關(guān)于“推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升區(qū)域綜合競爭力研究”調(diào)研課題的相關(guān)工作情況

1、第 頁關(guān)于“推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升區(qū)域綜合競爭力研究”調(diào)研課題的相關(guān)工作情況 關(guān)于“推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升區(qū)域綜合競爭力研究”調(diào)研課題的相關(guān)工作情況 為全面落實*和上海市關(guān)于營商環(huán)境改革的重要指示和工作部署，貫徹市委、市政府關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批制度改革的總體要求，區(qū)堅持優(yōu)化審批、改革創(chuàng)新，以企業(yè)滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，全面提升企業(yè)獲得感，積極優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。 一、主要工作情況 （一）完善工作體制機制建設(shè)。一是成立了區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立了區(qū)社會投資項目中心，10個單位常駐區(qū)行政服務(wù)中心“一個窗口”，提供全流程審批服務(wù)。

2、三是形成了“1個協(xié)調(diào)小組11個工業(yè)區(qū)項目聯(lián)絡(luò)員”的聯(lián)絡(luò)機制，組建審改服務(wù)微信群，完善溝通交流機制。 （二）全面落實“雙減半”工作要求。我委13個審批事項全部完成辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化的工作。在減時間方面，所有事項較法定時限壓縮平均達70以上，施工許可證辦結(jié)時限壓縮至3個工作日，較法定時限壓縮80。在減環(huán)節(jié)方面，通過大力推進網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)證，全面減少審批事項現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)。其中建筑企業(yè)資質(zhì)許可以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可2個事項推行告知承諾辦理。 （三）全面推進工程建設(shè)項目審批改革。嚴格按照“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證、限時完成”的要求，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)中心等機制協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)項目全流程“一

3、網(wǎng)通辦”審批改革工作，所有項目均通過“聯(lián)審平臺”完成全程網(wǎng)上無紙化辦理。2022年3月審改以來至2022年底，共辦結(jié)審批事項139件，其中區(qū)規(guī)劃資源局牽頭組織辦結(jié)設(shè)計方案審批38件，區(qū)牽頭組織辦結(jié)施工許可53件、竣工驗收48件，水電氣接入服務(wù)單位共受理接入申請77件。 （四）穩(wěn)步承接建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收工作。2022年中旬，區(qū)正式承接本區(qū)新建、改建、擴建建設(shè)工程和裝飾裝修工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案相關(guān)工作，在區(qū)消防救援支隊協(xié)助人員大力支持和配合下，已基本厘清消防工作脈絡(luò)并完善了工作流程。2022年共辦結(jié)消防設(shè)計審核申請4件，設(shè)計備案27件；辦結(jié)消防竣工驗收申請12件，驗收備案14件。

4、 （五）加強審改政策培訓(xùn)宣傳。在工程建設(shè)項目審批改革方面，組織各部門參加市級培訓(xùn)17次、召開區(qū)內(nèi)各部門培訓(xùn)11次，組織窗口全體工作人員進行專題學(xué)習(xí)5次。對企業(yè)開展了多次政策宣貫培訓(xùn)，組織培訓(xùn)10次，參與人次逾700人。召開工程建設(shè)項目審批改革專題協(xié)調(diào)會議9次。加強了企業(yè)對新政策、新流程的學(xué)習(xí)，企業(yè)對改革的了解廣度、深度有明顯提高。 二、下階段工作計劃和思考 （一）完善工程建設(shè)項目審批綜合窗口建設(shè) 根據(jù)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦的區(qū)行政服務(wù)中心“綜合窗口”改革方案中，將建設(shè)工程綜合窗口作為推進工作中的重要組成部分。按照設(shè)計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入四階段工作要求，建議按照設(shè)計方案由規(guī)劃資源局牽頭、施工

5、許可和竣工驗收由牽頭、供排水接入由水務(wù)局牽頭的業(yè)務(wù)操作劃分，分別制定相應(yīng)的工作流程體系，明確各階段牽頭部門和收件標(biāo)準(zhǔn)，形成前臺統(tǒng)一收件，后臺集中會辦審批的工作機制。建議除區(qū)和區(qū)規(guī)劃資源局的審批事項納入以外，將重點參與部門的相關(guān)事項也納入建設(shè)工程領(lǐng)域綜合窗口。統(tǒng)一與企業(yè)發(fā)生互動，各審批部門入駐人員依各自職能進行審批和監(jiān)管，加強協(xié)同聯(lián)動。 （二）低風(fēng)險項目全過程流程再造 在2022年的市級新一輪改革方案中，根據(jù)工程風(fēng)險等級分類，實施差別化管理。其中，被評估為低風(fēng)險等級（粗略判別標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積小于1萬平方米，高度低于24米，功能單一，技術(shù)簡單）的社會投資工業(yè)項目可以享受免方案審批、免勘察費用、承諾后

6、免審圖，一次性獲取規(guī)劃許可證和施工許可證、一站式竣工驗收和不動產(chǎn)登記等最為簡化優(yōu)化的審批政策，可以促進擴建增容的產(chǎn)業(yè)項目快速交付投產(chǎn)，提升企業(yè)和社會對優(yōu)化營商環(huán)境改革的獲得感。區(qū)在2022年的工作中也將聚焦低風(fēng)險項目開展審批改革工作，著重根據(jù)我區(qū)工業(yè)項目數(shù)量多、占比大的特點，對社會投資低風(fēng)險工業(yè)項目落實有針對性的重點改革舉措，主要有以下三點。一是推進政府補貼和簡化政策落地，指導(dǎo)社 會投資低風(fēng)險工業(yè)項目的相關(guān)企業(yè)開展勘察費用減免申請，對免于施工圖審查的項目開展事后監(jiān)督檢查。二是依托區(qū)社會投資項目 中心機制和“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)一站式受理施工許可，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。三是進一

7、步簡化竣工驗收環(huán)節(jié)，由區(qū)和區(qū)規(guī)劃資源局牽頭開展綜合驗收，一站式核發(fā)規(guī)劃資源驗收合格證、質(zhì)量監(jiān)督報告、綜合驗收合格通知書和不動產(chǎn)權(quán)證。 （三）探索長三角評標(biāo)專家資源共享、開展遠程異地評標(biāo) 自2022年4月1日起，上海市施工招投標(biāo)將實施電子招投標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，探索建立一套科學(xué)完善的遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)，充分利用人臉識別技術(shù)，與已建成的專家?guī)熘袑＜业娜四樚卣鬟M行比對，將遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)與各地門禁系統(tǒng)無縫對接。探索建立共享長三角評標(biāo)專家?guī)?，跨區(qū)域遠程異地電子評標(biāo)，整個評標(biāo)過程都有視頻監(jiān)控，全程有跡可循、有據(jù)可考，進一步加強了事中事后監(jiān)管力度。通過上述措施可以將招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人與評標(biāo)專家從地域上最大

8、限度地隔離，不僅可以減少人為因素干擾評標(biāo)，有效減少和限制圍標(biāo)、串標(biāo)情形，實現(xiàn)評標(biāo)“智能化”，還有利于克服遠郊評標(biāo)專家資源不足，有利于進一步提高評標(biāo)工作效率，降低招投標(biāo)成本，充分體現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的公平、公正的原則。 （四）建議通過行業(yè)自律規(guī)范招標(biāo)代理行為 自2022年取消了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)，只要企業(yè)經(jīng)營范圍中有招標(biāo)代理事項就可以承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。隨之出現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量激增，良莠不齊，存在不專業(yè)、不敬業(yè)、不規(guī)范現(xiàn)場。有的招標(biāo)代理機構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，不中立、不公正。由于部分招標(biāo)代理機構(gòu)不專業(yè)，在項目實施招投標(biāo)過程中出現(xiàn)反復(fù)，造成延長招標(biāo)時間，影響工程建設(shè)進度。建議市級主管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行溝通、協(xié)調(diào)，督促行業(yè)協(xié)會建立健全招投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)范，加強對招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和行業(yè)自律的教育、培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。 （五）提高供排水燃氣電力等市政接入效率 根據(jù)營商環(huán)境改革要求，工程審批要實現(xiàn)依托一網(wǎng)通辦聯(lián)審平臺，市政接入也要實現(xiàn)在線一口受理和辦理。因為水、電、燃氣公司有各自獨立的業(yè)務(wù)辦理流程、經(jīng)營管理方式，公司對新的辦理流程積極性不高。目前的實際做法是建設(shè)單位攜帶相關(guān)紙質(zhì)材料，線下到相關(guān)公司網(wǎng)點申請，公司網(wǎng)點受理后，給工