中日東海問(wèn)題淺析及對(duì)策探索

1、中日東海問(wèn)題淺析及對(duì)策探索時(shí)間：2008-3-7 17:21:36來(lái)源：防務(wù)周刊作者：王培杰左鵬飛中日圍繞東海問(wèn)題的爭(zhēng)議，已經(jīng)成為了影響雙邊關(guān)系的一個(gè)熱源。從目前來(lái)看，盡管進(jìn)行了 多輪雙邊磋商，但成效不明顯，雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上依然分歧嚴(yán)重。東海問(wèn)題的產(chǎn)生及現(xiàn)狀東海是中國(guó)大陸東岸與太平洋之間的一個(gè)半封閉海，西接中國(guó)、東鄰日本的九州和琉球群島、 北頻黃海和韓國(guó)的濟(jì)州島，南經(jīng)臺(tái)灣海峽與南海相通，總面積約為75萬(wàn)千米2。20世紀(jì)60 年代，聯(lián)合國(guó)能源署公布了一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告預(yù)測(cè)東海地區(qū)可能存藏著大量的油氣資源。 雖然在這之前中日兩國(guó)政府都對(duì)外宣稱(chēng)對(duì)東海海域擁有主權(quán)，而且也同此引發(fā)了許多紛爭(zhēng)， 但

2、都只是一些小打小鬧的動(dòng)作。然而在這份報(bào)告公布后，中日兩國(guó)在東海問(wèn)題上的爭(zhēng)端不斷 升溫，開(kāi)始不斷地向外界宣示本國(guó)的東海的主權(quán)。另外，聯(lián)合國(guó)海洋公約對(duì)海洋主權(quán)的 劃分規(guī)定也成為中日兩國(guó)在這一問(wèn)題上的起因之一。但東海問(wèn)題的關(guān)鍵主要在東海邊界如何 劃分的矛盾上。而且，隨著中日兩國(guó)在此問(wèn)題上爭(zhēng)端的日益白熱化，這一問(wèn)題逐漸成為國(guó)際 社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年，由于媒體大量報(bào)道東海問(wèn)題，東海在日本的知名度越來(lái)越高，日本人只要提起日中 關(guān)系，東海爭(zhēng)端必居其中。2005年日本防衛(wèi)廳拋出一份“防衛(wèi)警備計(jì)劃”，甚至將中國(guó)列為 “可能性較小的入侵國(guó)家”，它還設(shè)想了中國(guó)可能“入侵日本”的幾種情況：一是在兩國(guó)東 海爭(zhēng)端惡化，

3、二是日本隨同美國(guó)卷入臺(tái)海爭(zhēng)端。無(wú)論是哪種情況，中日沖突的地方是東海。 東海爭(zhēng)端一時(shí)陷入緊張狀態(tài)。意識(shí)到東海問(wèn)題在中日關(guān)系中的重要性，中日雙方為解決東海 問(wèn)題，做出了不少努力。截至目前，雙方在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的基調(diào)上達(dá)成一定共識(shí)， 但在具體細(xì)節(jié)上分歧嚴(yán)重。去年以來(lái)，日本更是因中國(guó)正在東?？碧降?個(gè)天然氣田中，有 2個(gè)位處日本聲稱(chēng)擁有的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)海域而大動(dòng)肝火。在2007年初，中方派遣導(dǎo)彈驅(qū)逐現(xiàn)身 春曉天然氣田附近保護(hù)勘探工作，而日本則聲言要派軍艦去驅(qū)逐中國(guó)的勘探隊(duì)伍，指責(zé)中國(guó) 政府準(zhǔn)備獨(dú)占東海資源，對(duì)日本造成了 “沖擊”。日本也批準(zhǔn)民間企業(yè)，前往東海開(kāi)采石油。 并要求中國(guó)停止所有氣田開(kāi)發(fā)活動(dòng)

4、和盡快向日方提供天然氣田資料，如地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)發(fā)的情 況。當(dāng)遭到中國(guó)政府拒絕后，又要求中國(guó)政府給予金錢(qián)補(bǔ)償?？偟膩?lái)說(shuō)，雙方圍繞東海問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，其中既有合作，也有沖突。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年之久、11 輪之多的雙邊磋商，盡管也取得了一些成果，但迄今為止沒(méi)有出現(xiàn)突破性的進(jìn)展。東海問(wèn)題的焦點(diǎn)中日東海爭(zhēng)端，劃界爭(zhēng)端的關(guān)鍵在于大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界。在這一問(wèn)題上，中日爭(zhēng)議較 大。經(jīng)過(guò)雙方努力，基本上確立了 “擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的基調(diào)。但直到目前，仍無(wú)實(shí)質(zhì) 性進(jìn)展。目前中日雙方提出的方案嚴(yán)重對(duì)立，最大的分歧在于，如何在有爭(zhēng)議的地區(qū)實(shí)現(xiàn)共 同開(kāi)發(fā)。雙方在這一問(wèn)題上的矛盾激化于2004年6月。當(dāng)時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中

5、川昭一率從部下 乘專(zhuān)機(jī)對(duì)中國(guó)的“天外天”、“平湖”“春曉”三大天然氣田進(jìn)行視察，指責(zé)中國(guó)“企圖獨(dú)占 東海海底資源“。隨后，日本政界中的右冀勢(shì)力也參也進(jìn)來(lái)，要求政府采取行動(dòng)，“維護(hù)本 國(guó)海洋權(quán)益”。4個(gè)月之后，首輪磋商便拉開(kāi)了帷幕，此后“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”就成為 雙方磋商的一個(gè)重要原則。然而，在這一原則之下，每次具體到劃定共同開(kāi)發(fā)海域，中日雙 方之間的分歧就一直沒(méi)有消弭過(guò)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，已先行開(kāi)發(fā)的“春曉”、“天外天”等油田位于中方所謂的“中間線”的中方一 側(cè)，屬于“沒(méi)有主權(quán)爭(zhēng)議的近?！?，不能成為共同開(kāi)發(fā)的對(duì)象；而日方則堅(jiān)持所謂的“中間 線”原則，將本來(lái)就不具合法性的“中間線”以西（中國(guó)一側(cè)）的

6、已開(kāi)發(fā)油田一并納入到“共 同開(kāi)發(fā)”的范疇。2007年4月，溫家寶總理訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就東海問(wèn)題達(dá)成了五點(diǎn)重要共識(shí)，其中包 括作為最終劃界前的臨時(shí)性安排，在不損害雙方關(guān)于海洋法諸問(wèn)題的前提下，根據(jù)互惠原則 進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)等。但日方現(xiàn)在又提出了 “AA制方案”，即日方提出負(fù)擔(dān)中方對(duì)位于日中“中 間線”附近4個(gè)油氣田所出資金的一半，并強(qiáng)調(diào)是否納入共同開(kāi)發(fā)的范圍，應(yīng)取決于油氣男 的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否跨越中間線。中國(guó)在自己的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)采石油天然氣，并不屬于中日雙方 有爭(zhēng)議的共同開(kāi)發(fā)海域，日方的這一提法注定不會(huì)被中方接受。盡管在不久前，日本首相福 田康夫訪華時(shí)把東海問(wèn)題作為一個(gè)重要議題與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了磋商

7、，也達(dá)成了四點(diǎn)新共 識(shí)，但除了表達(dá)雙方愿意解決問(wèn)題的誠(chéng)意之外，并無(wú)新意。對(duì)此，外界也普遍評(píng)論，新共識(shí) 的象征意義大于實(shí)際意義。解決思路探索東海問(wèn)題關(guān)乎領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和海上安全，徹底解決尚待時(shí)日。當(dāng)前，中日應(yīng)維持東海 問(wèn)題磋商機(jī)制，冷靜理性看待分歧，鞏固已取得的成果，先易后難，逐步推進(jìn)，尋求雙方均 可接受的可實(shí)現(xiàn)雙贏。惟有擱置爭(zhēng)議，謀求共同開(kāi)發(fā)，方可實(shí)現(xiàn)雙贏。中日在東海除資源勘 探開(kāi)發(fā)的合作外，還應(yīng)謀求其他領(lǐng)域的合作可能和共同利益。惟有擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，東 海才能成為中日合作的橋梁，而不是兩國(guó)沖突對(duì)抗的觸發(fā)點(diǎn)。走出當(dāng)前困難，需要考慮將策略與目標(biāo)區(qū)別的思路分析國(guó)際沖突的根源，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一

8、個(gè)問(wèn)題，即爭(zhēng)執(zhí)各方按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋沖突， 但公開(kāi)聲明的問(wèn)題未必就是真正的問(wèn)題。一場(chǎng)基于安全的國(guó)際爭(zhēng)端也可能被當(dāng)事者解釋成領(lǐng) 土主權(quán)問(wèn)題。在討價(jià)還價(jià)、調(diào)停可調(diào)解模式中，公開(kāi)聲明的問(wèn)題是尋求妥協(xié)的基礎(chǔ)。而在問(wèn) 題解決模式中，隱藏在聲明背后的問(wèn)題才是必須加以提示和分析的問(wèn)題。因此，把策略和目 標(biāo)區(qū)別開(kāi)來(lái)是十分有益的。正是這種范式轉(zhuǎn)換可以解釋沖突解決所內(nèi)含的雙贏概念。一旦各 方把策略和目標(biāo)區(qū)別開(kāi)來(lái)，并重新確立兩者的關(guān)系，就能發(fā)現(xiàn)共同的價(jià)值。究其實(shí)質(zhì)，東海問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的能源問(wèn)題。原因在于中日雙方盡管急需能源，但目前供應(yīng)基 本能夠得到滿(mǎn)足，還沒(méi)有達(dá)到為了能源不惜犧牲兩國(guó)關(guān)系而在東海大動(dòng)干戈的地步，畢竟

9、能 源問(wèn)題要在國(guó)家關(guān)系這個(gè)大的框架下考慮。當(dāng)前的爭(zhēng)議，是中日雙方在政治、安全上的矛盾 通過(guò)能源問(wèn)題的表現(xiàn)。眾所周知，中日之間同為亞洲地區(qū)有重要影響的大國(guó)，在各國(guó)走向強(qiáng)大的過(guò)程中，由于地緣 上的原因，難免要產(chǎn)生諸多沖突。歷史問(wèn)題、靖國(guó)神社問(wèn)題等影響中日關(guān)系的瓶頸，都沒(méi)有 牽涉到雙方的核心利益，而是利益沖突的表現(xiàn)形式。當(dāng)前中日在東海問(wèn)題上的爭(zhēng)端，除了釣 魚(yú)島問(wèn)題涉及領(lǐng)土主權(quán)，能源問(wèn)題只不過(guò)是雙方諸多分歧的一個(gè)表現(xiàn)渠道而已。因此，要解 決東海問(wèn)題，必須把策略與目標(biāo)區(qū)別，即要認(rèn)識(shí)到在能源上的博弈是策略，而追求更大的政 治利益，即確保我們的和平發(fā)展才是最終目標(biāo)。選擇合適的共同開(kāi)發(fā)區(qū)域在東海問(wèn)題上，中日雙

10、方盡管分歧嚴(yán)重，但并非沒(méi)有解決的突破點(diǎn)。“共同開(kāi)發(fā)”已經(jīng)得到 雙方認(rèn)可，但開(kāi)發(fā)地點(diǎn)存在分歧。最終方案應(yīng)該是雙方在“雖有爭(zhēng)議、但不敏感”的地點(diǎn)選 址來(lái)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。然而在日方所謂的“中間線”附近或釣魚(yú)島附近都是敏感區(qū)域，顯然不 太合適。共同開(kāi)發(fā)地點(diǎn)的選址問(wèn)題涉及技術(shù)、公司合作方式等，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要漫長(zhǎng)時(shí) 間。當(dāng)前，中日雙方需要拿出一份基本的、意向性的方案，作為共同開(kāi)發(fā)的第一步。當(dāng)雙方 都從共同開(kāi)發(fā)中獲益，才能再繼續(xù)走下一步。此外，中日還應(yīng)該從雙邊層面加強(qiáng)能源合作，以尋求更多的共同利益空間。提前準(zhǔn)備，做好沖突預(yù)防鑒于目前中日雙方在現(xiàn)實(shí)中存在沖突的可能，有必要做好預(yù)防沖突工作。目前，在東海問(wèn)題上中日雙方的沖突應(yīng)該處于潛在和顯在之間。因此，做好沖突預(yù)防，要在 兩個(gè)方面努力。一是繼續(xù)加強(qiáng)雙邊磋商。盡管目前難有實(shí)質(zhì)性突破，但對(duì)話(huà)還要堅(jiān)持下去。雙方應(yīng)努力擴(kuò)大 業(yè)已達(dá)成共識(shí)，以已經(jīng)取得的共識(shí)為基礎(chǔ)，盡快開(kāi)展合作，在合作中逐步探索解決問(wèn)