中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展課件

1、中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展講授：單飛躍 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 現(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生標志 現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生于自由競爭向壟斷過渡的市場經(jīng)濟時期，是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的法律產(chǎn)物。經(jīng)濟法產(chǎn)生之初的直接目的就是對不正當競爭及壟斷行為進行調整和控制，其產(chǎn)生意義在于對傳統(tǒng)法律調整功能的不足給予必要補充?，F(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生標志為1889年加拿大的禁止限制性貿(mào)易的合并法和1890年美國的謝爾曼反托拉斯法。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 中國是當今世界唯一以立法宣言的形式確認經(jīng)濟法是一個獨立法律部門的國家。 1979年“經(jīng)濟法”一詞進入立法者的視野 “經(jīng)濟法”一詞在中國立法場合中首次出現(xiàn)，應追溯至1979年6月舉行的五

2、屆人大二次會議。該次會議上，葉劍英在開幕詞中提出：“隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟法”，彭真在關于七個法律草案的說明中提出：“我們還要經(jīng)過系統(tǒng)的調查研究，陸續(xù)制定各種經(jīng)濟法和其他法律”。 2011年，全國人大正式確立經(jīng)濟法在中國特色社會主義法律體系中的部門法地位。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 一、中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展軌跡 二、中國經(jīng)濟法部門的形成特征 三、重大立法事件對中國經(jīng)濟法部門形成與發(fā)展的影響 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展軌跡： 以經(jīng)濟立法為主線，從“經(jīng)濟法規(guī)經(jīng)濟法規(guī)體系市場經(jīng)濟法律體系中國特色社會主義法律體系中的經(jīng)濟法”漸次推進而形成。 中國經(jīng)

3、濟法部門的形成與發(fā)展 以經(jīng)濟立法為主線 重要法律、政策、文件、規(guī)范中關于經(jīng)濟立法的表述 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 1、1979年五屆人大二次會議關于七個法律草案的說明 ：隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，要陸續(xù)制定各種經(jīng)濟法和其他法律，使社會主義法制逐步完備起來。 2、1980年五屆人大三次會議全國人大常委會工作報告 ：今后隨著經(jīng)濟的調整和體制改革工作的進展，需要進一步加強經(jīng)濟立法工作，特別是工廠法、合同法等。 3、1984年中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定：經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的準則需要用法律形式固定下來。 4、“七五”計劃（1986年-1990年）：健全經(jīng)濟立法

4、和監(jiān)督，建立經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，逐步調整政府經(jīng)濟管理機構。5、“八五”計劃（1991年-1995年）：逐步建立比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，使各方面的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動有法可依。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展6、1993年憲法修正案：國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控。7、“九五”計劃（1996年-2000年）：加快經(jīng)濟立法。做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結合，并把經(jīng)濟立法放在重要位置，用法律引導、推進和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。8、1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會報告宏觀調控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段。依法治國，建設社會主義法治國家。加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會

5、主義法律體系。9、“十五”計劃（2001年-2005年）：提高立法質量和效率，重點建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系。10、“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）：堅持依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展11、“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年）：全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法、完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。12、2011年中國特色社會主義法律體

6、系白皮書：繼續(xù)加強經(jīng)濟領域立法。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，完善民事商事法律制度；適應深化財稅、金融等體制改革要求，完善預算管理、財政轉移支付、金融風險控制、稅收等方面的法律制度，特別是加強稅收立法；完善規(guī)范國家管理和調控經(jīng)濟活動、維護國家經(jīng)濟安全的法律制度。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 “經(jīng)濟法規(guī)經(jīng)濟法規(guī)體系市場經(jīng)濟法律體系中國特色社會主義法律體系中的經(jīng)濟法”漸次推進 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 （一）用歷史階段劃分的方法進行分析，1979年至1992年這一時期可以被視為“制定經(jīng)濟法規(guī)”和“建立經(jīng)濟法規(guī)體系”的中國經(jīng)濟法初步形成階段。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 “經(jīng)濟法”一詞盡管在197

7、9年已經(jīng)為立法者所采用并表述，但其內涵與外延并未被清晰界定。與此同時，學術界對“經(jīng)濟法”一詞也存有爭議。1980年五屆人大三次會議的全國人民代表大會常務委員會工作報告，沒有再直接使用“經(jīng)濟法”一詞，而是改用了“經(jīng)濟法規(guī)”的表述方式，特別是“經(jīng)濟法規(guī)和民法”的平行表達方式，更是凸顯了立法者謹慎表達“經(jīng)濟法”存在形式的一種心理變化。當然，“經(jīng)濟法規(guī)”的涵義并非僅指由國務院制定的經(jīng)濟領域中的行政法規(guī)，而是泛指具有經(jīng)濟管理性質的法律與行政法規(guī)。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 為了推進經(jīng)濟法規(guī)的制定工作，國務院在1981年專門成立了“經(jīng)濟法規(guī)研究中心”。該中心一直運作至1986年，后并入國務院法制局。國務

8、院經(jīng)濟法規(guī)研究中心為中國經(jīng)濟法的立法與研究做了大量的基礎性工作，制定了1982年-1986年經(jīng)濟立法規(guī)劃（草案），并連續(xù)編纂出版了經(jīng)濟法規(guī)研究資料。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 1985年中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議中提出：“力爭在七五期間建立起比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系?！?991年制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第八個五年計劃綱要再一次重申了“建立比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系”的立法構想。 在經(jīng)濟法規(guī)體系的架構中，以往分散的、多領域的經(jīng)濟立法，具有了初步的系統(tǒng)性和規(guī)范性，也為日后市場經(jīng)濟法律體系的構建和中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法框架的形成奠定了體系基礎。 1979年至1992

9、年的 總體立法概況與經(jīng)濟法立法情況全國人大及其常務委員會立法概況與經(jīng)濟法立法情況法律及其他規(guī)范性文件：339件經(jīng)濟法類法律及規(guī)范性文件：51件經(jīng)濟法占比：15%國務院行政法規(guī)立法概況與經(jīng)濟法立法情況行政法規(guī) ： 453件經(jīng)濟法類行政法規(guī) ：232件經(jīng)濟法占比 ：51.2% 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 （二）從1993年起至1997年黨的十五大提出“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”時止，以建立市場經(jīng)濟法律體系為核心的這一時期，可以被視為中國經(jīng)濟法的關鍵形成階段。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 1993年的憲法修正案確立了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”以及“國家加強經(jīng)濟立法、完善宏觀調控”的

10、憲法經(jīng)濟主張。1993年八屆人大一次會議上，喬石委員長提出要“力爭在本屆全國人大任期內，初步形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系”，“要盡快制定一批規(guī)范市場主體行為、維護市場經(jīng)濟秩序、完善宏觀調控以及社會保障等方面的法律”。從1993年起至1997年黨的十五大提出“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”時止，以建立市場經(jīng)濟法律體系為核心的這一時期，可以被視為中國經(jīng)濟法的關鍵形成階段。 1993年起至1997年 建立市場經(jīng)濟法律體系時期的經(jīng)濟法立法情況 全國人大及其常務委員會在這一階段制定頒布的經(jīng)濟法法律達24部之多，占目前生效的全部經(jīng)濟法法律的40%。 以往經(jīng)濟法規(guī)體系中以行政法規(guī)為主的經(jīng)濟立法格

11、局在發(fā)生改變，國務院制定的經(jīng)濟法類行政法規(guī)及規(guī)范性文件數(shù)量明顯減少，這一時期僅為65件。 市場經(jīng)濟法律體系的建構，明確了市場經(jīng)濟立法的四大重點領域，也使經(jīng)濟法立法的路徑、指引、標準、領域更加清晰，經(jīng)濟法立法的內涵更趨飽滿，為中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法部門的確立奠定了基礎。 1993年起至1997年 建立市場經(jīng)濟法律體系時期的經(jīng)濟法立法情況 市場經(jīng)濟法律體系建構過程中制定的重要經(jīng)濟法法律：1、市場秩序：反不正當競爭法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法、廣告法、價格法、對外貿(mào)易法。2、宏觀調控：審計法、中國人民銀行法、預算法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、節(jié)約能源法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法。3、行業(yè)監(jiān)管：公路法、

12、電力法、煤炭法、民用航空法、建筑法、郵政法、城市房地產(chǎn)管理法、注冊會計師法。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 （三）自黨的十五大提出“到2010 年形成中國特色社會主義法律體系”伊始，經(jīng)濟立法進入了一個新的發(fā)展階段，2011年中國特色社會主義法律體系正式形成。這一階段可以稱為確立經(jīng)濟法在中國特色社會主義法律體系中部門地位的歷史性階段，也是中國經(jīng)濟法部門的正式形成階段。 1998年至2011年經(jīng)濟法的立法情況 自黨的十五大提出“到2010 年形成中國特色社會主義法律體系”伊始，經(jīng)濟立法進入了一個新的發(fā)展階段。與前兩個階段相比， 經(jīng)濟法的立法盡管仍呈活躍趨勢，但立法規(guī)模已呈現(xiàn)出從“峰巒起伏式”向“平緩

13、推進式”轉型的態(tài)勢。 這一時期，由于經(jīng)濟管理體制的深度變革，經(jīng)濟法內容具有強烈的變動性。除新制定經(jīng)濟法法律20部外，修正和修訂經(jīng)濟法法律成為這一階段經(jīng)濟法立法的主要任務。 其中：修正：28部 修訂：12部 1998年至2011年經(jīng)濟法修改 所涉領域及修改件次數(shù) 修 正市場秩序：1件，2次宏觀調控：8件，14次行業(yè)監(jiān)管：6件，10次能源資源：7件，11次對外貿(mào)易：2件，2次農(nóng)業(yè)糧食：4件，3次 修 訂行業(yè)監(jiān)管：1件，1次宏觀調控：1件，1次能源資源：3件，3次對外貿(mào)易：1件，1次農(nóng)業(yè)糧食：2件，2次 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 2011年，十一屆全國人大四次會議正式宣告中國特色社會主義法律體系已

14、經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成。中國特色社會主義法律體系的形成，寓示著位處其中的經(jīng)濟法子部門地位得以確立，中國經(jīng)濟法部門已經(jīng)形成。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 中國經(jīng)濟法部門的形成特征 （一）規(guī)劃性 （二）漸進性 （三）整合性 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 （一）規(guī)劃性 從經(jīng)濟法的形成軌跡中可以清楚地看到，改革開放以后黨的歷次代表大會、國家經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）、全國人大常委會的工作安排，都有明確的、有計劃的、可實施的立法安排，經(jīng)濟

15、立法呈有序推進態(tài)勢，具有強烈的規(guī)劃特征。 朱景文教授：“與西方法律體系相比，中國特色社會主義法律體系形成的時間性、階段性特別明顯。西方法律體系的形成也有階段性，其中立法者的目的也起著重要作用。但是總的來說這種階段性是后人總結出來的，而中國則是按預期計劃有步驟推進的?！?中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 在每一個重要的歷史轉折節(jié)點和經(jīng)濟社會體制變革的關鍵時期，國家都有著清晰的立法前見，并進行了相關的立法預測。 由于有科學的立法預測作基礎，重要經(jīng)濟法律大多能按預期的立法規(guī)劃如期出臺，特別是市場經(jīng)濟法律體系與中國特色社會主義法律體系兩大戰(zhàn)略性立法工程，完全按照預期的立法時間表如期形成。 結論：中國經(jīng)濟法是

16、政治家與立法者精心設計的法律產(chǎn)物，其既非自然而為，也非偶然所得，而是一個實實在在的人工性產(chǎn)物。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 （二）漸進性 1、與經(jīng)濟體制變革的同步性 作為調整政府與市場關系的法律部門，經(jīng)濟法對經(jīng)濟體制的依存度極高。中國經(jīng)濟法形成過程中，正值有計劃的商品經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型，這就要求經(jīng)濟法必須與之相適應和相協(xié)調，經(jīng)濟法的機制與手段必須從“計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)相結合”向“市場經(jīng)濟與宏觀調控相結合”轉變。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 2、立法技術的探索性 經(jīng)濟法在立法上如何表達、在法律體系中如何定位，這是經(jīng)濟立法及其法學研究中的一個極具中國特色的建設性法律問題。此前的立法史，從未

17、有過將一個松散的、沒有基本法典支撐的法群體系整合為一個獨立的法律部門的立法經(jīng)驗。經(jīng)濟法立法從技術層面而言，完全是一種新的立法探索。從最初的“經(jīng)濟法規(guī)”，到市場經(jīng)濟法律體系從內涵方面劃定經(jīng)濟法的立法重點，再到中國特色社會主義法律體系確認經(jīng)濟法的調整目標、部門地位與體系構成，中國經(jīng)濟法具有自身獨特的成長性。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 3、與其他法律部門關系的不斷協(xié)調性 經(jīng)濟法是一個具有爭議的法律部門，早期的中國經(jīng)濟法與民法、商法、行政法之間的關系如何劃分，特別是調整范圍與對象如何劃定，存在很大的爭議。進入到市場經(jīng)濟體制時期，經(jīng)濟法與社會法的功能又如何分工與協(xié)調，也存在探討的必要。中國經(jīng)濟法部門的

18、形成史就是不斷與相鄰法律部門關系協(xié)調的發(fā)展史。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 （三）整合性 經(jīng)濟法是一個沒有基本法典作支撐的法律部門，且經(jīng)濟法法律法規(guī)大多以平行而非線性的方式分布，相互之間的依賴性與交叉性也不強。如何使公眾能夠清晰地識別和運用經(jīng)濟法，就需要通過整合的方式，“把為數(shù)眾多、內容不同、形式各異的各種經(jīng)濟法律規(guī)范，根據(jù)具體調整對象和方法的不同，進行科學的分類，揭示和區(qū)別不同門類經(jīng)濟法規(guī)相互之間的內在聯(lián)系和自身的邏輯性，從而把各種經(jīng)濟法規(guī)按標準、按秩序、按層次地組織成為和諧的統(tǒng)一整體。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 在經(jīng)濟法規(guī)體系階段，經(jīng)濟法以松散的法群形態(tài)呈現(xiàn)在人們面前，沒有明確和具體的體

19、系整合標準，只能以“經(jīng)濟管理性”對分散多樣的經(jīng)濟法律法規(guī)進行統(tǒng)括性識別。在市場經(jīng)濟法律體系階段，經(jīng)濟法的識別標準逐漸清晰，維護市場經(jīng)濟秩序和完善宏觀經(jīng)濟調控既是經(jīng)濟法立法的重點領域，也是經(jīng)濟法部門體系的整合標準。此階段出現(xiàn)的多種經(jīng)濟法學術觀點也大多采用與此相適應的經(jīng)濟法制度體系框架。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 2011年正式形成的中國特色社會主義法律體系，對經(jīng)濟法部門的整合標準進行了高度抽象，明確提出經(jīng)濟法是國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預、管理或者調控的法律。 經(jīng)濟法中的社會整體利益并非特指公共利益、國家利益、社會公共利益中的某個部分，也不是這些利益與私人利益的簡單相加，而是超越

20、這些利益但又不與這些利益相沖突的利益形態(tài)。 中國特色社會主義法律體系還對經(jīng)濟法的所涉范圍進行了相應界定，經(jīng)過整合后的宏觀調控與管理法、市場競爭法、對外貿(mào)易法，是中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法的主要組成部分。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 重大立法事件對形成中國經(jīng)濟法部門的影響一、1979年中外合資經(jīng)營企業(yè)法的頒布與經(jīng)濟法立法的初始化 二、1982年憲法，特別是1993年憲法修正案與經(jīng)濟法內涵的現(xiàn)代化三、1986年民法通則的頒布與經(jīng)濟法外延的清晰化四、中國特色社會主義法律體系的形成與經(jīng)濟法地位的部門化 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 一、 1979年中外合資經(jīng)營企業(yè)法的頒布與經(jīng)濟法立法的初始化 背景

21、：恢復和重建國家秩序，實行和推進改革開放。 在中國還幾乎沒有中外合資企業(yè)時，就制訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法，冒著“立法超前”的風險，決然地向世界宣示了它對外開放的決心。彭真創(chuàng)造了三個月制訂七個法的奇跡：其它六部法律都是涉及中國政治生活的重要基本法律，這第七個就是中外合資經(jīng)營企業(yè)法。對于當時的中國人來說，中外合資經(jīng)營，是一個遙遠而艱深的字眼，但當時的中國領導人高瞻遠矚，看到了中國的未來需要對外開放，需要外資進入，使百廢待興的中國具有經(jīng)濟發(fā)展的更大動力。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 爭論：爭論最大的問題當屬是否限制外資的比例問題。 當時許多發(fā)展中國家都規(guī)定了外資進入的上限，不能超過一定的比例。彭真還請來

22、了榮毅仁、經(jīng)叔平等人作咨詢。據(jù)說，對外資不限比例就是榮毅仁先生提出的。面對爭論，鄧小平坦然表達了大國領導人的風范和胸襟：在我們的土地上，怕什么？！ 最后的結果是，中國不但沒有規(guī)定上限，還規(guī)定了下限：”在合營企業(yè)的注冊資本中，外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五。” 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 影響與意義中外合資經(jīng)營企業(yè)法是中國當代經(jīng)濟立法史上的里程碑，這部法律開啟了中國經(jīng)濟立法的大門，也帶動了經(jīng)濟法法律的制定和發(fā)展。這部法律盡管在中國特色社會主義法律體系中被歸于民商法中的商法部分，但其中調整政府與企業(yè)關系的法律規(guī)定帶有強烈的干預、管理、調控屬性，并為早期的中國經(jīng)濟法教科書作為經(jīng)濟法知識予

23、以傳播 。中外合資經(jīng)營企業(yè)法的立法設計與條款內容具有高度的前瞻性與權威性，其作出的外國合營者出資比例不低于25%、但不設定上限的規(guī)定，打破了當時東歐國家外資引進立法中外資比例不得超過49%的桎梏，展示了中國堅定實施對外開放戰(zhàn)略的智慧、自信與決心，使中國對外經(jīng)濟合作由此進入了可持續(xù)的發(fā)展軌道；其作出的中外合資經(jīng)營企業(yè)組織形式為有限責任公司的規(guī)定，比1993年才出臺的公司法早了整整十四年；其做出的該法修改權屬于全國人民代表大會的規(guī)定（直至2001年才修正該規(guī)定，將修改權移至全國人大常委會），有力地保障了該法律的穩(wěn)定性與權威性，降低了可能因政策與形勢變化對實施對外開放戰(zhàn)略的影響與沖擊。 中國經(jīng)濟法部

24、門的形成與發(fā)展 二、1982年憲法，特別是1993年憲法修正案與經(jīng)濟法內涵的現(xiàn)代化 1、所有制與分配制度 第六條 中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。 修正后： 第六條 中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。 國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 中國

25、經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 2、國有經(jīng)濟制度 第七條 國營經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國營經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。 修正后： 第七條 國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。 依據(jù)該憲法規(guī)定制定的重要經(jīng)濟法法律：全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）、企業(yè)國有資產(chǎn)法。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 3、集體經(jīng)濟制度與農(nóng)村承包經(jīng)營體制 第八條 農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經(jīng)營自留地、自留山

26、、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。 城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。 國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 修正后： 第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。 城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主

27、義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。 國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。 依據(jù)該憲法規(guī)定制定的重要經(jīng)濟法法律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 4、自然資源所有權 第九條 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 第十條 城市的土地屬于國家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和

28、自留地、自留山，也屬于集體所有。 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。 任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。 一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 兩次修改后（1988、2004）： 第十條 城市的土地屬于國家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。 一切使用土地的組

29、織和個人必須合理地利用土地。 依據(jù)該憲法規(guī)定制定的重要經(jīng)濟法法律：土地管理法 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 5、個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟 第十一條 在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。 國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。 第一次修正（1988）： 第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！?第二次修正（1999）： 第十一條：“在法律規(guī)定范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的

30、重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。” 第三次修正（2004）： 第十一條：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！?中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 三次修正后的憲法第十一條： 在法律規(guī)定范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。 國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。 修正的特點： 增加私營經(jīng)濟

31、條款、出現(xiàn)非公有制經(jīng)濟一詞、行政管理向鼓勵引導與監(jiān)督管理相結合轉變。 依據(jù)該憲法規(guī)定制定的重要經(jīng)濟法法律法規(guī)：私營企業(yè)暫行條例、個人獨資企業(yè)法。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 6、財產(chǎn)權利 第十二條 社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。 國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。 第十三條 國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權。 國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權。 修正后（2004）： 第十三條 公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。 國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民

32、的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 7 、社會經(jīng)濟制度 第十四條 國家通過提高勞動者的積極性和技術水平，推廣先進的科學技術，完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責任制，改進勞動組織，以不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。 國家厲行節(jié)約，反對浪費。 國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。 修正后（2004）： 憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！?評價：這是一條憲法價值被嚴重忽視和被嚴重低估的經(jīng)濟性憲法條款，其中的不

33、少規(guī)定切中了中國社會的基本矛盾，如提高勞動者生產(chǎn)力、經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度的完善、責任制、反浪費、積累與消費的關系、國家、集體、個人利益的關系，等。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 8、市場經(jīng)濟 第十五條：國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調發(fā)展。 禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃。 修正后（1993）： 國家實行社會主義市場經(jīng)濟。 國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控。 國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 特點： “市場經(jīng)濟+經(jīng)濟立法+宏觀調控”奠定中國經(jīng)濟

34、體制與機制的基本框架。 評價： 這是一次劃時代的憲法修改，這是一次奠定市場經(jīng)濟體制憲法基石的修改，第一次在憲法中告別計劃經(jīng)濟，第一次在憲法中出現(xiàn)市場經(jīng)濟，第一次在憲法中出現(xiàn)“經(jīng)濟立法”一詞，第一次在憲法中規(guī)定宏觀調控。 對經(jīng)濟法的影響： 盡管“經(jīng)濟立法”并不等同于“經(jīng)濟法立法”，但由于同時作出了“完善宏觀調控”的規(guī)定，這就在事實上為經(jīng)濟法提供了明確的憲法根據(jù)。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 與市場經(jīng)濟的憲法經(jīng)濟體制相適應，市場經(jīng)濟立法的重點領域就是加強市場主體、市場秩序、宏觀調控、社會保障四個方面的立法。如果說以往經(jīng)濟法立法一直游離于計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)之間的臨界面上，并試圖以此為基點確立自己的法

35、律調整支點的話，那么在市場經(jīng)濟體制正式確立后，經(jīng)濟法的立法使命就已經(jīng)完全清晰，那就是維護市場競爭、規(guī)范宏觀調控。市場經(jīng)濟體制的確立，使中國經(jīng)濟法完成了自產(chǎn)生以后最重要的一次現(xiàn)代化轉型，經(jīng)濟法的內涵注入了全新的市場化理念，以市場競爭法和宏觀調控法為本體的經(jīng)濟法體系開始形成。經(jīng)濟法也從以往與民法、行政法的部門地位之爭，轉變?yōu)榕c社會法攜手，一起共同服務于市場經(jīng)濟。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 9、國有企業(yè)與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理 第十六條 國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領導和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內，有經(jīng)營管理的自主權。國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。

36、第十七條 集體經(jīng)濟組織在接受國家計劃指導和遵守有關法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。集體經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定實行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。 修正后（1993）： 第十六條：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內有權自主經(jīng)營。 國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。 第十七條：集體經(jīng)濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。 集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 10、外商投資 第十八條 中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照

37、中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。 在中國境內的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權利和利益受中華人民共和國法律的保護。 評價： 這是1982年憲法制定后，不多見的沒有被修改的涉及經(jīng)濟制度的憲法條款，從一個側面也表明了中國對外開放的決心與戰(zhàn)略（包括法律戰(zhàn)略），從來都沒有發(fā)生過改變；同時也從另一個側面表明涉外經(jīng)濟體制與本國經(jīng)濟體制之間可以保持相對的獨立。 依據(jù)該憲法規(guī)定制定的重要經(jīng)濟法法律：中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展

38、11、公民的經(jīng)濟義務 第四十二條 中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。 第五十六條 中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。 評價： 1、應當增加規(guī)定企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的經(jīng)濟義務與社會責任； 2、應當增加經(jīng)營者誠實經(jīng)營、正當競爭的義務。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 12、中央與地方關系 第三條 中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。 第一百一十七條 民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。 第一百一十八條 民族自治地方的自治機關在國家計劃的

39、指導下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)。 國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設企業(yè)的時候，應當照顧民族自治地方的利益。 第一百二十二條 國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設事業(yè)。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 評價： 中央與地方關系是非常重要的憲法法律關系，單一制國家結構形式并不能簡單消融中央與地方在自然資源產(chǎn)權、經(jīng)濟管理權限、財權與事權、公共服務等方面存在的矛盾與沖突。中央與地方在經(jīng)濟權力配置方面已經(jīng)面臨極大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與法律挑戰(zhàn)，地方經(jīng)濟風險向中央的傳遞以及中央經(jīng)濟決策風險向地方的傳遞已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生，需要引起足夠的法律重視。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 1

40、3、權力機關的經(jīng)濟職權 第六十二條 全國人民代表大會行使下列職權： (九)審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告； (十)審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告； 第六十七條 全國人民代表大會常務委員會行使下列職權： (五)在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調整方案； 第七十條 全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。 各專門委員會在全國人民代表大會

41、和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。 第七十三條 全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法律規(guī)定的程序提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案。受質詢的機關必須負責答復。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 評價： 權力機關的經(jīng)濟職權是憲法經(jīng)濟權力中最核心的部分。作為對行政機關最有力的牽制主體，中國的權力機關在經(jīng)濟職權方面呈現(xiàn)出職權少、被動行使、只對少量政府經(jīng)濟行為進行審查、缺乏經(jīng)濟問責機制、不能有效管理政府的“錢袋子”、不能有效遏制政府的投資沖動、不能有效控制貨幣發(fā)行權力等缺陷。 歸根結底，是對市

42、場經(jīng)濟體制與民主政治條件下的權力機關應當具有哪些經(jīng)濟職權、如何行使經(jīng)濟職權缺乏足夠的認識。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 14、行政機關的經(jīng)濟職權 第八十九條 國務院行使下列職權： (五)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算； (六)領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設； (十三)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章； (十四)改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令； (十八)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。 點評： 授權籠統(tǒng)，授權范圍過大，缺乏相應的配套責任。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 第九十條 國務院各部部長、各委員會主任負責本部

43、門的工作；召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議，討論決定本部門工作的重大問題。 各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。 第九十一條 國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。 審計機關在國務院總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 第九十二條 國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 評價： 現(xiàn)行憲法所規(guī)定的行政

44、機關經(jīng)濟職權是在計劃經(jīng)濟與中央集權背景下形成的，并沒有因為市場經(jīng)濟體制的建立、分稅制的推行、宏觀調控方式的實施、法治國家的建設目標、公共服務型政府理念與職能的加強，而作出相應的變化和修改。政府仍然是經(jīng)濟資源的基礎配置者和經(jīng)濟生活的主導者，政府不僅壟斷經(jīng)濟政策的制定權力，并且缺乏相應的制約；政府仍然在指揮市場，而不是履行政府對市場拾遺補缺的作用與功能。 政府經(jīng)濟權力的憲法邊界亟需在市場化的理念與條件下重新界定，必須厘清政府與市場的職能劃分，不是政府剩余的、才是市場的，而是市場是第一性的、政府是第二性的。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 15、地方經(jīng)濟職權 第九十九條 地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域

45、內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設、文化建設和公共事業(yè)建設的計劃。 縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告；有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定。 第一百零七條 縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。 第一百零九條 縣級以上的地方各級人民政府設立審計機

46、關。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 評價： 現(xiàn)行憲法規(guī)定的地方經(jīng)濟職權是在高度中央集權背景下規(guī)定的，并沒有因為市場經(jīng)濟體制的建立、分稅制的實施、地方公共服務職能的加強，而作出相應的變化和修改。由于沒有相應的法定經(jīng)濟職權，地方經(jīng)?；诮?jīng)濟發(fā)展和公共服務的壓力，作出肢解市場經(jīng)濟的地方經(jīng)濟決策，特別是近年來在保持經(jīng)濟增速的壓力下進行的大規(guī)模地方性舉債，已經(jīng)形成或正在形成巨大的地方經(jīng)濟風險，極易誘發(fā)全國性經(jīng)濟風險與危機。 中國經(jīng)濟法部門的形成與發(fā)展 三、1986年民法通則的頒布與經(jīng)濟法外延的清晰化 民法通則第二條規(guī)定：“中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系?！?時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌，在第六屆全國人民代表大會第四