行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策

1、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 摘要I HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第1章 會計集中核算的概念與理論基礎(chǔ)1 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 會計集中核算概念1 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 會計集中核算理論基礎(chǔ) 1 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 第2章我國行政事

2、業(yè)單位會計集中核算實施概況2 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 行政事業(yè)單位會計集中核算范圍及構(gòu)架2 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 行政事業(yè)單位核算的基本做法3 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 第3章會計集中核算在實際運行中存在的問題5 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 3. 1政府采購機制不健全5 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 3. 2

3、經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)與實際情況不符5 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3. 3核算工作與單位財務(wù)管理工作相別離5 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 3. 4會計核算中心缺乏對預(yù)算單位財政資金使用效益的管理和監(jiān)督機制6 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 3. 5報賬業(yè)務(wù)員素質(zhì)較低6 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 6資金滯留在各單位經(jīng)費賬戶6 HYPERLINK l bookmark0 o Curren

4、t Document 第4章 完善會計集中核算制度的對策8 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 4.1轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算環(huán)境8 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 2健全政府采購制度8 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 3建立完備的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)做到賬實相符9 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 4轉(zhuǎn)變會計職能，使之由核算型向管理型轉(zhuǎn)化9 HYPERLINK l bookmark10 o Current D

5、ocument 5加強內(nèi)部管理和外部監(jiān)控9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 4.6提高報賬員的綜合素質(zhì)能力9 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 7進一步推進會計集中核算制度和國庫集中支付制度的相互融合10 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 結(jié)論12 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 參考文獻13第4章完善會計集中核算制度的對策第4章 完善會計集中核算制度的對策轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算環(huán)境作為核算

6、單位的報賬員應(yīng)該做好本職工作，做到“干一行，愛一行；干一行，專 一行”，以一個合格的專職人員的身份嚴(yán)格要求自己，為公司取得最好的經(jīng)濟效益而 努力。會計核算中心的接待人員和會計工作人員要牢固樹立為單位服務(wù)的意識，而不 是借著監(jiān)管的利，以一種領(lǐng)導(dǎo)者的身份按照“愛崗敬業(yè)、依法辦事、熟悉法規(guī)、搞好 服務(wù)、客觀公正、保守秘密”的會計職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。回會計核算中心 還充當(dāng)著好管家的角色。為了確保各單位資金的平安和完整，我們按照中華人民共 和國會計法的有關(guān)規(guī)定確定各會計人員的工作職責(zé)，每個會計崗位權(quán)限定義根據(jù)會 計機構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)的審核和內(nèi)部制約系統(tǒng)界定，要求各會計人員都按責(zé)任制要求做好本 職工作，

7、同時提高服務(wù)質(zhì)量，運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)做好對日常工作的實時監(jiān)督，并實行 會計輪崗制，做到三年一輪崗，相互監(jiān)督，相互協(xié)作，保證所管理單位資金的平安操 作。同時會計人員應(yīng)當(dāng)在日常工作中，從單位經(jīng)營管理入手，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為 目標(biāo)，做好單位理財?shù)暮霉芗?。再次要熟悉會計法律、法?guī)，正確行使對單位監(jiān)督權(quán)。 集中核算中心會計對單位進行監(jiān)督時必須嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要以現(xiàn)行會計法律、 法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)來確定行使監(jiān)督職能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督下的單位資金使用不明確金額異常，會 計集中核算中心要及時上報財政部門，使會計集中核算中心成為財政管理的一個組成 局部。健全政府采購制度會計集中核算制度與政府集中采購制度都是公共財政管理體

8、制改革的重要組成 局部，一起完善才能到達更好的監(jiān)管效果。在會計集中核算日常運作中政府采購制度 是經(jīng)常使用到的。政府采購原那么、采購品目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都要簡潔明了。不然，當(dāng)在政 府采購執(zhí)行的過程中產(chǎn)生不同意見，由于核算中心不是執(zhí)行文件的發(fā)布單位，只能將 意見轉(zhuǎn)達政府采購管理部門處理，核算單位就認(rèn)為降低了辦事效率，核算中心在推諉。 內(nèi)容上，采購目錄范圍涵蓋要全，要滿足目前的經(jīng)濟活動涉及的大額政府采購需要?；赝跣?關(guān)于將會計集中核算融入國庫集中支付的研究分析J.管理學(xué)家：學(xué)術(shù)版2014年第3期第4章完善會計集中核算制度的對策建立完備的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)做到賬實相符要建立完備的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，首先從集中核算中心

9、出發(fā)，針對其只管賬簿不管實 物致使賬實不符的問題，集中核算中心要定期不定期相結(jié)合的去行政事業(yè)單位對其實 物進行盤點。其次從行政事業(yè)單位看，針對有些單位不按程序私自處理某些資產(chǎn)不入 賬現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)要求單位嚴(yán)格按照相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的單位從嚴(yán)、 從重處分。轉(zhuǎn)變會計職能，使之由核算型向管理型轉(zhuǎn)化會計核算中心不僅要認(rèn)真處理好日常會計核算工作，而且對單位提供信息的真實 性、完整性經(jīng)行不定期審核，加強與單位報賬員的溝通，及時提供完整有效的會計信 息，向核算單位負責(zé)。還要充分了解國家財經(jīng)信息，經(jīng)濟政策，把相關(guān)動態(tài)及時告知 企業(yè)，做好信息是傳遞工作。要做好監(jiān)督工作，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事?/p>

10、全 面實時監(jiān)督。充分運用會計核算成果，掌握單位的經(jīng)濟活動，參與單位的經(jīng)濟決策， 全方位地提高各核算單位的財務(wù)管理水平。加強內(nèi)部管理和外部監(jiān)控首先會計集中核算中心要加強內(nèi)控與自我約束，規(guī)范操作過程。應(yīng)為在財政性資 金集中管理后，財政資金管理的規(guī)范性加強，但風(fēng)險性也隨之增加，所以必須加強內(nèi) 部控制，建立合理、簡潔、有效的內(nèi)部制約機制，以防范和降低風(fēng)險發(fā)生率。其次， 會計集中核算中心還應(yīng)當(dāng)接受外部監(jiān)督，在向單位反應(yīng)資金支付相關(guān)信息的同時，還 要與預(yù)算單位建立相互監(jiān)督、相互制約的機制，接受財政部門、審計部門等部門的監(jiān) 管，保證相關(guān)資金、物資的完整與平安。會計核算中心要加強對核算單位移交的會計 資料的及

11、時性、真實性，完整性審核，使得每個核算單位能夠按時、保質(zhì)地移交。向提高報賬員的綜合素質(zhì)能力會計人員應(yīng)該加強專業(yè)技能繼續(xù)教育。會計人員的職業(yè)技能水平不單單靠在學(xué)校 學(xué)的專業(yè)知識課程提高，更應(yīng)該是在日常實際工作中慢慢地、一步步積累起來的。所 以，這就要求相關(guān)部門建立起合理、實用、完善的會計人員專業(yè)知識和職業(yè)道德等綜句楊鳴.關(guān)于預(yù)算會計集中核算問題的研究J.經(jīng)濟視野2014年，第6期第4章完善會計集中核算制度的對策合素質(zhì)的培養(yǎng)機制。雖然專業(yè)技能教育是對會計工作順利實施，單位正常運行的有力 保證，但是會計人員職業(yè)道德教育也是十分重要。因此需要強化會計職業(yè)道德觀念， 在日常工作中要嚴(yán)格按照會計法律法規(guī)執(zhí)

12、行。進一步推進會計集中核算制度和國庫集中支付制度的相互融合實行會計集中核算前，財政部門只是作為裁判員，實行會計集中核算后就變成既 是裁判員又是運發(fā)動，不利于對核算單位管理和監(jiān)督。之前，財政部門對預(yù)算單位是 事后監(jiān)督，不參與企業(yè)的經(jīng)濟管理活動，與本部門沒有直接關(guān)系?，F(xiàn)在，由事后監(jiān)督 轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，監(jiān)督過程延長、監(jiān)督力度增大。從外表上看仍舊是對預(yù)算單 位經(jīng)濟活動的監(jiān)管，事實上又是對核算中心的監(jiān)管。國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和 銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機構(gòu)（國 庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通

13、過單一賬戶體系支付給收款人的 制度。會計集中核算制度與國庫集中支付制度相比有很多相似的地方，也正是這些相似 之處，使得我們有會計集中核算制度向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌過渡的過程中不必另起 爐灶，可以很好的利用現(xiàn)有會計核算中心的人力、物力以及其他的現(xiàn)有條件，逐步實 現(xiàn)國庫集中支付的目的。這兩項制度的監(jiān)管實施部門都一樣。均是財政、紀(jì)檢部門。會計集中核算和國庫 集中支付的推行都是作為政府有效治理貪污腐敗問題的重要舉措，由中共紀(jì)律檢查委 員會和國家財政部共同提出，由各級財政部門負責(zé)實施的。兇這兩項制度的對象一致。均是行政事業(yè)性單位。從實際操作看，原已實行會計集 中核算的單位均可以轉(zhuǎn)換成國庫集中支付的單位。

14、兩種制度的目標(biāo)基本一致。它們的產(chǎn)生都是為了解決貪污腐敗問題和提高單位 資金使用效益。兩種制度在實行的過程中采取的方式雖不盡相同，但最終所要到達的 基本目標(biāo)是一致的。兩種制度的操作方法大致相同。兩者均有建立財政性資金管理機構(gòu)，均是取消原張軍鋒.國庫集中支付制度運行中出現(xiàn)的問題及改進建議JJ.西部財會2013年，第15期 網(wǎng)趙燦燦.濟寧市國庫集中支付制度與會計集中核算制度改革問題研究加山東大學(xué)2013年10第4章完善會計集中核算制度的對策單位的資金收支賬戶而在會計集中核算中心開立一個統(tǒng)一結(jié)算的單一賬戶，集中管理 單位資金。國庫集中支付可以快速有效的解決財政資金在審核過后的撥付環(huán)節(jié)存在復(fù)雜的 問題，

15、充分降低資金運行本錢，提高資金使用效率等等優(yōu)勢。正由于國庫集中支付制 度的優(yōu)越性，會計集中核算又與它存在很大的相似性，那么會計集中核算就可以學(xué)習(xí) 他的優(yōu)點。第一，行政事業(yè)單位也要建立像財政國庫單一賬戶體系。單一結(jié)算賬戶、單位 財政專戶、直接支付賬戶等。在會計集中核算實施過程中，實行了對單位人員工資 的統(tǒng)一發(fā)放；在支付集中采購款通過單一賬戶直接支付到供貨商賬戶，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。第二，建立行政事業(yè)單位資金收入支出監(jiān)督管理制度。主要是對收入收繳和日常 使用的資金作出明文規(guī)定。所有國庫撥付的資金由單位統(tǒng)一支付，并且支付到哪里去, 怎樣支付要在該單位的網(wǎng)站上，公告欄上等地方公布，接受內(nèi)部工作人員和群眾的監(jiān)

16、 督。也要完善舉報制度，做到有舉報就有人處理。第三，在實施之后，也要對會計集中核算產(chǎn)生的效果和一些負面的影響進行評 估，好的地方要繼續(xù)實施。負面的地方就要提出來，大家齊心協(xié)力找到問題的源頭去 解決。一個好的制度是在實施過程中不斷完善的。力于紅軍.濟南市行政事業(yè)單位會計集中核算制度問題研究M.山東大學(xué)2014年II結(jié)論綜上所述，我們可以知道會計集中核算不單單是會計人員管理體制的改進，而且 是對政府理財方式的舊式的方法從基本觀念性的東西到實際內(nèi)容上的根本改革，摒棄 了那些不滿足新的中國式社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分散管理格局，這亦 是我國進行全面推進公平、公正、公開財政管理體制改革的一個重

17、要方式。雖說會計 集中核算制度在資金核算、控制、監(jiān)管等方面都取得了十分珍貴的經(jīng)驗。但是在會計 集中核算實施的過程中出現(xiàn)了許多細節(jié)性的問題，而這些細節(jié)性的問題也正是影響集 中核算制度順利、高效進行的不可忽視的因素，所以目前應(yīng)該針對性的、一板一眼的 對實行會計集中核算過程中存在的各種問題盡快加以解決。推行國庫集中收付制度是西方興旺資本主義國家普遍認(rèn)可并且推行已久的公共 財政管理的方式，并且這種制度更有利于一個國家做到財政資金收付上的公正、公平、 公開和高效率，這也是我國公共財政管理的方向，因此這十分值得我國在公共財政管 理上學(xué)習(xí)借鑒，這也是我國在公共財政管理上一直努力的方向。將會計集中核算融入 國

18、庫集中支付能夠快速、有效提高政府在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。有 利于促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的向著一個良性、完善的方向運行，這對于推進 我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的開展有著長遠意義。能夠很好彌補財政部門在社會公共財務(wù) 管理上的許多缺陷。能夠有效促進部門預(yù)算過程向更加細化、深化方向開展，從而有 效提高了會計信息統(tǒng)計的質(zhì)量提高，明確了各項資金的用途，減少了日后審計的工作 難度。因此，實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中支付相結(jié)合能夠有效推動我國財政國庫管 理制度改革。在對行政事業(yè)單位財政的監(jiān)控方面有著直接而深遠的影響。這也符合十 八屆全國人民代表大會召開以來，習(xí)近平總書記加大反腐倡廉力度的題中之義，

19、二者 的結(jié)合有利于加快我國的反腐倡廉建設(shè)，更是為防腐工作開創(chuàng)了一個新局面。最后， 兩種制度相結(jié)合，從更大的方面講將進一步促進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)進程。12參考文獻口翟銀艷.完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的思考J.企業(yè)導(dǎo)報2014年，第 10期葛曉燕.行政事業(yè)單位會計集中核算利與弊探析JL現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2014年，第 17期3陳森剛.G地區(qū)行政事業(yè)單位會計集中核算研究M.華中科技大學(xué)2012年4夏蔚.淺談事業(yè)單位會計集中核算體系的構(gòu)建J.財經(jīng)界2014年，第24期5王小剛.關(guān)于將會計集中核算融入國庫集中支付的研究分析J.管理學(xué)家：學(xué)術(shù) 版2014年第3期楊鳴.關(guān)于預(yù)算會計集中核算問題的研究J.經(jīng)

20、濟視野2014年，第6期7張軍鋒.國庫集中支付制度運行中出現(xiàn)的問題及改進建議J.西部財會2013 年，第15期8趙燦燦.濟寧市國庫集中支付制度與會計集中核算制度改革問題研究M山東大 學(xué) 2013年9于紅軍.濟南市行政事業(yè)單位會計集中核算制度問題研究陽.山東大學(xué)2014年13摘要摘要我國行政事業(yè)單位會計集中核算是源于政府會計人員管理的會計委派制，是指政 府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事 業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，建立會計核算中心，集中辦理會計核算工 作實行會計監(jiān)督，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。本文通過會計集中核算在一些行政事業(yè)單位

21、多年改革的實踐經(jīng)驗和總結(jié)，參考相 關(guān)資料。探討進一步完善會計集中核算制度的對策及建議，進而加快會計集中核算制 度和國庫集中支付制度的相互融合，實行對政府資金收支的全過程管理和監(jiān)督，進而 全面推進財政管理體制改革，建立社會主義公共財政框架體系。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；國庫集中收付第1章 會計集中核算的概念與理論基礎(chǔ)第1章會計集中核算的概念與理論基礎(chǔ)會計集中核算概念會計集中核算制是指由財政部門設(shè)立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán) 和財政自主權(quán)穩(wěn)定的前提下，取消單位財務(wù)部門，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派, 對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)管、服務(wù)于一體的會計委派

22、 形式。會計集中核算理論基礎(chǔ)公共財政理論公共財政是指國家盡一切可能將所有可以利用到的社會資源進行充分、合理的整 合，將其用于為消費者提供免費商品和勞務(wù)，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟行為。這種 理論通過公共財政預(yù)算的執(zhí)行和民主的運行以不收費的形式提供各種滿足社會公共 需要的資源，并以此作為構(gòu)建政府的財政收支體系的一個重要組成局部。122所有者財務(wù)理論所有者財務(wù)是指財產(chǎn)掌控者以其對財產(chǎn)的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對其委托投資者資本運 作進行監(jiān)管，進而使自己所投資的資金以一個較小的投入而獲得最大收益的手段。 專業(yè)化分工理論會計集中核算制專業(yè)化分工就是要在會計集中核算中細分會計核算過程并據(jù)此 設(shè)置合理的職位。本錢最小

23、化原理本錢最小化簡而言之就是少投多產(chǎn)，使得利潤最大化。從這些年經(jīng)濟開展趨勢看, 隨著政府對預(yù)算外資金監(jiān)管力度的加強，地方單位上的財政資金使用去向更加細致和 明確，資金使用更加的規(guī)范化和合理化。這一比照就不難發(fā)現(xiàn)仍舊有一些地方政府傳 統(tǒng)的“財務(wù)分管”管理模式十分的不合理，跟不上時代的開展，不符合社會主義經(jīng)濟 建設(shè)的大方向。逐步暴露出人力、財力本錢高的弊端。而會計集中核算的實施，就可 以使政府財政管理更高效，更節(jié)約。山翟銀艷.完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的思考J.企業(yè)導(dǎo)報2014年，第10期第2章我國行政事業(yè)單位會計集中核算實施概況第2章我國行政事業(yè)單位會計集中核算實施概況行政事業(yè)單位會計集中

24、核算范圍及構(gòu)架會計集中核算范圍在從近幾年一些試行地區(qū)實施情況看，有關(guān)專家認(rèn)為：集中核算的單位實施范圍 以一、二級預(yù)算的黨政群機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位和單一行政事業(yè)單位授權(quán)收費或罰 沒工程的事業(yè)單位納入集中核算比擬適宜。實施會計集中核算的目的是為了加強政府對國家財政支出的管理力度。我們應(yīng)當(dāng) 把財政支出進行深化、全面改革，嚴(yán)格加強對預(yù)算內(nèi)外的資金平安管理，查出財政專 用資金在日使用中的漏洞、提高國家預(yù)算資金的使用效益。如果在日常使用過程中， 不能夠嚴(yán)格的按照之前擬定的財政預(yù)算方案執(zhí)行，留出一局部資金私自處理，不全部 納入集中核算。那么，單位會計核算就不能徹底與財務(wù)管理別離并做到相互制約，就 仍可能會

25、出現(xiàn)資金使用不按規(guī)定處理，產(chǎn)生資金使用去向不明確、私設(shè)小金庫等問題, 因此，實行集中核算要求納入的資金范圍應(yīng)該是核算單位可以調(diào)用的所有資金。印集中核算構(gòu)架我國各行政事業(yè)單位職能固然有所不同，可是針對會計集中核算制度并且已經(jīng)在 單位內(nèi)實施的，其對會計集中核算的構(gòu)架基本相似。會計核算中心按照簡單清晰、權(quán) 責(zé)明確的原那么設(shè)立組織架構(gòu)。圖2T是行政事業(yè)單位實行會計集中核算的基本構(gòu)架:葛曉燕.行政事業(yè)單位會計集中核算利與弊探析J.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2014年，第17期陳森剛.G地區(qū)行政事業(yè)單位會計集中核算研究M.華中科技大學(xué)2012年2第2章我國行政事業(yè)單位會計集中核算實施概況從流程圖咱們可以很直觀地看出，我

26、國進行集中核算的單位會計集中核算的大致 操作過程是：首先，由核算單位的報賬員按時、保質(zhì)的向會計結(jié)算中心的專管人員（接 待會計）提供本單位資金日常運作情況以及相應(yīng)業(yè)務(wù)活動發(fā)生產(chǎn)生的原始會計憑證等 相關(guān)登記入賬資料。其次，會計核算中心接受核算單位會計提供的資料并且對其及時 性、真實性、全面性做相應(yīng)的審核，如核算單位不能按時提交相關(guān)資料，那么要及時與 該單位報賬員取得聯(lián)系，并問明遲交的原因?qū)χ右蕴幚?。再次會計核算中心根?jù)核 算單位提供的會計憑證等進行記賬處理、系統(tǒng)核算和提供給稅務(wù)局要求的財務(wù)報表等 會計信息。最后要求會計核算中心在單位內(nèi)部設(shè)置嚴(yán)格的審查核算程序和內(nèi)部制控程 序，使得會計核算中心所提

27、供給核算單位和稅務(wù)部門的財務(wù)數(shù)據(jù)及稅務(wù)數(shù)據(jù)都是正確 的。這樣財政部門和稅務(wù)部門就在想要取得核算單位的相關(guān)數(shù)據(jù)時可以不需要經(jīng)過行 政事業(yè)單位而直接通過會計核算中心了解預(yù)算單位日常資金收支情況、資金運用狀 況、投資盈虧狀況、固定資產(chǎn)盈虧狀況等，以此來了解財政資金的具體使用情況，從 源頭上進行監(jiān)督，減少資金去向不明、貪污的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位核算的基本做法建立統(tǒng)一的會計核算機構(gòu)首先，應(yīng)該設(shè)置會計集中核算中心，作為專門核算機構(gòu)。從單位原有的會計工作 人員中擇優(yōu)選擇一位任職統(tǒng)管會計并承當(dāng)核算工作。在單位各項資金自主權(quán)相對穩(wěn)定 的前提下，不設(shè)置會計崗位，也不設(shè)出納，每個單位只設(shè)報賬員，由單位報賬員全權(quán) 負責(zé)

28、與會計核算中心工作人員聯(lián)系處理本單位日常資金事宜，并通過臺賬的形式做好 記錄。報賬員和會計、出納具有明顯不同的工作職責(zé)，只負責(zé)提供會計核算中心要求 的單位做賬數(shù)據(jù)的整理、基本會計信息的傳遞、單位少量備用資金的管理等工作，使 單位會計核算由各自負責(zé)管理向財政集中代理轉(zhuǎn)變。其次，設(shè)置專職崗位，以便明確職責(zé)權(quán)屬。預(yù)算單位只設(shè)置報賬員崗位（此崗位 為非財務(wù)崗），報賬員作為專職人員負責(zé)與會計核算中心聯(lián)絡(luò)協(xié)商處理本單位有關(guān)日 常資金結(jié)算業(yè)務(wù)。這就要求每個單位向核算中心定期報送的原始憑證及其他會計信息 內(nèi)容和數(shù)字真實可靠，沒有弄虛作假現(xiàn)象存在，更不得設(shè)置兩套賬簿，利用核算中心 對其的信任以不真實的財務(wù)數(shù)據(jù)套

29、取現(xiàn)金。報賬員對匯總發(fā)票的金額熟稔于心，核對 時如有誤差應(yīng)立即找出錯誤原因。而對于集中核算中心，首先應(yīng)該設(shè)會計總指揮處，第2章 我國行政事業(yè)單位會計集中核算實施概況以其作為監(jiān)管中心。然后再設(shè)立“接待會計”和“資金匯總核算會計”，并據(jù)此利用 會計電算化軟件在互聯(lián)網(wǎng)上建立原始單據(jù)報賬中心，在核算中心設(shè)立會計結(jié)算崗位。 最后設(shè)立“統(tǒng)管會計”，建立會計服務(wù)中心。四者各司其職，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督。最后，根據(jù)業(yè)務(wù)類別制定清晰、合理流程，以便會計集中核算工作順利高效進行。開設(shè)統(tǒng)一的銀行賬戶實行會計集中核算，還應(yīng)建立集中核算統(tǒng)一賬戶，由核算單位在資金會計處開設(shè) 子賬戶。核算單位每年年初根據(jù)上年實際資金運用情況

30、和本年預(yù)計資金運用情況上報 財政預(yù)算。財政部門通過對核算單位的實際情況嚴(yán)格審核給核算單位下達年度預(yù)算指 標(biāo)，決定發(fā)放給單位的年度預(yù)算資金額度，但不直接把預(yù)算資金劃撥到每個單位，而 是統(tǒng)一撥入其在資金核算會計處所開設(shè)的統(tǒng)一核算賬戶。各單位在財政賬戶存款余額 內(nèi)自主支用，商品和勞務(wù)結(jié)算均通過該賬戶進行。還應(yīng)當(dāng)實際情況實際分析，針對經(jīng) 費支出較大和距離核算中心遠的單位，實行備用金管理制度。圖會計核算中心設(shè)置應(yīng)用賬簿會計核算中心按資金性質(zhì)和用途設(shè)置科目、進行明細賬核算，對單位或部門的經(jīng) 濟活動進行核算和反映，以明確每筆資金的具體用途，防止單位借會計科目設(shè)置不明 確而亂用資金。建立局域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)會計電算

31、化管理在會計集中核算實行的過程中，往往會出現(xiàn)一個會計集中核算機構(gòu)管理幾十甚至 上百個單位的會計核算工作。這使得集中核算機構(gòu)工作量大，需要配備的人員大大增 加，加大了集中核算機構(gòu)的負擔(dān)和降低了工作效率。因此就需要一個方便、快捷、高 效的核算管理系統(tǒng)來使會計集中核算工作順利進行。基于此，建立局域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)會 計電算化的統(tǒng)一管理就顯得十分的必要。全面實行會計電算化管理不僅能夠提高會計 工作效率，保證會計業(yè)務(wù)質(zhì)量，還能為使實時性要求得到滿足，更是加快社會主義經(jīng) 濟建設(shè)進程的一個重要步奏，它能使會計核算速度得到一定的提升，減輕集中核算中 心會計、稽查部門和稅務(wù)部門的工作量。圖夏蔚.淺談事業(yè)單位會計集中核

32、算體系的構(gòu)建J.財經(jīng)界2014年，第24期第3章實行會計集中核算存在的問題第3章會計集中核算在實際運行中存在的問題政府采購機制不健全政府采購制度是政府通過集中采購方式對各單位公共支出的經(jīng)濟行為進行監(jiān)管 的方式，此制度的建立實施，嚴(yán)格要求各級行政事業(yè)單位的公共經(jīng)濟支出要按照本制 度執(zhí)行，主要通過競標(biāo)的方式從市場采購所需的產(chǎn)品和服務(wù)。在西方國家，政府的采 購性支出普遍占到了財政支出的30%-40%。在會計集中核算制度實施以后，政府財 政部門對每一筆財政資金的監(jiān)管過程都更加嚴(yán)密、合理，從過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭?前、事中、事后的全過程和全方位的監(jiān)管，于此同時也能對行政事業(yè)單位采購這一經(jīng) 濟行為進行根源

33、上的控制，有效地減少財政資金被單位違規(guī)挪用和浪費現(xiàn)象。所以， 如果政府在集中采購方面缺少一個較為合理完備的制度，集中核算的好處也很難表達 和發(fā)揮出來。經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)與實際情況不符實行集中核算，雖然核算單位對預(yù)算資金的支配權(quán)始終沒有改變，責(zé)任人也不改 變，但核算單位要使用一筆資金，那么就不能像以前那樣想用就用，單位在使用前 就應(yīng)該先告知核算中心，這樣會計核算中心就能全面監(jiān)督與管理資金支出。然而，由 于當(dāng)前和實際費用標(biāo)準(zhǔn)往往不一致,很難實現(xiàn)。每個預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的費用標(biāo)準(zhǔn), 或不根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,和預(yù)算單位以其他名義發(fā)放獎金等問題時有發(fā)生。但是在 這一制度的實施過程中，不時會出現(xiàn)預(yù)算單位要求會計中心支付一筆款項，而此款項 在集中核算制度中無據(jù)可循以至于會計中心拒絕支付的沖突，這也是會計集中核算制 度不夠全面和完善但又不得不面對和解決的。財務(wù)納入核算中心管理后的市縣級行政事業(yè)單位，會出現(xiàn)財產(chǎn)與賬簿相別離的情 況，核算中心無法掌握個別單位財產(chǎn)物資增減情況，導(dǎo)致個別單位固定資產(chǎn)不按照程 序處理，存在財產(chǎn)和收入損失的現(xiàn)象。有些單位私自處理固定資產(chǎn)收入不入賬，甚至 有一些單位財產(chǎn)嚴(yán)重快空。核算工作與單位財務(wù)管