2009年招標(biāo)師考試培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》（PPT）

1、 目 錄招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 第1章 采購概述 第2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第4章 招標(biāo)方案 第5章 資格審查 第6章 招標(biāo)文件 第7章 投標(biāo)文件 第8章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 第9章 政府采購 第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購 【大綱】考試目的 :招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 科目考試，主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 本科目考試時(shí)間為2.5小時(shí)，考試題型為客觀題（即單項(xiàng)、多項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計(jì)算、案例分析）。 【內(nèi)容提要】 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)科目的特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)

2、多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第12章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第48章是招標(biāo)采購全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第910章是政府采購和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)務(wù)要求。 為了方便大家對照考試大綱進(jìn)行復(fù)習(xí)，在有關(guān)章節(jié)前標(biāo)注以下三種符號: “掌握”； “熟悉”； “了解” 第1章 采購概述 【內(nèi)容提要】本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識(shí)。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。【大綱1.3 】 熟悉采購的目標(biāo)、

3、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略） 采購是采購人（組織或個(gè)人）有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （政采）1.1 采購的目標(biāo)和原則1.1.1 采購的目標(biāo) （1）滿足采購人使用需求（功能需求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等需求）；（2）采購成本經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益?！狙a(bǔ)充 】 (3) 采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率1.1.2采購的原則 競爭、擇優(yōu)、批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則(主要是堅(jiān)持市場競爭和擇優(yōu)采購原則的同時(shí),要根據(jù)不同情況特點(diǎn)，充分考慮和運(yùn)用批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則)1.2 采購的任務(wù)和計(jì)劃1.2.1采購工作的主要任務(wù)（1）明確采購目標(biāo)（2）組建采購機(jī)構(gòu)

4、（3）編制采購計(jì)劃（4）采購實(shí)施 （5）采購后評價(jià) 1.2.2采購計(jì)劃（1）采購計(jì)劃是采購人明確采購需求并了解市場后，對對實(shí)施采購活動(dòng)作出的具體安排。（2）采購計(jì)劃的主要內(nèi)容包括6：采購對象（貨物、工程或服務(wù)）、采購規(guī)模（數(shù)量）、采購預(yù)算、采購的方式、采購周期（包括時(shí)間、進(jìn)度表）、采購文件等。1.3 采購的分類和控制要素1.3.1 采購的分類 （一）按支付對價(jià)方式：購買、租賃、委托(雇傭)、借貸、 征收、交換等；（二）按選擇交易主體方式：招標(biāo)（公開招標(biāo)和邀請招 標(biāo)）、詢價(jià)、比選、磋商（包括競爭性談判、議 標(biāo)）、單一來源、競買、訂單等；（三）按采購主體劃分：公共采購、企業(yè)采購和個(gè)人采購（四）按交

5、易主體國別和采購標(biāo)的物來源地：國內(nèi)采購和 國際采購；（五）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨 物采購和服務(wù)采購。 此外，按采購組織模式劃分，有集中采購、分散采 購和混合采購；按采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購和 電子方法采購等。1.3.2 采購控制要素 （1）采購的預(yù)算控制（2）質(zhì)量控制（3）進(jìn)度控制（4）行為控制。是指在采購過程中，應(yīng)該對采購人及其工作人員的行為實(shí)施必要的監(jiān)督，以確保采購工作依法規(guī)范進(jìn)行，杜絕采購腐敗行為的發(fā)生。 “采購策略”(省略)1.4 采購的方式和實(shí)施程序【 大綱1.4 】掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施程序及其工作

6、要點(diǎn)。)(實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見9.2節(jié)) 【 大綱1.6 】 熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系 1.4.1 采購的主要方式(按選擇交易主體劃分)（1）招標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)是一種（特殊）有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體和標(biāo)的、訂立交易合同的法律程序。平時(shí)說的招標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)稱。 24911 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 （適用特點(diǎn)和條件：詳見2.2節(jié)，實(shí)施程序詳見2.4節(jié)） （2）詢價(jià)：采購人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或

7、服務(wù)發(fā)出詢價(jià)通知書 , 讓其報(bào)價(jià)（一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改），且主要通過價(jià)格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的交易對象的采購方式。 適用特點(diǎn)和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無需進(jìn)一步考察評價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價(jià)采購程序簡單、節(jié)約采購時(shí)間和費(fèi)用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。（3）比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。 適用特點(diǎn)和條件：適用于金額較小

8、，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，或時(shí)間緊迫。具有公開性要求，既要對比價(jià)格，要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?。?）磋商（包括競爭性談判、議標(biāo)）：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，從談判對象中確定交易對象的采購方式。適用特點(diǎn)和條件：受采購時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購意圖要求、供應(yīng)服務(wù)能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格

9、，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 【 補(bǔ)充 】 政府采購規(guī)定采用競爭性談判的四項(xiàng)條件： 1）招標(biāo)失?。]有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的） 2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3）時(shí)間緊迫，即采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（5）單一來源采購:單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，商定價(jià)格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。 適用特點(diǎn)和條件：適用特點(diǎn)和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。

10、政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項(xiàng)目的一致配套。（6）競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價(jià)購買表示，從而達(dá)成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價(jià)格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。(7) 訂單:是采購人主動(dòng)向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單從而達(dá)成交易的采購方式.1.4.2 采購與招標(biāo)的關(guān)系 采購是采購人（組織或個(gè)人）有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。采購有多種方式，招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱，是一種（特殊）有序的市場競爭交易方式，是規(guī)范選擇交易主體和標(biāo)的、訂立交易合同的法律程序，也是常用的和主要的采購

11、方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。 第2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 【內(nèi)容提要】本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。概要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向；招標(biāo)投標(biāo)的定義、特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題；招標(biāo)投標(biāo)主要違

12、法行為及其法律責(zé)任的判別以及我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。【 大綱1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 】2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 目前有據(jù)可查的我國招標(biāo)投標(biāo)是從1902年開始的。教材介紹了解放以后我國招投標(biāo)的歷程。2.1.1 我國招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展歷程 （1）大膽探索和創(chuàng)立期（八十年代）（2）加快改革和逐步深化期（九十年代）（3）基本定型和平共處深入發(fā)展期（2000年至今）2.1.2 招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀（1）招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成（2）建立了符合國情的監(jiān)管體制（3）招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展（4）采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高（5）企業(yè)

13、競爭力不斷增強(qiáng)2.1.3 招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向 （1）抓緊出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （2）理順監(jiān)管體制（3）編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系（4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。（這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在）（5）健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。（包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價(jià)體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場行為信息的全面公開、對稱。）（6）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫龋?）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度（建立市場主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為)2.2 招標(biāo)與合同 【大綱 1.6 】 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的

14、特性、原則、范圍和作用；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系) 【大綱 1.7 】 掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍. 2.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性 （1）定義：招標(biāo)投標(biāo)是一種（特殊）有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體和標(biāo)的、訂立交易合同的法律程序。（2）原則：公開、公平、公正、誠實(shí)信用（3）特性：招標(biāo)投標(biāo)具有以下特性： 1）競爭性2）程序性3）規(guī)范性4）一次性5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性2.2.2 招標(biāo)的方式和方法 （1）招標(biāo)方式： 1）公開招標(biāo)，屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。國家和?。ㄊ校┲攸c(diǎn)建

15、設(shè)項(xiàng)目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。 2）邀請招標(biāo)，屬于有限競爭招標(biāo)，適用于因涉及國家安全、國家秘密、（商業(yè)機(jī)密），搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會(huì)失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競爭效果。 注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點(diǎn)和條件的區(qū)別(潛在投標(biāo)人的選擇、程序、費(fèi)用、時(shí)間、競爭程度不一樣），以準(zhǔn)確

16、選擇招標(biāo)方式。（2）招標(biāo)方法和手段（注意僅僅是方法手段，不是招標(biāo)方式）1 ）兩階段招標(biāo)；2） 框架協(xié)議招標(biāo)；3 ） 電子招標(biāo)2.2.3 招標(biāo)與拍賣的區(qū)別 一般而言，拍賣主要適用于出售標(biāo)的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價(jià)。適用于價(jià)格是唯一和決定因素者；而招標(biāo)則主要適用于購買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競爭，一次性、密封報(bào)價(jià)。適用于出賣標(biāo)的時(shí)，則涉及因素和交易過程復(fù)雜，價(jià)格不是唯一因素，需可靠的履約能力及實(shí)施方案作支撐的，就不一定采用拍賣，而采用招標(biāo)。2.2.4 招標(biāo)與合同的關(guān)系 招標(biāo)是一種（特殊）有序的市場競爭交易方式,是規(guī)范選擇合同交易對象和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和

17、招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過公平競爭、公正評價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)。2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用【 大綱1.6】 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用; 【大綱1.7 】 掌握分析判別必須招標(biāo)免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形 2.3.1 招標(biāo)的范圍 招標(biāo)范圍是指招標(biāo)人必須和可以使用招標(biāo)方式采購的標(biāo)的范圍（1）工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。 （2）貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物。 （3）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的

18、各類社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目評估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。 依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)21 、重新招標(biāo)的條件和范圍 依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)規(guī)章，詳細(xì)規(guī)定了依法必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還具體規(guī)定了免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的情形和條件(詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策3.1.和5.6.3) 2.3.2 招標(biāo)投標(biāo)的作用 （1）優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推動(dòng)投融資管理體制

19、和各行業(yè)管理體制的改革；（2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽(yù)和競爭能力；（3）維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）有利于保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求【大綱1.9 】 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和

20、基本程序) 【大綱1.10 】 熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍【補(bǔ)充】對大綱1.10內(nèi)容要求,除了本教材的P1415以外,更多更詳細(xì)內(nèi)容請閱讀招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策第2章第2.12.3節(jié)和第3章第3.2.3節(jié)) 2.4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備（1）招標(biāo)人的資格1）能力3）和責(zé)任2）要求。P13-14（2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃 （3）確定招標(biāo)組織形式 (除本教材外,請閱讀法規(guī) 2.12.3和 3.2.3) 自行招標(biāo) 委托代理招標(biāo)（代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類型、業(yè)務(wù)范 圍、資格管理、各類服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定與計(jì)算辦法-P28） 招標(biāo)代理合同（范圍、期限、權(quán)利與義務(wù)、收費(fèi)支付

21、等)（4） 落實(shí)招標(biāo)的基本條件（共同條件 、特別條件 P16-17）（5） 編制招標(biāo)方案 詳見第4章。 【補(bǔ)充 】 在招標(biāo)準(zhǔn)備工作中，編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底文件（有需要時(shí)），是最重要、最關(guān)鍵、最實(shí)質(zhì)性的招標(biāo)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。2.4.2組織資格審查（資格預(yù)審和資格后審）【注意 】 發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告應(yīng)列入主程序(注意教材正文與程序圖中的差別，程序圖2-1中已把公告列入了主程序)2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件（1）編制招標(biāo)文件（2）發(fā)售招標(biāo)文件（3）編制標(biāo)底(如有需要時(shí))或招標(biāo)控制價(jià)。 實(shí)際上這是最重要最關(guān)鍵的招標(biāo)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作。2.4.4 現(xiàn)場踏勘2.4.5 投標(biāo)預(yù)備會(huì)2.4.6 編制、遞交

22、投標(biāo)文件2.4.7 組建評標(biāo)委員會(huì)2.4.8 開標(biāo) 2.4.9 評標(biāo) 。 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。一般評標(biāo)程序：（1）初步評審。 （2）詳細(xì)評審。 （3）澄清、說明。（4）編寫評標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。2.4.10 中標(biāo)(公示、定標(biāo)與發(fā)中標(biāo)通知書)（1）公示。中標(biāo)候選人公示。(發(fā)改委等9部委“發(fā)改法規(guī)【2009】1361”文件聯(lián)合規(guī)定：招標(biāo)核準(zhǔn)、資審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)侯選人、中標(biāo)結(jié)果等都有要向社會(huì)公開。)（2）定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人P229?（3）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。招標(biāo)人向監(jiān)督部門。（4）發(fā)中標(biāo)通知書。2.4.1

23、1簽訂合同【補(bǔ)充】主程序還應(yīng)包括:招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)資料歸檔。公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)基本程序圖P20、P21 【補(bǔ)充】 為幫助大家更好地理解教材中公開招標(biāo)程序圖2-1，為了便于記憶,結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)際工作流程,對采用資格預(yù)審方式的公開招標(biāo)程序圖作一補(bǔ)充(詳見【補(bǔ)充】),僅供大家閱研時(shí)作參考： 圖2-1 公開招標(biāo)基本程序 招 標(biāo) 準(zhǔn) 備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 發(fā)售資格預(yù)審文件編制、遞交資格預(yù)審申請文件組織資格評審、確定合格合格投標(biāo)人名單、發(fā)出投標(biāo)邀請書發(fā)售招標(biāo)文件 編制、提交投標(biāo) 文件 開 標(biāo)評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，完成評標(biāo)報(bào)告 確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書 簽 訂 合 同評標(biāo)結(jié)果公示質(zhì)疑、投訴

24、處理澄清、答疑和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，投標(biāo)預(yù)備會(huì) 組建評標(biāo)委員會(huì)1.初步評審定2.詳細(xì)評審察3.投標(biāo)澄清(含資格后審)向監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況合同歸檔和備案向項(xiàng)目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)督部門申請核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式編制資格預(yù)審公告(招標(biāo)公告)和資格預(yù)審文件1.制定招標(biāo)工作計(jì)劃2.確定招標(biāo)組織形式3.編制招標(biāo)采購方案4.落實(shí)招標(biāo)基本條件適用資格預(yù)審調(diào)研收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，編制招標(biāo)文件、標(biāo)底（如有） 【補(bǔ)充】 公開招標(biāo)基本程序示意圖1. 招 標(biāo) 準(zhǔn) 備2.發(fā)布資格預(yù)審公告（或招標(biāo)公告）3. 資 格 預(yù) 審4. 發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件5. 踏 勘 現(xiàn) 場6.預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件

25、澄清答疑補(bǔ)充修改7.投標(biāo)人編制、提交投標(biāo) 文件8. 開 標(biāo)招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式招標(biāo)范圍招標(biāo)工作計(jì)劃核定招標(biāo)條件相關(guān)部門處理發(fā)售資格預(yù)審文件資格后審?fù)稑?biāo)澄清詳細(xì)評審9. 評 標(biāo) 11. 確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書12. 簽 訂 合 同13. 招投標(biāo)資料歸檔編制資審文件編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底（需時(shí)）評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會(huì)編、交資審申請文件資格評審評審報(bào)告并推薦合格投標(biāo)人名單確定合格投標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請書(代合格通知書)初步評審質(zhì)疑/投訴10. 評 標(biāo) 結(jié) 果 公 示招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)簽約中標(biāo)資審委標(biāo)段劃分合同類型選擇2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決【 大綱1.10】掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)

26、主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題 【 大綱1.11】熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別 (詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策第7、8兩章)。2.5.1 招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式(結(jié)合法規(guī)第7章)（1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。（2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。（3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議，是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間

27、的爭議；2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議，是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。（4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 注意： 招標(biāo)投標(biāo)法-異議。政府采購法-質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒有區(qū)別。但政府采購項(xiàng)目，質(zhì)疑是投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門投訴的前置條件。投標(biāo)人如果要向行政監(jiān)督部門投訴，必須首先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的“質(zhì)疑”即為投訴。投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項(xiàng)（P2223）： 投標(biāo)人的異議和質(zhì)疑要在一定的時(shí)間內(nèi)提出(政采7工作日

28、內(nèi)) 異議和質(zhì)疑應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。 異議和質(zhì)疑應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。 異議和質(zhì)疑的對象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人 異議和質(zhì)疑應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。 投標(biāo)人應(yīng)該在異議和質(zhì)疑書中明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求 投標(biāo)人應(yīng)該對異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。（5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果

29、爭議（明確有據(jù)可循）：異議（質(zhì)疑）投訴； 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟； 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議行政訴訟，或直接行政訴訟招標(biāo)投標(biāo)民事爭議招標(biāo)過程其他民事爭議招標(biāo)投標(biāo)民事爭議協(xié)商仲裁民事爭議監(jiān)督主體訴訟招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督行政部門執(zhí)法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督社會(huì)譽(yù)論監(jiān)督異議（質(zhì)疑）投訴招標(biāo)文件、招標(biāo)過程 和中標(biāo)結(jié)果爭議 表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的表達(dá)和解決程序示意圖如下（圖2-3） 1）屬于招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果爭議的：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人可以先通過提出異議（質(zhì)疑）解決爭議。如果提出異議（質(zhì)疑）后爭議不能得到解決，再采取投訴的方式。由

30、于提出異議（質(zhì)疑）不是投標(biāo)人投訴的前置條件，投標(biāo)人也可以不經(jīng)異議（質(zhì)疑）而直接采取投訴的方式。政府采購法規(guī)定，質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。當(dāng)發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)爭議時(shí)，投標(biāo)人必須首先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逾期未做答復(fù)的，投標(biāo)人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)投標(biāo)民事爭議也可以由投標(biāo)人選擇招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等其他方式的相應(yīng)程序解決爭議。2）屬于招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議的：應(yīng)按照協(xié)商調(diào)解仲裁（訴訟）的程序解決爭議。爭議雙方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解的方式解決爭議，因?yàn)閰f(xié)商和調(diào)解是效率最高、

31、成本最低的解決爭議的方法。當(dāng)協(xié)商和調(diào)解不能解決爭議時(shí)，爭議雙方可以協(xié)商一致選擇仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決爭議，也可以由一方當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。相對于訴訟，仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的解決程序見下圖（圖24）：發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭議，民事主體可以首先提出行政復(fù)議，行政復(fù)議后結(jié)果不滿意的再向人民法院提出行政訴訟；民事主體也可以不通過行政復(fù)議而直接向人民法院提出行政訴訟解決行政爭議。但是，如果民事主體已經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并且行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)

32、依法受理的，不得申請行政復(fù)議。招標(biāo)投標(biāo)行政爭議行政復(fù)議行政訴訟. 2.5.2 招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理 招標(biāo)投標(biāo)爭議大多數(shù)都是民事爭議發(fā)生在先，然后發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事爭議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的關(guān)鍵。（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭議及其他爭議。（2）招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防。(預(yù)防入手七環(huán)節(jié)-P27)（3）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問題。2.5.3 招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別 （詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策第8章“法律責(zé)任的規(guī)定”）2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律【 大綱1.6】了解我國招

33、標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用） (P31)2.6.1 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督（1）行政監(jiān)督執(zhí)法主體和對象（2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。（8/13+4）（3）行政監(jiān)督的方式。（7/9）（4）改革完善行政監(jiān)督體制。2.6.2 招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機(jī)制的重要基礎(chǔ)。 行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究； 行業(yè)自律重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序的不同作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：作用機(jī)理、作用層面、作用形式和作用效果不同。 因此，

34、應(yīng) 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。 第3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度【內(nèi)容提要】本章主要介紹招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范?！敬缶V 1.1 】掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 ）【大綱1.2 】掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范）3.1 招標(biāo)師的職業(yè)定位 招標(biāo)師職業(yè)定位是指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。3.1.1 招標(biāo)師的概念。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評審相結(jié)合的方式，取得中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書，具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事

35、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。 招標(biāo)師分為招標(biāo)師和高級招標(biāo)師。本次通過考試的招標(biāo)師具備中級職稱的專業(yè)水平。3.1.2 招標(biāo)師的職業(yè)范圍(能力) 招標(biāo)師的主要工作是依法開展招標(biāo)采購活動(dòng)，包括：（1）編制招標(biāo)采購計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查；（2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)和評標(biāo)活動(dòng)；（3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同；（4）采用其他方式組織采購活動(dòng)；（原：開展詢價(jià)采購工作）（5）參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗(yàn)收；（6）解決招標(biāo)采購活動(dòng)及其合同履行中的爭議糾紛。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨

36、詢和培訓(xùn)服務(wù)。3.2 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件3.2.1 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序3.2.2 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件3.2.3 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目3.3 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育3.3.1 招標(biāo)師的登記3.3.2 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市場變化，知識(shí)更新和專業(yè)能力提升。 3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任3.4.1 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利 （3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 3.4.2 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在

37、從業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為 （2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。 （3）保密。保守應(yīng)該保密的事項(xiàng)，如評標(biāo)。 （4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識(shí)能力的更新補(bǔ)充。 （5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理3.4.3 招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 違反市場秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。3.5 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)3.5.1 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，包括： （1） 法律、政策的掌握和運(yùn)用能力 （2） 招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力 （3） 采購組織管理和協(xié)調(diào)能力 3.5.2 招

38、標(biāo)師工作規(guī)范 （1）行使權(quán)利的行為規(guī)范 （2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 3.5.3 招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會(huì)公共道德原則和道德規(guī)范對招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 （1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和行業(yè)整體利益； （2）堅(jiān)持誠信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會(huì)和行業(yè)的尊重；（3）勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會(huì)公共利益； （4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益；（5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約

39、定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦?；?）招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避；（7）有保護(hù)和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)；（8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。 第4章 招標(biāo)方案【內(nèi)容提要】招標(biāo)方案是招標(biāo)人為規(guī)范、有序?qū)嵤┕こ獭⒇浳锖头?wù)招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、計(jì)劃、措施等方面的工作方案?！敬缶V2.1 】 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)

40、濟(jì)、管理要素特征和采購需求目標(biāo)的相關(guān)性分析,編制和實(shí)施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實(shí)施順序；制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作責(zé)任分解。 4.1 招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析4.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購需求目標(biāo)：（1）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征（唯一性、產(chǎn)品固定性、要素流動(dòng)性）（2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì)（國內(nèi).國外）（3）工程建設(shè)項(xiàng)目管理和承包方式（自主與委托；施工與一體化，特許）（4）材料設(shè)備供應(yīng)方式 (自行、發(fā)包人、聯(lián)合采購) （5）工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部構(gòu)造和外部條件 (內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式,外部環(huán)境條

41、件的影響)（6）工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)和規(guī)模 （專業(yè)差異、標(biāo)段劃分）（7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制(直接引用國家行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；自行編寫專用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）（8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制 （見下頁）（9）工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制 (實(shí)施條件、規(guī)模、施工工序、作業(yè)面、資源投入、外部環(huán)境等)（10）工程建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)境管理 （11）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制 （12）工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性 教材中對以上12項(xiàng)特征和需求作了逐一介紹?，F(xiàn)就其中第三 （2）（7）（8）項(xiàng)為例，作如下說明：（2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì)，有國內(nèi)資金和國外資金；國內(nèi)資金有政府投資、國企投資和非國企投資等。不同投資性質(zhì)對工程招標(biāo)具有不同的約

42、束與要求。（7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理要求與措施。包括： 1）直接引用國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 2）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工需要，專門收集引用整理并自行編寫項(xiàng)目專用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制， 工程建設(shè)的不同建設(shè)階段具有相應(yīng)不同的工程造價(jià)控制目標(biāo)和形式。P44 1）工程勘察設(shè)計(jì)成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價(jià)的目標(biāo)與控制效果。注意設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)優(yōu)化以及設(shè)計(jì)與施工結(jié)合。2）工程施工招標(biāo)形成工程中

43、標(biāo)合同價(jià)格，是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第二個(gè)重要階段。應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)： 合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目施工造價(jià)控制目標(biāo)； 規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是實(shí)踐工程造成價(jià)控制的基礎(chǔ)； 工程合同的設(shè)置必須合理、完善和嚴(yán)密。 規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，要害是招標(biāo)文件，要求招標(biāo)文件做到規(guī)范、詳盡、合理,即: A.投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范性:實(shí)施工程量清單招標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)量 規(guī)則,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn); B.投標(biāo)報(bào)價(jià)的詳盡性:招標(biāo)文件中規(guī)定的工程承包范圍 與工程報(bào)價(jià)范圍一致,各標(biāo)段工和界面清晰,使投標(biāo) 報(bào)價(jià)的范圍邊界清晰,防止缺漏項(xiàng); C.投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性:投標(biāo)報(bào)價(jià)要接近市場價(jià)格水平, 并有一定的利潤空間總之,只有熟悉掌握以上工程建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng)主

44、要特征和需求情況,才能做出一個(gè)好的招標(biāo)方案.4.1.2貨物招標(biāo)采購項(xiàng)目 貨物招標(biāo)采購必須了解和掌握貨物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理特征和需求。（1）貨物的一般特征和需求（多樣性、技術(shù)性、來源的廣泛性P48）（2）貨物的技術(shù)特征和需求（貨物的功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平通用互換易得/評法選、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)）（3）貨物的交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求（其中貿(mào)易術(shù)語和交貨期的選擇需和項(xiàng)目整體要求銜接協(xié)調(diào)，同時(shí)考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)情況）（4）貨物的價(jià)格特征和需求（貨物的價(jià)格構(gòu)成、使用壽命、使用成本、貨物的付款條件方式與進(jìn)度、貨物稅收的內(nèi)容構(gòu)成）（5）履約風(fēng)險(xiǎn)控制(資格審查,標(biāo)書提要求,價(jià)格波動(dòng),環(huán)境變化等)

45、4.1.3服務(wù)招標(biāo)（1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo) 1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的相關(guān)概念：PPP（Public-Private-Partnership）“公私合作”“民營化”模式BOT（Build-Operate-Transfer）“建設(shè)-運(yùn)營-移交”模式TOT（Transfer-Operate-Transfer）“轉(zhuǎn)讓-營運(yùn)-移交”模式融資招標(biāo)。有股權(quán)和債權(quán)兩種，教材指股權(quán)融資招標(biāo)。特許經(jīng)營招標(biāo)特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT、TOT等） A.已建(股權(quán)轉(zhuǎn)讓、 TOT)（出資購買-負(fù)責(zé)運(yùn)營-收取服務(wù)費(fèi)） B.新建(BOT)（融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營運(yùn)維護(hù)管理、收取服務(wù)費(fèi)）2）特許經(jīng)營項(xiàng)目融

46、資招標(biāo)的程序特征和需求。P54 其招標(biāo)程序特征有：項(xiàng)目實(shí)施方案.依據(jù)資格審查評標(biāo)技管、融資、協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清談判中標(biāo)簽約（定標(biāo)后程序：招標(biāo)人與中標(biāo)人草簽項(xiàng)目協(xié)議-項(xiàng)目公司注冊-政府批準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告完成融資交割-招標(biāo)人與項(xiàng)目公司正式簽署項(xiàng)目協(xié)議）等特征和需求。3）特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。招標(biāo)人的特征（不是法人，是招標(biāo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）；咨詢機(jī)構(gòu)（聘請咨詢顧問）的作用特征；項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理要素（投資人要有充足的財(cái)力、融資能力、成熟的技術(shù)和運(yùn)營能力、良好的商業(yè)信譽(yù)）；特許經(jīng)營項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)（如有能力，可不再招標(biāo)，但須先核備）。4）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求。投

47、資回報(bào)；產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格；價(jià)格競爭類型（以供產(chǎn)品價(jià)格為競爭要素-招標(biāo)人希望價(jià)格越低越好；以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為競爭要素-希望轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越好）；投標(biāo)人投入前期費(fèi)用多。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為依據(jù)，運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，分析研究和解決工程建設(shè)項(xiàng)目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，制定完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 1）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)分階段控制的特征.各類工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的劃分以及各階段的工作特征和需求目標(biāo)控制的區(qū)別(電力,水電,水利,民建)。民用建筑工程設(shè)計(jì)一般劃分

48、為方案設(shè)計(jì)（指實(shí)施性方案設(shè)計(jì)，而概念性方案設(shè)計(jì)屬于工程可行性研究）、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。 P5758 2）反映工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo).P58(功能定位要求；項(xiàng)目規(guī)模與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；投資估算與單位面各單位功能造價(jià)等)。 3）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)對工程造價(jià)和質(zhì)量的影響作用。工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價(jià)最重要和最有利的階段。這既是開展工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的價(jià)值和意義，也決定了設(shè)計(jì)招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力，而不是競爭設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用 (投資決策確定，設(shè)計(jì)費(fèi)只占總投資310%，對造價(jià)影響程度達(dá)75% ) 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)就

49、是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告和投資估算為限額，部署實(shí)施和控制、優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，并以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)及概算造價(jià)為限額，部署實(shí)施和控制、優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。以促進(jìn)運(yùn)用新工藝、新設(shè)備、新材料，控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。P59 4）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)和有關(guān)費(fèi)用。工程設(shè)計(jì)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）和投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用；工程設(shè)計(jì)投標(biāo)競爭特點(diǎn)和收費(fèi)報(bào)價(jià)。關(guān)鍵是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力，而不是過度注重設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)。 P59 5）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理特征。(工作計(jì)劃、成果交付形式與時(shí)限、工程施工服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制) P60（3）建設(shè)工程監(jiān)理 1）建設(shè)工程監(jiān)理的概念。 2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。強(qiáng)

50、制實(shí)行工程監(jiān)理的范圍及其工程監(jiān)理的階段。3）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)。 建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般從勘察設(shè)計(jì)（可能包含）、施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收直至保修期結(jié)束，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對建設(shè)工程各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制，對合同和信息進(jìn)行管理，并組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。(“四控兩管一協(xié)調(diào)”/*331) 建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)就是圍繞工程建設(shè)活動(dòng)，通過系統(tǒng)、科學(xué)、有效的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)，控制工程實(shí)施的條件、程序、工藝和過程，保證工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定條件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等要素的目標(biāo)組織實(shí)施。 4）建設(shè)工程監(jiān)理的特征。建設(shè)工程監(jiān)理

51、屬于技術(shù)服務(wù)性質(zhì)，并具有獨(dú)立性和公正性特點(diǎn)。由此決定了監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)要考慮的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 5)建設(shè)工程監(jiān)理單位的定位。監(jiān)理單位分別與項(xiàng)目業(yè)主，與工程承包人以及與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。6)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序P62/7項(xiàng)。7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)。二種收費(fèi)計(jì)算方法：工程概算的建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)、工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)8)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計(jì)、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為，監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)或信息成果。監(jiān)理是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴是否遵規(guī)范化的管理程序和方法，更多的取決于監(jiān)理

52、人員的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理的分析判斷、處理能力。因此，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價(jià)格競爭（4）工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)1)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的聯(lián)系與區(qū)別。2)工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式分類 國際典型模式：項(xiàng)目管理服務(wù)（PM或PMA）、項(xiàng)目管理承包（PMC）、代理型建造管理（CM“Agency”）、風(fēng)險(xiǎn)型建造管理（CM“At-Risk”）的特點(diǎn)、區(qū)別和適用條件。 國內(nèi)一般模式類型：按照項(xiàng)目管理服務(wù)過程的時(shí)間跨度可分為全過程管理、階段性管理；按照項(xiàng)目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責(zé)任承包型；按照項(xiàng)目管理服務(wù)的專業(yè)范圍不同,可分為全面服務(wù)型和

53、專業(yè)服務(wù)型。各自的特點(diǎn)、區(qū)別和適用條件。 3)工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容范圍。主要取決于采取何種項(xiàng)目管理模式，即對項(xiàng)目管理服務(wù)的時(shí)間跨度、專業(yè)工作范圍以及管理責(zé)任三個(gè)方面的決策和約定。 4)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的招標(biāo)人和招標(biāo)特點(diǎn)。項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)特點(diǎn)與建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)類似，其標(biāo)的是智能服務(wù)，重在人員素質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ粦?yīng)將服務(wù)價(jià)格作為主要競爭和評價(jià)因素。（5）科技研究項(xiàng)目 科技研究項(xiàng)目包括科技開發(fā)和科技咨詢服務(wù)兩種類型，兩者又分為國家科研課題與企業(yè)科技課題。 1）科技項(xiàng)目的技術(shù)特征和需求 科技項(xiàng)目的技術(shù)特征包括：功能特征、形態(tài)特征、階段特征和創(chuàng)新特征。 2）科技項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特征和需求 項(xiàng)目開發(fā)和咨詢

54、費(fèi)用構(gòu)成、項(xiàng)目運(yùn)營成本、費(fèi)用支付和進(jìn)度安排。 3）科技項(xiàng)目的管理特征和需求 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，質(zhì)量、進(jìn)度管理，風(fēng)險(xiǎn)控制管理，項(xiàng)目管理機(jī)制。（6）物流服務(wù)項(xiàng)目 1）企業(yè)物流的內(nèi)涵：物品從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)地結(jié)合。 2）企業(yè)物流的特征； 3）企業(yè)物流分類； 4）企業(yè)物流的功能。企業(yè)物流的功能包括：包裝活動(dòng)、裝卸活動(dòng)、運(yùn)輸活動(dòng)、儲(chǔ)存活動(dòng)、配送活動(dòng)、信息管理活動(dòng)等。 5）企業(yè)物流功能系統(tǒng)化管理。4.2 招標(biāo)方案內(nèi)容4.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案（1）工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況，包括項(xiàng)目的名稱、用途、建設(shè)地址，項(xiàng)目業(yè)

55、主、資金來源、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要功能等基本情況，工程建設(shè)項(xiàng)目投資審批、規(guī)劃許可、勘察設(shè)計(jì)及其相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)等有關(guān)依據(jù)，已經(jīng)具備或正待落實(shí)的各項(xiàng)招標(biāo)條件。（2）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格1）工程招標(biāo)內(nèi)容范圍和標(biāo)段劃分 工程招標(biāo)內(nèi)容范圍。工程招標(biāo)指工程施工招標(biāo)或包括工程設(shè)計(jì)和施工的工程總承包招標(biāo)，在此主要介紹工程施工招標(biāo)。首先要依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定確定必須招標(biāo)的工程施工內(nèi)容、范圍，包括：工程施工現(xiàn)場準(zhǔn)備、土木建筑工程和設(shè)備安裝工程等內(nèi)容。 工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分（ A法律法規(guī)； B. 工程承包管理模式； C. 工程管理力量； D. 競爭格局； E. 技術(shù)關(guān)聯(lián)、計(jì)量關(guān)聯(lián)、工作界面關(guān)聯(lián)性； F. 工期與

56、規(guī)模。工程總工期及其進(jìn)度松緊對標(biāo)段劃分影響）62）投標(biāo)資格要求。按照招標(biāo)項(xiàng)目及其標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍、與承包方式，依據(jù)有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，詳見第5章。（3）工程招標(biāo)順序 工程施工招標(biāo)順序應(yīng)按工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的先后次序和其他條件以及各單項(xiàng)工程的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)度安排工程招標(biāo)順序。 根據(jù)工程施工總體進(jìn)度順序確定工程招標(biāo)順序，一般是：施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后；制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后；土建工程在先，設(shè)備安裝在后；結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后；制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后；工程施工在前，工程貨物在后，但部分主要設(shè)備應(yīng)在工程施工之前招標(biāo)，以便據(jù)此確

57、定工程設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)參數(shù)。工程招標(biāo)的實(shí)際順序應(yīng)結(jié)合工程施工的特點(diǎn)、條件和需要。（4）工程質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求目標(biāo)必須全面、正確地分析把握招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的功能、特點(diǎn)和條件，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施計(jì)劃等要求，科學(xué)合理設(shè)定工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全、環(huán)境管理的需求目標(biāo)。這是編制和實(shí)施招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。（5）工程招標(biāo)方式、方法 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，依法選擇合適的招標(biāo)方式,以及特殊的方法手段(似需要)招標(biāo)方式: 公開招標(biāo);邀請招標(biāo)。 方法手段 : 電子招標(biāo)；二階

58、段招標(biāo)法； 框架協(xié)議招標(biāo)）（6）工程發(fā)包模式與合同類型。分別詳見4.1節(jié)和6.1節(jié)。 1）發(fā)包模式：施工承包、設(shè)計(jì)-施工一體化承包方式。 2）合同類型：固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同（包括可調(diào)單價(jià)和總價(jià)）、成本加酬金合同。（7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃。工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)人的需求、工程建設(shè)程序、工程總體進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)必需的順序編制，包括招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求以及招標(biāo)各階段工作內(nèi)容、工作時(shí)間及完成日期等目標(biāo)要求。 （8）工程招標(biāo)工作分解（9）工程招標(biāo)方案實(shí)施的措施（組織管理和技術(shù)保證措施）【補(bǔ)充】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案還應(yīng)包括招標(biāo)的組織形式,它是必須招標(biāo)項(xiàng)目

59、中必報(bào)內(nèi)容之一。4.2.2貨物項(xiàng)目招標(biāo)方案 貨物采購方案主要依據(jù)用戶或工程建設(shè)項(xiàng)目對貨物的實(shí)際需求編制；企業(yè)生產(chǎn)需要的原材料和半成品的貨物采購方案主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)要求編制。下面闡述的是針對某一批次貨物項(xiàng)目編制的招標(biāo)方案（1）貨物采購背景概況、條件和依據(jù)（2）貨物需求目標(biāo) 1）貨物的功能、質(zhì)量需求 2）數(shù)量需求 3）服務(wù)需求 4）價(jià)格需求 5）供應(yīng)進(jìn)度需求 （3）貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格 1）貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分。貨物招標(biāo)范圍、內(nèi)容也就是采購合同賣方的供貨范圍。 貨物采購標(biāo)包劃分考慮的主要因素有： 法規(guī)因素。不應(yīng)以化整為零，打散標(biāo)包的方式規(guī)避招標(biāo)； 管理模式。貨物招標(biāo)管理模式可分為集中和

60、零散兩種情況； 管理力量； 貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)； 貨物種類與規(guī)模； 生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益。 2）投標(biāo)資格。按照招標(biāo)貨物項(xiàng)目及其標(biāo)包的類別、規(guī)模、范圍與供應(yīng)方式，依據(jù)有關(guān)貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)，詳見第5章。（4）貨物招標(biāo)順序 確定工程貨物招標(biāo)順序的主要因素：建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度要求和項(xiàng)目業(yè)主對貨物實(shí)際需求時(shí)間；貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；完成招標(biāo)所需要的實(shí)際時(shí)間。（5）貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型 【補(bǔ)充 】 貨物招標(biāo)項(xiàng)目同樣還應(yīng)包括組織方式（6）貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作分解4.2.3服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案（1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo) 特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)方案需要根據(jù)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施