世界糧食問題分析

1、世界糧食問題分析一對我國的影響與采取的應(yīng)對措施摘要：糧食問題是當(dāng)今舉世矚目的迫切問題之一。糧食是人類生活的必需品,也是人類從事 其他一切社會活動的前提。同時，糧食也是國際貿(mào)易中的主要大宗商品之一,是現(xiàn)代化畜牧 業(yè)配合飼料中的重要成分，是一些工業(yè)部門不可缺少的原料。因此，針對目前世界的糧食供給 與需求矛盾日益嚴(yán)峻的形勢，國際社會應(yīng)采取怎樣的措施來應(yīng)對全球糧食的不安全狀況，以 及從我國的實際分析世界糧食安全對我國的影響與采取的應(yīng)對措施。關(guān)鍵字：現(xiàn)狀分析；供求關(guān)系；原因；應(yīng)對措施一、世界糧食的現(xiàn)狀分析在全球氣候變化危機常態(tài)化、油價攀升和農(nóng)業(yè)投資不足共同作用下，世界各地接連出現(xiàn) 了糧食價格高漲和供應(yīng)短

2、缺現(xiàn)象。世界上食物不足人口的數(shù)量雖然在 2010年將出現(xiàn)自 1995年來的首度下降，但是仍處于不盡人意的高位，接近十億人大關(guān)。世界銀行的最新統(tǒng) 計顯示，與2010年相比，國際糧價已經(jīng)飆升29%，2011年4月，全球最大的糧食生產(chǎn)國一 美國玉米期貨連續(xù)上漲，觸及2008年全球糧食危機以來的最高點。全球食物不足人口數(shù)量自2006至2009年間維持在2008年的高位之下。國際貨幣 基金組織估因高糧價及全球經(jīng)濟危機而急劇增長之后，世界經(jīng)濟總值在2009年收縮0.6% 之后，在全在2010年估計已隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇而2010年將增長4.2%，比之前的預(yù)期要 快?？傮w來說，有所回落。但食物不足人口數(shù)量依然

3、過高，新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家的國內(nèi) 生產(chǎn)總值（GDP）高于目前危機發(fā)生之前的水平，也高于40年前，發(fā)達(dá)國家增長更快。同時， 國際谷物價格在近幾個月也有所下降，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全球食物不足人口總數(shù)在2009且低 于近期高位，這反映出2009/10年全球谷物供年估計已達(dá)10.23億，預(yù)計在2010年會降 至9.25應(yīng)充足且2010年谷物豐收有望，但在大多數(shù)低收入缺糧國，糧食價格依然高于 2008年初危機爆發(fā)之前的水平，對易受害人群獲得糧食有負(fù)面影響。對于各區(qū)域食物不足狀況，世界上大部分食物不足人口居住在發(fā)展中國家，其中三分之 二居住在七個國家（孟加拉國、中國、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、印度、印尼和

4、巴基斯 坦），超過40%居住在中印兩國。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)分析可得到，糧食不足人口在所有發(fā)展 中國家都在下降，而亞太地區(qū)仍然是食物不足最多的地區(qū)，但人數(shù)從2008年的6.58億將到 5.78億，降幅為12%。發(fā)展中國家人口饑餓比例有所下降，但這并沒有達(dá)到世界糧食首腦會 議的目標(biāo)，甚至有所倒退（食物不足人口數(shù)量從19901992年的8.27億增至2010年的9.06 億。食物不足比例最高的區(qū)域是撒哈拉以南的非洲，2010年達(dá)到30%，但各國取得的進(jìn)展差 異很大。二、世界糧食的供求關(guān)系糧農(nóng)組織的最新預(yù)測，2010/11年度全球谷物供求關(guān)系趨緊。在需求不斷增長的背景下 2010年世界產(chǎn)量下滑，預(yù)計

5、這將造成世界庫存量的大幅下滑。在這一預(yù)期的作用下，國際 谷物價格已出現(xiàn)大幅上漲，主要糧食品種的出口價格已經(jīng)比去年同期高出70%以上。預(yù)測 2010/11年度世界谷物貿(mào)易量將保持穩(wěn)定，其中粗糧貿(mào)易量的增長將抵消小麥貿(mào)易量的下 滑，而預(yù)測稻米貿(mào)易量將略有增長（約1%）。12月以來，對2010/11年度世界谷物利用量的 預(yù)測上調(diào)了 1800萬噸。上調(diào)的主要原因來自粗糧的飼料用量和工業(yè)用量的調(diào)整。其中美國 乙醇生產(chǎn)玉米用量上調(diào)以及中國玉米歷史供求關(guān)系的統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整（自2006/07年度以來） 是谷物利用量上調(diào)的主要原因。預(yù)測2011年結(jié)束的各作物年度世界谷物庫存量將大幅下滑， 原因是小麥和粗糧的庫存量

6、下降。全球?qū)用婧椭饕隹趪旨Z庫存量雙雙大幅下降，預(yù)計這 將使粗糧的庫存量與利用量之比下降至三十年來的最低水平。近年來，世界糧食貿(mào)易不斷擴大，對世界糧食安全起了極其重要的作用。從世界糧食貿(mào)易 史來看，世界糧食貿(mào)易量主要取決于進(jìn)口需求，因為一旦進(jìn)口需求擴大,主要糧食出口國可以 減少國內(nèi)生產(chǎn)的限制，從而增加世界糧食市場的供給。例如，世界最大的糧食出口國美國同期 不僅占80年代世界糧食總出口量的1/22/3,而且如果取消基本土地休耕和壓縮播種面積 政策,5000萬公頃尚未利用的土地每年還可增加2億噸糧食,相當(dāng)于80年代世界糧食出口總 額的80%90%，因而世界糧食市場供給潛力是十分巨大的。此外，諸如

7、前蘇聯(lián)嚴(yán)重依賴世界 糧食市場的國家和地區(qū)，目前已提高了糧食自給程度，放松了對世界糧食市場的壓力。三、世界糧價飛漲的原因（一）世界人口的快速增長。根據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計，截至今年7月，世界人口已經(jīng) 超過68億，按照當(dāng)前的人口增速計算，到2044年，世界人口將超過90億。而過重的人口 壓力無疑會使全球的糧食產(chǎn)量面臨重大壓力。（二）全球性問題如氣候變化以及其引起的各種自然災(zāi)害。全球氣候變化治理問題始終 懸而未決，而全球變暖催生的蟲災(zāi)、干旱、水災(zāi)、海平面上升等還將長期困擾著人類的糧食 生產(chǎn)。美國糧食年出口量所占全球份額常年穩(wěn)定在35%左右，其中小麥更高達(dá)60%，澳大利 亞則是全球第二大小麥產(chǎn)地。而全球

8、氣候變化對美國、澳大利亞和俄羅斯等產(chǎn)地災(zāi)害性影響 已經(jīng)呈常態(tài)化趨勢。不僅如此，氣候變暖導(dǎo)致赤道地區(qū)的一種名為Ug99的小麥稈銹病致命 變種開始擴散，對美國和澳大利亞等糧食產(chǎn)量造成了嚴(yán)重威脅。眾所周知，俄羅斯旱情嚴(yán)重 造成糧食減產(chǎn)，被迫停止麥類、玉米等糧食及其產(chǎn)品出口。俄羅斯禁止糧食出口成為2010 年下半年國際糧價上漲的導(dǎo)火索。（三）石油價格波動、生物燃料大量生產(chǎn)。石油價格的攀升始終是糧食危機的助推器。 中東和北非地區(qū)是全球原油的主要產(chǎn)地，中東與北非地區(qū)石油蘊藏量至少占全球蘊藏量的 35%，處于動蕩中的利比亞是非洲第三大產(chǎn)油國。因此，中東和北非地區(qū)的動蕩導(dǎo)致國際油 價猛漲，由此影響到全球的糧食

9、生產(chǎn)和運輸。由于當(dāng)前國際油價不斷攀升，歐美的大量玉米 繼續(xù)流向了生物燃料領(lǐng)域，成為新一輪“糧食危機”的助推器。2011年美國對生物柴油的 財政補貼政策推出，很多生物柴油工廠將大量增產(chǎn)，并將達(dá)到歷史最高紀(jì)錄8億加侖。尤為 重要的是，當(dāng)前的聯(lián)合國或G20層面的全球治理沒有針對作為生物燃料生產(chǎn)大國的美國采取 任何道義上的譴責(zé)或?qū)嶋H約束。美國和歐洲持續(xù)將大量的土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向乙醇生產(chǎn)，美 國40%的玉米用于燃料生產(chǎn)，歐洲的數(shù)字則為10%以上，這直接催生了高糧價。（四）國際援助的減少、農(nóng)業(yè)投資不足。受2008年以來全球性金融危機的影響，歐、 美、日等主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟衰退、財政困乏，不斷減少國際援助，發(fā)

10、達(dá)國家在履行對糧食援 助承諾方面，也沒有更為具體和務(wù)實的辦法。聯(lián)合國糧農(nóng)組織表示，在2010到2030年之間， 只要每年投資援助1.2億美元，僅僅相當(dāng)于每年全球GDP的0.0002%，就可以讓全球稻米產(chǎn) 量增長8.5%，發(fā)達(dá)國家曾承諾捐助約200億美元幫助貧困國家應(yīng)對糧食危機，但到目前為 止，有關(guān)國家通過糧農(nóng)組織或其他機構(gòu)捐贈的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。更為甚者，發(fā)達(dá)國家 以鄰為壑，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補貼和貿(mào)易壁壘，沖擊發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)市場。發(fā)展中國家也面臨 經(jīng)濟困境和國際貿(mào)易壁壘。甚至沙特和阿聯(lián)酋這些海灣富國，最近兩年也持續(xù)減少在水和農(nóng) 業(yè)方面的投資。印度在過去很長時間里一直是全球農(nóng)業(yè)出口大國，但農(nóng)業(yè)

11、每年只維持在3% 左右的增長，甚至很多農(nóng)民因生活貧困而被迫自殺。印度也由以前的大英帝國的“全球糧倉” 衰落為糧食進(jìn)口國。四、世界糧食問題對我國的影響一方面，我國糧食供需對世界市場依存度很低，糧價上揚對我國糧食安全影響不大。由 于我國稻米、小麥、玉米等谷物都保持著高自給率，糧食儲備量在世界上遙遙領(lǐng)先，雖然自 2001年開始，我國當(dāng)年糧食呈現(xiàn)產(chǎn)不抵銷的局面，但并沒有大量進(jìn)口糧食，這是由于前幾 年我國庫存糧較多，國家將動用庫存來彌補需求缺口。另一方面，未來我國糧食安全與國際糧食市場關(guān)聯(lián)度增強。2007年以來爆發(fā)的世界糧 食危機，標(biāo)志著世界糧食全球化和政治化新時代的到來。糧食已經(jīng)不再僅僅是日常食物,已

12、經(jīng) 不再是分割市場中的單純貿(mào)易品，它與美元、石油等戰(zhàn)略武器重新排列組合，一起被投機資金 緊緊地捆綁，成為各個實體之間博弈的籌碼，成為國家間經(jīng)濟大戰(zhàn)中的武器。隨著我國加入 WTO,這些變化開始沖擊我國的糧食安全體系。建國以來，我國糧食安全的目標(biāo)是解決基本供 給、保證基本溫飽。對我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國來說，這是一種被動型、保護型與 防御型的糧食安全政策。滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展、巨大的糧食消費使得我國農(nóng)業(yè)變成了“口糧農(nóng)業(yè)”， 成為了旁觀世界糧食市場戰(zhàn)略利益的“口糧大國”，與我國糧食生產(chǎn)大國的地位極不相稱。 與此同時，當(dāng)今世界，我國農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟中公平競 爭以實現(xiàn)自

13、己合理價值的勞動力商品。農(nóng)民的追求早已不是滿足于解決溫飽問題更多的是 如何發(fā)家致富。五、結(jié)論與解決措施糧食危機的解決之道，在于通過全球治理，在全球范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家建設(shè) 有效的全球治理機制。糧食危機是各種危機的綜合體現(xiàn)，這就要求世界各國不僅僅單純重視 糧食價格和供應(yīng)本身，而是統(tǒng)籌運用金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境保護等措施，共同維護世界糧 食安全。分別從國際、國內(nèi)兩方面解決：（一）國際方面：（1）重視糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)投資特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的投入。選擇那些見效盡量 比較快的項目。在加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場的投資力度的同時，要特別加大對耕地的投資。從 戰(zhàn)略高度看待糧食的基礎(chǔ)性地位，依靠科技提

14、高糧食產(chǎn)量，增加糧食庫存。（2）改善貿(mào)易環(huán)境，開放糧食市場，促進(jìn)糧食貿(mào)易而不是對其加以限制，這樣對糧食出口 國和進(jìn)口國都有好處。營造有利的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩 序。（3）政府要加強宏觀協(xié)調(diào)利用社會保障體系和其他項目，對本國的貧困人口和家庭進(jìn)行補 貼，或采取其他手段滿足其基本生存需求，以保護對糧食價格上漲最脆弱的貧困人群。（4）創(chuàng)造有利條件。各國應(yīng)該用相互聯(lián)系的眼光看待糧食問題，在金融、貿(mào)易、援助、環(huán) 境、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個領(lǐng)域多管齊下，為維護糧食安全營造有利條件。農(nóng)業(yè)與糧食 問題置于氣候變化政策討論的議題內(nèi)，通盤考慮生物能源生產(chǎn)與糧食價格的關(guān)系。（二）國內(nèi)方面：（1）制定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長期糧食政策。既要防止供不應(yīng)求，又要防止供過于求。 我國糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是使供求處于緊張、平衡狀況，以有效地利用有限的資源。（2）建立穩(wěn)固的成產(chǎn)基地，保護糧農(nóng)的利益。對農(nóng)民的直接補貼力度要不斷的加強，并通 過不斷的深化改革促進(jìn)農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移效率，嚴(yán)格保護糧食的生產(chǎn)資源，加強農(nóng)田的基礎(chǔ)建 設(shè)，提高農(nóng)田的生產(chǎn)能力。（3）積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，解決我國面臨的人地矛盾和糧食問題。我國作為人均土地 和淡水都大大低于世界平均水平的大國，能夠保持95%的高自給率，但為此也付出了環(huán)境與 資源的代價。為此，我國應(yīng)制定糧食進(jìn)口的長期策略，積極開展多元化“糧