中國動物保護立法存在的問題及完善

1、 中國動物保護立法存在的問題及完善 對動物的同情，自古有之。而把對動物的同情變成公共事務(wù)，訂立規(guī)則、法律去促進社會的實踐，最早應(yīng)當(dāng)追溯到19世紀(jì)初的英國。1822年，人道主義者理查馬丁提出的禁止虐待動物法令(“馬丁法令”)是世界上首部防止人傷害動物的立法，它使虐待動物本身成為一種犯罪，從而大大改善了動物的福利。進入20世紀(jì)，特別是在二戰(zhàn)后的西方國家，伴隨著各種社會思潮如女權(quán)運動、解放運動的發(fā)展，動物立法的道德動機也逐漸演化為尊重動物基本福利和權(quán)利的思想。在強調(diào)人與自然和諧共處的年代，許多國家都強調(diào)以合理保護和利用動物為目的的動物福利法治。然而，縱觀中國走過的動物保護立法路，雖然取得了可喜的成績

2、，但總的來說動物保護立法并沒有隨著社會的進步而發(fā)展，立法的總體水平仍然停留在起始階段，“動物福利”在中國一直沒有得到應(yīng)有的重視。因此，分析我國動物生存及福利立法存在的問題，提出完善和加強我國動物福利保護立法的建議將有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。一、我國加強“動物福利”立法的必要性對動物福利保護的歷史經(jīng)歷了從最初的禁止虐待動物到關(guān)注普遍的動物福利，最后到廣泛提倡動物福利立法保護的演變過程。嚴(yán)格意義上的“動物福利”(animal welfare)一詞，由美國人休斯于1976年提出，是指“農(nóng)場飼養(yǎng)中的動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。該詞目前一般指維持動物生理、心理健康和其正常生長所需

3、要的一切事物。需要說明的是，目前被國際社會所廣泛承認的動物福利觀念，并不是指我們不能利用動物，而是指應(yīng)該怎樣合理、人道地利用動物，指要盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物，享有最基本的人道對待。通俗地講，就是在動物的繁殖、飼養(yǎng)、運輸、表演、實驗、展示、陪伴、工作、治療和捕殺過程中，要盡可能地減少其痛苦，不得使其承擔(dān)不必要的痛苦、傷害和憂傷。國際上，動物福利的觀念經(jīng)過發(fā)展，已經(jīng)被普遍理解為由五個基本要素構(gòu)成(亦稱為“5個F”、“五大自由”、或“五項標(biāo)準(zhǔn)”)，即：(1)為動物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】导熬λ枰氖澄?，使動物不受饑渴之?免受饑餓的自由)；(2)為動物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊?/p>

4、，能夠舒適地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦(生活舒適的自由)；(3)為動物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦(免受痛苦、傷害和疾病的自由)；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦(免受恐懼和不安的自由)；(5)為動物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達正常的習(xí)性(免受身體熱度不適的自由；表達所有自然行為的自由)。如果違反這五個原則，就不可避免地會使動物感受痛苦、憂傷，有時可導(dǎo)致動物死亡。因此，使動物免受痛苦、憂傷或者免于非人道的死亡就成了動物福利法堅持的最低目標(biāo)。遵照這五個原則，多數(shù)發(fā)

5、達國家都已對動物福利采取立法保護措施。早在1874年，歐洲共同體就制定了宰殺動物的法律文件。為了保證動物的福利，歐洲委員會食品安全署還專門為動物設(shè)立了福利部門。1994年，捷克制定了保護動物免遭虐待的法律，指出：動物，像人一樣是有生命的生物，因此它們可以感受到不同程度的疼痛、痛苦，因此它們值得人類的關(guān)注、愛護和保護。在我國，加強動物福利的法律保護目前也是一個熱門話題。有人認為，在重視改善人的福利的同時，參考國際和國外有關(guān)動物福利的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國情，通過制定動物福利立法以逐步提高和保障動物的福利是大勢所趨。它具體體現(xiàn)在：1公共倫理道德建設(shè)的呼喚。人類文明已邁進21世紀(jì)。在當(dāng)今社會，倫理道

6、德生活已不僅僅定位于個人的私人領(lǐng)域，不僅僅存在于人與人之間，而是多數(shù)人的價值選擇、道德實踐，具有絕對超越個人、人與人之間的整體效應(yīng)，這種整體效應(yīng)正好標(biāo)示著人類文明的方向由學(xué)會與他人共容即人類現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)向?qū)W會與自然共容即生態(tài)文明。從各國動物福利保護的價值理念所體現(xiàn)的普遍性角度看，一個人對待動物的態(tài)度如何，反映了一個人是否有健全的人格。美國犯罪學(xué)家的研究表明：年幼時虐待動物，可能是成年后犯罪的前期表現(xiàn)；而一個人能否善待動物，也被認為是判斷他是否有善良之心的標(biāo)準(zhǔn)之一。一個國家的國民對待動物的態(tài)度如何，直接反映了這個國家的文明發(fā)展程度。一般地說，一個善待動物的民族會把生命的尊嚴(yán)和價值看成無比重要的東西

7、，基于此，他們不僅會善待本民族的人，也會善待其他民族的人。這對維護國內(nèi)甚至國際社會的穩(wěn)定，具有非常積極的意義和作用。我國作為世界四大文明古國之一，在傳統(tǒng)文化的形成過程中，對動物和人的關(guān)系已自然形成了獨特的理念和做法。我國傳統(tǒng)文化中的道家、儒家以及佛教中強烈的不殺生的文化思想一直影響著我們。但在當(dāng)代，隨著科技不斷加速進步，現(xiàn)代文明取得了偉大的成就，但也陷入了深重危機。其中一種表現(xiàn)為對生命的忽視。它不僅表現(xiàn)在對人的生命的忽視，更表現(xiàn)為對動物生命的踐踏，這種對生命踐踏的表現(xiàn)，正如一些學(xué)者指出的：一是“土法”屠宰的問題；二是動物注水的問題；三是活剝獸皮的問題；四是吃野生動物和寵物動物的問題；五是重復(fù)簡

8、單的動物實驗問題；六是動物殘酷表演的問題。上述對待動物的方式，從動物福利的角度來審視，已經(jīng)對我國動物福利和社會共同道德造成了負面影響。因此，除了加強對人們道德倫理的宣傳教育外，及時修改相應(yīng)的法律規(guī)范，加強動物福利保護立法，這不僅是對我國悠久的人文關(guān)懷傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是社會文明進程中的迫切需求。2經(jīng)濟效益因素的要求。首先，動物福利關(guān)系到我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品包括動物及其產(chǎn)品出口越來越多。提高“動物福利”，對我國的動物產(chǎn)品出口，維護中國的國際形象和吸引外商投資等方面都有重要影響。自烏拉圭回合結(jié)束和世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來，關(guān)于“動物福利”在國際貿(mào)易中的地位的爭

9、論受到了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，“動物福利”潛在的貿(mào)易壁壘作用也已經(jīng)頻頻體現(xiàn)在國際貿(mào)易交往中。歐盟多次提出將動物福利置于WTO框架中考慮，并在1999年的西雅圖談判和2001年的多哈部長級會議上提出，希望得到國際社會支持。2003年1月，歐盟理事會提出，歐盟成員國從盟外進口動物和動物產(chǎn)品前，應(yīng)該將動物的福利作為考慮因素。2004年歐盟規(guī)定，在區(qū)域內(nèi)出售的雞蛋必須標(biāo)明是散養(yǎng)的還是籠養(yǎng)的。歐盟現(xiàn)在與一些國家如智利簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議中，已經(jīng)加入了“動物福利”標(biāo)準(zhǔn)的條款。烏克蘭有一批生豬經(jīng)過六十多個小時的長途運輸，抵達法國，卻被法國拒于國門之外，理由是違反動物福利，生豬在長途運輸過程中沒有按規(guī)定時間休息。如果肉用

10、動物在飼養(yǎng)、運輸、屠宰過程中不按動物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，檢驗指標(biāo)就會出問題，而影響肉食品的出口。近年來，WTO綠色貿(mào)易壁壘就以“不合格”為由多次抵制我國的出口肉品，皮革制品等。這對于我國的動物產(chǎn)品、中藥等商品在國際貿(mào)易中造成了嚴(yán)重影響。如果仍不給予足夠重視，我國相關(guān)商品的國際貿(mào)易將遭遇巨大障礙。其次，動物福利關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展方向。有機畜牧業(yè)生產(chǎn)是在充分遵循動物福利的情況下進行的，其產(chǎn)品安全、品質(zhì)優(yōu)良，固而其產(chǎn)品價格要比一般常規(guī)產(chǎn)品的價格高出30甚至兩倍，在歐洲有機牛奶的價格比普通牛奶高35以上。近幾年來，歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)有機畜牧業(yè)發(fā)展非常迅速。因此，關(guān)注動物福利，善待動物，發(fā)展有機養(yǎng)殖

11、，不僅可以獲得較高的經(jīng)濟利益，而且有利于促進養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得更大的效益。3人體健康與社會和諧的保證。從醫(yī)學(xué)角度來看，關(guān)注“動物福利”在很大程度上也是關(guān)注人類自身的健康。粗暴屠宰、長途運輸、不良生存環(huán)境等因素都可能影響動物性食品的安全和衛(wèi)生質(zhì)量。動物處在突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時會分泌大量的腎上腺激素并形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大下降，這些對人體健康是非常有害的。近年來頻頻發(fā)生的動物疫情或者其他傳染病案件，如SARS、口蹄疫、禽流感案件等也充分證明了動物健康與人類健康的關(guān)系。因此，從某種意義上講，善待動物就是善待人類自己。另一方面，動物福利立法是我們構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。維護生態(tài)環(huán)境，

12、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其中重要的一環(huán)就是實現(xiàn)人與自然的和諧相處，當(dāng)這種關(guān)系失衡時，便會給人類造成巨大的災(zāi)難。我們應(yīng)當(dāng)自覺地調(diào)整人與自然的關(guān)系，充分認識人與自然和諧相處的自然規(guī)律。建立人與自然(包括動物)和諧發(fā)展的關(guān)系，才能實現(xiàn)社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。二、我國動物保護法律體系不利于動物福利保護按照國際公認標(biāo)準(zhǔn)，動物可分為農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物6類。然而，在我國關(guān)于動物保護的法律體系無論是從結(jié)構(gòu)看，還是從內(nèi)容看都很不完善，不利于動物福利保護。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺失動物保護基本法，且動物保護范圍狹窄。上個世紀(jì)許多國家和地區(qū)如亞洲的新加坡、馬來西亞、泰國、日本

13、等國先后完成了動物保護基本法立法。我國臺灣地區(qū)在1998年10月13日也制定了動物保護法，并于同年11月4日正式公布實施，此外，為有效貫徹動物保護法，2000年1月19日頒布動物保護法施行細則。這都是值得我們借鑒的經(jīng)驗。目前我國有關(guān)動物保護的法律規(guī)范包括對野生動物的保護、魚類的保護和動物防疫三方面的規(guī)定，已經(jīng)初步形成體系，但至今還沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法動物保護法，對動物保護的目的、任務(wù)、對象、適用范圍，動物保護的基本方針、基本制度以及基本管理體制等作出明確規(guī)定，這不僅使制定各種類型動物保護單行法缺乏法律依據(jù)，而且給動物福利保護立法帶來一定困難。目前除了對野生動物有立法保護，對農(nóng)場動物、伴侶動

14、物、工作動物、娛樂動物保護立法基本上是一片空白，更談不上對其福利進行保護。農(nóng)場動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物是動物群體中的一部分，法律對這些動物保護的遺漏不能說不是一大遺憾。第二，已有的動物立法缺失動物福利保護的規(guī)定。就野生動物保護法而言，它的頒布，雖然在當(dāng)時對野生動物資源的保護起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，該法的指導(dǎo)思想明顯滯后、保護范圍過于狹窄、基本制度不完善等日益呈現(xiàn)出來。2004年8月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對該法進行了修改。但遺憾的是此次會議僅把第26條第2款修改為：“建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案?！笨梢哉f此次修改未觸及重要

15、問題，野生動物保護法存在的缺陷難以解決急迫的現(xiàn)實問題。這些缺陷表現(xiàn)為：一是保護范圍過窄。該法全部條文，從野生動物“分級”、“自然保護區(qū)”、“獵捕、捕撈”、“馴養(yǎng)、繁殖”、“出售、運輸、攜帶”、“進口、出口”等所作的詳細規(guī)定都是圍繞“珍貴瀕危”、“重點保護野生動物”而展開的。對于普通野生動物的保護，該法第18條規(guī)定：“獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理，持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機關(guān)核發(fā)的持槍證?！钡?7條規(guī)定：“經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動物資源保護管理費。收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院野生動物行政主管部門會同財政、物價部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行

16、?！币簿褪钦f，對普通野生動物的保護，該法強調(diào)的是行政許可和收費。當(dāng)然，對那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價值或不起眼的小動物，該法根本未予保護，二者“待遇”差別如此懸殊，可見物種歧視主義的色彩是何等的濃厚。這一觀念顯然不符合現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的基本精神。野生動物保護法作為一部重要的法律，如何體現(xiàn)應(yīng)有的制度安排，如何引導(dǎo)人們的行為及其價值觀念，特別是如何對待人與自然之間的關(guān)系，這是一個發(fā)人深思的問題。有的學(xué)者針對我國現(xiàn)行野生動物保護法的這一缺陷，譏諷道應(yīng)把其更名為珍貴、瀕危野生動物保護法。的確，將其稱為珍貴、瀕危野生動物保護法更為妥帖；二是在這部法律中沒有禁獵禁食野生動物的相關(guān)規(guī)定；三是該法在對野生動

17、物刑法保護方面還存在罪狀限制過多、犯罪情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)模糊等缺陷。可見，這部法律存在很多不足，亟待修改完善。新修訂的野生動物保護法其立法基本的理念應(yīng)當(dāng)建立在對野生動物的福利保護的基礎(chǔ)之上，擴大野生動物的保護范圍，增加規(guī)定禁食野生動物的法律規(guī)定，對于違法者進行處罰甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任等。就實驗動物而言，實驗動物是動物群體中的一部分，實驗動物福利是動物福利中的重要組成部分。與發(fā)達國家相比，我國實驗動物科學(xué)起步較晚，但隨著我國科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來實驗動物科學(xué)發(fā)展較快，實驗動物福利立法也逐步提到議事日程。1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，科技部頒布了實驗動物管理條例。該條例中關(guān)于實驗動物福利的內(nèi)容只有一

18、條，而且是非常簡單的一句話：“從事實驗動物工作的人員對實驗動物必須愛護，不許戲弄或虐待”。其他條款中涉及了實驗動物的飲食、飲水、墊料、環(huán)境等內(nèi)容，但都是從保證實驗動物質(zhì)量的角度提出的要求，而不是從動物福利的角度提出的。2000年，科技部組織有關(guān)部門和專家對實驗動物管理條例進行修改。修改后的實驗動物管理條例增加了動物安全和動物福利兩個章節(jié)。為此，媒體進行了大量宣傳，如題為“動物福利內(nèi)容首次寫入我國有關(guān)法案”等的報道。據(jù)報導(dǎo)，修改后的實驗動物管理條例規(guī)定，“實驗人員要愛護動物，不得虐待、傷害動物；在符合科學(xué)原則的情況下，開展動物替代方法研究；在不影響實驗結(jié)果的情況下，采取有效措施避免給動物造成不必

19、要的不安、痛苦和傷害”。但到目前為止，修改后的實驗動物管理條例尚未正式發(fā)布。1996年10月17日，北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了北京市實驗動物管理條例，2004年北京市科委對該條例進行了修訂。修訂后的北京市實驗動物管理條例于2004年12月2日由北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議討論通過并公布，2005年1月1日起正式施行。修訂后的北京市實驗動物管理條例也增加了實驗動物福利的內(nèi)容，如第二十六條規(guī)定：從事動物實驗的人員應(yīng)當(dāng)遵循替代、減少和優(yōu)化的原則進行實驗設(shè)計，使用正確的方法處理實驗動物。很顯然，該地方法規(guī)的立法理念并不是為了加強動物福利，而是為了便于加強

20、對實驗動物的行政管理。當(dāng)然，除了野生動物保護法、動物檢疫法等幾部單行法外，其他法律如漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護法、森林法等也有涉及動物的規(guī)定，但均不以保護動物為目的。例如漁業(yè)法第一條關(guān)于漁業(yè)法的立法目的是：為了加強漁業(yè)資源的保護、繁殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要。該法雖不乏動物保護的條款，如第二十二條的規(guī)定，但是從整體上講該法的經(jīng)濟性目的更為明顯，不是為動物保護而制定的。三、我國動物福利保護立法的完善對動物福利的重視體現(xiàn)了人類的文明和社會的進步，如何規(guī)范人們的行為保護動物福利也是當(dāng)前國家立法必須考慮的問題。無論是從我國

21、倫理道德建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展還是社會和諧的角度看，加強我國的動物保護立法都刻不容緩。筆者認為，完善我國動物福利保護立法必須注意以下幾點：首先，我國動物福利保護立法應(yīng)是在吸收其他國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的國情展開。我們必須注意到，我國與西方發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、人民的覺悟程度上都有很大差異，如果照搬西方的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前社會根本行不通。從生產(chǎn)力發(fā)展情況來看，要求中國的農(nóng)村完全適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的動物福利法是不可能的。從傳統(tǒng)文化來看，中國人不會接受那種將動物置于和自己平等地位的觀念，許多中國人還不習(xí)慣將動物看作是家庭中的成員。從技術(shù)操作層面來看，許多中國人認為西方國家動物福利法的

22、規(guī)定不可理喻，他們愿意改善動物的生存環(huán)境，但絕對不會接受西方國家的動物福利制度設(shè)計。為了解決這個難題，我國當(dāng)前為動物福利保護立法，首先應(yīng)以現(xiàn)實的社會和現(xiàn)實社會中人的價值和利益為基礎(chǔ)，綜合平衡國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會、倫理、文化等方面的矛盾與沖突，這樣才能找出一個既有利于動物福利保護，又利于社會、經(jīng)濟、倫理、文化健康、穩(wěn)定發(fā)展的動物福利法治之路。立法終將是解決動物保護問題的最佳途徑但這需要一個漸進的過程。加強動物保護并不是單純的立法問題，它與社會文化、價值觀、道德觀、宗教信仰等都密切相關(guān)，簡單地將西方國家的法律移植在中國并不可行。其次，現(xiàn)階段我國的動物保護立法應(yīng)當(dāng)遵循三個基本原則：一是堅持人與動物

23、在法律地位上不能平等的原則，人是法律關(guān)系的主體，動物只能是客體，是特殊的物。二是堅持分類處理的原則，對于出口型的動物和動物產(chǎn)品營銷企業(yè)以及為這些企業(yè)提供飼料、醫(yī)藥、醫(yī)療等服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該讓其充分了解國外的“動物福利”保護標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其參照執(zhí)行進口國嚴(yán)格的“動物福利”保護標(biāo)準(zhǔn)；對于我國強勢的動物產(chǎn)業(yè)和容易受到國際市場沖擊的動物產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該建立相關(guān)政策給予適當(dāng)?shù)难a貼，以加強其國際競爭能力。三是堅持循序漸進的原則，對于與出口無關(guān)的其他動物保護法律制度，可以結(jié)合我國的國情，綜合地考慮文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求和外在的改革壓力，有選擇性地借鑒和吸收國外一些區(qū)域化甚至全球化的立法經(jīng)驗，循序漸進地予以豐富和發(fā)