山東青島11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故應(yīng)急課件

1、山東省青島市“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故應(yīng)急救援警示教育案例 2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。事故單位相關(guān)情況 東黃輸油管道相關(guān)情況 東黃輸油管道于1985年建設(shè)，1986年7月投入運(yùn)行，起自山東省東營(yíng)市東營(yíng)首站，止于開發(fā)區(qū)黃島油庫(kù)。設(shè)計(jì)輸油能力2000萬噸/年，設(shè)計(jì)壓力6.27兆帕。管道全長(zhǎng)248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。

2、管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護(hù)。1998年10月改由黃島油庫(kù)至東營(yíng)首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。 事故發(fā)生段管道沿開發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設(shè)。北側(cè)為青島麗東化工有限公司廠區(qū)，南側(cè)有青島益和電器集團(tuán)公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。 事故發(fā)生時(shí)，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點(diǎn)-16。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8，滿負(fù)荷運(yùn)行出站壓力4.67兆帕。 排水暗渠相關(guān)情況 事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入海口的排水暗渠，全長(zhǎng)約194

3、5米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側(cè)修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側(cè)，長(zhǎng)度約為557米； 秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入?？?，長(zhǎng)度約為1388米。齋堂島街東側(cè)建有青島益和電器設(shè)備有限公司、開發(fā)區(qū)第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側(cè)建有青島信泰物流有限公司、華歐北?；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。 排水暗渠分段、分期建設(shè)。 1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長(zhǎng)30米、寬18米、高3.29米，北半幅長(zhǎng)25米、寬18米、高2.87米）。 秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明

4、渠于1996年建設(shè)完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過3次加設(shè)蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。 秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設(shè)完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預(yù)制鋼筋混凝土蓋板。 東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況 輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側(cè)壁部位采用細(xì)石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。事故發(fā)生

5、經(jīng)過及應(yīng)急處置情況 （一）原油泄漏處置情況 1企業(yè)處置情況 11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫(kù)出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆 帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫(kù)無操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。 2時(shí)35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截?cái)嚅y（洋河閥室距黃島油庫(kù)24.5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室）；3時(shí)20分左右，截?cái)嚅y關(guān)閉。 2時(shí)50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報(bào)告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時(shí)57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。 3時(shí)40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)管道

6、泄漏位置距黃島油庫(kù)出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請(qǐng)求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。 4時(shí)左右，青島站組織開挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。 4時(shí)47分，運(yùn)銷科向?yàn)H坊輸油處處長(zhǎng)報(bào)告泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)情況。 5時(shí)07分，運(yùn)銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告原油泄漏事故總體情況。 5時(shí)30分左右，濰坊輸油處處長(zhǎng)安排副處長(zhǎng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。 6時(shí)左右，濰坊輸油處、黃島油庫(kù)等現(xiàn)場(chǎng)人員開展海上溢油清理。 7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場(chǎng)搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開挖作業(yè)；7時(shí)40分，在管道泄漏處路面挖出2米2米1.5米作業(yè)坑，管道露

7、出；8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，并向中石化管道分公司報(bào)告。 9時(shí)15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場(chǎng)人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好搶修工作；9時(shí)30分左右，濰坊輸油處副處長(zhǎng)報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨(dú)立完成管道搶修工作，請(qǐng)求中石化管道分公司搶維修中心支援。 10時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場(chǎng)人員向中石化管道分公司報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。 2政府及相關(guān)部門處置情況 11月22日2時(shí)31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。 3時(shí)10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。至4時(shí)17分，

8、開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報(bào)告。4時(shí)51分、7時(shí)46分、7時(shí)48分，開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報(bào)告。 4時(shí)10分至5時(shí)左右，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達(dá)原油泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，開展海上溢油清理。 7時(shí)49分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)及處置情況報(bào)告青島市政府總值班室。 8時(shí)18分至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進(jìn)一步核實(shí)信息。 8時(shí)34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報(bào)告

9、市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、應(yīng)急辦副主任。 8時(shí)53分，青島市政府副秘書長(zhǎng)將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。 9時(shí)01分至06分，青島市政府副秘書長(zhǎng)、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報(bào)告市長(zhǎng)及4位副市長(zhǎng)。 9時(shí)55分，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)；10時(shí)21分，向市政府副秘書長(zhǎng)報(bào)告海面污染情況；10時(shí)27分，向市政府副秘書長(zhǎng)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。 （二）爆炸情況 為處理泄漏的管道，現(xiàn)場(chǎng)決定打開暗渠蓋板?，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時(shí)間為2013年11月22日10時(shí)25分。

10、 爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入?？?、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長(zhǎng)興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長(zhǎng)波及5000余米。 爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場(chǎng)搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時(shí)工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺(tái)車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。 （三）爆炸后應(yīng)急處置及善后情況 爆炸發(fā)生后，山東省委書記姜

11、異康、省長(zhǎng)郭樹清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險(xiǎn)救援。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險(xiǎn)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。 王勇國(guó)務(wù)委員在事故現(xiàn)場(chǎng)聽取山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報(bào)后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)8個(gè)工作組，開展人員搜救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險(xiǎn)救援。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺(tái)（套）大型設(shè)備和生命探

12、測(cè)儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會(huì)公布。136名受傷人員得到妥善救治。 青島市對(duì)事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。事故原因分析 直接原因 由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時(shí)排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長(zhǎng)期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動(dòng)等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。 泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混

13、合氣體，并在相對(duì)密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。 間接原因 1中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。 2青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。 3管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。 4開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。 5青島市及開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。應(yīng)急管理方面存在的問題 （一）企業(yè)方面 一是對(duì)管道原油泄漏到排水暗渠

14、可能引發(fā)的危害后果缺乏研判。對(duì)發(fā)生泄漏的管道穿越秦皇島路與齋堂島街交匯處的市政排水暗渠情況不清楚，沒有考慮到泄漏原油會(huì)流入排水暗渠，產(chǎn)生的蒸發(fā)氣體與密閉暗渠內(nèi)的空氣形成爆炸性混合氣體，未對(duì)泄漏量、漏油走向、可能影響的范圍及產(chǎn)生的后果作出準(zhǔn)確判斷，仍按照一般管道泄漏事故處置，留下事故隱患。 二是現(xiàn)場(chǎng)搶修作業(yè)監(jiān)護(hù)措施不到位。組織搶修作業(yè)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，沒有對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。操作挖掘機(jī)破碎錘在排水暗渠鋼筋混凝土蓋板上方進(jìn)行打孔作業(yè)時(shí)，沒有采取消除火花措施，未能消除事故隱患。 三是對(duì)泄漏事故應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)。在發(fā)現(xiàn)路面和海上大面積油污、泄漏事故態(tài)勢(shì)擴(kuò)大的情況下，沒有通過各種途徑通報(bào)周邊可能

15、受到危害的單位和居民。沒有提升應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，及時(shí)向上級(jí)公司和地方政府、相關(guān)部門報(bào)告，預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，難以執(zhí)行落實(shí)。 （二）政府及部門方面 對(duì)事故安全風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急響應(yīng)不足。在應(yīng)急處置中，政府及相關(guān)部門對(duì)原油管道泄漏及其可能產(chǎn)生的危害后果缺乏分析和判斷，發(fā)現(xiàn)海上溢油后沒有認(rèn)識(shí)到事故態(tài)勢(shì)的嚴(yán)重性，仍按照一般事故進(jìn)行處理，隱患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)提高響應(yīng)等級(jí)，政府現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮作用不夠。 要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，不得以短信形式代替電話報(bào)告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”。有關(guān)措施