)在保障公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到人均23650元公用經(jīng) 費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)力許可情況下，進(jìn)一步加大公安機(jī) 關(guān)的裝備建設(shè)平均每年通過(guò)年初預(yù)算、追加經(jīng)費(fèi)安排近400 元用于公安裝備建設(shè)。近年來(lái)安裝視頻監(jiān)控建設(shè)資金950萬(wàn) 元，用于兩大平臺(tái)”、“三基建設(shè)、警用裝備、警用車 輛、安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察等裝備購(gòu)置近1200萬(wàn)元。幾年來(lái) 共安排業(yè)務(wù)裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)2100萬(wàn)元。二是注重專款專用。2009年大東區(qū)足額撥付中央、省級(jí)公安辦案業(yè)務(wù)費(fèi)336萬(wàn) 元。在資金使用上實(shí)行專款、專戶管理，每一筆支出均經(jīng)過(guò) 詳細(xì)審核，力求資金支付規(guī)范，無(wú)挪用，堅(jiān)持做到?？顚Ｓ?。 在實(shí)際使用中，主要用于偵察辦案差旅費(fèi)、交通費(fèi)

6、及治安防 控車輛消耗。部分用于與印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、加班辦案就餐費(fèi) 等。中央、省級(jí)公安業(yè)務(wù)裝備費(fèi)336萬(wàn)元，通過(guò)市財(cái)政局統(tǒng) 一審批、采購(gòu)。目前第一批采購(gòu)計(jì)劃萬(wàn)元已下達(dá)，包括指揮 通信裝備12萬(wàn)元，技術(shù)偵察裝備7萬(wàn)元，執(zhí)法勤務(wù)裝備萬(wàn) 元看守所裝備萬(wàn)元，巡特警裝備萬(wàn)元，除看守所全方位監(jiān)控系 統(tǒng)外都已辦完招標(biāo)采購(gòu)手續(xù)。并按照中央及省市對(duì)業(yè)務(wù)裝備 經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)投向?yàn)榘才旁瓌t，將全部充實(shí)到基層所隊(duì)及 一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)使用。中央及省級(jí)政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為我區(qū)公安裝 備建設(shè)注入了新的活力，有效緩解了基層公安機(jī)關(guān)的資金壓 力，提升了經(jīng)費(fèi)保障力度，解決了很多的實(shí)際困難，減少了 經(jīng)費(fèi)擠占現(xiàn)象。三、公安業(yè)務(wù)裝備保障的思考和建議

7、一、多措并舉，拓寬經(jīng)費(fèi)和裝備配備渠道加強(qiáng)公安裝備規(guī)范化建設(shè)，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就 要緊緊圍繞公安保障體制改革這一契機(jī)，以公安機(jī)關(guān)三項(xiàng) 建設(shè)為突破口，在裝備管理和資金保障上出新招、求突破。 一是要積極工作，爭(zhēng)取黨委、政府的支持。要順應(yīng)公安保障 體制改革形勢(shì)和要求，摸清裝備底數(shù)，健全相關(guān)的裝備管理 制度，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。同時(shí)，要努力提高理財(cái)水平，結(jié) 合公安編制及財(cái)政預(yù)算，通過(guò)財(cái)政支持和加大投入，不僅可 以有效保證公安裝備建設(shè)的需要，而且也為政府提供了有利 的參照基數(shù)，為建立健全公安裝備保障機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是 加強(qiáng)裝備的統(tǒng)籌能力。在公安裝備規(guī)范化管理工作中，要按 照歸口統(tǒng)籌管理，突出保障重點(diǎn)”

8、的原則，特別是對(duì)公安 一線實(shí)戰(zhàn)基層單位，如刑警大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、治安管理大隊(duì) 及基層派出所民警的裝備要在全力配強(qiáng)配齊的基礎(chǔ)上，加大 裝備的修繕及更新力度，使之經(jīng)常處于良好的狀態(tài)。三是科 學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算。為科學(xué)管理使用裝備經(jīng)費(fèi)，要把公安裝備經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)籌管理的范疇，所以必須做到：統(tǒng)一裝備經(jīng)費(fèi)管 理，防止多頭管理，避免造成事權(quán)和財(cái)權(quán)相脫節(jié)的現(xiàn)象；統(tǒng) 一票據(jù)管理，實(shí)行按時(shí)結(jié)報(bào)、票款同行、先交后領(lǐng)的制度； 統(tǒng)一裝備經(jīng)費(fèi)支出審批，制定統(tǒng)一的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)， 明確審批權(quán)限、程序和責(zé)任，便于分配裝備資金，杜絕濫支 濫批的現(xiàn)象。二合理配置，充分發(fā)揮公安裝備的潛能?？茖W(xué)合理配置公安裝備，使其真正在各項(xiàng)公安工作方

9、面 發(fā)揮實(shí)效。所以，堅(jiān)持管理工作重心轉(zhuǎn)移，從日常事務(wù)性工 作中解脫出來(lái)，把工作重心放在統(tǒng)籌規(guī)范、宏觀調(diào)配、調(diào)研 管理和檢查監(jiān)督上來(lái)，是我們必須深研細(xì)究的一個(gè)重要問(wèn) 題。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。公安,財(cái)政每年年初，應(yīng)當(dāng)把 裝備建設(shè)納入本單位工作的重要議事日程，實(shí)行一把手” 負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持定期分析研判制度，及時(shí)有效地解決裝備規(guī)范 化建設(shè)中存在的問(wèn)題。二是建立相應(yīng)的責(zé)任制。依據(jù)相關(guān)法 規(guī)和條例所規(guī)定的各類裝備管理人員職責(zé)，建立健全由公 安、財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、使用保管人員崗位責(zé)任制， 爭(zhēng)取分層管理、縱向指導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)的管理模式，確保依法 將裝備管理落到實(shí)處，形成齊抓共管的良好氛圍。三是講究 實(shí)用效益

10、。由于觀念和客觀條件的制約，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí) 間內(nèi)，無(wú)論在公安裝備的購(gòu)置上，還是在使用管理上都不同 程度地存在閑置浪費(fèi)、互相攀比和盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn) 的現(xiàn)象，特別是在裝備資源配置上，不計(jì)成本、不善管理等 問(wèn)題十分普遍。對(duì)此，要在公安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上，充分考慮 所購(gòu)裝備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具科學(xué)性。同 時(shí)，在裝備配備上，要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與實(shí)際需求的關(guān)系， 重點(diǎn)突出先進(jìn)性、實(shí)用性和可靠性，提高裝備的綜合利用效 率。三、注重實(shí)效，健全公安裝備經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制公安裝備經(jīng)費(fèi)的保障，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，這就要 求我們必須建立一整套的長(zhǎng)效保障機(jī)制，只有常抓不懈，各 項(xiàng)公安工作才能得以按期達(dá)到

11、預(yù)期的目的。一是搞好三級(jí)財(cái) 政承擔(dān)模式。結(jié)合中央和省級(jí)政法經(jīng)費(fèi)體制改革，明確責(zé)任， 建立新的政法經(jīng)費(fèi)保障體制人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)由 同級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)；“辦案經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)由中央、 省市、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的模式。各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)和責(zé) 任更加均衡合理。最終實(shí)現(xiàn)中央、市級(jí)、區(qū)縣財(cái)政的共同保 障，將原來(lái)的分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”體制調(diào)整為明確責(zé) 任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的新體制。二是要加 強(qiáng)裝備的維護(hù)和管理。要提高裝備維護(hù)和管理水平，就要健 全公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)裝備機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員，實(shí)行 專人管理。明確業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，避免重復(fù)購(gòu)置和損失浪費(fèi)，提高了裝備利用率；開(kāi)展內(nèi)部清產(chǎn)核資， 建立健全原有固定資產(chǎn)檔案，對(duì)新增固定資產(chǎn)建立嚴(yán)格登記 手續(xù)，建立正常的清產(chǎn)核資制度。規(guī)范裝備的配備、使用、 維護(hù)和報(bào)廢等程序。做到統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、 最大限度的發(fā)揮裝備的實(shí)際使用效能。三是要結(jié)合基層民 實(shí)際配備和使用裝備。公安業(yè)務(wù)裝備主要由基層一線民警使 用，配什么、配多少，基層民警最有發(fā)言權(quán)，要進(jìn)一步深入 一線警種部門(mén)，全面了解基層所缺，熟悉基層所需，廣泛聽(tīng) 取基層民警對(duì)裝備配備的實(shí)際需求和合理化建議，有針對(duì)性 地根據(jù)公安民警在裝備使用中遇到的實(shí)際問(wèn)題