集約節(jié)約用地講座1-精選課件

1、2019年月8月建立健全最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度“十五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，帶動(dòng)了建設(shè)用地和生態(tài)用地需求擴(kuò)大預(yù)計(jì)未來(lái)各方面用地需求都將顯著增加一、未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求的總體態(tài)勢(shì)建設(shè)用地需求也分為三個(gè)階段19791989 19902020 20212050用地緩慢增長(zhǎng) 用地快速增長(zhǎng) 用地緩慢增長(zhǎng) 改革開(kāi)放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)階段 19791989：從饑餓到溫飽，沿海地區(qū)局部發(fā)展 19892019：東部地區(qū)、城市地區(qū)開(kāi)始加快建設(shè) 20192009：東中西部全面發(fā)展，生活水平快速提高 20092020：全面建設(shè)

2、小康社會(huì) 20202050：中華民族全面復(fù)興隨不同發(fā)展階段新增建設(shè)用地需求量不同 近20年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入加速期從19902019年。我國(guó)的城市化率直線上升，從1990年的26.41到2019年的50，平均每年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)城市化率可達(dá)到54%，到2020年全國(guó)城市化率達(dá)到58%，平均每年需提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。20192019年全國(guó)城鎮(zhèn)化率提升了23個(gè)百分點(diǎn)京、津、滬70%，廣東 60%還有17個(gè)省城市化率低于全國(guó)平均水平，需要提高國(guó)際上的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有城市化率達(dá)到70%以后，城市化的速度才會(huì)減慢。工業(yè)化和制造業(yè)基地的地位需要用地支撐工業(yè)化進(jìn)程加快，仍需要

3、一定數(shù)量的建設(shè)用地。特別是：能源原材料工業(yè)新型裝備制造業(yè)進(jìn)入發(fā)展時(shí)期的新興產(chǎn)業(yè) 進(jìn)入“十二五”時(shí)期， 社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)服務(wù)業(yè)及居住、休閑用地需求將大幅度增加。需要增加基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)型和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)用地消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)快速發(fā)展的地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)我國(guó)正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)，伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)方式日益多樣化，城鄉(xiāng)居民在汽車(chē)、住宅、休閑等方面的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)交通、居住和旅游等方面的要求增加。住房面積增加和居住條件改善，用地需求大幅度增加城鎮(zhèn)人均建筑面積快速增加我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均建筑面積從1978年人均不足7平方

4、米，到2019年末超過(guò)人均28平方米，平均每年提高0.72建筑平方米。預(yù)測(cè)到2019年城鎮(zhèn)人均建筑面積為31.4平方米； 2020年城鎮(zhèn)人均建筑面積為35.0平方米。 保障糧食和生態(tài)安全 我國(guó)還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是保障食品安全和吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的保障。 建立與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平相一致的國(guó)土生態(tài)屏障與安全體系，最直接的標(biāo)志和核心的指標(biāo)就是生態(tài)用地 需要保證足夠的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求即使到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58，仍有6.2億人口生活、就業(yè)在農(nóng)村。確保一定的糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給

5、，首先需要保有相當(dāng)數(shù)量的耕地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步增加園地、經(jīng)濟(jì)林、人工改良草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖地面積。 必須保證足夠的農(nóng)用地防治環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量保護(hù)生態(tài)、修復(fù)、再造生態(tài)系統(tǒng)維系優(yōu)美景觀風(fēng)貌、重塑景觀推行低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建節(jié)約型社會(huì) 提供生態(tài)條件改善和環(huán)境質(zhì)量提升的用地 構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須保證足夠的林地、牧草地等生態(tài)和自然用地，形成人與自然和諧相處的基礎(chǔ)。土地資源狀況不容樂(lè)觀節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、土地資源國(guó)情狀況和當(dāng)前土地利用態(tài)勢(shì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用規(guī)律“胡煥庸線”反映了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口集聚的基本格局，這一最基

6、本的國(guó)情 東部過(guò)密，西部承載力低“胡煥庸線”東南側(cè)(戶籍)人口密度為294人平方公里，總的趨于“過(guò)密”；西北側(cè)人口密度15人平方公里，在表面上近乎“過(guò)疏”，但由于綠洲過(guò)飽和、天然草原超載過(guò)牧以及持續(xù)性生態(tài)衰退，實(shí)際上已接近土地承載能力。中國(guó)的人口密度雖只相當(dāng)于尼日利亞，但由于人口偏居?xùn)|南半壁，這區(qū)域人口密度已相當(dāng)于印度、日本，躍居世界“密”之前列。 適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間有限我國(guó)適宜居住的國(guó)土面積約為陸地國(guó)土的19%，約182萬(wàn)平方公里；全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的適合大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的陸地國(guó)土面積為180萬(wàn)平方公里左右。這些空間主要分布于我國(guó)東南部，是未來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和

7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要區(qū)域；我國(guó)東部率先發(fā)展，東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相繼實(shí)施，“胡煥庸線”東南側(cè)的各項(xiàng)生產(chǎn)、建設(shè)等國(guó)土開(kāi)發(fā)活動(dòng)全面展開(kāi)，目前主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市的國(guó)土開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到或超出發(fā)達(dá)國(guó)家水平。西地地區(qū)由于國(guó)土承載能力有限，將主要作為生態(tài)保護(hù)和“據(jù)點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元之前，人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)區(qū)域集聚的趨勢(shì)不斷加快。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約4000美元，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，東部、中部和東北地區(qū)的先發(fā)地區(qū)和中心城市，人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)依然強(qiáng)勁。然而，建設(shè)用地新增空間有限。建設(shè)用地比例過(guò)高危及發(fā)展空間 過(guò)高的建設(shè)用地比例，使資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加

8、尖銳，直接危及到可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)內(nèi)情況（2019年 2020年）：全國(guó) 3.36 3.94%上海29 36% 天津29 34%；北京19 23%；香港22%；江蘇17 19%：廣東9 11%：浙江9 11%國(guó)際情況（2019年）:建設(shè)用地面積占 6 15%荷蘭 15%；德國(guó)13%；英國(guó)6%；韓國(guó)8.2%（計(jì)劃 11%）；我國(guó)東部各省的國(guó)土開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)超過(guò)或接近15%，高于荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家；深圳、廣州、蘇州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的國(guó)土開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)超過(guò)或接近25%，高于英格蘭地區(qū)，日本三大都市圈、德國(guó)斯圖加特地區(qū)等地區(qū)。全國(guó)土地利用態(tài)勢(shì) 控制城市盲目擴(kuò)

9、張用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度對(duì)比國(guó)外地區(qū)或城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般不超過(guò)20%單位：% 我國(guó)東部建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)用地）普遍過(guò)大各業(yè)各類(lèi)競(jìng)相用地的矛盾加劇人口增長(zhǎng)和食物結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致糧食需求增加，必須守住耕地紅線。人口基數(shù)龐大，到2030年左右達(dá)到峰值，需要保障食品安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食需求將不斷提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)。生物革命取得重大突破前，嚴(yán)保耕地仍是保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障與安全體系，需要保障合理的生態(tài)用地。我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國(guó)土面積比例已達(dá)55%。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境總體向好已刻不容

10、緩。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)承諾2020年森林保有量比2019年增加4千萬(wàn)公頃以上，提出2050年森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，最直接的標(biāo)志和核心的指標(biāo)就是生態(tài)用地，必須穩(wěn)定并增加具有生態(tài)功能的林地、草地、耕地、水域等。 國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的約束更加凸顯 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建設(shè)用地需求仍將剛性增長(zhǎng)。我國(guó)整體上處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部工業(yè)化加速，產(chǎn)業(yè)用地需求依然強(qiáng)勁。城鎮(zhèn)化水平為49.68%，正處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，城鎮(zhèn)用地需求將持續(xù)上升。對(duì)能源安全保障、便捷物流服務(wù)和各類(lèi)設(shè)施保障要求越來(lái)越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于高峰期 未來(lái)我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間基本格局不

11、會(huì)改變，現(xiàn)代化建設(shè)速度不會(huì)放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求也不可能降低，工業(yè)農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、城鎮(zhèn)農(nóng)村爭(zhēng)地、生活生產(chǎn)生態(tài)爭(zhēng)地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。 在城鎮(zhèn)化發(fā)展中只有切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，才能應(yīng)對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。土地投入產(chǎn)出效益低。用地布局不合理，區(qū)域間用地水平差異大。建設(shè)用地內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)不合理。土地利用整體效益下降。低效、閑置的存量土地量大面廣。農(nóng)村建設(shè)用地效益低、騰退難。非建設(shè)用地集約利用水平低。土地節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)土地投入產(chǎn)出效率不夠高 以單位土地承載GDP比較，我國(guó)國(guó)土空間利用效率低。若以每平方公里的土地

12、上承載的GDP表示國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度：中國(guó)與美國(guó)的陸地疆域面積相當(dāng)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度約為美國(guó)的1/4 一1/5。韓國(guó)國(guó)土面積9.9萬(wàn)平方公里，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，但國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度2.8倍于江蘇，4倍于浙江。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小國(guó)相比，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度的差距更大。 國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)域差異大，布局不合理 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大2019 年美國(guó)的富州與窮州人均GDP 相差1 一2 倍，歐盟的富區(qū)與窮區(qū)相差2 一4 倍。同年上海市人均GDP 比貴州省高出9.7倍。2019年整個(gè)東部地區(qū)單位面積城鄉(xiāng)用地GDP達(dá)到10516萬(wàn)元/平方公里，是全國(guó)平均水平的1.6倍，是其它區(qū)域平均水平的2.3倍。城鄉(xiāng)用地東西南北差異大

13、北方地區(qū)的人口承載為4557人/平方公里，折合人均用地233平方米/人，南方地區(qū)的人口承載為7429人/平方公里，折合人均用地136平方米/人。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局不合理特大城市、大城市呈現(xiàn)：以主城區(qū)為主、 “攤大餅”方式向外蔓延發(fā)展，城市土地利用布局嚴(yán)重不合理，城市環(huán)境、城市生態(tài)、城市交通逐步退化，呈現(xiàn)嚴(yán)重的“大城市病”。集鎮(zhèn)和村莊用地布局散亂，用途與功能配置不合理，生產(chǎn)、生活功能配套缺失，用地低效、閑置普遍，效率低下。城市空間布局不合理城市內(nèi)部土地利用嚴(yán)重不合理，鋪張浪費(fèi)和過(guò)度密集并存老城區(qū)過(guò)度擁擠，密度大，容積率低。新城區(qū)貪大求洋。開(kāi)發(fā)區(qū)鋪張浪費(fèi)。建設(shè)用地城鄉(xiāng)利用水平和比例不合理 城鄉(xiāng)

14、之間用地水平落差過(guò)大人均城鄉(xiāng)用地182平方米每一城鎮(zhèn)人口平均占有城鎮(zhèn)工礦用地為130平方米，每一農(nóng)村人口平均占有農(nóng)村居民點(diǎn)用地為220平方米城鄉(xiāng)之間存在明顯的用地效率落差，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)用地比例結(jié)構(gòu)不合理目前全國(guó)的城鄉(xiāng)用地的內(nèi)部比例是：城鎮(zhèn)工礦：農(nóng)村居民點(diǎn) 3：7按人口分布計(jì)算，農(nóng)村用地過(guò)大，城市比例偏小。城鎮(zhèn)工礦用地中獨(dú)立工礦用地增長(zhǎng)過(guò)猛。根據(jù)廣東的土地調(diào)查和常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 20192019年間，全省居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地的增量中：城市用地占17.03%，建制鎮(zhèn)用地占24.51%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占5.52%，獨(dú)立工礦用地占52.5%。工礦用地占據(jù)城鄉(xiāng)用地增量的半壁江山 ，過(guò)多過(guò)猛。基礎(chǔ)

15、設(shè)施用地占比例偏高直接體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高。現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和規(guī)劃考慮煤、油、礦、水等資源產(chǎn)地與加工消費(fèi)地分離，需要長(zhǎng)距離、大運(yùn)量運(yùn)送與城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)空間布局不完全匹配人流出行、物流運(yùn)送交通混行、管理水平低下，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施的整體運(yùn)營(yíng)效能，客觀上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，引發(fā)了重復(fù)建設(shè)，造成了用地集約水平不高問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地比例偏高各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施之間的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌受部門(mén)分割和行業(yè)壟斷的影響，交通、能源、信息、給排水等各個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)之間缺乏一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成基礎(chǔ)設(shè)施難以充分發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)，還導(dǎo)致用地布局不合理形成土地資源浪費(fèi)

16、；受行政區(qū)劃的限制，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，共享性較差，并存在重復(fù)建設(shè)；英國(guó)A級(jí)公路我國(guó)高速公路 基礎(chǔ)設(shè)施用地超前浪費(fèi)土地的基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施用地超前 用地規(guī)模加速增長(zhǎng)，利用效率相對(duì)下降 城鄉(xiāng)用地增幅先降后升，總體呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前每平方公里城鄉(xiāng)用地承載經(jīng)濟(jì)狀況：地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6504萬(wàn)元，地均二三產(chǎn)業(yè)增加值4723萬(wàn)元，地均財(cái)政收入496萬(wàn)元，地均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為1066萬(wàn)元，地均城鎮(zhèn)工礦用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值為15898萬(wàn)元。用地增長(zhǎng)，整體用地效率相對(duì)下降。2019-2000年，新增單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地所能承載的新增人口為7413人，2000-2019年則減少為

17、3186人。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和用地變動(dòng)狀況看，在2019-2000年和2000-2019年兩個(gè)時(shí)段內(nèi)：全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為146平方公里和189平方公里；全國(guó)二三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為160平方公里和227平方公里；全國(guó)財(cái)政收入每增長(zhǎng)1%，需要凈增城鄉(xiāng)用地各為90平方公里和128平方公里。進(jìn)入“十二五”單位GDP“地耗”指標(biāo)難以控制 低效用地量大面廣，資源有待盤(pán)活存量建設(shè)用地規(guī)模較大，現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地就有2400萬(wàn)公頃（合3.6億畝，約為每年新增用地600萬(wàn)畝的60倍）。廣東城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地總量為5.78萬(wàn)公頃。閑置土地主要分布在特定區(qū)域。截至2019

18、年7月2815宗，16.95萬(wàn)畝。東部地區(qū)分別占62.24%和62.46%。閑置5年以上的占31%。廣東省閑置土地主要集中在城鎮(zhèn)和珠三角地區(qū)，共2.67萬(wàn)公頃。閑置土地中，珠三角九市集中了全省閑置土地的86.89%。在閑置超過(guò)兩年以上土地統(tǒng)計(jì)數(shù)中，深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門(mén)6個(gè)城市合計(jì)占了全省的80.53%。 農(nóng)村用地效益低，農(nóng)村居民點(diǎn)騰退難（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率低，集約潛力大。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居住條件得到了很大改善。由于長(zhǎng)期規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，功能布局混亂，居民點(diǎn)以分散式或獨(dú)立式為主。舊宅基地占地多，一戶多宅、空關(guān)房、“空心村”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄空閑地較多，村

19、莊中豬舍、牛棚、糞缸、廢棄曬場(chǎng)等占地面積過(guò)大，實(shí)際居住用地比例較低。 農(nóng)居用地騰退難度大，“城進(jìn)村難退”農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移過(guò)程中，理應(yīng)伴隨的農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少現(xiàn)象并沒(méi)出現(xiàn)。農(nóng)村人口不斷減少的同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻出現(xiàn)了上升勢(shì)頭：2019年2019年的7 年內(nèi)增加了25.07 萬(wàn)公頃，使得農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地由2019 年的193.42 平方米變化到2019 年的217.41 平方米，增加了23.99 平方米，增幅達(dá)到12.4。20192019年，廣東農(nóng)村人口2019年以來(lái)減少1302萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地沒(méi)有同步減少，反而增加了1.67萬(wàn)公頃，人均用地面積增加了近41%，因此出現(xiàn)了較多的

20、空心村和廢棄宅基地。建設(shè)用地節(jié)約集約利用除了充分利用和盤(pán)活城鎮(zhèn)閑置土地外，更大空間是在農(nóng)村居民點(diǎn)用地上。農(nóng)用地集約利用水平較低由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)的組織化、有序化水平不高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)接不暢，農(nóng)用地種植很難形成規(guī)?；\(yùn)作、機(jī)械化耕種模式，集約化利用水平總體上偏低。隨著城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的進(jìn)一步拉大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工日漸增多，農(nóng)田季節(jié)性乃至全年性土地拋荒問(wèn)題日漸突出，造成大量農(nóng)用地資源的自然生產(chǎn)力長(zhǎng)期閑置，土地肥力逐漸下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在走一條前人沒(méi)有走過(guò)的新路，土地政策也要隨之創(chuàng)新。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提下，土地政策不能以

21、不變應(yīng)萬(wàn)變，但要萬(wàn)變不離其宗。采取“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”等八項(xiàng)制度。三、創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度節(jié)約集約用地是綜合性系統(tǒng)工程從節(jié)地機(jī)制、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)和評(píng)價(jià)體系等多個(gè)方面入手，統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)。自2019年初國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知下發(fā)以來(lái)，節(jié)約集約用地工作取得了很大進(jìn)步，黨的十七屆三中全會(huì)決定和“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略提出了新的要求。 實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，土地資源利用總量 控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會(huì)是未來(lái)我國(guó)加強(qiáng)土地管理的根本任務(wù)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，全

22、面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)地型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約集約的體制、機(jī)制和制度體系不斷完善宏觀調(diào)控和管理能力不斷增強(qiáng)節(jié)地責(zé)任不斷強(qiáng)化單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地不斷下降形成有利于土地資源節(jié)約集約利用的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式形成科學(xué)保護(hù)耕地和土地資源可持續(xù)利用的新局面。實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。堅(jiān)持各類(lèi)建設(shè)不新占地、少占地或少占耕地，以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)；堅(jiān)持各類(lèi)土地利用合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、城

23、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到單位土地承載能力和產(chǎn)出率高的目標(biāo)；堅(jiān)持當(dāng)前用地和長(zhǎng)遠(yuǎn)用地相結(jié)合，不靠透支子孫后代的土地資源謀發(fā)展，保持土地資源代際公平和永續(xù)利用。促進(jìn)各類(lèi)土地復(fù)合利用，提高綜合利用效率土地具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多樣性功能。充分發(fā)揮土地的多樣性功能，促進(jìn)不同功能的相互協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)土地的復(fù)合利用，提高土地利用效率。推進(jìn)建設(shè)用地的多功能復(fù)合利用，大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)推行多設(shè)施共用通道的方式，區(qū)域和城市的重要交通樞紐、節(jié)點(diǎn)及其周邊地區(qū)土地利用應(yīng)推行綜合性立體化交通換乘中心、多功能經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心及配套設(shè)施建設(shè)模式；城市土地開(kāi)發(fā)應(yīng)注重就業(yè)與居

24、住相協(xié)調(diào)，推行公共交通導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)利用模式。土地特別是耕地，不僅具有生產(chǎn)屬性，還具有生態(tài)功能，在調(diào)節(jié)氣候、凈化美化環(huán)境、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源、固碳等方面發(fā)揮著重要的作用。城市建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮耕地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地作為城市“綠心”、“綠帶”的功能，做到耕地生態(tài)系統(tǒng)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合；在生態(tài)建設(shè)與維護(hù)方面，應(yīng)統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)退耕關(guān)系，合理確定不同區(qū)域的退耕規(guī)模，確保耕地紅線不突破。健全最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)201947號(hào)，有效期8年堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

25、堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。土地利用總體規(guī)劃管控制度實(shí)行建設(shè)用地總量控制，實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂?，實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制，實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制，劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)擴(kuò)展邊界1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界圈內(nèi)用地范圍城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍，2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界建設(shè)發(fā)展極限城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展極限界3）兩條邊界之間有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之間為城鎮(zhèn)村用地范圍變形區(qū)域， 以及城鄉(xiāng)用地掛鉤的管制預(yù)留空間“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地增量現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界規(guī)模邊界行政邊界擴(kuò)展邊界土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鼓勵(lì)符合條件