中海外聯(lián)合體承建波蘭高速路風(fēng)波

1、附件1:就這樣搞砸海外項(xiàng)目中海外聯(lián)合體承建波蘭高速路風(fēng)波文章來(lái)源：文摘報(bào)2011年8月 2日COVEC中海外的英文縮寫(xiě)，現(xiàn)在波蘭已聲名狼藉。從今年5月起，因中海外聯(lián)合體在A2高速公路項(xiàng)目中拖欠費(fèi)用，引發(fā)多起 分包商游行示威與燒砸辦公場(chǎng)所等暴力事件，招來(lái)波蘭政府、媒體及社會(huì)對(duì)中 國(guó)企業(yè)的廣泛批評(píng)，多個(gè)與中波有關(guān)的投資項(xiàng)目擱淺。A2高速公路連接波蘭華沙和德國(guó)柏林，是打通波蘭和中西歐之間的重要交 通要道。因?yàn)椴ㄌm2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯，這條路招標(biāo)時(shí)要 求必須在2012年5月31日前建成通車(chē)。2009年9月，中國(guó)中鐵旗下的兩家全 資子公司中海外和中鐵隧道聯(lián)合上海建工集團(tuán)（下稱(chēng)上海建工

2、）及波蘭德科瑪有限 公司（DECOMA）（下稱(chēng)中海外聯(lián)合體），中標(biāo)A2高速公路中最長(zhǎng)的A、C兩個(gè)標(biāo) 段，總里程49公里，總報(bào)價(jià)13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元/30.49億人民 幣）。但現(xiàn)在，工期已經(jīng)過(guò)去一大半，而工程量只完成不到20%。中海外承認(rèn)， 要按13億茲羅提的報(bào)價(jià)如期完工是不可能的事。16月初，位于北京的中海外總公司最終決定放棄該工程，因?yàn)槿绻麍?jiān)持做 完，中海外聯(lián)合體可能因此虧損3.94億美元（約合25.45億元人民幣）。波蘭業(yè)主則給聯(lián)合體開(kāi)出了 7.41億茲羅提（約合2.71億美元/17.51億元人民 幣）的賠償要求和罰單，外加三年內(nèi)禁止其在波蘭市場(chǎng)參與招標(biāo)。聯(lián)合體中的波 蘭合

3、作伙伴德科瑪公司，亦可能在業(yè)主方的強(qiáng)硬追索下破產(chǎn)。一場(chǎng)原本為打入歐洲市場(chǎng)不惜一切代價(jià)也要贏得的工程，為何如此慘淡收 場(chǎng)？失敗從一開(kāi)始就已經(jīng)注定。為了歐洲市場(chǎng)的，中國(guó)打法為了奪得A2,中海外的撒手銅是13億茲羅提的標(biāo)價(jià)一一這一價(jià)格僅是波蘭 政府預(yù)算28億茲羅提的46%，一時(shí)令市場(chǎng)震驚，近20家同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向歐盟 指控中海外聯(lián)合體，低價(jià)傾銷(xiāo)。波蘭公路管理局最終決定將合同授予中海外聯(lián)合體。一些熟悉國(guó)際工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士在評(píng)述此次事件時(shí)說(shuō)，這是標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó) 打法，就是先報(bào)低價(jià)，再通過(guò)變更將價(jià)格慢慢抬上去。一條公路或鐵路的建設(shè) 往往耗時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年，涉及大量原材料成本的變遷、匯率的變動(dòng)以至地質(zhì)條 件、氣候

4、條件的變化，因此往往會(huì)出現(xiàn)各種變更。這些變更的范圍和方式承包 方可以與業(yè)主方在合同中做出約2定，一般情況下，取得現(xiàn)場(chǎng)工程師的認(rèn)可以及業(yè)主方同意后即可相應(yīng)調(diào)整 報(bào)價(jià)。，在國(guó)內(nèi)和非洲，中國(guó)公司都是這么干的，但這一套在歐洲行不通。為什么會(huì)簽訂不平等合約A2項(xiàng)目C標(biāo)段波蘭語(yǔ)合同顯示，主體合同只有寥寥四頁(yè)A4紙，但至少有 七份合同附件。其中，僅關(guān)于，合同具體條件的附件就長(zhǎng)達(dá)37頁(yè)。招標(biāo)合同參 考了國(guó)際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款，但與菲迪克標(biāo)準(zhǔn)合同相比，中海外 聯(lián)合體與波蘭公路管理局最終簽署的合同刪除了很多對(duì)承包商有利的條款。所謂菲迪克條款，是由國(guó)際咨詢(xún)工程聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的土木工程施工條 款，因其

5、對(duì)承包人和業(yè)主權(quán)利義務(wù)以及工程師職責(zé)權(quán)限做出了明確規(guī)定，避 免了合同執(zhí)行中過(guò)多的糾紛和索賠事件，在國(guó)際工程承包中應(yīng)用廣泛。在國(guó)際通用的菲迪克條款中，如果因原材料價(jià)格上漲造成工程成本上升， 承包商有權(quán)要求業(yè)主提高工程款項(xiàng)；同時(shí)菲迪克條款明確指出，承包商競(jìng)標(biāo)時(shí) 在價(jià)格表中提出的工程數(shù)量都是暫時(shí)估計(jì)，不應(yīng)被視為實(shí)際工程數(shù)量，承包商 實(shí)際施工時(shí)有權(quán)根據(jù)實(shí)際工程量的增加要求業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用。但所有這些條款， 在中海外的合同中都被一一刪除。3此外，波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。比 如，菲迪克條款規(guī)定，如果業(yè)主延遲支付工程款項(xiàng)，承包商有權(quán)終止合同，這 一條款被明確刪除。中海外曾在今年5月

6、向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原 材料價(jià)格大幅上漲，要求對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒 絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭公共采購(gòu)法等相關(guān)法 律規(guī)定。政府關(guān)系失靈據(jù)一位知情人士表示，為了解決工程預(yù)付款問(wèn)題，中海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明親 自到華沙，與該工程項(xiàng)目經(jīng)理傅騰玄一道拜訪(fǎng)了波蘭主管公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施 部副部長(zhǎng)拉多斯瓦夫斯滕皮恩。斯滕皮恩在會(huì)談中熱情有加，但并未承諾要 求公路管理局預(yù)支款項(xiàng)。斯滕皮恩的熱情，卻被傅騰玄誤解為波蘭方會(huì)竭盡所能為中方提供方便。 一名接近傅騰玄的波蘭商人稱(chēng)，傅遇事經(jīng)常把，波蘭政府非常歡迎我們，我們與 他們關(guān)系很好掛在嘴邊，暗示不要著急

7、，船到橋頭自然直。美國(guó)德杰(Dechert)律師事務(wù)所亞洲業(yè)務(wù)執(zhí)行合伙人陶景洲說(shuō)，但歐洲的民 主國(guó)家不一定給你面子。，中國(guó)企業(yè)走出去，很容易把商業(yè)問(wèn)題與政治混淆， 總以為有兩國(guó)政治關(guān)系兜底。尤其中國(guó)企業(yè)在非洲等法律基礎(chǔ)薄弱的地4方養(yǎng)成了這種習(xí)慣，在那些地方政治關(guān)系確實(shí)有時(shí)能幫助解決商業(yè)問(wèn)題。無(wú)力回天為扭轉(zhuǎn)中海外在波蘭的僵局，母公司中國(guó)中鐵出面任命原中鐵隧道海外公 司總經(jīng)理孫航為中海外總工程師，接替傅騰玄。由比傅小20歲的中鐵隧道股份 公司副經(jīng)理王坤負(fù)責(zé)C段的具體操作。盡管王坤工作能力受到廣泛認(rèn)可，但在其抵達(dá)波蘭之時(shí)，已無(wú)力回天。在 波蘭，每年11月至次年3月是冬季。冬季無(wú)法開(kāi)工。但進(jìn)入春天后，A2高速公路其他路段的工程也開(kāi)始趕工， 致使波蘭整個(gè)原材料市場(chǎng)價(jià)格飆升。勞工方面的費(fèi)用也超出控制，預(yù)想的低成本優(yōu)勢(shì)并不存在。首先很多設(shè)備 必須在當(dāng)?shù)刈赓U，要當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的工人操作，無(wú)法雇傭中國(guó)勞工。其次按波蘭 勞工法，海外勞工必須按當(dāng)?shù)毓べY水平雇傭。與此同時(shí)，聯(lián)合體也內(nèi)訌不斷。合作中存在許多矛盾。中海外事件也引起了中國(guó)高層領(lǐng)