消防安全責任制

1、消防安全責任制實施辦法消防安全責任制實施辦法由國務院辦公廳于2017年10月 29日公開發(fā)布。首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定， 進一步明確消防安全責任，建立完善消防安全責任體系，堅決預防和 遏制重特大火災事故發(fā)生。第一章總則第一條 為深入貫徹中華人民共和國消防法、中華人民 共和國安全生產法和黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重 要決策部署，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公 民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責， 進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減 少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，制定本辦法。2第二條 地方

2、各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作，政 府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成 員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h 級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督 管理?？h級以上人民政府其他有關部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè) 務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依 法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、 企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人 或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所

3、 消防安全全面負責。消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位 的消防安全管理工作。第五條堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不 按規(guī)定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。2第二章地方各級人民政府消防工作職責第六條 縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任 制，履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政 府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區(qū)消防工作，每年召開消 防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項。每年向上級人民政 府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責 人牽頭的消防工作協(xié)調機制，推動落實消防工作責任

4、。（二）將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安 全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內 容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟 社會發(fā)展相適應。（三）督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在 農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日和重要活動期間以 及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術 創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的 消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購買公共服務等方 式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。（四）建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施重

5、大火災 隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。 對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業(yè)整改報告，在7個工作日 內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施 予以整改。（五）依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職 消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員， 建設營房，配齊裝備；按規(guī)定落實其工資、保險和相關福利待遇。（六）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援 應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯(lián)動和應急反應處 置機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調集滅 火救援所需工程機械和特殊裝備。2（七）

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府除履行第六條規(guī)定的職 責外，還應當履行下列職責：（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。（二）針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人 大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂政府規(guī)章、規(guī) 范性文件。（三）將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃，并嚴格審核。（四）加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經費。第八條市、縣級人民政府除履行第六條規(guī)定的職責外，還應 當履行下列職責：（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。（二）科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預留消防隊站、訓 練設施等建設

7、用地。加強消防水源建設，按照規(guī)定建設市政消防供水 設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。（三）在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防 供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。（四）將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工 程；在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房 以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨 立式感煙火災探測報警器。（五）定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災隱患 排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施， 督促限期消除。（六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃

8、地建設公益性消防科普 教育基地，開展消防科普教育活動。（七）按照立法權限，針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況， 及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修 訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責：（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防 安全制度，落實消防安全措施。（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務經費支 出。（三）將消防安全內容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴格組織 實施。（四）根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、 志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防 火巡查、隱患查改。（五）因地制宜落實消防安

9、全“網格化”管理的措施和要求，加 強消防宣傳和應急疏散演練。（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改 火災隱患。（七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消 防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型 消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城 鄉(xiāng)消防安全水平。街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、 （七）項職責，并保障消防工作經費。第十條開發(fā)區(qū)管理機構、工業(yè)園區(qū)管理機構等地方人民政府 的派出機關，負責管理區(qū)域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人 民政府的消防工作職責。第十一條地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消

10、防 法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調 解決本行政區(qū)域內的重大消防安全問題。地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協(xié)助主要負責 人，綜合協(xié)調本行政區(qū)域內的消防工作，督促檢查各有關部門、下級 政府落實消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的 消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。第三章縣級以上人民政府工作部門消防安全職責第十二條縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負 責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產法 規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管 理水平。（二

11、）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制， 建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消 防工作經費；開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消 防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意 識。（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。第十三條 具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防 安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相 關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防 安全條件的應當依法予以處理。（一）公安機關負責對消防工作實施監(jiān)督管理，指導、督促機 關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。依

12、法實施建設工程 消防設計審核、消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全 專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔或參 加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組 織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。（二）教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指 導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活 動統(tǒng)籌安排。（三）民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未 成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優(yōu) 撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機構等民政服務機構審批或管理

13、中的行業(yè)消防 安全。（四）人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓機構、技工院校審 批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防 隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員 培訓、職業(yè)培訓內容。（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設施布局 專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預留消防站規(guī)劃用地，并負責監(jiān)督實施。（六）住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強 對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建 設規(guī)范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因 素，滿足有關消防安全性能及要求。2（七）交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具

14、管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制 度。（八）文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業(yè)消防安 全工作，指導、監(jiān)督公共圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位履 行消防安全職責。（九）衛(wèi)生計生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機 構審批或管理中的行業(yè)消防安全。（十）工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實 施監(jiān)督管理，查處流通領域消防產品質量違法行為。（十一）質量技術監(jiān)督部門負責依法督促特種設備生產單位加 強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產品及 使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要 求，積極推廣消防新技術在特種設備產

15、品中的應用。按照職責分工對 消防產品質量實施監(jiān)督管理，依法查處消防產品質量違法行為。做好 消防安全相關標準制修訂工作，負責消防相關產品質量認證監(jiān)督管理 工作。（十二）新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消 防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網絡視聽節(jié)目服務機構消防安全。 督促新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教 育。（十三）安全生產監(jiān)督管理部門要嚴格依法實施有關行政審 批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關安全生產許可。第十四條 具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本 部門職責為消防工作提供支持和保障。（一）發(fā)展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展 中長期規(guī)

16、劃。地方發(fā)展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固 定資產投資計劃。（二）科技部門負責將消防科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央 財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。組織指導消防安全重大 科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉 化應用。將消防知識納入科普教育內容。（三）工業(yè)和信息化部門負責指導督促通信業(yè)、通信設施建設 以及民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。依據(jù)職責負責危險化 學品生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產業(yè)納入應急產業(yè)同規(guī)劃、 同部署、同發(fā)展。（四）司法行政部門負責指導監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強 制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內容

17、。（五）財政部門負責按規(guī)定對消防資金進行預算管理。（六）商務部門負責指導、督促商貿行業(yè)的消防安全管理工作。（七）房地產管理部門負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同 約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有 關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更 新、改造。（八）電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行 政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術標準， 落實企業(yè)主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規(guī) 范用電。（九）燃氣管理部門負責加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，督 促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排

18、 除隱患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經 營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。（十）人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢 查。（十一）文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館 的行業(yè)消防安全管理。（十二）體育、宗教事務、糧食等部門負責加強體育類場館、 宗教活動場所、儲備糧儲存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導開展消防安全 標準化管理。（十三）銀行、證券、保險等金融監(jiān)管機構負責督促銀行業(yè)金 融機構、證券業(yè)機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全 管理。保險監(jiān)管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業(yè)務， 鼓勵保險機構發(fā)揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

19、（十四）農業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔块T應當將消防水源、消防 車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。（十五）互聯(lián)網信息、通信管理等部門應當指導網站、移動互 聯(lián)網媒體等開展公益性消防安全宣傳。（十六）氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警 信息通報公安消防部門。（十七）負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供 水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。2 第四章 單位消防安全職責第十五條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實消防安全 主體責任，履行下列職責：（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單 位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案。定期

20、組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規(guī) 章制度落實。（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養(yǎng)、建筑消防 設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消 防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用 于消防工作。（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志， 定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完 好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2 人，并持證上崗。（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火 防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設 置影響逃生和滅火救

21、援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝 修裝飾材料等符合消防技術標準。（五）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。（六）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊 伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建 立與公安消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初起火災能力。（七）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責。第十六條消防安全重點單位除履行第十五條規(guī)定的職責外， 還應當履行下列職責：（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并 報知當?shù)毓蚕啦块T，組織實施本單位消防安全管理。消防安全管 理人應當經過消防培訓。（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，

22、設置防火標志， 實行嚴格管理。（三）安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線 必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護保養(yǎng)、檢 測。（四）組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培 訓和疏散演練。（五）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防 聯(lián)控，提高自防自救能力。（六）積極應用消防遠程監(jiān)控、電氣火災監(jiān)測、物聯(lián)網技術等 技防物防措施。第十七條對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易 爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十五條、第 十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：（一）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處 理涉及消防經費投

23、入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消 防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓；自動消防設施操作 人員應取得建（構）筑物消防員資格證書。（三）專職消防隊或微型消防站應當根據(jù)本單位火災危險特性 配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組 織消防業(yè)務學習和滅火技能訓練。（四）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。（五）建立消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評 估，評估結果向社會公開。（六）參加火災公眾責任保險。第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明 確各方的消防安全責任，并確定責任

24、人對共用的疏散通道、安全出口、 建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管 理區(qū)域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維 護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消 防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關等主管部門報 告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。第十九條石化、輕工等行業(yè)組織應當加強行業(yè)消防安全自律 管理，推動本行業(yè)消防工作，引導行業(yè)單位落實消防安全主體責任。第二十條 消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、 監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員應當依法獲得相應的資質、資 格，依法依規(guī)提供消

25、防安全技術服務，并對服務質量負責。第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當 遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術標準，在工程設計使 用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。第五章責任落實第二十二條國務院每年組織對省級人民政府消防工作完成 情況進行考核，考核結果交由中央干部主管部門，作為對各省級人民 政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。第二十三條地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核 評價體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要 內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強消防工 作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直

26、接責任人履職 評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。2第二十四條 地方各級消防安全委員會、消防安全聯(lián)席會議等 消防工作協(xié)調機制應當定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形 勢，協(xié)調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。第二十五條各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄，納 入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金 融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。第二十六條公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責 時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安 全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或者變 相指定消防產品的品牌、銷售單位

27、或者消防技術服務機構、消防設施 施工單位。國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工作人員進行消 防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監(jiān)督管理。第二十七條地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責， 在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、 消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員 的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第二十八條因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事 故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實 際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責 人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。發(fā)生造成

28、人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故 發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事 故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生重大火災事故 的，由事故發(fā)生地省級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生特別重大火 災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。第六章附則第二十九條 具有固定生產經營場所的個體工商戶，參照本辦 法履行單位消防安全職責。第三十條 微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備， 具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由公安消防部門確 定。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。地方各級人民政府、 國務院有關部門等可結合實際制定具體實施辦法1-2辦法解讀編輯消防安全責任制實施辦法（以下簡稱辦法），首次對 消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定