北極問題的分析與思考

1、北極問題的分析與思考摘要1907年，加拿大最早提出用于解決北極領(lǐng)土主權(quán)的扇形原則，聲稱位于兩條國界 線之間直到北極點的一切土地應(yīng)屬于連接這些土地的國家，以此作為加拿大對北極地區(qū)主張 領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)；1926年4月15日，前蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過決議，單方面宣稱：凡 位于蘇聯(lián)沿北冰洋海岸，北極和東經(jīng)32。435至西經(jīng)168.49 30之間的所有陸地和島 嶼，無論是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的或?qū)砜赡馨l(fā)現(xiàn)的，都是蘇聯(lián)領(lǐng)土。2007年8月2日,俄羅斯“和平 1號”深海潛水器在4261米深的北冰洋底羅蒙諾索夫海嶺插上俄羅斯國旗，主張其對北冰 洋的權(quán)利。俄羅斯的舉動直接升溫了本次北極爭端，事發(fā)4天，美國即派“希利”號

2、重型破 冰船火速趕往北冰洋海域進行北極科考，隨后，加拿大、挪威等國的科考隊也先后奔赴北極， 自此，國際社會引發(fā)的北極爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。本文從北極熱點出發(fā)，通過對比南北極的情況， 分析北極問題出現(xiàn)的原因，進而探討北極的法律地位，尋求北極問題的解決途徑。關(guān)鍵詞北極問題聯(lián)合國海洋法公約南極條約解決途徑近年來，隨著北極冰層逐漸融化，北極以其豐富的自然資源、潛在的地緣戰(zhàn)略地位、 對全球氣候變化的重大影響以及巨大的經(jīng)濟和科研價值，正逐步成為世界各國關(guān)注的熱點地 區(qū)，并引發(fā)各國對北極資源的爭奪。冰雪覆蓋、人煙寥寥的北冰洋地區(qū)，注定了是一個難得 清靜的地方。一、北極的范圍、性質(zhì)及其法律地位北極地區(qū)是指北極圈以北

3、的地區(qū)，包括北冰洋海域，北冰洋沿岸亞、歐、北美三洲大陸 北部，以及北冰洋中的許多島嶼。北極地區(qū)氣候寒冷，北冰洋冰蓋面積占總面積的2/3左 后，其余海面上分布有自東向西漂流的冰山與浮冰。北極地區(qū)的大陸架上有豐富的石油和天 然氣資源，沿岸地區(qū)及沿岸島嶼有煤、鐵、磷酸鹽、泥炭和有色金屬，其海洋生物資源也相 當(dāng)豐富，有白熊、海象、海豹、鯨、鱘等等，經(jīng)濟價值極其豐富。美國地質(zhì)調(diào)查局2008年 發(fā)表報告稱，在全世界尚未發(fā)現(xiàn)的礦藏量中，20%的石油和30%的天然氣埋藏在北極圈。俄 羅斯自然資源和生態(tài)部部長特魯特涅夫估計，僅在俄羅斯所屬北冰洋大陸架就蘊藏著大約 1000億噸的油氣資源，可見其資源豐富；隨著全球

4、氣候變暖，北極冰層逐漸融化，北極的 地緣戰(zhàn)略價值也日益凸顯。專家預(yù)計，按照北極冰蓋目前每10年5%的遞減趨勢，到了 2040 年“北極航線”即可全面通航。屆時即可形成一個囊括俄羅斯、北美、歐洲和東亞的環(huán)北極 經(jīng)濟圈，世界政治經(jīng)濟格局將面臨重大挑戰(zhàn)。各國的北極科考行為，名義上是科學(xué)考察，實際上無非是把北極當(dāng)做無主地，想通過 先占原則宣示對北極的主權(quán)，那么，我們就非常有必要定義一下北極地區(qū)的性質(zhì)，而定義北 極的性質(zhì)前，我們有必要探討一下無主地的含義。無主地在傳統(tǒng)的國際法上是指從未被占有 或不屬于任何國家占有的土地，或曾一度屬于一個國家所有但后來又被改過拋棄的土地，或 雖有土著部落居住，但還未形成“

5、文明”國家的土地。1975年，國際法院在關(guān)于西撒哈拉 問題的咨詢意見中指出：“凡是在社會上和政治上有組織的部落或民族居住的土地，就不能 認(rèn)定為無主地?！北睒O地區(qū)通常指的是北極圈以北的區(qū)域，主要有陸地和水域組成，陸地包 括格陵蘭島、新西伯利亞群島等，水域主要包括北冰洋。按照國際法，北極地區(qū)的這些島嶼 先后歸屬于俄羅斯、美國、加拿大、丹麥等8個環(huán)北冰洋國家，因此北極的陸地部分顯然已 不再是無主地。而按照國際公約的規(guī)定，地球上的四大洋均屬公海，北冰洋自然不例外。由 此可見，北極是向任何國家開放的，而非無主地，既然如此，各國的先占行為也就沒有任何 意義了。不得不說北極是聯(lián)合國海洋法的一個缺陷，它沒有像

6、南極一樣形成一個條約體系來系 統(tǒng)地規(guī)定其法律地位，導(dǎo)致北極爭端愈演愈烈。在北極海域的管轄權(quán)方面，北冰洋國家如美 國、蘇聯(lián)都宣布過200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，北冰洋國家可依據(jù)占 有的陸地劃出專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。但是，由于北冰洋國家分占的陸地本身就有爭議，隨之 主張的海域管轄權(quán)也難免存在疑問。因此，除了幾個針對特定事物的條約，北極無任何類似 南極條約一樣的正式文件來確定其法律體系，其法律地位還有待于解決。二、北極熱點問題近年來，隨著北極價值的逐漸增大，北極爭端也越來越明顯，主要包括以下兩個方面:（一）陸地劃界爭端俄羅斯：2007年10月，俄羅斯官員稱，俄羅斯“北極一2007”科考活

7、動已搜集足夠證據(jù)， 證明羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫隆起從地質(zhì)角度上講是東西伯利亞大陸板塊的延伸，期望以 此證明北極的羅蒙諾索夫海嶺是屬于俄羅斯的專屬經(jīng)濟區(qū)。加拿大：將北冰洋視為“自家后院”，為了強化在該地區(qū)的存在，不惜在北極圈內(nèi)開展規(guī)模 宏大的海陸空聯(lián)合軍演，并宣布計劃在北冰洋水域建設(shè)軍事訓(xùn)練中心和深水碼頭。美國：美國在俄羅斯插旗行動四天后，隨即派出科考隊前往北極地區(qū)。除此之外，加拿大和丹麥2004年因一個叫做漢斯的北極小島發(fā)生激烈爭執(zhí)，挪威與俄 羅斯在北極地區(qū)邊緣海巴倫支海海域劃分問題上存在爭議，俄羅斯和加拿大兩國在誰擁有從 北冰洋沿岸到北極點部分地區(qū)的主權(quán)問題上存在紛爭。（二）海域劃界爭端俄

8、羅斯：2001年，俄羅斯聲稱，包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是西伯利亞的自然延伸，并 向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請，對200海里以外的部分北冰洋大陸架提出主權(quán)要求；2010年8月2日，俄國家杜馬副主席奇林加羅夫率領(lǐng)科考隊員乘深海潛水器從北極點下潛 至4000多米深的北冰洋洋底，在洋底插上一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。丹麥：2004年10月，丹麥進行北極科考，宣稱包括北極點在內(nèi)的大陸架是其所屬的格陵蘭 島的自然延伸，丹麥享有主權(quán)權(quán)利。美國：美國政府針鋒相對，表示將對阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大陸架提出 主權(quán)要求三、與北極有關(guān)的法律制度現(xiàn)階段雖不存在一個系統(tǒng)的北極條約，卻也有很多國際條

9、約或協(xié)定與北極有關(guān),或者適 用于北極地區(qū)。目前對北極較有針對性的條約主要集中于三個方面:大氣和氣候的國際保 護、海洋環(huán)境的國際保護以及生物多樣性的國際保護。（一）適用于北極的國際環(huán)境條約1、保護大氣和氣候的國際環(huán)境公約：保護臭氧層維也納公約及其關(guān)于消耗臭氧 層物質(zhì)的蒙特利爾議定書、遠距離跨界大氣污染公約及其議定書、聯(lián)合國氣候變化 框架公約及其京都議定書。2、海洋環(huán)境保護的公約：公約的特別及一般性規(guī)定、防止船源污染的公約、防 止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約、倫敦公約、公海捕魚和生物資源保護公約、國際捕鯨管制公約、跨界魚類和高度洄游魚類種群養(yǎng)護與管理協(xié)定。3、有關(guān)生物多樣性保護的公約：生物多樣性

10、公約及生物安全議定書、瀕危 野生動植物物種國際貿(mào)易公約、關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約、保 護野生遷徙動物物種公約、聯(lián)合國防治荒漠化公約。四、北極問題的解決途徑（一）借鑒“南極模式”；1959年12月1日，英、美、法、澳等12國代表齊聚華盛頓，簽署了人類歷史上首 個國際間共同和平使用一個地區(qū)的條約-南極條約。自此，以南極條約為核心的 南極條約體系即“南極模式”逐步形成。南極條約由序言和14條條文組成，其主要內(nèi) 容有：南極專用和平目的；科學(xué)考察自由和國際合作；凍結(jié)對南極的領(lǐng)土要求；締約國觀察 員制度；締約國協(xié)商會議制度。由此可見，所謂南極模式，主要指領(lǐng)土凍結(jié)和非軍事化。北極和南極被稱

11、為地球上最后兩塊尚未開發(fā)的處女地，北極地區(qū)蘊藏著豐富資源，潛 藏著巨大的經(jīng)濟和戰(zhàn)略以及交通價值，隨著“北極爭奪戰(zhàn)”的逐漸升溫，世界上多個大國， 包括美國和俄羅斯，都盯上了北極潛在的能源寶藏，紛紛采取行動以宣示主權(quán)。為此，專家 擔(dān)心，“由于各方在北極利益劃分上存在嚴(yán)重分歧，未來第三次世界大戰(zhàn)極有可能在北極爆 發(fā)”。因此，為了避免第三次世界大戰(zhàn)，北極的主權(quán)凍結(jié)和非軍事化就顯得尤為重要，制定 一個專門的“北極條約”更是十分必要。為此，我們可以效仿“南極模式”通過各國協(xié)商， 共同締結(jié)條約來禁止北極的主權(quán)爭端，凍結(jié)北極領(lǐng)土主權(quán)以及規(guī)定北極的非軍事化，確保北 極專用于和平、共用的目的。（二）利用聯(lián)合國海洋

12、法公約模式；1973年12月3日，第三次聯(lián)合國海洋法會議開幕，經(jīng)過長達九年的協(xié)商與談判，除其 他問題外，會議就國際海底區(qū)域制度基本達成協(xié)議，并于1994年11月16日，正式生效。 該公約對各種海域劃分和各國在有關(guān)海域開展活動的法律制度作了較為全面和一般性的 規(guī)定。那么，在以海洋為主、呈“地中?！睉B(tài)勢（周邊陸地包圍著中央的北冰洋海域）的北極， 公約亦可對其構(gòu)建法律秩序，明確規(guī)定其領(lǐng)土劃分原則與依據(jù)，以此解決北極爭端，同 時彌補國際海洋法的空缺。當(dāng)然，公約的規(guī)定具有普遍性，針對北極的特殊環(huán)境，亦需要一些針對特殊方面的 明確規(guī)定，比如北冰洋的環(huán)境保護問題，以及隨著全球變暖的趨勢逐漸擴大而出現(xiàn)的北冰洋 通航問題等等，從法律制度層面上還需要進一步完善。為了防止北極周邊國家瓜分北極，國