《南京市無(wú)障礙設(shè)施調(diào)查研究》復(fù)習(xí)過(guò)程

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。南京市無(wú)障礙設(shè)施調(diào)查研究-南京市無(wú)障礙設(shè)施調(diào)查研究【摘要】無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和管理是城市文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。這對(duì)提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)全民公共道德意識(shí)，推動(dòng)精神文明建設(shè)等都具有重要的社會(huì)意義。溫家寶總理曾指出：建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，是為殘疾人、老年人和其它社會(huì)成員提供方便的重要措施，是現(xiàn)代HYPERLINK/view/2389184.htmt_blank城市建設(shè)的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。2014年南京青奧會(huì)的籌辦工作已提

2、上日程，我們要以南京市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)為突破口，在了解與發(fā)現(xiàn)南京市在該方面的顯著業(yè)績(jī)與仍存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上關(guān)注南京的人文建設(shè)，再緊密聯(lián)系南京市青奧會(huì)，將“無(wú)障礙創(chuàng)人文迎青奧”的口號(hào)唱響?！娟P(guān)鍵字】無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)人文青奧籌辦一、概念及說(shuō)明20世紀(jì)初期，由于人道主義的呼喚，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計(jì)方法-無(wú)障礙設(shè)計(jì)。它運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)和改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動(dòng)方便和安全空間，創(chuàng)造一個(gè)“平等參與”的環(huán)境。無(wú)障礙設(shè)計(jì)首先在都市建筑、交通、公共環(huán)境設(shè)施設(shè)備以及指示系統(tǒng)中得以體現(xiàn)，例如步行道上為HYPERLINK/view/658339.htmt_blank盲人鋪設(shè)的走道、觸覺(jué)指示地圖，為

3、乘坐輪椅者專(zhuān)設(shè)的衛(wèi)生間、公用電話、兼有視聽(tīng)雙重操作向?qū)У你y行HYPERLINK/view/2148452.htmt_blank自助存取款機(jī)等，進(jìn)而擴(kuò)展到工作、生活、娛樂(lè)中使用的各種器具。二十余年來(lái)，這一設(shè)計(jì)主張從關(guān)愛(ài)人類(lèi)弱勢(shì)群眾的視點(diǎn)出發(fā)，以更高層次的理想目標(biāo)推動(dòng)著設(shè)計(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，使人類(lèi)創(chuàng)造的產(chǎn)品更趨于合理、親切、人性化。無(wú)障礙設(shè)計(jì)是為所有人所通用的設(shè)計(jì)，但無(wú)障礙設(shè)計(jì)針對(duì)的重點(diǎn)是殘疾人和老年人。但隨著無(wú)障礙設(shè)計(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多的認(rèn)識(shí)到它的局限，所以當(dāng)今的無(wú)障礙設(shè)計(jì)正在向通用設(shè)計(jì)靠攏。無(wú)障礙設(shè)施，是指為保障殘疾人、老年人、兒童以及其他行動(dòng)不便者在居住、出行、工作和參加其他社會(huì)活動(dòng)，能夠自主

4、、安全、方便地通行和使用配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。無(wú)障礙設(shè)施主要是建筑物（包括公共建筑、HYPERLINK/view/410656.htmt_blank居住建筑）和道路（包括道路、橋梁、人行道路、人行天橋、人行地道、公交站點(diǎn)、HYPERLINK/view/109526.htmt_blank公共綠地）的相應(yīng)設(shè)施?，F(xiàn)在要扭轉(zhuǎn)一種看法，就是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是殘疾人的事，是殘聯(lián)的事。實(shí)際上，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是整個(gè)社會(huì)的事，是一個(gè)城市文明進(jìn)步的體現(xiàn)。現(xiàn)在老年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比殘疾人多，他們更需要無(wú)障礙設(shè)施，有了無(wú)障礙設(shè)施對(duì)所有的人都方便。因此，政府明確無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作由建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房地、民政

5、、HYPERLINK/view/4685.htmt_blank公安、交通、旅游、住宅、綠化等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施。我國(guó)最早提出無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是1985年3月，當(dāng)時(shí)中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、HYPERLINK/view/2621.htmt_blank北京市殘疾人協(xié)會(huì)、北京市建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合在北京召開(kāi)了“殘疾人與社會(huì)環(huán)境研究會(huì)”，發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利生活環(huán)境”的倡儀，同年4月全國(guó)人大六屆三次會(huì)議和政協(xié)六屆三次會(huì)議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出了“為殘疾人需求的特殊設(shè)置建設(shè)”的提案和建議。1986年7月建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)共同編制了我國(guó)第一部方便殘疾人使用的城市道路和建筑物

6、設(shè)計(jì)規(guī)范（試行），1989年頒布實(shí)施。二、國(guó)內(nèi)外無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析（一）國(guó)內(nèi)外無(wú)障礙設(shè)施卓越之處20世紀(jì)30年代初，瑞典、丹麥建成了世界上最早的專(zhuān)供殘疾人使用的設(shè)施。聯(lián)合國(guó)成立后，曾先后發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)利宣言、關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)等國(guó)際文件，均強(qiáng)調(diào)了殘疾人無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。1961年，美國(guó)制定了世界上第一個(gè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，從那以后的幾十年里，國(guó)際上無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。如今，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)系統(tǒng)而成熟，了解一些國(guó)際上的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)狀況，對(duì)我們或許正是他山之石。HYPERLINK/view/3622.htmt_blank歐洲在進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)

7、了住宅建設(shè)也要實(shí)施“無(wú)障礙化”，即專(zhuān)供殘疾人和老年人使用。1930年末，瑞典和丹麥就開(kāi)始提供老人公寓。美國(guó)無(wú)障礙設(shè)施比較完善，為殘疾人等特殊群體服務(wù)的人性化設(shè)計(jì)隨處可見(jiàn)。在公共交通工具中，低位公共汽車(chē)在美國(guó)非常普遍，它可以用一個(gè)可折疊的斜板上下，使殘疾人士通行無(wú)礙；美國(guó)還有不少自帶斜板的出租汽車(chē)，也能很好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能；由于地域廣、車(chē)輛多，美國(guó)的大型停車(chē)場(chǎng)隨處可見(jiàn)。而這些停車(chē)場(chǎng)通常都會(huì)為殘疾人專(zhuān)備停車(chē)位，其標(biāo)志就是大大的輪椅圖案。從機(jī)場(chǎng)到城市的角角落落，從公交車(chē)到地鐵，從公共場(chǎng)所到私人建筑物，可以說(shuō)，無(wú)障礙設(shè)施在美國(guó)隨處可見(jiàn)，表達(dá)著對(duì)殘疾人的愛(ài)心。美國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)有多層次的立法保障，并進(jìn)

8、入科研和教育領(lǐng)域：各種無(wú)障礙設(shè)施既有全方位布局，又與建筑藝術(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堪稱(chēng)世界一流。美國(guó)的許多高等院校建筑系已專(zhuān)門(mén)設(shè)立了無(wú)障礙設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。加拿大許多大型停車(chē)場(chǎng)有專(zhuān)供殘疾人使用的車(chē)位。在加拿大坐地鐵，殘疾人可以很方便地使用一種手動(dòng)升降機(jī)進(jìn)出地鐵站。加拿大還有許多地區(qū)都為殘疾人提供一種門(mén)對(duì)門(mén)服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)可以將需要幫助的殘疾人和體弱老年人從他們家門(mén)口運(yùn)載到他們所要到達(dá)的目的地，包括商場(chǎng)、學(xué)校和康復(fù)中心等。在加拿大，幾乎看得到的公共設(shè)施都在極易尋找的位置標(biāo)上了盲文，以便盲人使用。盲道、坡道等設(shè)施則遍及全國(guó)。日本目前的無(wú)障礙設(shè)施比較普及，國(guó)家制定的統(tǒng)一建設(shè)法規(guī)中包括無(wú)障礙設(shè)計(jì)。每一幢建筑物竣工時(shí)，有專(zhuān)門(mén)

9、部門(mén)驗(yàn)收無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是否附合規(guī)定。在一些HYPERLINK/view/1157903.htmt_blank公共設(shè)施中，尤其是商店，按建筑面積大小實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分城市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)成果頗豐。香港有一些殘障人社團(tuán)專(zhuān)門(mén)做無(wú)障礙調(diào)研、促進(jìn)推動(dòng)工作，并且做得十分出色。北京市現(xiàn)在也建立了一支由350多位殘疾人組成的監(jiān)督員隊(duì)伍。在上海世博會(huì)“生命陽(yáng)光”主題館，其展示的服務(wù)殘疾人的各種設(shè)施，讓人感受到貼心的關(guān)愛(ài)和不斷進(jìn)步的城市文明。上海在這方面的完善之處還體現(xiàn)在地鐵、公共設(shè)施、商場(chǎng)、通訊、銀行、藥店等很多地方，都配置了人性化的無(wú)障礙設(shè)施，低矮柜臺(tái)、過(guò)街提示音樂(lè)、殘疾人停車(chē)位等等。上

10、海地鐵在2005年推出了“愛(ài)心接力”服務(wù)舉措，即遇使用輪椅的乘客來(lái)到某地鐵車(chē)站后，由該站工作人員送其至站臺(tái)，并通知目的地車(chē)站工作人員，待乘客到達(dá)時(shí)，該站的工作人員將在車(chē)門(mén)處接應(yīng)乘客，并送其到車(chē)站出口。（二）國(guó)內(nèi)外無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)可借鑒之處歐美國(guó)家很早就已經(jīng)開(kāi)始把無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為城市規(guī)劃必不可少的一部分，甚至在他們的觀念里，無(wú)障礙設(shè)施完全是社會(huì)生活中最為普通的部分。這種觀念的深入是時(shí)間沉淀的結(jié)果與公民素質(zhì)逐步提升的體現(xiàn)，是社會(huì)文明發(fā)展到一定程度的反映。在我國(guó)，絕大多數(shù)的公眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的了解依然停留在盲道、無(wú)障礙電梯等方面，認(rèn)為這些都是殘聯(lián)的事，是為殘疾人、老年人服務(wù)的，很少有公眾知道無(wú)障礙設(shè)施

11、還包括信息與交流等方面，也不知道殘聯(lián)只是監(jiān)督單位，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)涉及民政局、建設(shè)局、交通局等。這些觀念上的錯(cuò)誤可以說(shuō)是公眾文化程度、素質(zhì)普遍較低造成的，也可以說(shuō)是有關(guān)部門(mén)宣傳單一與滯后的原因，這些縱然要考慮到我國(guó)人口基數(shù)大、貧富差距大等客觀因素，然而我們更應(yīng)該思考的是如何逐步改善與提高現(xiàn)狀。第一，我國(guó)應(yīng)該向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，將無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)以立法的形式明文規(guī)定，使其有法可依，違法必究，從而使眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的重視程度從觀念上提高一個(gè)層次。同時(shí)，無(wú)障礙設(shè)施的法律制度完善充分體現(xiàn)了我國(guó)法制的進(jìn)步，體現(xiàn)一個(gè)大國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體乃至整個(gè)社會(huì)的人文關(guān)懷；第二，從日本等國(guó)的建設(shè)可以看出，無(wú)障礙設(shè)施不僅是殘聯(lián)或任一

12、部門(mén)的職責(zé)，而是眾多機(jī)構(gòu)、部門(mén)共同協(xié)作的成果。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)已引起各部門(mén)的高度關(guān)注，然而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，我們應(yīng)該將無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)督與查收工作做實(shí)、做嚴(yán)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)工作有長(zhǎng)期的監(jiān)管；第三，對(duì)美國(guó)將無(wú)障礙設(shè)計(jì)作為一專(zhuān)業(yè)納入大學(xué)的例子，我們應(yīng)該深入思考。我們?cè)趯W(xué)習(xí)與模仿中縱然可以不斷提高自身的建設(shè)，但是，一味的“跟風(fēng)”不利于我們的長(zhǎng)足發(fā)展，我們要立足于創(chuàng)新，換言之，我們要培養(yǎng)無(wú)障礙設(shè)施方面的專(zhuān)業(yè)人才，并且聯(lián)系我國(guó)社會(huì)實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)適合中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展的無(wú)障礙設(shè)施；第四，我國(guó)已步入老齡社會(huì)，老年人口基數(shù)龐大，對(duì)于這一急求生活料理的人群，整個(gè)社會(huì)有責(zé)任滿足其需求。我們的無(wú)障礙

13、設(shè)施應(yīng)該融入公共住宅、家庭的日用品設(shè)計(jì)中，同時(shí)使無(wú)障礙設(shè)計(jì)趨向通用化，為所有公眾服務(wù)；第五，有人曾研究歐美人對(duì)肯德基、麥當(dāng)勞等食品偏愛(ài)的原因，答案是那樣的用食環(huán)境充分體現(xiàn)公平的氛圍，我國(guó)殘疾人等弱勢(shì)群體眾多，我們要改變公眾對(duì)其憐憫、同情的心理，因?yàn)樗麄冋嬲胍氖瞧降鹊厝谌肷鐣?huì)；第六，從日本的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中可以看出，他們不僅具有完善與優(yōu)越的無(wú)障礙設(shè)施，而且有周到、體貼的人工服務(wù)。從某種角度來(lái)說(shuō)，貼心的服務(wù)比人性化的無(wú)障礙設(shè)施更能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)對(duì)上弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)部分服務(wù)業(yè)專(zhuān)職工作者的職業(yè)素質(zhì)，從細(xì)節(jié)處為需要的群眾提供完備的服務(wù)；第七，我國(guó)應(yīng)向國(guó)外學(xué)習(xí)重視民間團(tuán)體的作用，因?yàn)樗麄兏軓?/p>

14、需要的人群的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)與反映無(wú)障礙設(shè)施存在的問(wèn)題。所以我國(guó)地方政府應(yīng)將這項(xiàng)工作做實(shí)，給以自由的發(fā)言權(quán)與采取及時(shí)、有效的處理辦法。另外，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳大運(yùn)會(huì)在無(wú)障礙設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)也是南京青奧會(huì)可以借鑒與學(xué)習(xí)的。例如，部分公共場(chǎng)所服務(wù)人員學(xué)習(xí)手語(yǔ)，提供輪椅等設(shè)施的租借服務(wù)，開(kāi)設(shè)愛(ài)心專(zhuān)線等，在最大程度上切實(shí)滿足弱勢(shì)群體的需求。三、南京市無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展與建設(shè)情況據(jù)南京市殘聯(lián)介紹，南京市現(xiàn)有約800萬(wàn)常住人口，其中殘疾人占6.4%，約51萬(wàn)人。另外，大于65歲老年人群占9.2%，約73.6萬(wàn)，相比2005年得58.3萬(wàn)上漲0.78個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)高于全國(guó)其他城市。由此看出，南

15、京市殘疾人及老年人所占比例不大，但涉及人口不容小覷。南京市早在90年代初城市道路建設(shè)時(shí)就涉及到了無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)。2008年國(guó)家修訂的殘疾人權(quán)益保障法和老年人權(quán)益保障條例及十二五綱要中都提到了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的具體要求。今年五月國(guó)務(wù)院法制辦更是就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例公開(kāi)征求意見(jiàn)。南京市創(chuàng)建“文明城市”與“文明行業(yè)”的活動(dòng)更加促使無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)成為了一個(gè)熱點(diǎn)話題。南京市自從2004年成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組以來(lái)，2005年南京市成為了首批“十二個(gè)示范城市”之一，這說(shuō)明有效的監(jiān)督有利于南京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作的開(kāi)展?；仡欉^(guò)去，2010年南京市殘聯(lián)作為五個(gè)發(fā)起單位之一，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的改革有一錘定音之效，2011

16、年2月，在全國(guó)開(kāi)展的“無(wú)障礙城市建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)檢查中，南京市再次成為示范城市，可以說(shuō)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作已經(jīng)初步取得了成果。南京市一直在加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作。從1999年龍?bào)绰方ǔ傻谝粭l盲道起，南京市目前已建成盲道480公里，坡道近萬(wàn)處，交叉口行人過(guò)街語(yǔ)音提示器近100套，觸摸式行人過(guò)街信號(hào)燈約50處，無(wú)障礙公共廁所100多座，能兼顧殘疾人使用的電梯200部，殘疾人專(zhuān)用柜臺(tái)50個(gè)，無(wú)障礙公園廣場(chǎng)30個(gè)，無(wú)障礙標(biāo)志牌1600多塊，方便殘疾人使用的公交車(chē)約15輛，9個(gè)二級(jí)以上的圖書(shū)館建立了視障人視聽(tīng)室，25個(gè)體育場(chǎng)館、6個(gè)影劇院和13個(gè)政務(wù)大廳完成了無(wú)障礙設(shè)施的改造。南京市新建的道路緣石坡道100坡化

17、，改造率85。新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、文化紀(jì)念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學(xué)校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)無(wú)障礙建設(shè)率達(dá)100。近期，南京市為迎青奧，提高南京市整體文明形象，所有地鐵站的無(wú)障礙升降梯已建設(shè)到位，大大提高了城市的人文水平。但是，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)非一蹴而就的事，合理的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、規(guī)范的維護(hù)是市各單位需要深入思考的問(wèn)題。南京市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)一直走在全國(guó)各大城市前列，然而與北京、上海等城市相比，依然存在較大差距。以下以南京市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施的改造與建設(shè)為例。針對(duì)商場(chǎng)的情況從以下方面入手。第一，商場(chǎng)要根據(jù)2005年頒布的無(wú)障礙標(biāo)志規(guī)

18、范在商場(chǎng)中懸掛相關(guān)標(biāo)志牌；第二，商廈內(nèi)部樓層要有平面圖用來(lái)指示；第三，主要入口處坡化改造；第四，服務(wù)臺(tái)與柜臺(tái)高度不超過(guò)80cm；第四，配送服務(wù)設(shè)施如放大鏡、輪椅等；第五，加強(qiáng)服務(wù)臺(tái)人員的手語(yǔ)培訓(xùn)；第六，停車(chē)場(chǎng)建立無(wú)障礙車(chē)位（2.5m1.2m斑馬線）；第七，設(shè)立無(wú)性別廁所；第八，應(yīng)急通道坡化；第九，電梯改造，增加鏡子、扶手，降低按鍵高度等。自2010年起，部分符合要求的殘疾人士可以獲得駕駛證，這充分體現(xiàn)了弱勢(shì)群體平等地融入社會(huì)，享受完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)這一現(xiàn)象，加油站、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所須相應(yīng)地完善無(wú)障礙設(shè)施，讓弱勢(shì)群體真正感受到平等與便利。然而，南京市的無(wú)障礙設(shè)施雖起步早、建設(shè)快、遍布廣、維護(hù)佳

19、，在加油站方面卻是空白。目前，南京市尚只有兩家加油站完成了無(wú)障礙設(shè)施改造，且正值迎青奧建設(shè)時(shí)期，所以對(duì)南京市加油站的改造工作既緊迫又須落到實(shí)處、注重質(zhì)量。大多數(shù)加油站的現(xiàn)狀概述：第一，在“硬件”設(shè)備上，目前，大多數(shù)加油站的出入口都設(shè)置了減震帶，以確保加油車(chē)輛進(jìn)出時(shí)的安全，同時(shí)有指示牌、安全欄、安全隔離牌等配備設(shè)施。部分加油站配有廁所，但是局限于男女廁，并無(wú)無(wú)性別廁所為弱勢(shì)群體服務(wù)。部分加油站還有休息服務(wù)區(qū)、易捷等場(chǎng)所滿足司機(jī)的需求。中石油與中石化加油站的設(shè)施配備比其他一些加油站更齊全；第二，在“軟件”方面，加油站負(fù)責(zé)人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施都有所了解，對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施改造工程卻有不同的回答，有考慮到總公司

20、安排的，有考慮到加油站場(chǎng)地租借問(wèn)題的，有未聽(tīng)說(shuō)無(wú)障礙設(shè)施改造的，等等。另外，大多數(shù)加油站的普通工作人員對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的了解程度較低，對(duì)加油站無(wú)障礙設(shè)施改造基本不知情。據(jù)悉，2011年7月26日，市商務(wù)局已針對(duì)南京市加油站無(wú)障礙設(shè)施的改造組建專(zhuān)家小組，將逐步實(shí)施對(duì)各大加油站出入口的坡化和無(wú)障礙廁位的改造。四、南京市無(wú)障礙設(shè)施存在的問(wèn)題在交通設(shè)施方面，盲道問(wèn)題最為突出。第一，南京主干道的盲道通達(dá)性和使用性較好，但局部地區(qū)的盲道由于道路施工、人為破壞、使用與維護(hù)不當(dāng)?shù)仍驓埲辈蝗?，給公眾的生活，尤其是弱勢(shì)群體造成極大的困擾與不便，甚至存在極大的安全隱患。另外，有些地段最初在盲道規(guī)劃時(shí)存在較大疏漏或不合

21、理，造成盲道不連續(xù)。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市的盲道遍及大街小巷，但達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的、使用程度高的占少數(shù)，這反映出南京市的盲道建設(shè)過(guò)于泛濫，未真正發(fā)揮作用。第二，盲道建設(shè)不符規(guī)范。城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范明確規(guī)定：盲道的顏色宜為中黃色。然而，部分盲道觸感條和提示盲道觸感圓點(diǎn)為與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)而采用了視覺(jué)效果較好的其他材料，如不銹鋼等，陽(yáng)光充足或燈光照射時(shí)會(huì)使人眼感光強(qiáng)烈受到刺激，對(duì)弱勢(shì)患者傷害較大，下雨或冬天下雪時(shí)不防滑，容易使人摔傷。第三，缺乏與盲道配套的設(shè)備。南京市已大量設(shè)置了通行盲道，但提示盲道、過(guò)街音響提示裝置、車(chē)站盲文牌和語(yǔ)音提示等配套設(shè)備嚴(yán)重不足，對(duì)盲道的使用率造成一定影響，導(dǎo)致盲人出行皆

22、須有人陪同。第四，公眾對(duì)盲道的維護(hù)意識(shí)淡薄?，F(xiàn)實(shí)中，許多盲道經(jīng)常被報(bào)亭、汽車(chē)雜物阻斷，甚至遭到人為破壞，導(dǎo)致盲道成為了真正的“忙”道。在無(wú)障礙建筑方面，具有代表性的問(wèn)題有很多，例如無(wú)障礙標(biāo)志牌擺放不夠明顯，殘疾人專(zhuān)用公共電話和升降機(jī)設(shè)備缺乏；停車(chē)場(chǎng)內(nèi)缺少為輪椅使用者專(zhuān)門(mén)設(shè)置的無(wú)障礙停車(chē)位。廁所設(shè)施的完善和環(huán)境的整潔顯示了一座城市的現(xiàn)代和文明，無(wú)障礙廁所作為小細(xì)節(jié)也往往能反映城市的形象，然而，南京市無(wú)障礙廁所的情況不容樂(lè)觀。南京市主要公共建筑、商業(yè)建筑、廣場(chǎng)和街區(qū)的無(wú)障礙廁所未發(fā)揮應(yīng)有的作用而是被荒廢或挪為他用。另有部分無(wú)障礙廁所設(shè)施不齊全，如沒(méi)有設(shè)置扶手等。此外，一直以來(lái)我們都強(qiáng)調(diào)公共場(chǎng)所的無(wú)

23、障礙設(shè)施，卻忽略了室內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要性。室內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施或許才是弱勢(shì)群體真正需要且與生活更密切的。在人文建設(shè)與公眾意識(shí)方面尤為欠缺。從市政領(lǐng)導(dǎo)的角度可以看出，各方對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，存在資金不到位的情況，另存在宣傳力度不夠的問(wèn)題。從公眾的角度可以看出，大家對(duì)無(wú)障礙的認(rèn)識(shí)尚欠缺，更談不上對(duì)其的維護(hù)。從弱勢(shì)群體的角度，有個(gè)需要深入思考的問(wèn)題，為什么我們看不到盲人使用盲道，看不到輪椅者使用升降電梯，看不到殘疾人停車(chē)位有殘疾人士使用？這就導(dǎo)致了無(wú)障礙設(shè)施的使用率非常低。仔細(xì)探索，答案也是有的。曾有新聞報(bào)道有位盲人在無(wú)扶助的情況下“獨(dú)闖”盲道，結(jié)果是“頭破血流”。的確，弱勢(shì)群體有自身

24、的種種考慮，我們的無(wú)障礙設(shè)施確實(shí)未成熟到為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的程度，然而，我們的無(wú)障礙設(shè)施卻要堅(jiān)定不移地建設(shè)與維護(hù)下去，只有這樣，我們的弱勢(shì)群體才有可能真正融入到社會(huì)生活中。綜上，原因大致有以下若干條：第一，部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、重視不夠；第二，公眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)欠缺，維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；第三，缺少專(zhuān)業(yè)性設(shè)計(jì)與建設(shè)人才；第四，建設(shè)監(jiān)督與維護(hù)管理體制不健全，未上升到法律層面；無(wú)障礙設(shè)施的配套產(chǎn)品與設(shè)施欠缺，無(wú)法使現(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施發(fā)揮最大作用。五、發(fā)展對(duì)策以上南京市無(wú)障礙設(shè)施存在的問(wèn)題，對(duì)全國(guó)都有普遍性?，F(xiàn)提出若干發(fā)展對(duì)策。第一，提高公眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)知水平是關(guān)鍵。公眾需要從根本上認(rèn)識(shí)到，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)不僅是殘聯(lián)的事兒，而是各部門(mén)聯(lián)合共同打造的人文工程，并且關(guān)系到每個(gè)人的日常生活。隨著中國(guó)社會(huì)的老齡化，無(wú)障礙設(shè)施將不再僅僅是為殘疾人等弱勢(shì)群體服務(wù)的，而是服務(wù)于普通人的正常生活。第二，須加強(qiáng)管理?xiàng)l例建設(shè)，以確?，F(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施的使用。建立相關(guān)管理機(jī)制確保無(wú)障礙設(shè)施的正常使用，同時(shí)提供一定的無(wú)障礙服務(wù)，可以有效解決無(wú)障礙設(shè)施被擠占、損壞以及移為他用的問(wèn)題。南京市應(yīng)該抓緊制定一個(gè)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收全過(guò)程的無(wú)障礙工程建設(shè)審查把關(guān)機(jī)制，這一地方性法規(guī)必將加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與維護(hù)。第三，加強(qiáng)并重視社會(huì)團(tuán)體的作用。他們的調(diào)查與走訪更自由，更能為執(zhí)政者提出切合百姓生活的意見(jiàn)。