麗水市水利發(fā)展十三五規(guī)劃

1、 麗水市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（報批稿）麗水市水利局二一六年五月二一六年六月前 言“十二五”以來，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位得到進(jìn)一步鞏固，特別是省委省政府部署“五水共治”重大戰(zhàn)略決策以來，市委市政府以“打造美麗甌江，建設(shè)美麗幸福新麗水”為治水目標(biāo)，麗水市水利改革發(fā)展得以快速推進(jìn)，取得明顯成效?！笆濉睍r期，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和承接第二個百年奮斗目標(biāo)的重要階段，是進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇期，是麗水市鞏固提升水生態(tài)文明城市建設(shè)試點成果的關(guān)鍵期，也是水利穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的攻堅期?！笆舜蟆币詠?，中央和省委省政府提出了一系列新的治水思路和總體要求，麗水水利要緊緊圍繞“四個全

2、面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹五大發(fā)展理念，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強水資源節(jié)約和保護(hù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升水利信息化、法制化水平，加強水文化保護(hù)和挖掘，全力打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”，為高水平全面建成小康社會和加快建設(shè)美麗幸福新麗水提供堅實的水利支撐。本規(guī)劃在麗水市水利發(fā)展研究、規(guī)劃思路、重點課題研究、重大項目研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪甌江流域綜合規(guī)劃成果，研究提出了今后五年全市水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、投資估算和保障措施等，上下多次對接，并征求市直有關(guān)部門和各縣（

3、市、區(qū)）水行政主管部門的意見，形成此文本。 浙江省水利河口研究院 一、水利改革發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新形勢（一）“十二五”水利發(fā)展成就“十二五”以來，麗水市結(jié)合實際，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照浙江省加快建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江和“五水共治”的要求，積極落實市委市政府提出的“打造美麗甌江，建設(shè)美麗幸福新麗水”的治水目標(biāo)。在中央、省級的大力支持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，努力構(gòu)建“平安水網(wǎng)、民生水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、資源水網(wǎng)”四大水網(wǎng)，全市上下加強水利建設(shè)、強化水利管理、深化水利改革、創(chuàng)新水利發(fā)展，成效顯著。2014年千年古堰通濟(jì)堰入選首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，20

4、15年“河權(quán)到戶”獲評水利部基層治水十大經(jīng)驗，縉云縣、龍泉市和慶元縣獲浙江省“五水共治”大禹鼎?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)總體完成良好，全市完成水利建設(shè)投資128億元，占“十二五”規(guī)劃投資的106.4%，全面完成“十二五”規(guī)劃水利投資目標(biāo)任務(wù)。1. 防汛減災(zāi)取得明顯成效根據(jù)防汛抗旱除澇并重、防治洪水與規(guī)避洪水相結(jié)合的原則，深入實施“強塘”工程，不斷完善流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系?！笆濉币詠?，加快實施了獨流入海河流治理工程、中小河流治理、洪水調(diào)蓄骨干工程、區(qū)域防洪排澇好溪堰水系整治等一批重大項目。累計完成47座病險水庫除險加固工程，提前并超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；完成44.2km獨流入海河流

5、治理工程、68.3km甌江干堤加固工程、338.2km中小河流治理工程和64km小流域堤防加固工程，提前完成山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)；全市開展“防汛五化”建設(shè)，通過“防汛動員全民化、防汛體系網(wǎng)絡(luò)化、防汛決策信息化、防汛搶險專業(yè)化和防汛儲備社會化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，全面建成基層防汛防臺體系，成功防御了2012年“?？?、2013年“菲特”、2015年“蘇迪羅”等強臺風(fēng)襲擊。2. 興農(nóng)惠農(nóng)水平穩(wěn)步提升“十二五”期間，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)，解決和改善了49.8萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，提前超額完成“十二五”規(guī)劃確定的42.05萬人的目標(biāo)，全市行政村自來水普及率達(dá)到100%；以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)

6、”建設(shè)為重點，全市各縣（市、區(qū)）積極開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快推進(jìn)“一高四小”水利工程建設(shè)，完成1082座病險山塘綜合整治，新增高效節(jié)水灌溉面積19.5萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.568，完成1276.8km農(nóng)村河道綜合整治。通過小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套改造、“一高四小”、農(nóng)村水利維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村水電站技改等工程的實施，切實提升了農(nóng)田抗旱排澇能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為保障全市糧食安全提供了有力支撐。3. 水資源保障格局基本形成按照“五水共治”的要求，大力推進(jìn)水資源保障工程和節(jié)水型社會建設(shè)。全市以水庫為主要水源的城鄉(xiāng)水資源配置格局基本

7、形成，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的遂昌縣石坑坪水庫、松陽縣莊門源水庫和遂昌縣桐川水庫等一批重大水源工程基本完成；縉云縣潛明水庫、遂昌縣清水源水庫、松陽縣黃南水庫和慶元縣蘭溪橋水庫擴(kuò)建工程等重大項目前期工作有序推進(jìn)；積極開展了龍泉市巖樟溪水庫、松陽縣東塢水庫等供水水源地安全保障工程建設(shè)。各縣（市、區(qū)）城區(qū)主水源基本滿足當(dāng)前供水需求，在2013年遭遇嚴(yán)重高溫干旱的情況下，城鄉(xiāng)供水總體正常。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，云和縣通過省節(jié)水型社會建設(shè)驗收，全市萬元GDP用水量已降低至69.88m，較2010年下降45.9%，萬元工業(yè)增加值用水量已降低至31.36m，較201

8、0年下降40.5%。全市積極推進(jìn)備用水源規(guī)劃和城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)連片工程建設(shè)，為進(jìn)一步合理布局麗水市的水資源保障體系創(chuàng)造了良好條件。4. 水環(huán)境綜合治理成效初顯“十二五”以來，麗水市加強水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。全市水環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)，以類水質(zhì)為主，全市參與評價重點水功能區(qū)56個，51個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為91.1%；城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。完成水土流失治理面積584.8km2，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；積極開展水生態(tài)修復(fù)工程，甌江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究通過水利部、省政府聯(lián)合驗收?！拔逅?/p>

9、治”實施以來，打造了一批“水清、流暢、岸綠、景美”的河道，河網(wǎng)水體水質(zhì)顯著改善，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境明顯提升；同時提升了飲用水水源地保護(hù)及入河排污口管理能力，增加河道生態(tài)流量。2014年麗水市被列入第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。5. 行業(yè)管理能力持續(xù)提升不斷深化水利改革，全面建成水利基層管理服務(wù)體系，行政審批事項由22項精簡為13項，遂昌縣入選水利部第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點縣。創(chuàng)新投融資機(jī)制，2015年麗水市首個水利PPP項目麗陽溪水系綜合整治工程成功簽約落地。強化河道執(zhí)法管理，市域內(nèi)河道全面實現(xiàn)商業(yè)禁采，主要河道基本實現(xiàn)無“兩違”。全面推行“河長制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道“河長制”全覆蓋。水利建

10、設(shè)市場信用體系建設(shè)持續(xù)加強，繼續(xù)強化水利建筑企業(yè)的水利信息公開管理，加大對失信企業(yè)的約束力度。實行安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核“一票否決”制度。政府信息公開力度逐步加大，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，工作效能顯著提高。水利人才結(jié)構(gòu)不斷完善，專業(yè)技術(shù)水平逐步提高，全市水利管理人員中本科以上學(xué)歷458人，占38.1%，?？埔陨蠈W(xué)歷占70.3%，中級以上職稱占三分之一。麗水市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況見表1。表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表類別序號發(fā)展指標(biāo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)度評價約束性指標(biāo)1萬元GDP用水量(m)10069.88超前2主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%91.1%正常3萬

11、元工業(yè)增加值用水量（m）5831.36超前預(yù)期性指標(biāo)4完成水利固定資產(chǎn)投資（億元）120.31128.0正常5爭取省級以上資金（億元）2035.4正常6改善（提高）農(nóng)村飲水安全人口(萬人)42.0549.8超前7行政村自來水普及率100%100%正常8病險水庫除險加固（座）3647超前9山塘綜合整治（座）8241082超前10病險水庫年控制率5%5%正常11新增噴微灌高效節(jié)水灌溉面積(萬畝)519.5超前12基本農(nóng)田灌溉保證率75%69%正常13水電總裝機(jī)/新增水電裝機(jī)（萬kW）280/33.6263.6/16.4滯后14水電開發(fā)率/提升水電開發(fā)率85%/9.8%80.4%/5.2%滯后15新

12、增（加固）達(dá)標(biāo)堤防長度（km）360447.6超前16已建堤防達(dá)標(biāo)率80%95.4%正常17新增水土流失治理面積（km2）500584.8正常18農(nóng)村河道整治（km）1513.71276.8滯后19獨流入海甌江干堤加固（km）108112.5正常20中小河流治理（km）304338.2超前（二）面臨的新形勢和新要求1. 中央新時期治水方針給水利發(fā)展提出了新方向黨的十八大以來提出的一系列治水新方針，給麗水的水利發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向?！笆濉睍r期是全面建成小康社會即實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是承接第二個百年奮斗目標(biāo)的重要階段，水利是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。黨的十八大以來，

13、先后對生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國和促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等作出重要部署。為強化水治理、保障水安全，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水工作方針。黨的十八大將生態(tài)文明提升到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，要求深化水利投融資體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強水利發(fā)展內(nèi)生動力，將加快水利建設(shè)作為拉動有效投資的“三支利箭”之一。黨的十八屆四中全會對厲行法

14、治、依法治國作出全面部署，要求切實加快水利法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治水，不斷提高水利工作法治化水平，開創(chuàng)水利法治建設(shè)新局面。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，習(xí)近平總書記在建議中把“水利”列入八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，把防范水資源風(fēng)險納入九大風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，充分凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用?！笆濉睍r期要緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。以治水工作方針和建議為指導(dǎo)，切實把五大發(fā)展理念貫穿于水利改革發(fā)展的全

15、過程和各領(lǐng)域。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，切實加強水資源節(jié)約保護(hù)。統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，抓好防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)水利扶貧攻堅，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)“+互聯(lián)網(wǎng)”的新趨勢，促進(jìn)信息技術(shù)和傳統(tǒng)水利的高度融合，重塑水利管理新常態(tài)。加大水利改革攻堅力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)水利法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)和增強水利發(fā)展內(nèi)生動力。2. 走在前列要謀新篇給水利發(fā)展提出了新使命習(xí)近平總書記在浙江視察時提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，希望浙江努力在提高全面建成小康社會水平上更進(jìn)一

16、步，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用。浙江省委省政府提出加快建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，要以走在全國前列為總要求，加快全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)建設(shè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，為著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，浙江省委省政府打出了“四換三名”、“五水共治”等一系列“組合拳”。改革是推動發(fā)展的制勝法寶，浙江省委省政府提出，要努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢。全面依法治國是全面建成小康社會的制度動力和根本保障，省委作出了深化“法治浙江”建設(shè)的決定，要求進(jìn)一步提升各領(lǐng)域法治化水平。至2020年，浙江水利基本實現(xiàn)與高水

17、平全面建成小康社會相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化，建成布局合理、功能綜合、保障可靠、適度超前的水利工程和系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、管控有力、運行高效的水利管理體系。水利要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，創(chuàng)新資源環(huán)境約束機(jī)制，通過啟動一批新的重大水利工程抓有效投資促轉(zhuǎn)型，采取新手段破解土地、資金、人才等資源要素的制約，繼續(xù)保持投資規(guī)模較大幅度增長。繼續(xù)貫徹“山水林田湖是一個共同生命體”理念，切實承擔(dān)起“兩美”浙江建設(shè)賦予的新使命，畫好“山水畫”、打造“綠富美”，讓“綠水青山就是金山銀山”深入人心。以推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)為契機(jī)，在防洪排澇、水資源保障等工程建設(shè)方面更加注重水利的生態(tài)功能，在流域系統(tǒng)治理、水資源

18、約束管理、鞏固“五水共治”治水成果等方面不斷推出新舉措，努力將河湖水域打造成特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的新亮點，恢復(fù)美麗江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌。3. 建設(shè)美麗幸福新麗水給水利發(fā)展提出了新要求麗水市委市政府提出堅持“兩山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，完善生態(tài)文明體制機(jī)制和發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推進(jìn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超”，打造“兩山”樣板，爭當(dāng)“雙區(qū)”示范，加快建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會?！笆濉逼陂g，要立足于山水林田湖是一個生命共同體，依托麗水市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，協(xié)同推進(jìn)“五水共治”，優(yōu)化生產(chǎn)、

19、生活、生態(tài)三類空間格局。強化甌江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高甌江流域水質(zhì)，改善甌江生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化水資源配置格局，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會創(chuàng)建。積極建立甌江流域生態(tài)補償機(jī)制，爭取下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償。麗水水利的發(fā)展理念、創(chuàng)新活力和改革成效爭取在全省形成領(lǐng)先優(yōu)勢。（三）存在的主要問題“十二五”期間麗水市水利改革發(fā)展成效顯著，水利支撐保障能力不斷增強，但是，對照高水平全面建成小康社會的要求，麗水市水利發(fā)展過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和階段性問題。1. 防洪排澇減災(zāi)體系不夠完善隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市擴(kuò)大區(qū)的防

20、洪排澇工程建設(shè)滯后于城市發(fā)展，流域、區(qū)域和城鎮(zhèn)防洪排澇體系缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和全面的管理，城鎮(zhèn)和重要區(qū)域防洪排澇工程未完全形成閉合圈，應(yīng)急調(diào)度能力較弱。全市9縣（市、區(qū)）城市防洪閉合圈達(dá)標(biāo)率為22.2%，20個有防洪要求的省市級中心鎮(zhèn)防洪閉合圈達(dá)標(biāo)率為20.0%，城鎮(zhèn)和易澇區(qū)排澇能力基本不達(dá)標(biāo)，流域和區(qū)域性防洪排澇體系尚未全面達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2014年麗水“8.20”洪水，暴露出城市防洪減災(zāi)短板，城市防洪能力和應(yīng)急調(diào)度能力有待進(jìn)一步提高，需要進(jìn)一步加大洪澇治理力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域、區(qū)域和城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系建設(shè)，繼續(xù)強化防洪排澇社會管理和應(yīng)急能力建設(shè)，鞏固提升水利安保能力。2. 水資源保障能力有待提

21、升全市水資源配置格局基本形成，但水資源保障程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高的量質(zhì)要求尚有一定差距。目前麗水市各縣（市、區(qū)）及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是一源供水，應(yīng)對持續(xù)干旱、水污染突發(fā)事件能力較弱，工程性缺水和季節(jié)性缺水問題依然存在；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，與產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求存在較大差距；全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率不高，全市仍有四五十萬人的農(nóng)村飲用水安全提升工程尚待解決；全市節(jié)水意識、節(jié)水水平與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，節(jié)水型社會建設(shè)需全面推進(jìn)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，急需解決城鎮(zhèn)單一水源問題，實現(xiàn)多水源互為備用，進(jìn)一

22、步提升城鄉(xiāng)居民飲用水水量安全和質(zhì)量安全，同時落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，解決全市水資源用水效率偏低的問題。3. 水生態(tài)環(huán)境改善不夠明顯隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，水資源利用的盲目性及過度開發(fā)，水環(huán)境水生態(tài)承載負(fù)擔(dān)過重，局部區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量下降、水生態(tài)系統(tǒng)受損，與美麗幸福新麗水建設(shè)還存在差距?？菟诤拥栏珊袁F(xiàn)象較為普遍，污染水域的行為時有發(fā)生，造成部分河湖連通性下降、濕地退化、河道斷流、水土污染、水生態(tài)環(huán)境功能萎縮、水體自凈能力下降。在河流治理過程中，存在一定的過度治理、單目標(biāo)、片段化現(xiàn)象，流域治理措施系統(tǒng)性不突出、生態(tài)性措施應(yīng)用不夠，與城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)

23、發(fā)展等協(xié)調(diào)程度不夠。4. 現(xiàn)代化管理水平有待提高長期以來，全市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。對照全面深化改革和全面依法治國對水利提出的新要求，全市依法管水仍然薄弱，法治思維、法律手段的運用不足，水利法律法規(guī)體系滯后，難以滿足河流保護(hù)和開發(fā)利用的現(xiàn)實需求，水利法治管理水平和公眾服務(wù)能力還需不斷提高。水利人才隊伍建設(shè)滯后，全市水利管理人員中，研究生以上學(xué)歷占比不足1%，中級以上職稱比例為32.4%。水利建設(shè)管理人員總體文化程度偏低，缺乏復(fù)合型人才，人員職稱技術(shù)水平與水利發(fā)展要求不相適應(yīng)，基層人才隊伍建設(shè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。水利管理投入偏小，標(biāo)準(zhǔn)化和信息化程度不高，水

24、利海量的數(shù)據(jù)資源尚未在水利管理中發(fā)揮作用，水利管理現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比存在一定差距。5. 水利投資結(jié)構(gòu)不夠均衡全市超額完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的投資額，但水利分項投資比重向平安水網(wǎng)傾斜，生態(tài)水網(wǎng)、資源水網(wǎng)、行業(yè)能力建設(shè)投資完成比重遠(yuǎn)低于規(guī)劃值。平安水網(wǎng)中，獨流入海河流治理和甌江干堤加固工程投資大幅度增加，而生態(tài)水網(wǎng)中水生態(tài)建設(shè)工程總體進(jìn)度滯后、投入不足；資源水網(wǎng)中因項目前期政策處理等原因，潛明水庫、清水源水庫、黃南水庫等一批重大項目未能如期推進(jìn)；行業(yè)能力建設(shè)中水利管理資金投入不足，水利總體投資結(jié)構(gòu)不夠均衡。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實習(xí)總書記新時期治水工作方針

25、，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，以重大項目建設(shè)為重點，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以“十大課題研究”為基礎(chǔ)，深化實施“五水共治”和“水生態(tài)文明城市試點”建設(shè)，以“共抓大保護(hù)”貫穿治水工作始終，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，構(gòu)建與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。（二）基本原則1. 需求導(dǎo)向原則以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo)，全面深化水利改革，強化水利法治建設(shè)，提升依法治水管水能力和公共服務(wù)水平，加強科技創(chuàng)新和人才梯隊建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化管理水平，引領(lǐng)水利發(fā)展新常態(tài)。2. 問題導(dǎo)向原則

26、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，縮小當(dāng)前水利與現(xiàn)代化水利間的差距，查找水利建設(shè)和管理方面的瓶頸和短板，按照新時期治水新思路，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理，促進(jìn)人水和諧發(fā)展，提高水利共享水平。3. 適度超前原則水利作為八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，適度超前、優(yōu)先發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強水利大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，加強水資源科學(xué)調(diào)度，提高水利安全保障能力。4. 建管并重原則堅持建管并重，加強水利建設(shè)和管理能力，集中力量推進(jìn)一批事關(guān)全局、保障性強的重大水利工程建設(shè)，加大水利管理的投入，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式，確保工程安全高效運行。堅持

27、“政府塔臺，市場唱戲”，明確事權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。5. 傳承創(chuàng)新原則以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為指引，加快水利管理和投融資機(jī)制改革，形成有利于健康發(fā)展的水利市場環(huán)境。注重水生態(tài)環(huán)境和水文化遺產(chǎn)保護(hù)，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，著力提高水利質(zhì)量和效益，構(gòu)建水利發(fā)展新體制。（三）發(fā)展目標(biāo)“十三五”水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本實現(xiàn)與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化，全面建成穩(wěn)定可靠的安全水利、高效配置的資源水利、美麗健康的生態(tài)水利、科學(xué)有效的智慧水利、制度健全的法治水利和豐富鮮明的文化水利。全面構(gòu)筑穩(wěn)定可靠的安全防護(hù)體系。完善防洪排撈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建成流域性防洪防臺抗旱除澇與減災(zāi)體系。

28、至2020年，全市水旱災(zāi)害損失率控制在1.0%以內(nèi)；全市9個縣（市、區(qū)）城市防洪閉合圈達(dá)到2050年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，有防洪要求的70%及以上省市級中心鎮(zhèn)（共20個）達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；大中型水庫病險率控制在4%以內(nèi)，小型水庫病險率控制在8%以內(nèi)，重要山塘病險率控制在10%以內(nèi)；麗水市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，縣級城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。全面建立高效配置的水資源體系。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。至2020年，全市用水總量控制在9.8億m以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在25m3以內(nèi)；全市縣級以上城市建立“一源一備”的供水

29、安全保障體系，縣級以上城市湖庫型水源地供水人口覆蓋率達(dá)到90%以上；全市9個縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到99%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.568提高到0.58以上，高效節(jié)水灌溉面積率達(dá)到15%以上；建設(shè)一批城市和中心鎮(zhèn)多水源互通互濟(jì)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升城鄉(xiāng)居民安全供水保障能力。全面構(gòu)建美麗健康的河湖生態(tài)體系。堅持以流域（區(qū)域）為單元的水岸同治和區(qū)域同治，連通江河湖庫水系，加強水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打造“雙區(qū)”示范。至2020年，全市水域面積率保持只增不減，完成1000萬m3河湖庫塘清淤（污）工作；全市重點水

30、功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，縣級以上城市集中式飲用水水源地合格率達(dá)到100%，水土流失率控制在8%以內(nèi)；打造10條生態(tài)特色河流，建設(shè)100個碧水映村，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。全面建立科學(xué)有效的智慧水利體系。全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入水利建設(shè)管理，以“+互聯(lián)網(wǎng)”為依托，全面實施數(shù)字水利建設(shè)，加強全市防汛搶險應(yīng)急能力，基本實現(xiàn)從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。至2020年，全市9個縣（市、區(qū)）11類水利工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；實施灘坑引水等一批PPP項目；全市建立以市為重點、縣為基礎(chǔ)、工程為單元的水利管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)一個省級防汛抗旱物資儲備基地，成立

31、一個防汛防臺抗旱應(yīng)急搶險中心；建立集約化、市場化、專業(yè)化、社會化的水利工程管理體制，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長效機(jī)制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，全市人才隊伍技術(shù)水平達(dá)到全省平均值。全面建立制度健全的法治水利體系。強化涉水事務(wù)依法管理，深化以“三張清單一張網(wǎng)”為重點的水行政管理體制改革，健全權(quán)利清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善相關(guān)配套制度和事中事后監(jiān)管制度。至2020年，全面推廣河道資源經(jīng)營管理體制改革，研究制定麗水市河道資源管理改革實施辦法，實現(xiàn)中小河流“河權(quán)到戶”；健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，研究制定麗水市藍(lán)線管理辦法，基本完成水利工程管理和保護(hù)范圍劃定，完成省、市級河道管理范圍劃界；創(chuàng)新豐水儉用激勵機(jī)制，研究

32、制定麗水市水資源管理條例。加強水法治宣傳教育機(jī)制建設(shè)；探索建立水利和公安聯(lián)動執(zhí)法、水利與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建水行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督平臺。全面打造豐富鮮明的文化水利體系。以世界灌溉工程遺產(chǎn)千年古堰通濟(jì)堰為載體，挖掘治水文脈，彰顯治水思路，弘揚傳統(tǒng)水利人精神，推動水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2020年，創(chuàng)建5個國家級水利風(fēng)景區(qū)、10個省級水利風(fēng)景區(qū)和50個市級水利風(fēng)景區(qū)，打造一個水電安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地，推進(jìn)甌江水文化旅游區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“水旅”融合。麗水市水利發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)見表2。表2 麗水市水利發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)序號指標(biāo)名稱目標(biāo)值備注1全市用水總量（億m3）9.8約束性2萬元工業(yè)增加值用水量（m3

33、）0.584重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%5水旱災(zāi)害損失率70%10新增年供水能力（億m3）1.211農(nóng)村自來水入戶率99%12高效節(jié)水灌溉面積率15%13縣級以上城市集中式飲用水水源地合格率100%14水土流失率8% 15水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收通過率100%16完成投資（億元）200注： 萬元工業(yè)增加值用水量采用2015年可比價計算。 重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率主要針對納入國家考核的重點水功能區(qū)，評價指標(biāo)為COD、氨氮兩項指標(biāo)。 水旱災(zāi)害損失率取近5年平均值。省市級中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)標(biāo)個數(shù)針對有防洪要求的20個中心鎮(zhèn)。高效節(jié)水灌溉面積率是指高效節(jié)水灌溉面積占全市灌溉面積的比例。 = 6 * GB3

34、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收通過率主要針對1000kw以上水電站、水閘、泵站、水利景觀工程、堤防、大中型灌區(qū)、水庫、堰壩、日供水200t以上農(nóng)村供水工程、水文測站、重要山塘等11類工程。三、主要任務(wù)（一）安全水利體系建設(shè)重點推進(jìn)潛明等4座中型水庫工程建設(shè)，開展51km獨流入海甌江治理和571km中小河流綜合治理，加快高溪等255座水庫山塘除險加固和麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇好溪堰水系整治等工程建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)防洪能力和區(qū)域排澇能力，為建設(shè)安全水利、幸福麗水提供保障。1. 加強防洪安全工程建設(shè)結(jié)合“強庫”、“固堤”等防洪工程，加快開展流域綜合整治，以閉合圈為單元組織實施防洪安全工程建設(shè)，解決城鄉(xiāng)防洪短板

35、。（1）強庫工程開展縉云縣好溪水利樞紐工程、松陽縣黃南水庫工程、慶元縣蘭溪橋水庫擴(kuò)建工程、遂昌縣清水源水庫工程等4個大中型水庫防洪控制性工程建設(shè)，提高流域、區(qū)域防洪能力。（2）獨流入海甌江治理工程開展龍泉市龍泉溪治理二期工程、青田縣甌江治理二期工程、云和縣龍泉溪治理二期工程和景寧縣鶴溪河治理二期工程，繼續(xù)實施麗水市大溪治理工程和麗水市大溪治理后續(xù)工程等獨流入海甌江治理項目，“十三五”期間實施新建或加固堤防26.58km、新建護(hù)岸24.7km。（3）中小流域綜合治理工程以流域為單元，整體推進(jìn)流域面積50-3000km2的中小流域綜合整治。統(tǒng)籌流域內(nèi)防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境、水資源保障工程建設(shè)，全面開

36、展全市各縣（市、區(qū)）中小流域綜合治理?！笆濉逼陂g實施14條中小流域綜合治理工程，其中蓮都區(qū)2條、縉云縣2條、遂昌縣1條、青田縣3條、龍泉市3條、慶元縣2條、景寧縣1條。中小流域綜合治理名錄詳見表3。表3 中小流域綜合治理名錄序號行政區(qū)劃項目名稱1蓮都區(qū)蓮都區(qū)嚴(yán)溪流域綜合治理2蓮都區(qū)蓮都區(qū)太平港流域綜合治理3龍泉市龍泉市龍泉溪城區(qū)以下流域綜合治理4龍泉市龍泉市巖樟溪流域綜合治理5龍泉市龍泉市均溪流域綜合治理6遂昌縣遂昌縣烏溪江流域綜合治理7青田縣青田縣四都港流域綜合治理8青田縣青田縣小溪流域綜合治理9青田縣青田縣官莊源流域綜合治理10縉云縣縉云縣武義江支流流域綜合治理11縉云縣縉云縣盤溪和貞

37、溪流域綜合治理12慶元縣慶元縣毛垟溪流域綜合治理13慶元縣慶元縣竹口溪流域綜合治理14景寧縣景寧縣小溪流域綜合治理（4）山洪災(zāi)害防治按照全國山洪災(zāi)害防治項目（2016-2020年）的統(tǒng)一安排，繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治項目，包括各縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、群測群防示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等非工程措施完善和蓮都區(qū)流坑、青田縣方山源、縉云縣樟溪等重點山洪溝防洪治理工程。2. 加快城鎮(zhèn)和易澇區(qū)內(nèi)澇治理結(jié)合“擴(kuò)排”和江河湖庫水系連通綜合整治等工程措施，開展易澇區(qū)的排澇規(guī)劃和整治，著力提高三大平原和易澇區(qū)排澇能力?！笆濉逼陂g開展麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇好溪堰水系整治、麗水市麗陽溪水系綜合整治工程、麗水市南城水系綜合

38、整治工程和蓮都區(qū)碧湖平原及宣平溪流域綜合治理等項目。3. 實施水庫山塘除險加固繼續(xù)實施水庫山塘除險加固工程，控制水庫山塘病險率，“十三五”期間對已發(fā)現(xiàn)的病險水庫及重要山塘進(jìn)行全面加固。中型水庫：完成蓮都區(qū)高溪水庫除險加固。小型水庫：實施39座小型病險水庫除險加固，其中蓮都區(qū)7座、龍泉市3座、青田縣4座、縉云縣7座、遂昌縣2座、松陽縣8座、云和縣2座、慶元縣2座、景寧縣2座、開發(fā)區(qū)2座。重要山塘：實施215座重要山塘加固整治。（二）資源水利體系建設(shè)優(yōu)化水資源配置格局，厲行最嚴(yán)格水資源管理制度，把節(jié)水工作放在優(yōu)先位置，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。重點推進(jìn)10座開源工程、灘坑引

39、水等9大引調(diào)水工程和46.9萬人農(nóng)飲水安全鞏固提升工程，新增高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。1. 提升城鄉(xiāng)供水保障能力結(jié)合“開源”、“引調(diào)”、“提升”等保供水工程，加快縣級以上城市第二水源工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)片集中供水，構(gòu)建“河庫相聯(lián)、水系連通、布局合理、引調(diào)適宜、多源互補、豐枯調(diào)劑”的水資源配置體系。（1）開源工程重點抓好松陽縣黃南水庫工程建設(shè)，新建縉云縣北山水庫、青田縣蘆葦灣水庫、云和縣沈坑門水庫等10座小型水庫工程?！笆濉毙略瞿旯┧芰s1.2億m3，全面提高城鄉(xiāng)供水保障水平。（2）引調(diào)工程重點開展麗水市灘坑引水工程、縉云縣潛明水庫引水工程、龍泉市瑞垟引水工程、景寧縣金村水庫及供水工程

40、、遂昌縣成屏一級水庫引水工程、慶元縣楊樓溪水庫及供水工程、松陽縣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)庫工程、云和縣緊水灘引水工程和青田縣城取水口上移工程等9個縣（市、區(qū)）引調(diào)水工程建設(shè)，實施遂昌縣桐川水庫引水工程、慶元縣荷地鎮(zhèn)引水工程和龍泉市竹垟水庫引水改造工程等小型引調(diào)水工程建設(shè)，全面提高水資源調(diào)控能力，保障縣級以上城區(qū)和重要區(qū)域供水安全。（3）提升工程采取有效的工程和非工程措施，開展全市9縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決46.9萬農(nóng)村人口的飲水安全提升問題，保障農(nóng)村居民供水安全，實現(xiàn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效。2. 提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以灌區(qū)為單元，集中連片推進(jìn)灌區(qū)（灌片）農(nóng)田水利

41、工程建設(shè)，實施坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌和水稻田管道灌溉等工程，開展碧湖平原、松古平原等灌區(qū)節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，提高農(nóng)業(yè)用水效率。積極開展“農(nóng)水上山”，實施300處10萬畝灌區(qū)噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水工程，完善山區(qū)灌溉體系，支撐生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。探索引進(jìn)市場機(jī)制，按“誰受益、誰管理”的原則，落實噴灌、微灌、滴灌等工程建后運行維護(hù)管理主體，確保長久持續(xù)發(fā)揮作用。3. 深入開展節(jié)水減排工作嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證制度，全面開展節(jié)水教育，開展9縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會建設(shè)。大力推進(jìn)“豐水儉用”，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，通過推廣節(jié)水產(chǎn)品、打造節(jié)水農(nóng)業(yè)、推動節(jié)水工業(yè)以及節(jié)水單位建設(shè)，深化節(jié)水減排

42、工作。利用現(xiàn)代農(nóng)田水利技術(shù)和管理方法，抓好輸水、灌水、用水全過程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。（三）生態(tài)水利體系建設(shè)深化水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，重點推進(jìn)青田水利樞紐工程、縉云縣好溪流域綜合治理等8個江河湖庫水系連通工程、蓮都區(qū)流坑水庫等18個水源地整治、玉溪電站等59座水電生態(tài)化改造、314km2水土流失綜合治理和1000萬m3河湖庫塘清淤(污)等項目，全面改善區(qū)域水循環(huán)條件，提升人居水環(huán)境。1. 開展水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)（1）江河湖庫水系連通工程開展麗水市麗陽溪水系綜合整治、麗水市南城水系綜合整治、縉云縣好溪流域綜合治理、慶元縣松源溪流域綜合治理、蓮都區(qū)碧湖平原及宣平溪流域綜合治理、龍泉市梅溪、八都溪流域綜合

43、治理、松陽縣松陰溪干流綜合治理和云和縣浮云溪流域綜合治理等8個工程，修復(fù)區(qū)域水生態(tài)，改善區(qū)域水環(huán)境。（2）水源地整治工程加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合整治，積極開展蓮都區(qū)流坑水庫、縉云縣白馬水庫、遂昌縣處石玄水庫、松陽縣四都水庫、云和縣霧溪水庫等18個水庫水源地整治工程，保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。（3）水電生態(tài)治理工程維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境，全面落實河道的生態(tài)基流，實施玉溪電站和縉云盤溪、蓮都宣平溪等流域梯級水電站生態(tài)化改造，開展29座電站生態(tài)修復(fù)（改造），實施59座農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和電氣化建設(shè)。2. 加快水土保持生態(tài)建設(shè)（1）水土保持工程開展蓮都區(qū)張山后坑、學(xué)坑溪小流域、青田縣鶴東小流域、

44、縉云縣巧溪小流域、遂昌縣洋溪源小流域、云和縣梅壟溪和松陽縣竹溪源小流域等小流域水土保持項目，“十三五”期間實施314km2水土流失綜合治理，初步建成與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜合防治體系。（2）低丘紅壤治理工程以低改與新造相結(jié)合，完成9縣（市、區(qū)）低丘紅壤治理開發(fā)2.43萬畝，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提升。3. 促進(jìn)河道水系生態(tài)發(fā)展推行“下枯上補”，通過生態(tài)防枯調(diào)度運行機(jī)制、設(shè)立生態(tài)機(jī)組、生態(tài)堰壩以及生態(tài)補水工程，保證河道生態(tài)流量，實現(xiàn)河流上下游以及干支流之間的空間均衡。全面完成1000萬m3河湖庫塘清淤(污)工作，開展麗水9縣（市、區(qū)）425km農(nóng)村河溝池塘綜合整治，建設(shè)100個碧水映村

45、，全面改善水環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。（四）智慧水利體系建設(shè)加強政府社會協(xié)同治水，深化簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，重點推進(jìn)9縣（市、區(qū)）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施灘坑引水等一批PPP項目，建立以市為重點、縣為基礎(chǔ)、工程為單元的水利信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，提升防汛應(yīng)急搶險能力，建立集約化、市場化、專業(yè)化、社會化的水利工程管理體制，提高政府水利事務(wù)公共管理服務(wù)效能。1. 全面實現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推進(jìn)麗水市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)水利工程管理的“制度化、專業(yè)化、信息化、景觀化”。落實工程管理單位或管理責(zé)任主體，落實工程管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，編制工程管理手冊，大力培育水利工程物業(yè)化市場，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理平

46、臺，實現(xiàn)與監(jiān)督服務(wù)平臺互連互通?！笆濉逼陂g，全市完成1000kw以上水電站、水閘、泵站、水利景觀工程、堤防、大中型灌區(qū)、水庫、堰壩、日供水200t以上農(nóng)村供水工程、水文測站、重要山塘等11類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作。全面推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推選水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。系統(tǒng)謀劃水利人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用、激勵保障等工作機(jī)制，著力培養(yǎng)一批管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，建立人才隊伍良性更新機(jī)制，全面提升水利人才隊伍的綜合素質(zhì)?；I建浙西南防汛物資儲備中心，配備較充足和完善的防汛物資和裝備，組建專業(yè)化的搶險隊伍。2. 健全水利投資多元化機(jī)

47、制積極爭取中央和省財政資金，進(jìn)一步落實好從土地出讓收益中提取資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，足額征收水利建設(shè)基金，加大水資源費征收力度，加大地方財政水利投入力度，加強水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。拓寬水利投融資渠道，鼓勵引導(dǎo)金融資本和社會資本投入水利?！笆濉逼陂g，麗水市麗陽溪水系綜合整治工程、麗水市灘坑引水工程、青田水利樞紐工程、慶元縣蘭溪橋水庫擴(kuò)建工程、松陽縣黃南水庫工程、縉云縣好溪水利樞紐潛明水庫工程、青田縣灘坑二級電站等重大項目擬以社會資本投資等模式進(jìn)行建設(shè)。以緊水灘水庫為試點，探索建立水庫預(yù)泄和超蓄的經(jīng)濟(jì)損失實行政府補償與洪水保險相結(jié)合的機(jī)制，提高流域防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的

48、能力。創(chuàng)新水電交易機(jī)制，開展小水電站不動產(chǎn)登記，建立水電產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活水電資產(chǎn)，積極鼓勵水電企業(yè)參與碳排放交易。3. 全面推進(jìn)水利信息化建設(shè)以“+互聯(lián)網(wǎng)”為依托，實施“智慧水利”建設(shè)，建立以市為重點、縣為基礎(chǔ)、工程為單元的水利管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)防汛在線、工程管理在線、水資源在線、河道水事監(jiān)管在線“四大在線”現(xiàn)代化管理手段，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展。加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化和完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，拓展水文水資源監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域和范圍，建議出臺工程帶水文的規(guī)范性文件，提高水文測報自動化、信息化、現(xiàn)代化水平；建設(shè)功能設(shè)施齊全的防汛指揮中心；成立信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分整合水利和防汛的信息化資源

49、。（五）法治水利體系建設(shè)建立適應(yīng)時代需求的水利法治體系，重點完善地方水利管理制度，推進(jìn)水利工程和水域劃界確權(quán)、河道資源經(jīng)營管理體制改革和水法治宣傳教育，健全權(quán)力和責(zé)任清單，提升水行政執(zhí)法能力。1. 建立現(xiàn)代化的水利法治體系健全涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)水行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，合理劃分水利事權(quán)，完善相關(guān)配套制度和事中事后監(jiān)管制度，積極培育水利公共服務(wù)市場。研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度；建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，劃定規(guī)劃治導(dǎo)線，并嚴(yán)格執(zhí)行。研究制定麗水市水資源管理條例、麗水市藍(lán)線管理辦法和麗水市河道

50、資源管理改革實施辦法等，形成一系列行之有效的管理制度。強化水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，建立普法及全員法治培訓(xùn)長效機(jī)制，增強水利人員學(xué)法用法意識。有效整合水利系統(tǒng)內(nèi)部力量，建立水利和公安等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，充實基層執(zhí)法力量，建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。加強執(zhí)法巡查，提升執(zhí)法裝備水平，加大水行政執(zhí)法力度。2. 開展水域岸線登記和工程劃界制定河湖水域岸線登記辦法，全面開展麗水河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定和水利工程確權(quán)劃界工作。到2020年基本完成水利工程管理和保護(hù)范圍劃定，完成省、市級河道管理范圍劃界。3. 創(chuàng)新小型河湖管護(hù)機(jī)制全面推廣河道資源經(jīng)營管理體制改革，推進(jìn)河湖末端產(chǎn)權(quán)化，將河道的所

51、有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營承包權(quán)相分離，流域面積550km2的河道全面實施河道經(jīng)營管理權(quán)到戶，實現(xiàn)中小河流“河權(quán)到戶”。（六）文化水利體系建設(shè)依托麗水特有的基底、稟賦和內(nèi)涵，重點推進(jìn)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，創(chuàng)建65個市級以上水利風(fēng)景區(qū)，開展水情宣傳教育，建設(shè)水電安全生產(chǎn)實習(xí)基地，打造水文化品牌，實現(xiàn)“水旅”融合。1. 保護(hù)和弘揚水文化以世界灌溉工程遺產(chǎn)千年古堰通濟(jì)堰為載體，挖掘古堰、古塘、古渡等水文化遺跡，實施好溪堰、麗陽溪等水文化景觀建設(shè)，開展慶元景寧龍泉古廊橋、蓮都老竹鎮(zhèn)梁村河橋、云和石門橋、青田陳宅古橋群等水文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，培育特色生態(tài)廊道、古堰文化。2. 推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)以麗水生態(tài)文明建設(shè)

52、為載體，促進(jìn)生態(tài)文化與休閑旅游有機(jī)融合，立足“以水串景、以水為媒”，加快推進(jìn)水文化風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建5個國家級水利風(fēng)景區(qū)、10個省級水利風(fēng)景區(qū)和50個市級水利風(fēng)景區(qū)，構(gòu)筑山水相連、低碳生態(tài)、智慧共享的濱水廊道。3. 豐富水情宣傳教育積極開展水情教育，打造水電安全生產(chǎn)實習(xí)基地，通過“世界水日”、“中國水周”、“浙江生態(tài)日”等紀(jì)念和宣傳活動，培育全社會水生態(tài)意識，樹立護(hù)水、節(jié)水和潔水理念，營造群眾參與水事管理的良好氛圍。麗水市水利發(fā)展“十三五”主要建設(shè)任務(wù)見表4。表4 麗水市水利發(fā)展“十三五”主要任務(wù)序號指標(biāo)名稱目標(biāo)值1新建或擴(kuò)建中型水庫工程（座）42獨流入海河流治理（km）513江河湖庫水系連

53、通及中小流域綜合治理（條）224治理河長（干支流）（km）5715大中型病險水庫除險加固（座）16小型病險水庫除險加固（座）397重要山塘綜合整治（座）2158新建小型水庫工程（座）109農(nóng)村飲水提質(zhì)增效人口（萬人）46.910新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）2011河湖庫塘清淤(污)（萬m）100012生態(tài)修復(fù)（改造）電站（座）2913水土流失綜合治理面積（km2）31414低丘紅壤治理（萬畝）2.4315農(nóng)村河溝池塘整治（km）42516農(nóng)水上山（處）300 17碧水映村（個）100 四、重大項目麗水市水利發(fā)展“十三五”重大項目包括重大建設(shè)項目和重大前期項目。重大建設(shè)項目35個，包括獨流入海甌

54、江治理工程6個、引調(diào)水工程9個、水庫樞紐工程6個、江河湖庫水系連通工程8個、大中型水庫除險加固1個和“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)重大項目5個，總投資估算216億元，“十三五”期間投資約182億元，重大項目分類投資情況見圖1，重大項目分縣投資情況見圖2。重大前期項目3個，總投資估算66億元，“十三五”期間無投資。重大項目具體情況詳見表5和表6，麗水市重點建設(shè)項目分布圖見附圖1。圖1 “十三五”重大項目分類投資情況圖2 “十三五”重大項目分縣投資情況 表5 麗水市重大建設(shè)項目表序號工程名稱行政區(qū)劃建設(shè)性質(zhì)及前期工作主要建設(shè)內(nèi)容投資（億元）備注建設(shè)性質(zhì)前期工作起年止年總投資已完成投資十三五投資結(jié)轉(zhuǎn)投資2016年2

55、017年2018年2019年2020年小計合計216.1817.3320.3533.1046.4645.5236.76182.1916.66一獨流入海河流治理工程23.439.081.802.513.442.652.9513.351.001麗水市大溪治理工程市本級續(xù)建初設(shè)已批20132017新建堤岸39.38km（“十二五”完成21.5km）。7.687.520.100.060.000.000.000.160.00省重大2麗水市大溪治理后續(xù)工程市本級續(xù)建初設(shè)已批20152016麗陽坑閘站工程、前山泵站工程、蘆埠坑河道整治工程、塔下閘工程及塔下防洪墻工程組成。2.111.560.550.000.

56、000.000.000.550.00省重大3云和縣龍泉溪治理二期工程云和縣擬建前期研究20172020新建護(hù)岸6.5km。0.900.000.000.200.200.200.300.900.00省重大4龍泉市龍泉溪治理二期工程龍泉市擬建項建在編20162020新建堤防護(hù)岸15.2km，主要分布在小白岸、梧桐口、周垟、石退、西大至留槎洲、河村、鄭岸、臘潭、蜜蜂嶺、渡船頭等段。6.240.000.801.001.791.201.456.240.00省重大5青田縣甌江治理二期工程青田縣擬建可研在編20162022加固堤防8.7km（石帆外垟段2.0km，陳篆段2.0km，?？诙?km,魁市段1.7k

57、m）。6.000.000.301.101.201.201.205.001.00省重大6景寧縣鶴溪河治理二期工程景寧縣擬建可研在編20162019新建護(hù)腳1.8km、護(hù)岸3km、改造生態(tài)堰壩8座、開展縣城東北側(cè)撇洪工程建設(shè)。0.500.000.050.150.250.050.000.500.00省重大二引調(diào)水工程34.740.000.004.609.278.808.4731.143.601麗水市灘坑引水工程市本級擬建可研在編20172021引水線路長28.5km，引水流量3.5m3/s，年引水量0.876億m3。8.000.000.000.501.501.501.505.003.00省重大2景寧

58、縣金村水庫及供水工程景寧縣擬建可研在編20162020新建金村水庫，總庫容為937萬m3，新建引水線路10km，年供水量0.13億m3。5.300.000.001.001.401.401.505.300.00省重大3龍泉市瑞垟引水工程龍泉市擬建可研在編20182020引水線路長33.3km，引水流量1.22m3/s，年供水量0.3億m3。4.900.000.000.901.501.501.004.900.00省重大4縉云縣潛明水庫引水工程縉云縣擬建前期研究20172020引水線路長30km，年供水量0.3億m3。6.300.000.001.002.002.001.306.300.00省重大5遂

59、昌縣成屏一級水庫引水工程遂昌縣擬建前期研究20172018引水線路長8.3km，取水規(guī)模8萬m3/d。0.870.000.000.500.370.000.000.870.00省重大6慶元縣楊樓溪水庫及供水工程慶元縣擬建前期研究20182020新建楊樓溪水庫，總庫容927萬方；新建引水線路10km，年供水量0.2億m3。4.070.000.000.001.501.001.574.070.00省重大7松陽縣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)庫工程松陽縣擬建前期研究20172020新建引水線路20.5km，連通8座水庫，設(shè)計引水流量2 m3/s，年供水量0.5億m3。1.500.000.000.200.500.500.301.

60、500.00省重大8青田縣城取水口上移工程青田縣擬建前期研究20172020引水線路長10km，供水規(guī)模15萬t/d。2.000.000.000.500.500.500.502.000.00省重大9云和縣緊水灘引水工程云和縣擬建項建在編20192021引水線路長9km，引水流量2.0 m3/s，年供水量0.1億m3。1.800.000.000.000.000.400.801.200.60省重大三水庫樞紐82.174.009.2312.4018.6020.7913.1574.174.001好溪水利樞紐潛明水庫一期工程縉云縣擬建初設(shè)已報20152019總庫容0.34億m3，防洪庫容0.22億m3。