自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力課件

1、自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2022/7/29自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生和來源韋伯認(rèn)為權(quán)力意味著一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上。羅伯特.達(dá)爾認(rèn)為權(quán)力是人類社會中普遍存在的一種影響力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力權(quán)力 是在現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力權(quán)力的分類：按照權(quán)力特性 本原性權(quán)力： 從屬性權(quán)力按權(quán)力主體及目的分 公共權(quán)力 私人權(quán)力 政治權(quán)力按權(quán)力作用的領(lǐng)域分 經(jīng)濟(jì)權(quán)力 文化權(quán)力 社會權(quán)力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的含義行政權(quán)力 是一

2、種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力的基本特征1、行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予的行政管理權(quán)限的非政府組織 問：立法、司法機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的主體嗎？自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力國務(wù)院宏觀調(diào)控部門專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門科教文、社會保障和資源管理部門國家政務(wù)部門自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2、行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志 4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力 自考行

3、政管理學(xué)第三章行政權(quán)力關(guān)于行政權(quán)力的學(xué)說1.早期分權(quán)學(xué)說 人們對于行政權(quán)力的認(rèn)識，最早發(fā)端于分權(quán)學(xué)說。一般認(rèn)為，亞里士多德首開分權(quán)學(xué)說的先河。他在政治學(xué)一書中將國家權(quán)力分為三種機(jī)能：即議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的思想。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2. 三權(quán)分立學(xué)說 近代意義上的分權(quán)學(xué)說是從洛克開始的，他認(rèn)為國家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。 明確劃分國家權(quán)力的是孟德斯鳩，他把國家權(quán)力劃分三種：立法權(quán)代表國家的一般意志；行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志；司法權(quán)主要在于保護(hù)民眾的利益。三權(quán)分立學(xué)說是適應(yīng)資產(chǎn)階級反對封建君主絕對專制權(quán)力的需要而產(chǎn)生的

4、。 現(xiàn)代政治學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了以三權(quán)分立為代表的分權(quán)學(xué)說，通過研究分權(quán)之后出現(xiàn)的權(quán)力不平衡現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了分權(quán)基礎(chǔ)上權(quán)力制衡的重要意義。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖：自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力思考：2003年3月17日晚，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講話，限令薩達(dá)姆父子小時內(nèi)離開伊拉克，否則美國將隨時對伊拉克進(jìn)行軍事打擊。但是，伊方拒絕了這一通牒。 按照美國憲法，美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，需要通過怎樣的法定程序呢？自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2002年國會參眾兩院分別辯論投票表決通過，授權(quán)總統(tǒng)對伊拉克使用武力 2002年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權(quán)對伊

5、動武的決議草案 2003年3月20日總統(tǒng)宣布對伊作戰(zhàn)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力問：三權(quán)分立的核心是什么？ 權(quán)力分立、制約和平衡 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力總統(tǒng)行政權(quán)平衡與制約司法權(quán)立法法院國會自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力白宮否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查司法審查國會最高法院相互分立結(jié)合相互制約目的權(quán)力與權(quán)力的平衡自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 國會不批錢，政府要關(guān)門 1995

6、年11月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機(jī)構(gòu)，除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費(fèi)、沒有工資而關(guān)門了。當(dāng)時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費(fèi)，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。為什么會出現(xiàn)政府會關(guān)門這種情況？ 因?yàn)樵诿绹?，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準(zhǔn)，國會不批準(zhǔn)，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財(cái)政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力3. 政治與行政二分法 德國學(xué)者J.K.布隆

7、赤里較早提出了將政治與行政分開的思想，行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜以及社會組織之父韋伯都對此做了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展。美國學(xué)者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。二分法與三權(quán)分立相對應(yīng)，它把行政權(quán)力作為一個獨(dú)立的領(lǐng)域來看待，促成了行政學(xué)的誕生，為對行政權(quán)力的專門研究奠定了基礎(chǔ)。但二分法對權(quán)力的分割過于簡單化，在解釋復(fù)雜現(xiàn)象時顯得力不從心。20世紀(jì)末期出現(xiàn)的新管理主義在二分法的基礎(chǔ)上，對于政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的交互作用進(jìn)行專門研究，提出了國家治理權(quán)力問題，在一定程度上克服了二分法的局限性。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力4.五權(quán)憲法學(xué)說 五權(quán)憲法學(xué)說是孫中山在三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國情況創(chuàng)立的一種學(xué)

8、說。他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。五權(quán)中的考試權(quán)就是指國家錄用公務(wù)員時要通過考試選賢任能，監(jiān)察權(quán)也就是對行政官員進(jìn)行監(jiān)督。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力5.議行合一學(xué)說 巴黎公社開創(chuàng)了一個先例，馬克思對此給予肯定。在議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民主集中制是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。但議行合一在當(dāng)代并非議行不分，而是在現(xiàn)代社會權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關(guān)系，保證權(quán)力執(zhí)行者切實(shí)執(zhí)行權(quán)力所有者意志的重要理論。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，它把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機(jī)地結(jié)合在一起。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力6

9、. 組織權(quán)力學(xué)說 它從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學(xué)說把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力，著重研究行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能與特點(diǎn)，其明顯特征表現(xiàn)在對決策問題的重視，認(rèn)為行政權(quán)力不是簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。這種學(xué)說并不專門對行政組織和一般組織做專門區(qū)分，也就看不到行政組織的特征。 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展（一）傳統(tǒng)行政權(quán)力 傳統(tǒng)行政權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。 一般認(rèn)為傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍上下級之間等級制度不合理，權(quán)限不明確、不

10、固定沒有基于器樂自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練，對人員的任用不是根據(jù)其實(shí)際能力行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力（二）現(xiàn)代行政權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)表現(xiàn)為它同外部權(quán)力的分析，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化重要表現(xiàn)就是其為法理型權(quán)力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力如何認(rèn)識“行政國家”現(xiàn)象？首先，行政國家的出現(xiàn)是大工業(yè)時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。其次，應(yīng)該看到與行政國家相伴而生的是行政越權(quán)，是在行政權(quán)力增長過程中自身惡心膨脹造成的。最后，行政權(quán)

11、力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者的身份過程中，其本質(zhì)沒有發(fā)生根本性變化。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 馬克斯.韋伯概括現(xiàn)代官僚制度的特征通過法律或行為規(guī)則規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)分工存在固定的等級結(jié)構(gòu)體系，上級指揮監(jiān)督下級，下級向上級負(fù)責(zé)職務(wù)的執(zhí)行建立在文件檔案、常設(shè)的官員和文書班子基礎(chǔ)之上，并要求公共事務(wù)和私人事務(wù)分開，公共財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)分開行政管理職務(wù)工作是一項(xiàng)專門話的工作，官員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)官員為完成職務(wù)工作要投入他的整個勞動力官員執(zhí)行職務(wù)是根據(jù)一般的、固定的規(guī)則進(jìn)行，這些規(guī)則的知識表現(xiàn)為一種特殊的學(xué)問自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力三、行政權(quán)力的來源1、兩種對立的觀點(diǎn)（

12、1）過去認(rèn)為國家權(quán)力來源于皇帝或國王，而國王或皇帝的權(quán)力來源于神秘的天意，如“奉天承運(yùn)”、“君權(quán)神受”等，因此行政權(quán)力的行使取決于君主個人的好惡，行政權(quán)力成了加強(qiáng)專職君主統(tǒng)治、欺壓人民大眾的工具（2）人民群眾才識國家權(quán)力的唯一來源，也是執(zhí)行國家意志的行政權(quán)力的根本來源自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2、行政權(quán)力所依賴的社會資源的觀點(diǎn)（1）西蒙認(rèn)為信任認(rèn)同、制裁和合法性（2）羅伯特.達(dá)爾認(rèn)為個人的時間，金錢、信用、財(cái)富和享用權(quán)，對信息的控制，尊敬或社會地位，擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，獲得他人的支持的能力，出身或種族血統(tǒng)，智力能力等自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力3、行政權(quán)力的具體來源強(qiáng)制力誘導(dǎo)力

13、組織制度信息個人因素自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力第二節(jié) 行政權(quán)力的特性及其價值取向自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的特性 （一）公共性 （一切國家行政權(quán)力的重要特性 ）公共性 是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo) 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 公共性不同歷史時期的不同表現(xiàn)：傳統(tǒng)農(nóng)耕社會：以階級性的面目表現(xiàn)現(xiàn)代大工業(yè)社會：行政權(quán)力的公共性日益突出行政權(quán)力成為一種公共性權(quán)力是現(xiàn)代社會和民主制度的產(chǎn)物自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力公共性的表現(xiàn)：行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織行政權(quán)力活動領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域行政權(quán)力的目的

14、是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的特性 （二）執(zhí)行性 （行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段） 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)利的特性 （三）有限性行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個方面都受到約束和限制自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：行政權(quán)力作用范圍是有限的行政權(quán)力行使的方式是有限的行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的 監(jiān)督來自兩個方面：以權(quán)力限制權(quán)力 以權(quán)利限制權(quán)力權(quán)力是一種力量，行政權(quán)力是國家強(qiáng)制力的一個重要組成部分權(quán)利是不同于權(quán)力的概念，它是指個人或組織所具有的從事某些活動的資格自考行政管理學(xué)第三章行

15、政權(quán)力行政權(quán)力的特性自主性：行政權(quán)力的相對獨(dú)立性主要表現(xiàn)在兩個方面，對于社會權(quán)力的獨(dú)立性，即獨(dú)立于社會上各種個體或集體形式的特殊利益之外。對于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性，即必須保持公平性，不能偏向某個強(qiáng)勢集團(tuán)。一元性：表現(xiàn)為三個方面：一是在在國家內(nèi)擁有行政權(quán)力的組織系統(tǒng)；二是一個國家內(nèi)擁有行政系統(tǒng)只有一個權(quán)力中心；三是行政權(quán)力的主客體之間不可逆轉(zhuǎn)時效性：追求效率膨脹性：一是行政權(quán)力的自然增長，屬于正常狀態(tài)；另一是行政權(quán)力的惡性膨脹，屬于異?，F(xiàn)象自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力與其他政治權(quán)力的關(guān)系行政權(quán)力與立法權(quán)力 從性質(zhì)上看，立法權(quán)力是各種社會集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，是輸

16、入的過程和階段；行政權(quán)力是少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，是輸出的階段 從功能上看，立法權(quán)力的功能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國建法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制服規(guī)則和一般準(zhǔn)則具體應(yīng)用于行政權(quán)力的客體，即行政權(quán)力對象。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力與司法權(quán)力 權(quán)力運(yùn)行方向不同，行政權(quán)力運(yùn)行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的運(yùn)行帶有某種平行性； 主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同，行政權(quán)力的下級主體受上級主體的指揮和控制，司法權(quán)力的各級主體獨(dú)立行使審判權(quán) 權(quán)力的作用和功能不同，行政權(quán)力是積極地去實(shí)現(xiàn)國家

17、的意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實(shí)現(xiàn)不受干擾。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力與政黨權(quán)力權(quán)力的目的不同，行政權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志，實(shí)現(xiàn)社會公共利益或保障社會利益的實(shí)現(xiàn)，即所謂普遍社會的目的取向。政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行政黨集體的意志，其所要實(shí)現(xiàn)的目的只能發(fā)表社會當(dāng)中部分人的利益，即所謂特殊主義的目的取向權(quán)力的機(jī)構(gòu)不同，行政權(quán)力是國家權(quán)力運(yùn)行回路的一部分，但政黨權(quán)力取自成回路，本身就有一個權(quán)力輸入與輸出的回路權(quán)力的合理合法度不同，行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一部分，具有自然的合法性基礎(chǔ)，政黨權(quán)力屬于一種集團(tuán)性權(quán)力，它沒有必然的合法性，需要由法律專門規(guī)定權(quán)力客體不同，行政權(quán)力的客體是

18、整個社會，而政黨權(quán)力的的客體只限于黨內(nèi)權(quán)力手段不同，行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀(jì)律手段行使權(quán)力。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段報(bào)酬性權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是主體對于資源的控制，客體的服從是希望獲得相應(yīng)的資源強(qiáng)制性權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織層級結(jié)構(gòu)及其所擁有的威脅和懲罰手段，客體的服從是對強(qiáng)制權(quán)的懼怕制度性權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織賴以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政客體的服從是他們認(rèn)為行政主體具有合法性自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力人格性權(quán)力：這種權(quán)力取決于行政權(quán)力主體所具有的才能、品德、智慧等，行政客體的服從是他們對

19、行政主體尊重和愛戴知識性權(quán)力：這種權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)、信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家的權(quán)力，行政客體的服從是他們對專家知識水平的認(rèn)可關(guān)系型權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)于行政權(quán)主體的人際關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等。人際關(guān)系處理技巧和行政客體的支持是關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力二、行政權(quán)力的價值取向 行政權(quán)力的價值取向 是指行政權(quán)利應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力不同時代、不同國家行政權(quán)力的的價值取向不聽的不同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力鞏固政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)并滿足人民的物質(zhì)

20、生活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建國初期文革政權(quán)鞏固后階級斗爭改革開放行政價值取向的共同性：以公共利益的面貌出現(xiàn)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力公共利益公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，是指一個共同體成員共同享有的利益。 普遍的個體利益組成部分 整體利益自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力運(yùn)作上行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個人、集團(tuán)或全體的利益，更不能謀取行政部門的自身利益行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等自考行政管理學(xué)

21、第三章行政權(quán)力三、行政權(quán)力與行政責(zé)任行政責(zé)任 是指行者功能管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任適宜中與行政權(quán)力相對等的責(zé)任自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力第三節(jié) 中央政府與地方政府行政 權(quán)力的關(guān)系自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型 分類根據(jù)國家整體與部分即中央與地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式分為：單一制和聯(lián)邦制根據(jù)中央與地方分

22、權(quán)程度分為：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種模式 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力名稱聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系定義由若干個聯(lián)邦單位（共和國、州、邦）組成聯(lián)合國家由若干行政單位或區(qū)域組成同一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式在聯(lián)邦制國家的政府制度中，同時存在一個聯(lián)邦或中央政府（立法和行政機(jī)關(guān)）和一些聯(lián)邦成員單位的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，聯(lián)邦和州政府發(fā)權(quán)力都來自聯(lián)邦憲法，它們在特定的范圍內(nèi)都是最高的，都直接對人民起作用由中央權(quán)利機(jī)關(guān)集中掌握國家主要的和最高的權(quán)力，地方政府或其他政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力由中央政府轉(zhuǎn)交或委托，并不是憲法分配的，在法律意義上說，都屬于中央政府代表國家

23、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度，其中美國最為典型英國、法國、日本，其中英國最為典型典型國家分析憲法明確規(guī)定聯(lián)邦地位高于州的原則；憲法列舉了聯(lián)邦的一系列權(quán)力，通常稱為“授予權(quán)力”或“列舉權(quán)力”；對州的權(quán)力，憲法規(guī)定，凡憲法未授予聯(lián)邦或禁止州行使的權(quán)力，皆由各州或人民保留，州的權(quán)力一般被稱為“保留權(quán)力”中央政府通過專門的只能對地方政府實(shí)施各方面的監(jiān)控和指導(dǎo)，包括：立法控制；行政控制；財(cái)政控制世界上兩種常用模式自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力二、西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢（一）聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革：由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)兩個階段自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)

24、力 由分權(quán)到集權(quán)（20世紀(jì)30年代以后60年代初）20世紀(jì)30年代后，羅斯?？偨y(tǒng)為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小，主要通過實(shí)行分類補(bǔ)助、管制及無預(yù)算的項(xiàng)目三種方式將觸角伸向州與地方政府，強(qiáng)化對州的控制，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦的目標(biāo)20世紀(jì)60年代初，約翰遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段，表現(xiàn)在聯(lián)邦對地方的財(cái)政控制加強(qiáng)，補(bǔ)貼數(shù)額急劇增長，并由補(bǔ)貼直接給州政府發(fā)展到直接給州以下地方政府，甚至私人組織自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 由集權(quán)到分權(quán)（20世紀(jì)70年代至今）20世紀(jì)70年代后，尼克松主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”20世紀(jì)80年代

25、，里根積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”，其核心內(nèi)容是：分享財(cái)政，分擔(dān)供給公共服務(wù)的任務(wù)，分享政策制定權(quán)力 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力（二）單一制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革 法國的改革20世紀(jì)80年代，集權(quán)體制的弊端日益突出，法國議會和政府通過了一系列權(quán)力下放的法律和政府法令，改革的總目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)地方自治和各級地方政權(quán)的“非國家化”，達(dá)到徹底改革中央高度集權(quán)的政府體制改革的主要內(nèi)容是： 調(diào)整地方行政體制擴(kuò)大與明確劃分地方行政權(quán)向地方提供行使其新職權(quán)的必要物質(zhì)手段自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 英國的改革主要是擴(kuò)大中央權(quán)力1972年地方政府改革法把地方政府的職能限于環(huán)境

26、保護(hù)建設(shè)和社會福利管理80年代撒切爾夫人上臺采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，是地方自主權(quán)受到了很大的約束英國最重要的措施是對威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)實(shí)自治英國的權(quán)力下放強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的分享而不是分割，強(qiáng)調(diào)地方的主要角色是治理而不是執(zhí)行或管理中央制定的政策，強(qiáng)調(diào)的是建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，而不是隸屬關(guān)系自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 日本的改革1989年通過關(guān)于國家和地方關(guān)系等的改革推進(jìn)綱要1992年決定事實(shí)地方分權(quán)特例制度，即“試點(diǎn)自治制度”1995年公布并開始實(shí)施地方分權(quán)推進(jìn)法，并成立“地方分權(quán)推進(jìn)委員會”，研究地方分權(quán)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題1998年制定了地方分權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，具體落實(shí)自治化改革方針中央政府從看護(hù)地方政府的“監(jiān)護(hù)人”角色向與地方政府平等的相互依存的關(guān)系轉(zhuǎn)變自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因 主要是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)地方分權(quán)是為了提高行政效率地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力三、新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變 沒