旅行社管理法律制度

1、第五章 旅行社法規(guī)制度 2021年1月21日，國務(wù)院通過了?旅行社條例? 2021年，國家旅游局制訂了?旅行社質(zhì)量保證金存取管理方法? 2021年制定了?中外合資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行方法? 2021年制定了?旅行社責(zé)任保險管理方法?，同時廢止了?旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定?、?旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行方法?、?旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定?等一系列部門規(guī)章。一、旅行社的概念開展國內(nèi)游、入境游、出境游業(yè)務(wù) 為旅游者提供相關(guān)旅游效勞 從事招徠、組織、接待旅游者等活動企業(yè)法人(一)相關(guān)旅游效勞：旅游咨詢、旅游活動設(shè)計、導(dǎo)游效勞、領(lǐng)隊效勞、交通、住宿、餐飲、觀光。1、國內(nèi)游：2、入境游

2、：3、出境游：4、邊境游：毗鄰、集體、指定區(qū)域、期限。二、旅游業(yè)務(wù)分類區(qū)域 國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)是指旅行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企業(yè)、組織、個人的委托，接待外國旅游者來我國旅游，接待香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地和接待臺灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港

3、特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)； 請指出以下分別是旅行社的哪項業(yè)務(wù)1、接待桂林游客在四川旅游國內(nèi)2、接待臺灣游客在桂林旅游入境3、接待韓國客人在山東旅游入境4、接待在已經(jīng)在河南旅游的香港人到桂林旅游入境5、接待在已經(jīng)在北京旅游的美國人到東北旅游入境6、接待貴州游客到澳門旅游出境7、接待已經(jīng)在桂林旅游的英國人到新加坡旅游出境8、接待已經(jīng)在湖北旅游的香港人到臺灣旅游出境三企業(yè)法人的特點(diǎn)是1、依法成立2、以營利為目的3、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會經(jīng)濟(jì)組織。我國的企業(yè)法人包括：1、國有企業(yè)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、2、內(nèi)資有限責(zé)任公司、股份有限公3、在華的三資企業(yè)

4、中外合資、中外合作和外資。 四旅行社非中介1、旅行社是產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者2、旅行社可從事中介效勞3、中介的特點(diǎn)：代購非自己的產(chǎn)品二、旅行社的業(yè)務(wù)范圍投資主體1、內(nèi)資社2、外資社 旅行社成立了內(nèi)資旅行社外資旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)2年后假設(shè)沒有被旅游局處罰可以申請經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)一般情形：只能經(jīng)營國內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)；例外情形；國務(wù)院等另有規(guī)定的除外。 三、設(shè)立旅行社 設(shè)立程序 設(shè)立條件 1、有固定的營業(yè)場所 有產(chǎn)權(quán)證明或不少于1年的租賃合同，能滿足經(jīng)營的需要 2、有必要的營業(yè)設(shè)施 2部以上直線固定 、 機(jī)、打印機(jī)、聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī) 3、有不少于30萬元的注冊資本 設(shè)立條件 申請人 書面資料

5、經(jīng)營許可證 所在地工商局 營業(yè)執(zhí)照20個工作日答復(fù)內(nèi)資社程序國內(nèi)、入境 所在地的旅游局 不允許，書面通知 申請人 書面資料 換發(fā)經(jīng)營許可證 所在地工商局 變更登記20個工作日答復(fù)內(nèi)資社程序出境 國家旅游局 不允許，書面通知外資旅行社 中外合資 中外合作 外商獨(dú)資 國家旅游局審定意見書 30個工作日商務(wù)部 外資企業(yè)批準(zhǔn)書 國家旅游局 經(jīng)營許可證 工商局 審批程序 二、旅行社的分支機(jī)構(gòu)旅行社設(shè)立社分社效勞網(wǎng)點(diǎn)不具有獨(dú)立的法人資格，只能以設(shè)立社的名義從事活動 設(shè)立 分社的條件和程序 可異地設(shè)立 持經(jīng)營許可證副本分社所在地的工商局分社所在地的旅游局備案登記證明3個工作日 設(shè)立 效勞網(wǎng)點(diǎn)的條件和程序 不

6、可異地設(shè)立 持經(jīng)營許可證副本設(shè)立社所在地的工商局設(shè)立社的旅游局備案登記證明分支機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)旅行社分社及旅行社效勞網(wǎng)點(diǎn)，不具有法人資格設(shè)立社對效勞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢效勞標(biāo)準(zhǔn)。三、旅行社的經(jīng)營規(guī)那么 1、說明身份1有實(shí)際場所的?旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?、?旅行社分社備案登記證明?、?旅行社效勞網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明?與?營業(yè)執(zhí)照? 2通過虛擬場所的旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以及投訴 2.不能超范圍經(jīng)營，超范圍經(jīng)營的，由旅游局或工商局給予： 責(zé)令改正，沒收違法所得， 違法所得10萬以上的，處1-5倍的罰款； 違法所得缺乏10萬的，處10-50萬的罰款

7、1無證經(jīng)營的2無權(quán)經(jīng)營的3分社超出設(shè)立社范圍的4效勞網(wǎng)點(diǎn)超出范圍的5辦事處、聯(lián)絡(luò)處、代表處從事旅行社業(yè)務(wù)的 責(zé)令改正，沒收非法所得，10萬以上的，1-5倍罰款；10萬以下的，10-50萬罰款67外商投資旅行社如果超范圍經(jīng)營了經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的內(nèi)資旅行社組織游客到了旅游目的地以外的國家1責(zé)令改正，沒收非法所得，10萬以上的，1-5倍罰款；10萬 以下的，10-50萬罰款；2情節(jié)嚴(yán)重的，撤消3. 安排的旅游活動不得含有違法內(nèi)容1含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；2 含有民族、種族、宗教歧視的；3含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；4其他含有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的。 對于提供上述四項效勞內(nèi)容的旅行社，由旅游行政

8、管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬到10萬的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。4、旅行社不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借經(jīng)營許可證，只能是委托有資質(zhì)的旅行社，簽訂委托合同，并且征得游客的同意。否那么，出租方或出借方，由旅游局給予： 1對于出租方、出借方和轉(zhuǎn)讓方： 由旅游行政管理部門作出責(zé)令停業(yè)整頓1-3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2對于租借方和受讓方： 由旅游行政管理部門或工商行政管理部門給予：責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬以上50萬以下的罰款。對轉(zhuǎn)讓、出租、出借的理解： 1準(zhǔn)許或默許非旅行社人 ，以自己名義從事旅行社業(yè)務(wù)的； 2準(zhǔn)許非旅行社人，

9、以部門或個人承包、掛靠形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。5. 應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同，按照合同約定提供效勞1 未與旅游者簽訂合同，就為其提供旅游效勞； 2與旅游者簽訂了合同，但合同內(nèi)容未載明法律規(guī)定的事項由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬以上10萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個月。 3 拒不履行合同約定的義務(wù)的；4 擅自改變旅游合同安排的行程的 5 欺騙、脅迫旅游者購物或者需要參加另行付費(fèi)的旅游工程的。6在旅游行程中，旅行社及其委派的導(dǎo)游員和領(lǐng)隊人員因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游工程等情形，以任何借口、理由而拒絕繼續(xù)履行合同、提供效勞或者以拒絕履行合同與提供效

10、勞相威脅。7簽訂和同時，旅行社不得要求參加購物或另付費(fèi)工程。由旅游行政管理部門或工商行政管理部門對旅行社和導(dǎo)游員、領(lǐng)隊人員分別給予處分。 對旅行社 由旅游行政管理部門或工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬以上50萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 對導(dǎo)游員、領(lǐng)隊人員： 由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬以上5萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證。8旅行社違反合同約定，造成旅游者合法權(quán)益的損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的。 由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬以上5萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。9旅行社及其委派的導(dǎo)游員

11、、領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)對其提供的效勞可能危及旅游者人身、財物平安的事項，向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示。如果發(fā)生旅游者人身平安的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的。由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬以上10萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個月或者撤消經(jīng)營許可證。由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處4000以上2萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證導(dǎo)游領(lǐng)隊旅行社10旅行社未經(jīng)旅游者同意在合同約定之外提供其他有償效勞的。由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬以上5萬以下的罰款。 11旅行社在與旅游者簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。 旅游

12、合同約定的條款不明確或者對格式條款產(chǎn)生爭議的 對格式條款有兩種以上解釋 格式條款與非格式條款不一致的按照通常理解給予解釋作出有利于旅游者的解釋以非格式條款為準(zhǔn)。洗衣店洗壞衣服，消費(fèi)者索賠，洗衣店老板說：“我可以賠，洗衣單上事先寫好了按照價格的3倍賠償，我給你洗衣服收了50元，我賠你150元。消費(fèi)者不干，說：“我的衣服1000元，按照價格的3倍，應(yīng)該是衣服的3倍，應(yīng)該賠償3000元。按照價格的3倍賠償，應(yīng)當(dāng)解釋為衣服價格之3倍賠償。 6. 委托社與受托社之間應(yīng)簽訂委托合同，支付費(fèi)用 1.委托給了沒有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社的2未與受托社簽委托合同的；3未經(jīng)游客同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的。1. 責(zé)

13、令改正；2. 處2-10萬的罰款；3. 情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè) 整頓1-3個月。 4委托社不向受托社支付接待和效勞費(fèi)用的；5委托社向受托社支付接待和效勞費(fèi)用低于本錢的；6受托社接待了不支付或者支付低于本錢旅游費(fèi)用的旅游團(tuán)隊的。1. 責(zé)令改正；2. 停業(yè)整頓；3. 情節(jié)嚴(yán)重的，撤消 7. 旅行社應(yīng)當(dāng)與聘用的導(dǎo)游員、領(lǐng)隊人員簽訂勞動合同1需簽合同2不接待負(fù)團(tuán)費(fèi)，不先行墊資3持證上崗按照?中華人民共和國勞動合同法?的有關(guān)規(guī)定處理。責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款 8. 應(yīng)嚴(yán)格依法經(jīng)營涉外旅游業(yè)務(wù)1出境旅游的，必須安排領(lǐng)隊2持規(guī)定領(lǐng)隊證3組織中國公民到旅游目

14、的地國家以外的地區(qū)旅游 責(zé)令改正，并處1-5萬的罰款；拒不改正的，停業(yè)整頓1-3個月。責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。責(zé)令改正，10萬以下，10萬-50萬罰款；10萬以上，1-5倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重，撤消4非法滯留境外不歸5非法入境不歸由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬以上10萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個月或者撤消經(jīng)營許可證。由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處4000以上2萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證。旅行社 導(dǎo)游、領(lǐng)隊9.其他經(jīng)營規(guī)定1不得做虛假宣傳 2不得低于旅游本錢的報價招徠旅游者 3在規(guī)定的期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足或者提供銀行擔(dān)保 ，

15、責(zé)令改正，直至撤消4辦理變更登記或申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的旅行社應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)向旅游行政管理部門備案，責(zé)令改正，1萬罰款 5因妨害國邊境管理受到刑事處分的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被撤消之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。 否那么： 1責(zé)令改正 2沒有非法所得的，處2-10萬的罰款。 3情節(jié)嚴(yán)重，停業(yè)整頓1-3個月 6旅行社選擇的相應(yīng)旅游效勞企業(yè)，應(yīng)該具有合法資質(zhì)和接待能力7各類文件存檔不少于2年，不泄旅游者信息 責(zé)令改正，沒收非法所得，3倍以下最高3萬罰款；沒有非法所得的，處1萬以下的罰款。8旅行社聘請的導(dǎo)游或領(lǐng)隊，必須持證

16、上崗，否那么處以旅行社2-10萬的罰款 旅游局或其他政府部門及工作人員 接受旅行社饋贈的 發(fā)現(xiàn)違法行為未及時處理的 未及時公告對旅行社檢查情況的 未及時處理游客投訴的 參加由旅行社支付費(fèi)用的工程的 為自己、親友和其他人謀取私利的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人： 給予行政處分。三監(jiān)督檢查制度1.檢查機(jī)構(gòu)： 商務(wù)部門 外匯部門 物價局工商局 旅游局旅行社 分級管理和屬地管理原那么符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)部門2.檢查內(nèi)容： 對旅游合同、效勞質(zhì)量、旅游平安、財務(wù)賬本等進(jìn)行檢查。四、公告制度概念： 是指旅游行政管理部門對其審批設(shè)立的旅行社通過網(wǎng)站、報紙或其他形式向社會公開發(fā)布告知。其目的是將依法設(shè)

17、立的旅行社公布于眾，從而把對旅行社的監(jiān)督工作推向全社會，擴(kuò)大對旅行社監(jiān)督的范圍。公告的內(nèi)容： 主要包括旅行社開業(yè)、變更、撤消、注銷、旅行社違法經(jīng)營的、以及質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低的等公告。對于質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，應(yīng)當(dāng)在作出許可或者備案后的20個工作日內(nèi)向社會公告。對于旅行社違法經(jīng)營或者被撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，在處分生效后的10個工作日內(nèi)向社會公告。五、年檢制度 年檢制度是指旅游行政管理部門每年對旅行社前一年的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查和評估。 通過年檢，旅游行政管理部門可以對旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)管理、效勞質(zhì)量與平安等狀況有一個根本了解，從而促使旅行

18、社提高經(jīng)營管理水平和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營行為，更好地為旅游者提供效勞。根據(jù)?條例?和?實(shí)施細(xì)那么?的規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將以下經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門：1. 旅行社的根本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系等； 2. 旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入、利稅等；3. 旅行社組織接待情況，包括國內(nèi)游、入境游和出境游的組織、接待人數(shù)等；4. 旅行社平安、質(zhì)量、信譽(yù)等情況，包括投保旅行社責(zé)任險、認(rèn)證認(rèn)可和獎懲等。涉及旅行社商業(yè)秘密的內(nèi)容，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以保密。四、質(zhì)量保證金制度民事責(zé)任一概述 1、設(shè)立目的 2、所有權(quán)歸屬旅行社 3

19、、保管人指定銀行3個工作日內(nèi)交足 4、作用?？顚Ｓ?個工作日內(nèi)補(bǔ)足 5、交納憑證不能抵押和歸還債務(wù) 6、終止經(jīng)營退還保證金 神馬旅行社經(jīng)營國內(nèi)游和入境游3個工作日內(nèi)交20萬元 增存120萬元經(jīng)營出境游設(shè)分社：增存5萬元設(shè)分社：增存30萬元設(shè)分社：增存35萬元因3年內(nèi)未因侵害旅游者權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)處分的，減存50%。二質(zhì)保金的使用與管理 旅行社侵權(quán)合法權(quán)益受到損害 旅游者 旅游局 法院 銀行旅行社質(zhì)量保證金取款通知書；旅游局劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書。判決、裁定的生效法律文書 直接劃撥 5個工作日五、旅行社責(zé)任保險制度：1、旅游保險合同： 投保人 保險人 我國境內(nèi) 保險公司 保險合同 保險標(biāo)的1

20、.保險單2.保險憑證人身 財產(chǎn) 被保險人 受益人保險利益 旅游保險合同的關(guān)系人2.旅游保險合同的分類： 1.按照保險標(biāo)的不同旅游財產(chǎn)保險旅游人身保險旅游人身財產(chǎn)保險3.按照被保險人的 國籍不同旅游自愿保險旅游強(qiáng)制保險2.按照實(shí)施方式不同國內(nèi)旅游保險涉外旅游保險4.按照保險業(yè)務(wù)不同單項旅游保險全程旅游保險3.旅行社責(zé)任保險 概念： 旅行社 保險公司 保險公司直接向人身財產(chǎn)權(quán)益受到損害的游客支付保險金替應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的旅行社 特征： 1、強(qiáng)制保險 2、投保人+被保險人=都是旅行社 3、保險標(biāo)的是旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任4、責(zé)任險與意外險的區(qū)別 責(zé)任險旅行社，強(qiáng)制險 受益人是旅行社 標(biāo)的是由于旅行社應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 意外險游客，自愿險 受益人是游客本身 標(biāo)的是游客在旅游過程中，由于不可抗力或意外事件，造成的人身財產(chǎn)損害。如印度洋的海嘯。5.旅行社責(zé)任保險合同的保險標(biāo)的1旅行社因其組織的旅游活動對旅游者造成人身、財產(chǎn)損害而承擔(dān)的責(zé)任；2旅行社因其組織的旅游活動對其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員造成人身傷亡而承擔(dān)的責(zé)任。6. 旅行社責(zé)任保險的投保范圍1因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；2因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承