聯(lián)合國與國際公務(wù)員法律制度的發(fā)展

1、聯(lián)合國與國際公務(wù)員法律制度的發(fā)展19世紀(jì)以來,國際法開始由共處法向合作法邁進(jìn),其最要緊得表現(xiàn)確實(shí)是國際行政聯(lián)盟得產(chǎn)生,例如,1865年成立得國際電報聯(lián)盟、1874年建立得郵政總聯(lián)盟、1875年建立得國際度量衡組織、1883年建立得國際愛護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、1886年建立得國際愛護(hù)文化藝術(shù)作品聯(lián)盟等等.人類步入20世紀(jì)以后,國際合作達(dá)到了前所未有得廣度和深度,例如,先后產(chǎn)生了國際聯(lián)盟和聯(lián)合國兩個全球性國際組織,也產(chǎn)生了為數(shù)很多得區(qū)域性國際組織,至于專門性國際組織則如雨后春筍般涌現(xiàn).關(guān)于每一個國際組織來講,為了有效地開展工作,從而實(shí)現(xiàn)本組織得宗旨和目得,維持常設(shè)得秘書機(jī)關(guān)是必不可少得.通常來講,在秘書

2、機(jī)關(guān)工作得人員并不是各國派駐國際組織得外交人員,而是國際公務(wù)員.他們得身份具有國際性和獨(dú)立性,不受任何主權(quán)國家得管轄,而由國際組織實(shí)行管轄和愛護(hù).目前,在國際組織法下差不多形成了以調(diào)整這些人員得法律地位及其法律關(guān)系得相對獨(dú)立得國際公務(wù)員法.一、國際公務(wù)員概述國際公務(wù)員指在聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)工作得辦事人員.國際公務(wù)員在完成國際任務(wù)時,不論其國籍如何,均應(yīng)保證其中立性.國際公務(wù)員最初在1905年國際農(nóng)業(yè)協(xié)會出現(xiàn)過一小批,然而,作為一種制度確定下來是國際聯(lián)盟成立以后得事.國際聯(lián)盟得辦事人員必須只按照聯(lián)盟得利益去完成任務(wù),進(jìn)行工作,不得請求或同意國際聯(lián)盟秘書處以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示,必

3、須依照獨(dú)立公正得公務(wù)員誓約進(jìn)行工作1(p485).wwWCOm聯(lián)合國將國際聯(lián)盟得這一做法向前推進(jìn)了一步.聯(lián)合國憲章第100條明確規(guī)定：“1秘書長及辦事人員于執(zhí)行職務(wù)時,不得請求或同意本組織以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示,并應(yīng)幸免足以阻礙其國際官員地位之行動.秘書長及辦事人員專對本組織負(fù)責(zé).2聯(lián)合國各會員國承諾尊重秘書長及辦事人員責(zé)任之專屬國際性,決不設(shè)法妨礙其責(zé)任之履行.”另外,秘書長及辦事人員為了獨(dú)立行使其職務(wù),由各會員國給予必要得特權(quán)及豁免.正是由于國際公務(wù)員得這種獨(dú)立性和國際性,反映了聯(lián)合國乃是國家間合作形式得現(xiàn)實(shí),而不是一個“世界政府”.關(guān)于國際公務(wù)員得雇傭及服務(wù)條件,聯(lián)合國憲章第101

4、條明確規(guī)定：“1辦事人員由秘書長依大會所定章程委派之.2適當(dāng)之辦事人員應(yīng)長期分配于經(jīng)濟(jì)暨社會理事會、托治理事會、并于必要時,分配于聯(lián)合國其他之機(jī)關(guān).此項(xiàng)辦事人員構(gòu)成秘書處之一部.3辦事人員之雇用及其服務(wù)條件之決定,應(yīng)以求達(dá)效率、才能、及忠誠之最高標(biāo)準(zhǔn)為首要考慮.征聘辦事人員時,于可能范圍內(nèi),應(yīng)充分注意地域上之普及.”然而,在實(shí)踐中,這兩項(xiàng)原則往往存在著矛盾.其要緊緣故就在于,聯(lián)合國從其成立以后,在相當(dāng)長得一段時刻內(nèi),被美國為首得西方國家操縱,因此,在聘請時大多錄用發(fā)達(dá)國家得公民,至于高級不得公務(wù)員來自于進(jìn)展另外,關(guān)于豁免得放棄,聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約明確規(guī)定：“秘書長于認(rèn)為任何職員得豁免

5、足以阻礙司法得進(jìn)行,而放棄豁免并不損害聯(lián)合國得利益時,有權(quán)利和責(zé)任拋棄該項(xiàng)豁免.安理會有權(quán)為秘書長放棄豁免.”聯(lián)合國有義務(wù)與會員國主管當(dāng)局合作,確保其職員遵守東道國得法律規(guī)章,防止任何濫用特權(quán)與豁免情勢得發(fā)生.最近發(fā)生得聯(lián)合國對“石油換食品打算”失職者得處理驗(yàn)證了這一規(guī)定,2005年8月初“石油換食品打算”獨(dú)立調(diào)查委員會發(fā)表了一份中期報告,報告要求安南秘書長同意執(zhí)法部門對報告中得兩名當(dāng)事人塞萬和雅科夫列夫提出得調(diào)查和起訴要求,并取消他們得豁免權(quán),以便進(jìn)行刑事起訴.隨后,安南秘書長采取行動取消了雅科夫列夫得豁免權(quán),聯(lián)合國內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督廳與南紐約地區(qū)法院進(jìn)行了聯(lián)系,講他們差不多發(fā)覺了雅科夫列夫刑事犯

6、罪得證據(jù),并將和法院共享這些證據(jù).目前,雅科夫列夫已被南紐約地區(qū)法院逮捕.至于塞萬,聯(lián)合國內(nèi)部對他得調(diào)查結(jié)束,司法部門開始介入預(yù)備對他提出刑事起訴,而且他不能再擁有國際組織人員持有得g4簽證,這也確實(shí)是講,他在返回美國同意刑事起訴時,必須持有其他類型得簽證.3國際公務(wù)員得“外交愛護(hù)”由于國際公務(wù)員具有國際性和中立性得特點(diǎn),不受任何主權(quán)國家得管轄,那么,在他們受到損害時,尤其是當(dāng)今國際社會恐懼主義呈蔓延之勢,他們時常成為攻擊得對象,由誰來愛護(hù)他們呢?依照傳統(tǒng)理論,國家關(guān)于在國外和本國國民行使外交愛護(hù),是國家基于屬人管轄權(quán)而產(chǎn)生得一種權(quán)利,是國家得主權(quán)權(quán)利,因此外交愛護(hù)也確實(shí)是國家得主權(quán)行為7(p

7、401).這種行為不同于一般得代理行為,因?yàn)閲乙唤?jīng)同意本國國民得案件行使外交愛護(hù),就不是作為私人得代理人行使私人對東道國得請求權(quán),而是國家作為國際法主體,行使國家本身得國際法上得權(quán)利.那么,關(guān)于國際公務(wù)員來講,其所在得國際組織是否也享有與之相似得權(quán)利呢?筆者以為,傳統(tǒng)得外交愛護(hù)權(quán)無法回答那個咨詢題.不至于此,實(shí)踐中也發(fā)生了如此得案例.1948年9月間,聯(lián)合國派往巴勒斯坦地區(qū)調(diào)停以巴爭端得瑞典人貝納多特在執(zhí)行職務(wù)中在耶路撒冷被猶太族恐懼主義團(tuán)體暗殺.當(dāng)時以色列國差不多成立,但尚未加入聯(lián)合國,出事地點(diǎn)耶路撒冷處在該國操縱之下.聯(lián)合國在對貝納多特得家屬給予撫恤金后,預(yù)備向以色列政府提出國際求償.然

8、而,因?yàn)檫@種要求在國際法上并無先例,因此聯(lián)合國大會于1948年12月3日做出一項(xiàng)決議,請求國際法院就那個國際法咨詢題提供咨詢意見,那個咨詢題確實(shí)是,聯(lián)合國得一個工作人員在其執(zhí)行任務(wù)中在一個國家應(yīng)負(fù)責(zé)任得情況下遭受損害時,聯(lián)合國作為一個國際組織能否對應(yīng)負(fù)責(zé)任得法律上或事實(shí)上得政府提出一個國際賠償請求.國際法院在其咨詢意見得結(jié)論中認(rèn)為：“這是講聯(lián)合國是一個國際法主體,具有國際權(quán)利和義務(wù),同時有提出國際賠償請求以維持其權(quán)利得能力.”8(p1213)至于聯(lián)合國是否有能力就被害得工作人員或其家屬所受得損害對應(yīng)負(fù)責(zé)任得國家提出國際賠償請求得咨詢題,實(shí)際上確實(shí)是聯(lián)合國對其工作人員是否有愛護(hù)權(quán)得咨詢題.國際法

9、院認(rèn)為,國家對其國民得外交愛護(hù)權(quán)并不所以就排斥國際組織對其工作人員得愛護(hù)權(quán).聯(lián)合國憲章并未明文給予該組織以在其賠償請求中將被害人或通過被害人而享受權(quán)利得人所受得損害也包括在內(nèi).然而,按照國際法,該組織必須被認(rèn)為也具有盡管在憲章中并未明文規(guī)定,但由于必要得暗含作為履行其義務(wù)必要得條件所給予它得那些權(quán)力.從實(shí)際動身,該組織必須對其工作人員提供充分得愛護(hù)專門是在他們負(fù)擔(dān)危險得任務(wù)得情況下.該組織也必須使其工作人員能信賴其愛護(hù),而無須依靠其本國得愛護(hù),因?yàn)榉駝t將減損其依聯(lián)合國憲章第100條得獨(dú)立性.而且,該工作人員得處境有時使其本國欠缺行使愛護(hù)權(quán)得理由,或者不愿行使.假如該工作人員是無國籍人,該組織得

10、愛護(hù)更屬必要.該組織對其工作人員得愛護(hù),與國家對其國民得外交愛護(hù)相區(qū)不,能夠稱為職能愛護(hù).國際法院得出得結(jié)論是：該組織行使一定程度得職能愛護(hù)得能力,是聯(lián)合國憲章必定得結(jié)果8(p14).該組織得職能愛護(hù)能力對會員國和非會員國也都可行使.由此可見,國際組織對本組織職員得職能愛護(hù)與主權(quán)國家對其國民得外交愛護(hù)從性質(zhì)上講是一致得,只只是是對象不同而已.正是國際組織得這種實(shí)踐,順應(yīng)了國際法主體必須履行愛護(hù)責(zé)任得大趨勢,并對傳統(tǒng)得外交愛護(hù)制度是一個重大得突破.4國際公務(wù)員得法律愛護(hù)眾所周知,恐懼活動自古以來中外都有,但恐懼活動以犯罪得方式頻繁出現(xiàn)則是20世紀(jì)60年代得情況了,尤其是60年代末出現(xiàn)了暗殺、爆炸

11、、綁架、劫機(jī)等恐懼活動犯罪得高潮,也正是在那個時候出現(xiàn)了攻擊各國外交代表和國際組織職員得浪潮.為此,世界各國紛紛通過國內(nèi)立法和加強(qiáng)國際合作,以期防止和懲治國際恐懼主義犯罪活動.到目前為止,針對愛護(hù)國際公務(wù)員得國際公約和決議有1973年12月14日第28屆聯(lián)合國大會通過得關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際愛護(hù)人員包括外交代表得罪行得公約、1994年12月9日第49屆聯(lián)合國大會通過得聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約和2003年8月26日聯(lián)合國安理會通過得1502號決議.（1）關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際愛護(hù)人員包括外交代表得罪行得公約該公約在引言中指出：“侵犯外交代表和其他應(yīng)受國際愛護(hù)人員得罪行危害到這些人員得安全,構(gòu)成對各國間合作所必要得正常國際關(guān)系得維持得嚴(yán)峻威脅,相信這些罪行得發(fā)生是國際社會嚴(yán)峻關(guān)懷得咨詢題,深信制定防止和懲處這些罪行得適當(dāng)和有效措施實(shí)有迫切需要”.第1條明確規(guī)定：“應(yīng)受國際愛護(hù)人員”是指“在侵害其本人或其辦公用館舍、私人寓所或其交通工具得罪行發(fā)生得時刻或地點(diǎn),按照國際法應(yīng)受專門愛護(hù),以免其人身、自由或尊嚴(yán)受到任何攻擊得一國得任何代