第十一章北洋軍閥政府的行政管理

1、中國(zhn u)行政史共四十三頁壹中央行政體制的頻繁變化貳叁肆北洋軍閥政府的行政管理地方行政體制(tzh)的演變行政(xngzhng)運(yùn)行與行政(xngzhng)監(jiān)督行政官員的管理共四十三頁第一節(jié) 中央行政體制(tzh)的頻繁變化1、袁世凱統(tǒng)治(tngzh)時期的中央行政體制2、皖系軍閥統(tǒng)治時期的中央行政體制3、直系軍閥統(tǒng)治時期的中央行政體制4、奉系軍閥統(tǒng)治時期的中央行政體制共四十三頁北洋軍閥的四個時期：1、1912 年 3 月至 1916 年 6 月，是袁世凱統(tǒng)治時期；2、1916 年 6 月至 1920 年 7 月，是皖系軍閥統(tǒng)治時期；3、1920 年 7 月至 1924 年 10 月，

2、是直系(zh x)軍閥統(tǒng)治時期; 4、1924 年 11 月至 1928 年 6 月，是奉系軍閥統(tǒng)治時期.共四十三頁一、袁世凱統(tǒng)治時期的中央(zhngyng)行政體制：（一）責(zé)任內(nèi)閣制的破壞袁世凱破壞責(zé)任內(nèi)閣的手段：1、通過擴(kuò)大臨時大總統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，掌握實(shí)權(quán)；將財政科擴(kuò)大為財政委員會2、安插親信控制內(nèi)閣；唐紹儀出任總理3、通過頻繁更迭內(nèi)閣，使之成為自己的附庸；唐紹儀陸徵祥趙秉鈞4、通過操縱國會選舉，將自己選為正式大總統(tǒng)。通過收買(shumi)和拉攏，袁成為正式大總統(tǒng)。至此，臨時約法所設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制己不復(fù)存在。共四十三頁（二）總統(tǒng)獨(dú)裁制的建立袁世凱，解散國民黨，停止議員職務(wù)，國會解散，設(shè)立中央

3、政治會議，如開約法會議，制定并通過了中華民國約法。中華民國約法下的大總統(tǒng)的職權(quán)：總攬政治權(quán)，有制定官制官規(guī)、任免文武官員、締結(jié)條約、統(tǒng)率海陸軍、制定海陸軍編制及兵額、宣戰(zhàn)媾和、發(fā)布帶法律性的緊急命令、宣布大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)以及頒發(fā)爵位、勛章及其他榮典等權(quán)力?？偨y(tǒng)制階段袁世凱對中央政府機(jī)構(gòu)(jgu)的改組：1、撤銷國務(wù)院，設(shè)立政事堂，使總統(tǒng)府成為最高行政機(jī)關(guān)；設(shè)國務(wù)卿一人，及左、右丞。下設(shè)五局和司務(wù)所。共四十三頁2、修改行政各部官制，使各部失去獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)力；（1）將各部總長由原先的國務(wù)員降為一般部長，直接隸屬于大總統(tǒng)，使之失去了昔日在國務(wù)院發(fā)表政見的權(quán)力.（2）將各部總長的權(quán)力規(guī)定為承

4、大總統(tǒng)之命管理本部亊務(wù)，監(jiān)督所屬職員及各官署，使之完全臣屬于大總統(tǒng)。（3）規(guī)定外交、交通、內(nèi)務(wù)、財政、陸軍等部總長，每日必須向大總統(tǒng)報告工作，各部辦理的重要事務(wù)，必須經(jīng)國務(wù)卿核準(zhǔn)，才能發(fā)生效力。3、炮制修正大總統(tǒng)選舉法，直接為恢復(fù)帝制做準(zhǔn)備。（1）大總統(tǒng)任期由五年改為十年，且可連選連任。（2）大總統(tǒng)任期已滿改選時，如參政院認(rèn)為政治上有必要(byo)時，經(jīng)三分之二以上參政同意，大總統(tǒng)即可連任而不必選舉。（3）大總統(tǒng)繼任人，由現(xiàn)任大總統(tǒng)推薦三人，將被薦人的姓名書于嘉禾金簡，鈐 qin蓋國璽，密藏金匱。共四十三頁（三）洪憲帝制的夭折1915年，袁世凱指使楊度等人組織籌安會，公開(gngki)帝制活動

5、，成立全國請?jiān)嘎?lián)合會，主持國體投票，12月11日參政院向袁世凱勸進(jìn)實(shí)行帝制，隨后便接受并大加封賞，準(zhǔn)備元旦登基。袁世凱稱帝復(fù)辟前對行政體制所作的變動：1、修改政事堂組織令，改變國務(wù)卿職權(quán)；政府公報蓋大總統(tǒng)印者，均改為政事堂奉策令或申令，蓋政事堂印頒發(fā)，與前清的內(nèi)閣奉上諭的程序一樣了。2、頒布文官官秩令，恢復(fù)帝王時代的官階名稱，將文官分為上、中、下卿，上、中、下大夫，上、中、下士；3、改變官府名稱。將總統(tǒng)府改為新華宮；總統(tǒng)收文處改為奏事處，各省民政長改為巡按使等共四十三頁二、皖系軍閥統(tǒng)治時期的中央(zhngyng)行政體制（一）段祺瑞的超責(zé)任內(nèi)閣：1916 年，袁世凱死后，黎元洪依據(jù)臨時約法繼任

6、(jrn)總統(tǒng)，任命段祺瑞為國務(wù)總理，組成新內(nèi)閣，新內(nèi)閣采用責(zé)任內(nèi)閣制，國務(wù)總理的行政權(quán)力在一定程度上受到大總統(tǒng)發(fā)布命令的限制，但身為國務(wù)總理和陸軍總長的段祺瑞，依據(jù)其軍事實(shí)力，并以責(zé)任內(nèi)閣為由，破壞三權(quán)鼎立的體制，有意超出臨時約法所規(guī)定的范圍，將內(nèi)閣凌駕于總統(tǒng)之上，試圖把總統(tǒng)變成自己的傀儡，實(shí)現(xiàn)個人獨(dú)裁，因此時人稱段之內(nèi)閣為“超責(zé)任內(nèi)閣”。府院之爭：1917 年，段祺瑞試圖把總統(tǒng)變成自己的傀儡，實(shí)現(xiàn)個人獨(dú)裁，段祺瑞的獨(dú)裁遭到黎元洪的抵制，于是，終于演變成了以黎元洪的總統(tǒng)府與段祺瑞的國務(wù)院之間的所謂的“府院之爭”。共四十三頁（二）參戰(zhàn)督辦操縱下的總統(tǒng)和內(nèi)閣1918年段祺瑞下野后，專任參戰(zhàn)督辦，

7、編練參戰(zhàn)軍。為控制中央政府實(shí)權(quán)，用一手操縱的安福國會選舉(xunj)文人徐世昌為總統(tǒng)。一戰(zhàn)結(jié)束后，段祺瑞將參戰(zhàn)督辦改任為邊防督辦。1919年馮國璋死后，曹錕、吳佩孚繼起成為直系首領(lǐng)，直、皖兩系矛盾愈演愈烈，終于1920年爆發(fā)了直皖戰(zhàn)爭，皖系軍閥戰(zhàn)敗，結(jié)束了皖系軍閥控制北京政權(quán)的局面。共四十三頁三、直系軍閥統(tǒng)治時期(shq)的中央行政體制直系軍閥統(tǒng)治時期的三個階段：1、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)；2、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)；3、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。（一）直奉聯(lián)合控制下的總統(tǒng)和內(nèi)閣文人總統(tǒng)徐世昌的組閣原則：扶強(qiáng)抑弱，兼顧平衡：1、在內(nèi)閣總理的選擇上，當(dāng)各派軍閥力量強(qiáng)弱有明顯(mngxin)差別

8、時，總理人選必然出自較強(qiáng)的一派，當(dāng)各派軍閥力量無明顯差別時，就選擇無軍閥背景的；2、在內(nèi)閣閣員的選擇上，當(dāng)各派軍閥力量差別十分明顯時，較強(qiáng)的一派在內(nèi)閣占的比例要大些，當(dāng)各派軍閥力量不明顯時，閣員平衡。1922年第一次直奉戰(zhàn)爭中奉系的戰(zhàn)敗，結(jié)束了直奉聯(lián)合控制北京政府的局面。直系軍閥控制國會選舉黎元洪為大總統(tǒng)。共四十三頁（二）“賄選總統(tǒng)”曹錕控制的責(zé)任內(nèi)閣曹錕、吳佩孚打出“法統(tǒng)重光”的招牌有兩個目的：一是欺騙人民，穩(wěn)定(wndng)政局，瓦解南方的革命運(yùn)動，抵制地方軍閥，實(shí)現(xiàn)武力統(tǒng)一；二是“合法”地將曹錕推上總統(tǒng)寶座，實(shí)現(xiàn)獨(dú)裁統(tǒng)治。1923年6月，曹錕指使軍閥、政客逼國務(wù)總理張紹曾辭職，逼迫黎元洪

9、辭職，隨后進(jìn)行賄選活動。共四十三頁曹錕就職后指使國會通過了一部中華民國憲法，規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)仍由國會、大總統(tǒng)、國務(wù)院和行政各部構(gòu)成。但總統(tǒng)權(quán)力極大：有權(quán)在國務(wù)員受到不信任的決議時將其免職；經(jīng)參議院同意，有權(quán)解散眾議院等。名義上看，曹錕時期實(shí)行的是責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)際上內(nèi)閣行政權(quán)力的行使是受直系軍閥所左右的。1924年第二次直奉戰(zhàn)爭因馮玉祥的政變，曹錕兵敗，吳佩孚敗逃，結(jié)束(jish)直系軍閥控制北京政權(quán)的局面。共四十三頁四、奉系軍閥統(tǒng)治時期(shq)的中央行政體制（一）奉系控制下的臨時執(zhí)政府直系軍閥(jnf)政府垮臺后，張作霖和馮玉祥于1924年11月15日推出己無軍事實(shí)力的段祺瑞擔(dān)任中華民國臨

10、時總執(zhí)政，組成臨時執(zhí)政府。公布中華民國臨時執(zhí)政府制六條，中央行政機(jī)構(gòu)由臨時總執(zhí)政、國務(wù)員和國務(wù)會議組成。臨時總執(zhí)政總攬軍民政務(wù)，統(tǒng)率海陸軍；國務(wù)員分掌九部政務(wù)。臨時總執(zhí)政相當(dāng)于總統(tǒng)，不設(shè)國務(wù)總理，國務(wù)員由總執(zhí)政任命，沒有國會和民意機(jī)關(guān)。臨時總執(zhí)政集總統(tǒng)、總理、國會職權(quán)于一身。段祺瑞為建立個人的專制獨(dú)裁，引起人們不滿被趕下臺，臨時執(zhí)政府撤銷。共四十三頁（二）中華民國軍政府的行政體制1927年，張作霖為保住北京政權(quán)，公布中華民國軍政府組織令，組成中華民國軍政府，自任陸海軍大元帥，實(shí)行大元帥獨(dú)裁制。大元帥不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)任，除軍政府外，無任何形式的代議機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)。中華民國軍政府完全是奉系張作霖直

11、接控制下的軍事獨(dú)裁政府。大元帥下設(shè)國務(wù)院和九部及禮制(l zh)館。國務(wù)院總理有權(quán)發(fā)布院令，管理院務(wù)及一部分行政事務(wù)，有副署權(quán)?？偫砑皣鴦?wù)員由大元帥任命。共四十三頁第二節(jié) 地方(dfng)行政體制的演變1、省的行政體制2、道的行政體制3、縣的行政體制4、特別(tbi)行政區(qū)的行政體制5、特別市與普通市的行政體制共四十三頁一、省的行政(xngzhng)體制調(diào)整省制的原則：按軍民分治的原則。1913年劃一令公布(gngb)后，省設(shè)行政公署為最高行政機(jī)關(guān)，長官稱為民政長，由大總統(tǒng)直接任命，綜理全省政務(wù)，下設(shè)總務(wù)處和四司等。1914年，公布了新的省官制，將民政長改為巡按使，行政公署改為巡按使公署。19

12、16年袁死后，黎元洪下令改巡按使為省長，改巡按使署為省長公署。直系軍閥期間：1922 年軍政長官的名稱變化：督軍改為“督理”或“督辦”，同時將擁有兩省或數(shù)省地盤的軍閥任命為“巡閱使”；對割據(jù)一省的軍閥則授予“護(hù)軍使”頭銜。共四十三頁二、道的行政(xngzhng)體制袁世凱設(shè)道的思路：“虛省而實(shí)道”，共九十多個道。道的行政首長初名觀察使，后改為道尹。道的公署初為觀察使公署，后改為道尹公署，內(nèi)設(shè)秘書和四科。職權(quán)：分本職和上級委辦兩類。本職：頒布單行規(guī)程，發(fā)布道令，監(jiān)督(jind)所轄官吏，節(jié)制調(diào)遣駐扎本道內(nèi)的巡防隊(duì)等；上級委辦：指財政和司法的行政監(jiān)督權(quán)。共四十三頁三、縣的行政(xngzhng)體制

13、北方各縣大都沿襲清朝成規(guī)，南方由獨(dú)立各省自定官制。1913年劃一令，將原來的府、廳、州一律改為縣，長官為縣知事，由省行政長官呈國務(wù)總理及總長(zngzhng)薦請任命，綜理縣務(wù)。1914年縣官制，縣知事由隸屬于省改為隸屬于為道尹。設(shè)縣議事會和參事會作為縣政議決機(jī)關(guān)和輔助機(jī)關(guān)，但始終未能成為縣的立法機(jī)關(guān)。共四十三頁四、特別(tbi)行政區(qū)的行政體制在京師和邊疆地區(qū)實(shí)行的一種特殊的行政組織形式。1、京兆特別行政區(qū)的建制特點(diǎn)：袁世凱上臺后，沿襲清制，將京師附近的 24 州縣劃分為一個特別行政區(qū)，稱順天府。1914 年 10 月，改順天府為京兆。2、熱、察、綏特別行政區(qū)；熱、察設(shè)都統(tǒng)，綏設(shè)綏遠(yuǎn)城將軍，

14、主管軍政和盟族事務(wù)；民政，熱、察由直隸省管轄，綏屬山西管轄。1914年都統(tǒng)府官制(un zh)，一是綏遠(yuǎn)城將軍改稱綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，二是民政由都統(tǒng)增設(shè)道尹專管。共四十三頁3、川邊特別區(qū)；長官初為鎮(zhèn)撫使，后改為經(jīng)略使，1914年改稱鎮(zhèn)守使，相當(dāng)于省區(qū)行政長官，1916年設(shè)川邊道尹，管理民政。4、寧夏、青海地區(qū)；寧夏將軍改設(shè)寧夏護(hù)軍使，管轄軍政、民政、司法、外交各項(xiàng)事務(wù)。青海的西寧辦事大臣，改設(shè)青海辦事長官，1915改設(shè)甘邊寧清鎮(zhèn)守使，職權(quán)仍舊。5、蒙、藏地區(qū)：袁，蒙分內(nèi)蒙、青海蒙古、外蒙蒙古采取中央派員監(jiān)督和當(dāng)?shù)孛善旃賳T(gunyun)直接管理的雙軌制。以前的庫倫辦事大臣等，改稱為庫倫辦事大員和雅蘇臺等

15、佐理專員。盟旗制度是外蒙古的主要組織形式。西藏的行政體制近似蒙古 ，大體上分為中央派遣官吏和自治官吏兩個系統(tǒng)。共四十三頁6、外蒙古特別(tbi)行政區(qū)；段祺瑞時期1920年形成了一套新的管理體制：在外蒙古，設(shè)庫、烏、科、唐鎮(zhèn)撫使一人，直屬大總統(tǒng)，特任，駐扎庫倫。職權(quán)：管理庫倫、烏里雅蘇臺、科布多、唐努烏梁海各部民政事務(wù)；軍政事務(wù)；監(jiān)督等。共四十三頁7、東省特別行政區(qū)的建制特點(diǎn)：1922 年 12 月。張作霖在東三省內(nèi)劃中東鐵路線沿線地區(qū)為“東省特別行政區(qū)”，朱慶瀾為行政長官，東省特別行政區(qū)是在行省內(nèi)部自成單位的一個特例。8、西康特別行政區(qū)。1925年北京臨時執(zhí)政府將川邊特別行政區(qū)改稱西康特別行

16、政區(qū)，撤銷鎮(zhèn)撫使，設(shè)西康屯墾使，作為(zuwi)最高長官。1928年西康與熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海同時改為省。共四十三頁五、特別市和普通市的行政(xngzhng)體制。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然經(jīng)濟(jì)的瓦解,城鄉(xiāng)間的差別擴(kuò)大，出現(xiàn)了以工商業(yè)為主的新的行政單位-市。1911年江蘇省將清末縣以下的城鎮(zhèn)合稱為市。1917年北京政府開始(kish)將首都所在地稱為市。1921年正式將廣州改為與縣分立直屬于省的市。特別市分受地方最高行政長官監(jiān)督和內(nèi)務(wù)部總長監(jiān)督，普通市受縣知事監(jiān)督。共四十三頁第三節(jié) 行政(xngzhng)運(yùn)行與行政(xngzhng)監(jiān)督1、行政決策的獨(dú)裁趨向2、行政執(zhí)行的基本趨向

17、和混亂(hnlun)的原因3、行政監(jiān)督的新形式共四十三頁一、行政(xngzhng)決策的獨(dú)裁趨向（一）袁世凱統(tǒng)治(tngzh)時期的行政決策臨時約法中規(guī)定最高行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院，國務(wù)會議為國務(wù)院的行政決策機(jī)構(gòu)，國家的一切行政事務(wù)都必須經(jīng)國務(wù)會議討論決定。袁世凱侵奪國務(wù)院行政決策權(quán)的手段：1、通過安插親信架空國務(wù)總理；唐紹儀等2、藐視國務(wù)員的副署權(quán)，侵奪國務(wù)院的決策權(quán)；3、通過修改國務(wù)院官制，縮小責(zé)任內(nèi)閣的職權(quán)；4、通過頻繁更迭內(nèi)閣，迫使內(nèi)閣不能正常行使職權(quán)。共四十三頁1914年“新約法”頒布后，行政體制由責(zé)任內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制，但其決策過程不同于內(nèi)閣制無國務(wù)(guw)員副署，也不同于總統(tǒng)制參政院、

18、平政院、肅政廳隸屬于大總統(tǒng)，此時的大總統(tǒng)決策過程與皇帝的己沒有本質(zhì)區(qū)別。共四十三頁（二）皖系軍閥統(tǒng)治時期的行政決策黎元洪恢復(fù)責(zé)任內(nèi)閣制、國會。國家一切重大行政決策都必須經(jīng)國務(wù)會議集體討論，并經(jīng)國會議決(yju)通過，再由總統(tǒng)以命令的形式下達(dá)。段琪瑞控制行政決策謀取個人獨(dú)裁的方法：1、破壞國務(wù)會議正常的決策程序；2、排擠總統(tǒng)在決策中的地位；3、運(yùn)用軍事力量對抗總統(tǒng)和國會的制約；4、利用御用立法機(jī)構(gòu)為其決策服務(wù)。共四十三頁（三）直系軍閥統(tǒng)治時期的行政決策：自 1920 年 7 月直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京政府，開始了為期四年的統(tǒng)治，其行政決策大體分為三個階段：1、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。徐世昌為總

19、統(tǒng)2、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。黎元洪為總統(tǒng)3、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。公布中華民國憲法，中央政府實(shí)行國會制和責(zé)任內(nèi)閣制。曹錕上臺后，用軍事力量和金錢(jnqin)操縱議會，以大總統(tǒng)名義控制內(nèi)閣。共四十三頁（四）奉系軍閥統(tǒng)治時期的行政決策1、臨時執(zhí)政府的奉命決策：曹錕下臺后，段琪瑞被馮玉祥和張作霖推出擔(dān)任臨時總執(zhí)政。表面上，臨時總執(zhí)政集總統(tǒng)(zngtng)、總理和國會權(quán)力于一身，但實(shí)際上，由于段琪瑞并無軍事實(shí)力，不可能有真正的行政決策權(quán)，最終決策意見必須依奉系軍閥的旨意行事，中央決策權(quán)完全為奉系所控制，臨時執(zhí)政府不過是奉命決策。2、陸海軍大元帥的軍事獨(dú)裁：1927 年，張作霖正式成立中華

20、民國軍政府，張作霖?fù)?dān)任陸海軍大元帥，大元帥集所有權(quán)力于一身，軍政府的決策完全是張作霖的個人軍事獨(dú)裁。無任何形式的代議機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)。共四十三頁二、行政(xngzhng)執(zhí)行的基本趨向和混亂的原因（一）行政執(zhí)行的兩個基本趨向：北洋軍閥統(tǒng)治時期(shq)1、決策是否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻，不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也寸步難行。2、決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥的實(shí)力得勢時，即使是錯誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當(dāng)掌權(quán)軍閥的實(shí)力失勢時，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行。共四十三頁（二）造成北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行

21、混亂的原因：（從行政管理的層面來看）1、體制混亂，權(quán)限不清；2、政出多門(zhng ch du mn)，有令不行，有禁不止；3、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制；4、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣更迭了40余次。每次內(nèi)閣的變動都帶來一次政局動蕩。共四十三頁三、行政監(jiān)督的新形式(xngsh)這一時期的行政監(jiān)督不可能是有效的，但仍然出現(xiàn)了一些新的行政監(jiān)督形式：1、立法機(jī)關(guān)；臨時約法(yuf)中，臨時參議院和國會對總統(tǒng)、國務(wù)員是有質(zhì)詢、建議和彈劾權(quán)的。但，“新約法”中取消了立法機(jī)關(guān)對總統(tǒng)的彈劾權(quán)，總統(tǒng)可解散立法院。2、司法機(jī)關(guān)；一是普通司法機(jī)關(guān)：大理院和總檢察廳二是專門的行政訴訟機(jī)關(guān)：

22、平政院和肅政廳，為行政監(jiān)督開辟了新的途徑，但一無地方相應(yīng)機(jī)關(guān)，二受大總統(tǒng)任命，易受行政控制。3、審計(jì)機(jī)關(guān)。袁在國務(wù)院下設(shè)審計(jì)處，擴(kuò)審計(jì)院共四十三頁第四節(jié) 行政官員的管理(gunl)1、官員的選拔和任用2、官員的待遇和撫恤(fx)3、官員的懲戒共四十三頁一、官員的選拔(xunb)和任用北洋政府的官員管理采取文武分途的辦法。文官又分為行政官、外交官、司法官等。（一）官員的選拔北洋軍閥統(tǒng)治時期選拔行政官員的方式有：文官考試、甄別、甄用三種(sn zhn)。1、北洋政府文官考試的種類和主持機(jī)關(guān)：文官考試分文官高等考試和文官普通考試。前者由中央統(tǒng)一辦理，后者由中央和地方分別辦理。共四十三頁（1）文官高等

23、考試的資格和考試方式：每三年舉行一次。年滿 25 歲的中國男子。資格：1）本國國立大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上并有畢業(yè)文憑者；2）教育部指定的外國大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上并有畢業(yè)文憑者；3）教育部認(rèn)可國內(nèi)私立大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上并有畢業(yè)文憑者；文官高等考試分四試，前三試為筆試，后一試為口試。四試考試平均合格(hg)，方能被錄取，第一試考經(jīng)義、史論和現(xiàn)行法令，第二、三試分別考專門學(xué)科，考試錄取后即授任官職，但須分發(fā)各省署學(xué)習(xí)兩年，期滿成績優(yōu)異者即可作為候補(bǔ)。共四十三頁（2）文官普通考試的資格和考試方式：三年一次。年滿 20 歲的中國男子。資格：1）有應(yīng)文官高等考試的資格之一者；

24、2）教育部指定或認(rèn)可的技術(shù)專門學(xué)校并有文憑者；3）經(jīng)地方考試及格者；4）曾任委任以上者?？既?，第一、二試為筆試，第三試為口試。第一試考國文；第二試分行政職和技術(shù)職兩類，三試平均合格者方能錄取(lq)，錄取(lq)后即授委任官職，但須分發(fā)學(xué)習(xí)一年，期滿成績優(yōu)異即可作為候補(bǔ)。共四十三頁2、甄別甄別的含義和甄別方法：甄別是指對未經(jīng)文官考試已任用的官員，采用甄別辦法，驗(yàn)證現(xiàn)任官資格，決定其去留的制度。方法有五種(w zhn)：檢驗(yàn)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查成績、考驗(yàn)學(xué)識、考試經(jīng)驗(yàn)。3、甄用甄用的含義和甄用的方法：是指由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識或有貢獻(xiàn)的簡任官、薦任官、委任官以及有特別才識與勞績的人送交大總統(tǒng)予以特別錄用的制度。方法有：文書審查和詢問審查兩種。共四十三頁（二）官員的任用北洋軍閥統(tǒng)治時期，建立了相對規(guī)范的官員任用制度，按1912年公布的中央行政官員等級法規(guī)定，行政官員按所司職務(wù)和任用方式不同，分為特任、簡任、薦任、委任四個等級。除特任官，其余文官共分九等，一至二等為簡任官，三至五等為薦任官，六至