法的運行課件

1、第十一章 法的運行第1頁，共53頁。第一節(jié) 立 法第2頁，共53頁。運行論法的形成法的實施法律方法執(zhí)法司法 守法法律適用一般原理法律解釋 法律推理立法 第3頁，共53頁。一、立法的概念與特征（一）含義立法是指，法定的國家機關在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，按照法定程序，制定、認可、修改和廢止法律及其他規(guī)范性法律文件，從而將統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志的一項專門性活動。 廣義的立法與狹義的立法第4頁，共53頁。例下列哪些選項屬于狹義的立法活動？A.全國人大制定合同法的活動B.全國人大常委會修改保險法的活動C.國務院廢止反傾銷和反補貼條例的活動D.北京市人大制定北京市人口與計劃生育條例第5頁，共53頁。（

2、二）特征1.立法作為一項專有活動，是國家履行職能的主要方式之一，不受其他職能的干預；2.廣義立法主體的多元化：既包括國家權力機關，又包括經(jīng)授權的其他機關；3.立法既是一個動態(tài)的綜合性法律活動，又包括主體、權限、體制與結果等靜態(tài)因素；4.嚴格依照法定程序進行。第6頁，共53頁。二、立法體制（一）含義立法體制是關于一個國家立法權限的劃分、立法機關的設置和立法權的行使等各項制度的總和，其核心是立法權限的劃分。 國家的立法體例與國家結構形式密不可分。第7頁，共53頁。國家結構形式國家結構形式：根據(jù)一定原則采取的調整國家整體與部分、中央與地方關系的形式。國家結構形式不同單一國與復合國第8頁，共53頁。（

3、二）立法權的分類 內(nèi) 容 舉 例 國家立法權由一定中央國家權力機關行使，用以調整基本的、帶全局性的社會關系，在立法體系中居于基礎和主導地位的最高立法權。全國人大及其常委會地方立法權由有權的地方國家權力機關行使的立法權，享有地方立法權的地方權力機關可以是單一層次的，也可以是多層次的。山東省人民代表大會制定地方性法規(guī)的權力行政立法權源于憲法、由國家行政機關依法行使的、低于國家立法權的一種獨立的立法權，包括中央行政立法權和地方行政立法權。國務院各部委制定行政規(guī)章的權力濟南市人民政府制定規(guī)章的權力授權立法權又稱委托立法權或委任立法權，是有關國家機關由于立法機關的授權而獲得的、在一定期限和范圍內(nèi)進行立法

4、的一種附屬立法權。全國人大及常委會授權給國務院和經(jīng)濟特區(qū)所在地的人大及其常委會第9頁，共53頁。三、我國的立法體制我國現(xiàn)行的立法體制，既不同于聯(lián)邦制國家的二元或多元立法體制，也不同于一般的單一制國家所采用的純粹的一元立法體系，而是集中了兩種立法體制的一些特點，并結合我國的具體情況，獨創(chuàng)了一種“一元、兩級、多層次”的立法體制。第10頁，共53頁。1.特征一元、兩級、多層次一元：作為單一制國家，我國立法權原則上歸屬于國家權力機關，全國范圍內(nèi)只存在一個統(tǒng)一的立法體系；兩級：根據(jù)憲法規(guī)定，我國立法體制分為中央立法和地方立法兩個權力等級；多層次：不論是中央級立法還是地方級立法，都可以各自分為多個層次和級

5、別，按照“上位法優(yōu)于下位法”解決法律的沖突和抵觸問題。第11頁，共53頁。2.我國立法體制的體現(xiàn)及法律的位階全國人大修改憲法，制定和修改各部門的基本法，人大常委會制定和修改應由全國人大制定的法律以外的法律；國務院制定行政法規(guī)，國務院部、委、人民銀行等職能部門制定規(guī)章（即部門規(guī)章）；地方性人大及其常委會制定地方性法規(guī)；地方人民政府制定規(guī)章；民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例；特別行政區(qū)有獨立的立法權。第12頁，共53頁。四、立法程序（一）含義廣義：有法的創(chuàng)制權的國家機關在制定、認可、修改和廢止法律和規(guī)范性法律文件的過程中，應當遵循的法定步驟和方法。狹義：專指最高國家權力機關制定、認可、修改

6、和廢止法律的程序。第13頁，共53頁。（二）我國現(xiàn)行的立法程序法律案的提出法律草案的審議法律草案的通過法律的公布第14頁，共53頁。1.法律議案的提出含義：依法享有專門權限的國家機關或個人向立法機關提出的有關法律案，或者有關制定、修改、補充、廢止某項法律的建議，并由相關的立法機關對該建議進行初步審查和討論的立法性活動；第15頁，共53頁。（1）提案權向全國人大：兩團；兩委；兩央；兩高向全國人大常委會：委員長會議；人大常委會組成人員10人以上；專門委員會；兩央；兩高第16頁，共53頁。（2）法律案的通過立法建議只有被具有提案權的組織和個人采納并提交之后才能上升為法律案；法律案交由立法機關會議審查

7、和討論；通過的議案需要作進一步的工作，如起草法律草案，并將其列入立法日程。第17頁，共53頁。2.法律草案的審議含義：立法機關對已經(jīng)列入立法日程的法律案進行審查和討論；分類：人大的審議：由各代表團、專門委員會或法律委員會進行審議；常委會的審議：法律案在審議中有重大問題需進一步研究的，可授權常委會進一步審議。內(nèi)容：動機是否正確、條件是否成熟、法律規(guī)范是否合憲、立法技術是否過關。第18頁，共53頁。3.法律草案的通過含義：立法機關對于通過審議的法律草案進行表決，正式表示同意或者不同意。表決權的分配：一人一票；表決權的集中：由人大全體會議表決的，由全體代表的過半數(shù)通過；由人大常委會表決的，由常委會全

8、體組成人員的過半數(shù)通過；憲法的修改，由全國人大全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。第19頁，共53頁。4.法律的公布含義：立法機關將獲得通過的法律依法定形式公之于眾的一個法定程序；公布法律的權力由國家主席通過簽署主席令予以行使；此外，法律簽署公布后，應當及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。第20頁，共53頁。規(guī)范性文件公布機關憲法修正案全國人大法 律國家主席簽署主席令公布法律的立法解釋全國人大常委會行政法規(guī)總理簽署國務院令公布地方法規(guī)省級人大制定省級人大主席團省級人大常委會制定省級人大常委會較大的市人大及人常批準后由較大的市人大常委會公布自治條例和單行條例批準后由

9、相應的人大常委會公布規(guī) 章相應的行政首長簽署命令予以公布第21頁，共53頁。第二節(jié) 法的實施第22頁，共53頁。一、守法（一）含義各種國家機關、社會組織（政黨、團體等）和公民個人嚴格依照法律規(guī)定去從事各種事務和行為的活動。依法享有權利并行使權利；依法承擔義務并履行義務。第23頁，共53頁。（二）守法的主體全體社會成員 法律依據(jù)憲法第5條“一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！睉椃ǖ?3條“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律?！钡?4頁，共53頁。（三）守法的條件

10、1.良法的存在(1)形式上，語言明確、法條具體、內(nèi)容易懂、結構合理、體系完善；(2)實體上，充分體現(xiàn)法的價值要求；2.守法主體良好的法律意識(1)守法意識：尊重法律、遵守法律、依法辦事；(2)其他：權利義務統(tǒng)一、平等、民主等；3.良好的法律環(huán)境法律的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、社會道德觀念等。第25頁，共53頁。(四)、守法的分類所謂“消極守法”，是指以不犯法為守法。這種守法，是被動的守法，即不會有守法的積極性，也不會有守法的主動性，更不會有守法的創(chuàng)造性。所謂“積極守法”，是指以法律的主人的姿態(tài)，自覺地、主動地、創(chuàng)造性地按照法律的規(guī)定，在法律的激勵下，去做一切有利于法治的事。第26頁，共

11、53頁。1.下列選項中哪些屬于遵守我國法律的行為或事項？ A某市仲裁委員會的仲裁 B某縣公安局的治安處罰決定 C習慣法 D廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例2.黃某是甲縣人事局的干部，他向縣檢察院舉報了縣人事局領導葉某在干部調配中收受錢物的行為，2個月后未見動靜，黃某幾經(jīng)努力才弄清是檢察院的章某把舉報信私下扣住并給了葉某。黃某于是又向縣人大、市檢察院舉報章某的行為。黃某的這一行為屬于下列哪一種？ A法的適用 B法的遵守 C法的執(zhí)行 D法的解釋 第27頁，共53頁。二、執(zhí)法（一）含義廣義：一切執(zhí)行法律的活動，包括行政機關執(zhí)法、司法機關司法和公民的守法，等同于法的實施；狹義：國家行政機關及其公職人員依照法定職權和

12、程序，貫徹、執(zhí)行法律的活動。第28頁，共53頁。（二）執(zhí)法主體1.取得執(zhí)法權的方式其一，通過法律規(guī)定取得執(zhí)法權：憲法和組織法的規(guī)定：確認各級行政機關的法律地位、作用和任務；有關行政法的規(guī)定。其二，通過授權取得執(zhí)法權：在特殊情況下，一些不具有執(zhí)法主體資格的機關經(jīng)由有權機關的授權行使執(zhí)法的權能。例如法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。第29頁，共53頁。2.我國的執(zhí)法主體其一，各級人民政府：國務院有權制定行政法規(guī)，并有權決定全國性的行政管理問題；地方行政機關分為四級：省、自治區(qū)和直轄市；自治州和設區(qū)的市；縣級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。第30頁，共53頁。其二，政府的職能部

13、門：工商、稅務、物價、金融、公安、海關、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、外匯管理、城市建設、土地管理、房屋管理、技術監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動安全、人事、教育、文化、新聞等；中央垂直領導：國稅、海關、外匯、金融；地方垂直領導：地稅、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、國家安全；第31頁，共53頁。其三，授權行政主體：授權必須有法律依據(jù)；授權必須嚴格按照法定條件和法定程序進行。第32頁，共53頁。（三）執(zhí)法的基本原則1.行政合法性原則（1）含義：行政合法性原則，是指行政權利的存在、運用必須依據(jù)法律、符合法律，不能與法律相抵觸。第33頁，共53頁。（2）要求其一，行政機關的行政職權由法律設定并依法授予，任何機關均不享有法外特權；其二，

14、行政機關實施行政行為必須依照和遵守法律，違法的行政行為不具有法律效力；其三，任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。第34頁，共53頁。 王某系某市個體經(jīng)營者。從1994年3月開始，王某在本市大唐輕紡市場中租用了一間房屋，為絲襪生產(chǎn)者進行絲襪包裝并兼作生活用房。1994年5月3日下午，該市工商局所屬市場工商所工作人員來王某處檢查后認為，其無營業(yè)執(zhí)照，屬違法經(jīng)營，責令其到工商所申辦營業(yè)執(zhí)照。王某認為襪子生產(chǎn)者已經(jīng)領取了營業(yè)執(zhí)照，而自己只是負責包裝襪子，無需申辦營業(yè)執(zhí)照，雙方發(fā)生爭吵。工商所人員要將王某房內(nèi)的6箱襪子搬到工商所，但不出具扣留憑證，雙方為爭奪襪子發(fā)生爭執(zhí)。工

15、商所工作人員隨即將王某扭送到市場管理辦公室，并用手銬將其銬在辦公室窗戶的鐵柵欄上長達4小時之久。事后，王某向工商局提出行政賠償申請，被工商局拒絕。王某遂向法院提起行政訴訟。法院審理后認為，工商局工作人員用手銬將王某銬在窗戶上屬于限制公民人身自由的行政處罰措施。根據(jù)行政處罰法和治安管理處罰條例等法律的規(guī)定，只有公安機關和國家安全機關才擁有限制公民人身自由的行政處罰權。而工商所的工作人員沒有限制公民人身自由的權力，其行為是一種嚴重的越權行為，侵犯了公民的人身自由，應當承擔相應的賠償責任。 第35頁，共53頁。2.行政合理性原則（1）含義行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種

16、類和幅度作出行政決定，而且這種決定還應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 第36頁，共53頁。（2）要求其一，適當性原則，行政主體在執(zhí)法時，只能夠使用那些適合于實現(xiàn)該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標準來決定某種措施的適當性；其二，必要性原則行政主體在若干個適合用于實現(xiàn)法律的目的的方法中，只能夠選擇使用那些對個人和社會造成最小損害的措施；其三，比例原則，它要求行政行為適當?shù)仄胶庑姓胧€人造成的損害與對社會獲得的利益之間的關系。第37頁，共53頁。 某市技術監(jiān)督局在春耕期間，對該市農(nóng)資公司經(jīng)銷的“大地”牌畜力播種機進行質量檢查。技術監(jiān)督局抽取了兩臺播種機進行了機械性能檢查和現(xiàn)場模擬

17、試驗，發(fā)現(xiàn)該播種機存在嚴重缺陷，不符合國家規(guī)定的技術指標，而且還查明該產(chǎn)品無質量合格證書。技術監(jiān)督局遂將該產(chǎn)品認定為不合格產(chǎn)品，并依據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質量法的有關規(guī)定，做出了如下行政處罰：（1）沒收違法所得10000元；（2）處以違法所得3倍的罰款，即30000元的罰款；（3）停止銷售庫存的產(chǎn)品，待技術處理之后方可銷售。該農(nóng)資公司不服，向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)過審理之后認為，依據(jù)產(chǎn)品質量法第38條“沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款”的規(guī)定，技術監(jiān)督局對農(nóng)資公司做出的“沒收違法所得，并處以違法所得3倍罰款的處罰”決定是合法的，但考慮到農(nóng)資公司是貧困山區(qū)的的小企業(yè)，效益不

18、好；而且農(nóng)資公司是初次銷售該不合格產(chǎn)品，銷售數(shù)量很少，技術監(jiān)督局并處違法所得3倍的罰款就顯得過多，構成了顯失公正。因此人民法院依法變更了相應的處罰決定，減少了罰款數(shù)額。第38頁，共53頁。3.應急性原則 應急性原則是指在某些特殊緊急情況下，出于國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益的特別需要，行政機關可以在限制條件下，采取沒有法律依據(jù)的或者同法律抵觸的措施。第39頁，共53頁。 2003年4月份，整個中國遭遇了一場事關國家、民族生死存亡的“非典風暴”。在“非典”期間，為能夠有效控制疫情，保護廣大公民的生命財產(chǎn)安全，行政機關出臺了一系列的應急措施，這些措施包括：（1）非法定的行政即時強制措施，如對患者的強

19、制隔離治療、對疑似病例或接觸者的隔離、對相關場所封鎖和控制；（2）對不特定的公眾科以非法定的義務，如要求公共場所的經(jīng)營者對公共場所進行消毒、要求用工單位不得遣散員工并承擔員工治療費用、要求流動人員進行健康檢查和登記；（3）頒布公共警告，控制人員流動；（4）簡化防治“非典”藥物的行政許可程序，如新藥許可和進口藥物許可；（5）對相關商品進行限價；（6）對特定人員科以非法定的義務，如要求國家工作人員不得離職，否則重罰。 第40頁，共53頁。三、司法（一）含義國家司法機關根據(jù)法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。 職權法定性：法官和檢察官；程序法定性：三大訴訟法和仲裁法；司法獨立性；裁決

20、權威性。第41頁，共53頁。（二）司法體系1.人民法院體系職權：審判權組成：地方各級人民法院、專門人民法院和最高人民法院。地方各級人民法院：基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院；專門人民法院：軍事法院、鐵路運輸法院、林業(yè)法院和海事法院；最高人民法院。第42頁，共53頁。2.檢察院體系職權：檢察權和法律監(jiān)督權對于重大犯罪案件行使檢察權，并提起公訴；對于刑事案件進行偵查，或者對公安機關進行偵查的案件進行審查，決定逮捕和起訴，并實施監(jiān)督；對于人民法院的審判活動是否合法實施監(jiān)督；對于案件判決的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞改機關的活動是否合法實施監(jiān)督。第43頁，共53頁。（三）司法的基本原則 1.合法原則

21、在我國，這條原則具體體現(xiàn)為“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則。以事實為根據(jù)，是指司法機關處理案件時，只能以被合法證據(jù)證明了的事實和依法推定的事實作為適用法律的依據(jù)。 第44頁，共53頁。張某向王某借了3萬元錢，承諾一年之后償還，并給王某打了一個借款欠條。后來，王某不慎將借款欠條丟失。一年之后，王某要求張某償還欠款，張某要求王某出示欠條，王某拿不出欠條，張某拒絕還錢。王某遂訴至法院。在法院審理案件期間，張某拒不承認曾經(jīng)向王某借錢。而王某也拿不出張某借錢的證據(jù)。法院最后判決王某敗訴，對其主張不予支持。第45頁，共53頁。2.平等原則法律面前一律平等原則的內(nèi)容包括：1.凡是我國公民都必須平等地遵守

22、我國的法律，平等地享有法定權利和承擔法定義務，不允許任何人有超越法律之上的特權；2.任何公民的合法權益，都平等地受到法律的保護，他人不得侵犯；3.任何公民的違法犯罪行為，都應平等地依法受到法律的制裁和追究。 第46頁，共53頁。3.司法獨立原則司法獨立原則，即司法權獨立行使原則，是指司法機關在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權。司法獨立原則要求國家的司法權只能由國家的司法機關獨立行使，其他任何組織和個人都無權行使此項權力；要求司法機關行使司法權只服從法律，不受其他行政機關、社會團體和個人干涉。第47頁，共53頁。1996年，四川省夾江縣某個體印刷廠仿冒印制另一企業(yè)的產(chǎn)品，被技術監(jiān)督機構查封。該印刷廠認為該技術監(jiān)督機構無權對其實施行政處罰，屬于越權行政，遂向法院提起行政訴訟。對此，中央電視臺“焦點訪談”欄目以“打假者上了被告席”為題進行了報道，并以“惡人先告狀”為道德批判模式，對“制假者”的起訴行為予以譴責。面對媒體形成的輿論壓力，法院不得不違心地做出不利于“制假者”的裁決。實際上，依照相關法律，“制假者”是有起訴權的，法院應當受理。媒