第1章-公共事業(yè)管理概論——new(ppt)課件

1、公共事業(yè)管理概論西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 課程的性質(zhì)、地位和任務(wù) 本課程通過對公共事業(yè)管理的對象、定義及范圍的明確來確定公共事業(yè)管理的領(lǐng)域，主要闡述了公共事業(yè)管理的各個重要組成部分的運行機制和國內(nèi)外比較，讓學(xué)生熟悉各項公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題與解決的辦法，從而，引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)的深刻認識和濃厚興趣，為其他公共事業(yè)管理課程的學(xué)習(xí)打下牢固的基礎(chǔ)。課程教學(xué)基本要求 理論和知識方面：掌握公共事業(yè)管理的對象、定義及研究方法與范圍，對該學(xué)科理論體系有一個全面的了解與認識。 能力和技能方面：對各項公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題有初步的認識，并在此基礎(chǔ)上，深入研究各項公共事業(yè)

2、改進的思路與對策。本課程教學(xué)方法：本課程采取課堂教學(xué)與學(xué)生討論相結(jié)合的方法。具體做法是將學(xué)生分為若干組，每組準備一個專題，專題內(nèi)容由老師指定，學(xué)生講完之后，由老師點評，并根據(jù)學(xué)生講授情況與課程課文情況打?qū)ｎ}成績。本課程考核方法： 平時成績（包括課堂點名、平時作業(yè)、專題分）占40%，期末成績占60%。第 1 章 緒 論重點問題 公共需要的特征 公共事業(yè)的含義 公共事業(yè)管理的主體和特征 公共事業(yè)管理的職能和手段1.1 公共需要與公共事業(yè)一、公共需要 二、公共產(chǎn)品理論三、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征一、公共需要1、個人需要與公共需要聯(lián)系：個人需要是公共需要的基礎(chǔ)，公共需要是個人需要得以滿足的重要條件。公

3、共需要不是個人需要的加總。區(qū)別：滿足條件不同：個人需要通過等價交換得以滿足，公共需要由政府提供。2、公共需要的特征 公共需要是社會成員的共同需要 公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一 公共需要是發(fā)展變化的 公共需要是具有復(fù)雜性和多樣性的二、公共產(chǎn)品理論1、公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何個人對它分享時都要花費巨大成本（它們是非排他性的）。 -斯蒂格里茨 公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特征

4、使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而，私人提供者就沒有提供這些物品的積極性。 -世界銀行2、公共產(chǎn)品的特點： 效用的不可分性；消費的非競爭性；受益的非排他性。 生產(chǎn)的不可分性；初始投資巨大；自然壟斷性3、公共產(chǎn)品的分類： 純公共產(chǎn)品：完全符合以上特征，如：國防、法律、環(huán)保、基礎(chǔ)教育等。 準公共產(chǎn)品：不完全符合以上特征，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品屬于此類。準公共產(chǎn)品的分類公共產(chǎn)品社會產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品市場產(chǎn)品社會產(chǎn)品分類三、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征1、事業(yè)和事業(yè)單位 事業(yè)：一是指人們所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?，如教育事業(yè)、革命事業(yè)、公用事

5、業(yè)等。一是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的社會活動。 事業(yè)單位：由政府直接設(shè)立，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費由國庫支出，不進行經(jīng)濟核算，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，向社會公眾提供一定形式的物質(zhì)或精神產(chǎn)品的，以增進社會福利為目的的社會組織。 傳統(tǒng)事業(yè)單位體制：指在計劃經(jīng)濟體制下形成的，國家對于各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位及其活動所采取的各種管理組織、管理制度、管理管理手段的總稱。2。公共與公共事務(wù) 公共：與私人事務(wù)相區(qū)別；明確事業(yè)活動的目的和責(zé)任；事業(yè)績效的評價是多重標(biāo)準的；強調(diào)公眾的參與性。公共事務(wù)：一般指個人、家庭、企業(yè)或不愿承擔(dān)，但又是每一個社會成員

6、在生產(chǎn)、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的服務(wù)或辦理的事項。分為廣義與狹義。如下圖所示狹義的公共事務(wù)：主要指體現(xiàn)政府政治統(tǒng)治職能的活動，如國防、外交、內(nèi)政、司法、治安等事務(wù)，通常更具鮮明的政治性和階級性。 ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 公共事務(wù)廣義的公共事務(wù)：指國家立法部門授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家和社會整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動，如政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)等。公共事業(yè)：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為

7、國民經(jīng)濟和社會生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的的社會活動。我國的公共事業(yè)不包括政治性事務(wù)，公共事業(yè)的實現(xiàn)方式是公共服務(wù)公共事業(yè)管理：指政府對以滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。3、公共事業(yè)的特征：公共性非營利性專業(yè)性 基礎(chǔ)性涉及范圍廣，服務(wù)對象是所有的社會成員；服務(wù)內(nèi)容涉及所有的共同需要；它所提供的服務(wù)是社會發(fā)展必不可少的條件。在公平和效率難以兩全的情況下，它傾向于對公平價值的追求。 具體到每個公共組織，它們都有其獨特的知識體系，具有很強的專業(yè)性。 公共事業(yè)是社會生產(chǎn)、生活中必需的最基本的服務(wù)和活動，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。1.2 公

8、共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理主體政府二、公共事業(yè)管理的內(nèi)容三、公共事業(yè)管理的特征 從廣義上講，公共組織是公共事業(yè)管理主體，包括政府、公共事業(yè)組織、市場組織，其中政府是公共事業(yè)管理的主體為什么政府是公共事業(yè)管理的主體和核心?政府職能決定公共事業(yè)的特性決定市場失靈決定政府管理公共事業(yè)的優(yōu)勢決定一、公共事業(yè)管理主體政府政府在公共事業(yè)管理中的職能：負責(zé)擬定有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)章，并監(jiān)督實施；研究制定有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；綜合管理本系統(tǒng)的各類業(yè)務(wù)，對重要問題和重點項目進行決策和審批；負責(zé)財政經(jīng)費的分配、劃撥和監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的工作；負責(zé)本系統(tǒng)的對外交流工作二、公共事業(yè)管理的內(nèi)容 內(nèi)容

9、科技事業(yè)體育事業(yè) 教育事業(yè)文化事業(yè)衛(wèi)生事業(yè)三、公共事業(yè)管理的特征公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會的各種公共需要公共事業(yè)管理具有一定的強制性非營利性服務(wù)性1.3 公共事業(yè)管理的職能與手段一、公共事業(yè)管理的職能計劃職能 控制職能 協(xié)調(diào)職能組織職能（一）計劃必要性 ：A、可以對公共事業(yè)的發(fā)展作出合理而具有前瞻性的安排，使之成為公共事業(yè)管理活動的基本依據(jù)。B、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。C、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。內(nèi)容：目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、策略、政策、步驟、措施、規(guī)范、時限和要求等。（二）、組織組織就是為了某一特定目標(biāo)而對權(quán)力和資源所作的配置過程。在管理系統(tǒng)中，組織職

10、能的重點在于建立管理系統(tǒng)和被管理系統(tǒng)，即管理的主體和客體。（三）協(xié)調(diào)職能公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結(jié)合。注意：公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通 公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)” （四）控制職能公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標(biāo)準衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標(biāo)實現(xiàn)的過程?；具^程：確立標(biāo)準、衡量成效、糾正偏差。基本方式：簡單的反饋控制和前饋控制 、直接控制和間接控制 基本原則 ：保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則 、針對未來的控制原則、控制職責(zé)原則、控制效率原則 、注

11、重直接控制原則 二、公共事業(yè)管理的手段：法律行政經(jīng)濟宣傳教育技術(shù)手段 1.4 公共事業(yè)管理概論的研究對象及意義 一、公共事業(yè)管理概論的研究對象二、當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理的意義一、公共事業(yè)管理概論的研究對象 闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和基本和重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律 二、當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理的意義 有助于增進人類福祉 有助于推動社會的發(fā)展和進步有助于減輕財政壓力 有助于促進公共事業(yè)的健康發(fā)展視頻：改革開放30年紀實之社會體制改革全集討論題：1 公共事業(yè)發(fā)展對政府與公眾有何影響？2 根據(jù)我國現(xiàn)行的公共事業(yè)發(fā)展情況，政府的職能發(fā)揮與公眾的參與有何成效與不足？3 公共

12、事業(yè)的發(fā)展離不開公益人士的參與，你愿意做一名公益人士嗎？做公益人士對人生有何影響？關(guān)鍵術(shù)語 事業(yè) 公共事業(yè) 公共性 公共物品 公共需要 管理 主體 職能 特征 手段本章的思考題1、什么是公共事業(yè)？ 2、為什么政府要管理公共事業(yè)？ 3、如何認識公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的特征？ 4、市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)如何管理公共事業(yè)？1、公共組織的概述： 概念: 管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，努力提高社會公共福利的社會組織。本課程指行政組織即政府。 特征： 追求公共利益；受法律制約；受公眾監(jiān)督；相互依存；受政治文化的影響。 權(quán)力：公共權(quán)力-來源、分配、控制 結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)科層組織（官僚組織）非政府組織（NG

13、O）概念：特征： -合法性 、民間性、非營利性、自治性作用與意義：現(xiàn)實中的類型： -社會團體、社會中介組織、民辦非企業(yè)組織 準政府組織概念特征 -準政府組織是由政府直接設(shè)立的 ：中國氣象局、中國地震局、國務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會 ；由政府各部門直接設(shè)立的，如隸屬于國家知識產(chǎn)權(quán)局的國家專利局，隸屬國家工商總局的國家商標(biāo)局 -經(jīng)費來源于國家財政 -具有一定的行政級別 -具有一定專業(yè)性和技術(shù)性 B、組織基本步驟是：-確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；-根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計劃；-對實現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認和分類-根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；-授予各單位或部門的負責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；-通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。 組織過程中授權(quán)必須遵循以下原則按預(yù)期成果授權(quán)原則 、明確劃分每一部門職能界限原則 、明確職權(quán)管理層次原則 、職權(quán)絕對性原則 、職權(quán)與職責(zé)一致原則 主要組織形式 ：根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生，以及城市公用事業(yè)如水、電、煤氣、公共交通、郵政通訊，另外還包括計劃生育等 根據(jù)地域確定 優(yōu)點，是能保證和促進地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展 ；缺點，地區(qū)間有差異，主管部門不易控制。 公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系 一、公共事業(yè)管理與公共管理二