中海外聯(lián)合體承建波蘭高速路風(fēng)波

1、附件1:就這樣搞砸海外項目中海外聯(lián)合體承建波蘭高速路風(fēng)波文章來源：文摘報2011年8月 2日COVEC中海外的英文縮寫，現(xiàn)在波蘭已聲名狼藉。從今年5月起，因中海外聯(lián)合體在A2高速公路項目中拖欠費用，引發(fā)多起 分包商游行示威與燒砸辦公場所等暴力事件，招來波蘭政府、媒體及社會對中 國企業(yè)的廣泛批評，多個與中波有關(guān)的投資項目擱淺。A2高速公路連接波蘭華沙和德國柏林，是打通波蘭和中西歐之間的重要交 通要道。因為波蘭2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯，這條路招標時要 求必須在2012年5月31日前建成通車。2009年9月，中國中鐵旗下的兩家全 資子公司中海外和中鐵隧道聯(lián)合上海建工集團（下稱上海建工

2、）及波蘭德科瑪有限 公司（DECOMA）（下稱中海外聯(lián)合體），中標A2高速公路中最長的A、C兩個標 段，總里程49公里，總報價13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元/30.49億人民 幣）。但現(xiàn)在，工期已經(jīng)過去一大半，而工程量只完成不到20%。中海外承認， 要按13億茲羅提的報價如期完工是不可能的事。16月初，位于北京的中海外總公司最終決定放棄該工程，因為如果堅持做 完，中海外聯(lián)合體可能因此虧損3.94億美元（約合25.45億元人民幣）。波蘭業(yè)主則給聯(lián)合體開出了 7.41億茲羅提（約合2.71億美元/17.51億元人民 幣）的賠償要求和罰單，外加三年內(nèi)禁止其在波蘭市場參與招標。聯(lián)合體中的波 蘭合

3、作伙伴德科瑪公司，亦可能在業(yè)主方的強硬追索下破產(chǎn)。一場原本為打入歐洲市場不惜一切代價也要贏得的工程，為何如此慘淡收 場？失敗從一開始就已經(jīng)注定。為了歐洲市場的，中國打法為了奪得A2,中海外的撒手銅是13億茲羅提的標價一一這一價格僅是波蘭 政府預(yù)算28億茲羅提的46%，一時令市場震驚，近20家同業(yè)競爭對手向歐盟 指控中海外聯(lián)合體，低價傾銷。波蘭公路管理局最終決定將合同授予中海外聯(lián)合體。一些熟悉國際工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士在評述此次事件時說，這是標準的中國 打法，就是先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去。一條公路或鐵路的建設(shè) 往往耗時數(shù)月甚至數(shù)年，涉及大量原材料成本的變遷、匯率的變動以至地質(zhì)條 件、氣候

4、條件的變化，因此往往會出現(xiàn)各種變更。這些變更的范圍和方式承包 方可以與業(yè)主方在合同中做出約2定，一般情況下，取得現(xiàn)場工程師的認可以及業(yè)主方同意后即可相應(yīng)調(diào)整 報價。，在國內(nèi)和非洲，中國公司都是這么干的，但這一套在歐洲行不通。為什么會簽訂不平等合約A2項目C標段波蘭語合同顯示，主體合同只有寥寥四頁A4紙，但至少有 七份合同附件。其中，僅關(guān)于，合同具體條件的附件就長達37頁。招標合同參 考了國際工程招標通用的菲迪克(FIDIC)條款，但與菲迪克標準合同相比，中海外 聯(lián)合體與波蘭公路管理局最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。所謂菲迪克條款，是由國際咨詢工程聯(lián)合會編寫的土木工程施工條 款，因其

5、對承包人和業(yè)主權(quán)利義務(wù)以及工程師職責(zé)權(quán)限做出了明確規(guī)定，避 免了合同執(zhí)行中過多的糾紛和索賠事件，在國際工程承包中應(yīng)用廣泛。在國際通用的菲迪克條款中，如果因原材料價格上漲造成工程成本上升， 承包商有權(quán)要求業(yè)主提高工程款項；同時菲迪克條款明確指出，承包商競標時 在價格表中提出的工程數(shù)量都是暫時估計，不應(yīng)被視為實際工程數(shù)量，承包商 實際施工時有權(quán)根據(jù)實際工程量的增加要求業(yè)主補償費用。但所有這些條款， 在中海外的合同中都被一一刪除。3此外，波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。比 如，菲迪克條款規(guī)定，如果業(yè)主延遲支付工程款項，承包商有權(quán)終止合同，這 一條款被明確刪除。中海外曾在今年5月

6、向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原 材料價格大幅上漲，要求對中標價格進行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒 絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭公共采購法等相關(guān)法 律規(guī)定。政府關(guān)系失靈據(jù)一位知情人士表示，為了解決工程預(yù)付款問題，中海外總經(jīng)理方遠明親 自到華沙，與該工程項目經(jīng)理傅騰玄一道拜訪了波蘭主管公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施 部副部長拉多斯瓦夫斯滕皮恩。斯滕皮恩在會談中熱情有加，但并未承諾要 求公路管理局預(yù)支款項。斯滕皮恩的熱情，卻被傅騰玄誤解為波蘭方會竭盡所能為中方提供方便。 一名接近傅騰玄的波蘭商人稱，傅遇事經(jīng)常把，波蘭政府非常歡迎我們，我們與 他們關(guān)系很好掛在嘴邊，暗示不要著急

7、，船到橋頭自然直。美國德杰(Dechert)律師事務(wù)所亞洲業(yè)務(wù)執(zhí)行合伙人陶景洲說，但歐洲的民 主國家不一定給你面子。，中國企業(yè)走出去，很容易把商業(yè)問題與政治混淆， 總以為有兩國政治關(guān)系兜底。尤其中國企業(yè)在非洲等法律基礎(chǔ)薄弱的地4方養(yǎng)成了這種習(xí)慣，在那些地方政治關(guān)系確實有時能幫助解決商業(yè)問題。無力回天為扭轉(zhuǎn)中海外在波蘭的僵局，母公司中國中鐵出面任命原中鐵隧道海外公 司總經(jīng)理孫航為中海外總工程師，接替傅騰玄。由比傅小20歲的中鐵隧道股份 公司副經(jīng)理王坤負責(zé)C段的具體操作。盡管王坤工作能力受到廣泛認可，但在其抵達波蘭之時，已無力回天。在 波蘭，每年11月至次年3月是冬季。冬季無法開工。但進入春天后，A2高速公路其他路段的工程也開始趕工， 致使波蘭整個原材料市場價格飆升。勞工方面的費用也超出控制，預(yù)想的低成本優(yōu)勢并不存在。首先很多設(shè)備 必須在當?shù)刈赓U，要當?shù)赜匈Y質(zhì)的工人操作，無法雇傭中國勞工。其次按波蘭 勞工法，海外勞工必須按當?shù)毓べY水平雇傭。與此同時，聯(lián)合體也內(nèi)訌不斷。合作中存在許多矛盾。中海外事件也引起了中國高層領(lǐng)