小學教育資源如何更公平

1、 小學教育資源如何更公平根據(jù)20032008每年的中國教育統(tǒng)計年鑒、20042009每年的中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒等資料，筆者對全國31個省區(qū)市的小學教育資源配置狀況做了一定考察和分析，發(fā)現(xiàn)了一些有意思的現(xiàn)象。云南始終是小學預算內(nèi)生均經(jīng)費最少的地區(qū)從生均預算內(nèi)教育經(jīng)費來看，上海、北京、天津、西藏、浙江、內(nèi)蒙古始終是小學預算內(nèi)生均教育經(jīng)費最多的地區(qū)（由高至低排名），河南、貴州、四川、江西、重慶，安徽、云南始終是小學預算內(nèi)生均經(jīng)費最少的地區(qū)。就全國平均值而言，無論是合計、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村部分，小學預算內(nèi)生均經(jīng)費在20032008各年度間的增幅均超過10，其中20062007年度的增幅更是超過了27，農(nóng)村的

2、增幅超過37，20072008年度的增幅超過23，農(nóng)村的增幅為近26，從2003年到2008年這六年間，共增長了超過148，農(nóng)村為220.90。2006年以后呈大幅度增長的原因是，“農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革”所導致教育經(jīng)費的較大幅度的投入。20032008年，小學預算內(nèi)生均經(jīng)費增長比例增長最快的是海南、江蘇、重慶、寧夏、湖北、陜西等地，而增長最慢的是云南、廣東、上海、江西等地。由此可見，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，比如廣東，其增幅最小，浙江的增幅也很小，西藏雖然生均經(jīng)費較高，但是增幅也很小。從數(shù)據(jù)分析看，西藏、青海、甘肅、天津、貴州、陜西、黑龍江上海等地的政府比較重視對小學的財政投人保障，預算內(nèi)生均經(jīng)

3、費占總生均經(jīng)費的比例在全國居于高位；重慶、廣東、浙江、四川、北京、吉林、新疆等地，相對而言對小學經(jīng)費的財政投入保障不夠重視，預算內(nèi)經(jīng)費的比重較低，尤其是重慶和廣東，幾乎居于最小比例的位置。研究發(fā)現(xiàn)，小學預算內(nèi)生均經(jīng)費的絕對城鄉(xiāng)差呈增大趨勢，而且是向著城鎮(zhèn)比農(nóng)村低的方向發(fā)展。也就是說，各地陸續(xù)重視對農(nóng)村的財政經(jīng)費投入保障，改變了農(nóng)村比城鎮(zhèn)低的趨勢。就此方面來說，城鄉(xiāng)差距有縮小的趨勢。學校間差距最小的是東北地區(qū)筆者的另一個發(fā)現(xiàn)是，無論是合計、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，就小學存量資產(chǎn)而言，江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津、廣東、西藏處于最高位置，而貴州、青海、甘肅、四川、寧夏、新疆及中部的安徽、河南處于最低位

4、置。從2003年到2008年，六年間全國小學生均固定資產(chǎn)總值的增幅大概在23至34之間，西部的青海、重慶、寧夏、甘肅呈下降趨勢，增幅最大的地區(qū)多為上海、天津、江蘇、浙江、山東、西藏等地。有意思的是，在普通小學生均學校固定資產(chǎn)總值的差距上，全國各地呈現(xiàn)出一種“馬太效應”，換句話說，表現(xiàn)出強者更強，弱者更弱的趨勢。但各地的農(nóng)村地區(qū)，差距則有所減小。從區(qū)域看，如果把全國分為華北、東北、華東、華中南、西南、西北六個片區(qū)的話，則這些區(qū)域內(nèi)各校的差距超過區(qū)域間各校的差距。學校間差距最小的是東北地區(qū)，而差距最大的，則是華中南地區(qū)。教育資源不公平的原因筆者研究發(fā)現(xiàn)，全國各省際間及省際城鄉(xiāng)間在教育資源的分配上，

5、差距相當大，全國在小學教育資源的分配上還存在比較明顯的不公平現(xiàn)象。那么，導致不公平的教育資源配置的原因何在?首先，經(jīng)濟梯度發(fā)展戰(zhàn)略導致的地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距巨大。自改革開放以來，指導中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略是“允許一部分人先富起來”，即后發(fā)型國家要實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，必須實施“經(jīng)濟梯度發(fā)展，集中優(yōu)勢資源和政策優(yōu)先發(fā)展東部及沿海地區(qū)，再加上這些地區(qū)歷史上積累下來的經(jīng)濟基礎，導致了這些地區(qū)與中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距是越來越大。而地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大，又進一步加劇了地區(qū)間教育發(fā)展差距的擴大。其次，義務教育經(jīng)費的投資主體過低。1985年的中共中央關于教育體制改革的決定以及1986頒布的中華人民共

6、和國義務教育法提出的義務教育投資原則是“九年義務教育，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。實際上，在這一原則下地方義務教育發(fā)展的投資主體被逐層下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級政府，而這一級政府的財政實力顯然承擔不了如此大的經(jīng)費開支，自此，各地間的義務教育發(fā)展差距就越來越大了。直到2001年的關于基礎教育改革與發(fā)展的決定才明確提出基礎教育管理體制“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。至此，才把義務教育的責任從主要由鄉(xiāng)、村一級負擔轉(zhuǎn)到以縣為主。但是由于各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距及各省內(nèi)各縣市間的經(jīng)濟發(fā)展差距，仍然加大了地區(qū)間義務教育發(fā)展的差距，呈現(xiàn)越來越明顯的“強者越強，弱者越弱

7、”的態(tài)勢。到了2006年，“以縣為主”投入體制發(fā)生了變化，中央及省級政府才參與到了投入“主體”這一隊伍中，但是要彌補之前積累的欠賬，還有很長一段路要走。正是由于中央及省級政府的參與，各地區(qū)間小學教育資源的配置不平等狀況在2006年以后得到了改觀，尤其是在省級預算內(nèi)經(jīng)費方面比之前有所減小。第三個原因是教育發(fā)展政策的城市偏向。在造成中國基礎教育資源配置不公平的眾多相互疊加的因素中，“政策性”原因是根本性的。教育政策長期偏愛城市群體，而忽視了農(nóng)村教育利益的存在，或者變相剝奪了農(nóng)村教育利益，或者對農(nóng)村教育的利益未給予應該的維護。教育政策在制造教育貧困、教育差距方面有著不可回避的影響。在義務教育經(jīng)費的政

8、策實踐中，國家與社會長期忽視了農(nóng)村義務教育建設，在財政供給上，采取了城鄉(xiāng)有別的“二元，分配政策：在城市，義務教育教師工資、學校公用經(jīng)費以及校合和設施建設經(jīng)費、維修經(jīng)費等均由國家來提供，從政府財政預算內(nèi)撥款；而在農(nóng)村，教育法明文規(guī)定農(nóng)民個人應交納教育費附加用以補充縣、鄉(xiāng)教育經(jīng)費的不足，同時鄉(xiāng)、村可以向農(nóng)民集資用于農(nóng)村義務教育學校校舍建設。此外，小學教育受教育權利公平的各種保障措施未執(zhí)行到位。中國小學教育受教育權利在某種程度上僅是法律字面規(guī)定的人人平等，沒有得到公共教育財政的充足保障。正是由于在執(zhí)行教育政策時，執(zhí)行保障公民平等受教育權利的法律（政策）所需的配套資源的缺乏或使用不當或低效率使用，以及

9、小學教育財政體制、各地歷史傳統(tǒng)、人口等因素的綜合累積影響，導致了人們小學教育平等受教育權利只得到了部分實現(xiàn)或低水平的實現(xiàn)。造成了小學教育受教育權利公平的法律規(guī)定與實際保障的脫節(jié)。幾點建議據(jù)此，筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)及城鄉(xiāng)差異是減小小學教育資源配置不平等的根本措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把城鄉(xiāng)作為一個整體，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。可以大力發(fā)展農(nóng)民合作組織；依據(jù)國情，制定區(qū)別對待的、可操作的“三農(nóng)扶持政策；加大對農(nóng)業(yè)的財政投入力度和信貸扶持；完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策；完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，完善農(nóng)業(yè)優(yōu)

10、惠稅收政策。只有促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人們的教育支付差距減小，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，建立矯正的補償平等措施，改善受損群體的不利地位狀況。我們的教育資源及機會在配置的起點上就存在很多不公平的地方，所以更應該補償糾正這種不平等現(xiàn)象。更為重要的是要建立體現(xiàn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)間，甚至是每個公民間小學教育公共產(chǎn)品均等化服務的公共小學教育財政制度。因此，要建立和完善公共教育經(jīng)費保障制度。對政府而言，應該從“資源平等”的起點促進教育公平。不僅入學機會要均等，還包括了所享受到的教育資源、教育條件和師資水平、身心發(fā)展等多種平等的實現(xiàn)。關鍵是，政府采取積極政策時應注意其程序公正與結果公正。鑒于目前省統(tǒng)籌下縣級政府負責的義務教育投資政策仍