大連市林業(yè)生態(tài)建設(shè)十三五規(guī)劃

1、I 大連市林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃目 錄 林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就第一節(jié)“十二五”建設(shè)主要成就第二節(jié)主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)第三節(jié)困難和挑戰(zhàn)第四節(jié)形勢機(jī)遇與未來展望第二章 “十三五”林業(yè)發(fā)展思路第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)建設(shè)目標(biāo)第四節(jié)總體布局第三章 “十三五”建設(shè)任務(wù)第一節(jié)促進(jìn)國土綠化增質(zhì)提效第二節(jié)提升森林資源保護(hù)能力第三節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)第四節(jié)繁榮林業(yè)生態(tài)文化第五節(jié)全面深化林業(yè)改革第六節(jié)增強(qiáng)林業(yè)保障能力第四章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目第一節(jié)林業(yè)生態(tài)建設(shè)十大重點(diǎn)工程 第二節(jié)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一般工程第五章 保障措施第一節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)個人責(zé)任第二節(jié)健全制度，形成政策體系第三節(jié)多元融資，完善投入機(jī)制第四節(jié)金融扶持，完善保險(xiǎn)

2、政策 PAGE 50 PAGE 51 第一章 林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就林業(yè)生態(tài)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的基礎(chǔ)性事業(yè)，同時也是大連市生態(tài)文明建設(shè)的核心?！笆濉睍r期，市委、市政府高度重視林業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列重大措施，充分調(diào)動社會各界力量參與林業(yè)建設(shè)的積極性，林業(yè)生態(tài)建設(shè)先行的理念深入人心。在全市上下的共同努力下，大連林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，林業(yè)改革與發(fā)展取得了豐碩成果。第一節(jié) “十二五”建設(shè)主要成就“十二五”期間，大連認(rèn)真貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，切實(shí)執(zhí)行省委、省政府的各項(xiàng)政策，各項(xiàng)林業(yè)主要建設(shè)目標(biāo)順利完成，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。全市林業(yè)用地面積7

3、56.9萬畝，有林地面積694.65萬畝；森林覆蓋率為41.5%；林木綠化率達(dá)到50%，比“十一五”期末提高了7.01百分點(diǎn)；森林蓄積量達(dá)到1280萬立方米，比“十一五”期末增加了23.1%；活立木總蓄積量1141.53萬立方米，比“十一五”末期增加了21.95%。完成造林面積126萬畝，比“十一五” 期間增加了42.2%；林業(yè)政策體系更加完善，完成林業(yè)建設(shè)投資65.2億元，其中市以上投資40.1億元。一、生態(tài)建設(shè)成果顯著植樹造林126萬畝，四旁植樹1.74億株，荒山造林補(bǔ)植83萬畝，小開荒還林2.36萬畝，超坡地退耕還林4.3萬畝，中幼齡林撫育1.4萬畝，圍欄封育1081.4公里。鄉(xiāng)級以上道

4、路綠化美化282條（段）、2368公里。高標(biāo)準(zhǔn)綠化各類園區(qū)113個、企事業(yè)單位2500個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村屯421個。河流生態(tài)治理389條（段），重點(diǎn)水庫和水源地上游基本實(shí)現(xiàn)森林全覆蓋。實(shí)施了22個礦山生態(tài)治理項(xiàng)目，治理面積3423畝，綠化礦區(qū)1320個。二、資源管護(hù)科學(xué)合理1完成森林資源二類調(diào)查工作，依法受理上報(bào)省林業(yè)廳的征占用林地項(xiàng)目76項(xiàng)，完成林地落界和林地保護(hù)利用規(guī)劃框架、縣級林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作，并納入全國林地利用保護(hù)規(guī)劃實(shí)施范圍。嚴(yán)格森林采伐管理，“十二五”期間，全市年均消耗限額7556.77立方米，僅占省林業(yè)廳核定采伐限額的5.4%。2認(rèn)真落實(shí)省政府封山禁牧政策，完成封山

5、禁牧隔離圍網(wǎng)工程1000余公里。加強(qiáng)農(nóng)村護(hù)林員隊(duì)伍管理，推廣農(nóng)村護(hù)林員專職化改革。啟動了涉農(nóng)重點(diǎn)綠化工程管護(hù)工作，基本實(shí)現(xiàn)了高效管理、應(yīng)管盡管的目標(biāo)，納入管護(hù)的面積達(dá)到4萬余畝。3開展了森林火災(zāi)預(yù)警、通信指揮和撲救體系建設(shè)，森林消防隊(duì)伍及基礎(chǔ)裝備建設(shè)已達(dá)到全省一流、國內(nèi)領(lǐng)先水平。一是森林火災(zāi)預(yù)警體系化。構(gòu)建了市、縣兩級預(yù)警體系，完成4處國家級森林火險(xiǎn)因子采集站建設(shè)，在5處重點(diǎn)林區(qū)新增野外遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)37處。二是森林消防隊(duì)伍管理規(guī)范化。出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見大連市森林消防制式服裝標(biāo)準(zhǔn)和大連市專業(yè)森林消防隊(duì)伍管理細(xì)則，修訂了大連市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。三是森林消防隊(duì)伍專業(yè)化。

6、全市專業(yè)森林消防隊(duì)達(dá)81支，總?cè)藬?shù)達(dá)到3500人，其中縣級專業(yè)森林消防隊(duì)42支、準(zhǔn)專業(yè)森林消防隊(duì)37支，市級應(yīng)急森林消防隊(duì)2支；完成“五位一體”營房建設(shè)5處、專業(yè)森林消防隊(duì)營房建設(shè)22處。四是森林防火裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。新配或更新各式森林消防專用車輛50臺、風(fēng)力滅火機(jī)1500多臺以及以水滅火等裝備。五是森林火災(zāi)撲救手段多樣化。出臺了關(guān)于推廣應(yīng)用以水滅火技術(shù)的意見，以水滅火技術(shù)得到初步推廣和應(yīng)用?！笆濉逼陂g，全市森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家1的標(biāo)準(zhǔn)。4林業(yè)有害生物測報(bào)體系得到強(qiáng)化。形成了以市級預(yù)警中心為核心，7個區(qū)市縣森防站為紐帶、6個國家級測報(bào)點(diǎn)、2個省級監(jiān)測點(diǎn)和28個監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)的，由專職測報(bào)

7、員和兼職測報(bào)員組成的測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測覆蓋率達(dá)99.9%，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)98.9%。林業(yè)檢疫執(zhí)法能力和水平全面提升。主要林業(yè)有害生物治理效果顯著，成災(zāi)率低于2.4，防治率達(dá)99%以上。5森林公園和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度加大?！笆濉逼陂g共投資森林公園建設(shè)項(xiàng)目28項(xiàng)，惠及莊河、普蘭店、瓦房店、金州、旅順、長?？h等多個區(qū)市縣。全市國家級森林公園達(dá)9處，省級森林公園達(dá)5處，森林公園總面積達(dá)75.9萬畝，占全市現(xiàn)有林地面積的10.8%。完成三臺鄉(xiāng)濕地、城子坦?jié)竦睾蛷?fù)州灣濕地申報(bào)省級自然保護(hù)區(qū)工作。6開展了瀕危物種野外救護(hù)與繁育工作，加大對東方白鸛、白尾海雕、黑臉琵鷺棲息繁殖地的保護(hù)力度。開展了野生動物疫源疫病

8、監(jiān)測與防控工作，明確了全省重點(diǎn)疫源物種、重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域和重點(diǎn)時期。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展全市基本形成了以花卉、林木種苗、干堅(jiān)果、蠶業(yè)、林副產(chǎn)品加工及家具制造和森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2015年末，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值238億元。“十二五”期間，建設(shè)花卉溫室152萬平方米，花卉產(chǎn)值68.7億元。建設(shè)百畝以上規(guī)?；謽I(yè)苗圃167個、50畝以上果樹苗圃79個，林業(yè)育苗面積達(dá)4.5萬畝，年產(chǎn)能力1.5億株。發(fā)展干堅(jiān)果8萬畝、林地經(jīng)濟(jì)8萬畝。建設(shè)生態(tài)蠶場5萬畝，年均放養(yǎng)柞蠶3.3萬把，產(chǎn)繭17600噸，產(chǎn)值4.86億元。完成中刈傘型樹生態(tài)柞園建設(shè)4萬畝，在全省實(shí)施柞蠶生態(tài)放養(yǎng)示范項(xiàng)目的10個縣（市）中，莊

9、河市位于前三名。規(guī)模以上木材加工和家具制造企業(yè)達(dá)96家，年產(chǎn)值近百億元。3家企業(yè)被評為國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，33家企業(yè)被評為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。依托森林公園，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，年均接待游客數(shù)量為615萬人次，年均產(chǎn)值14.6億元。四、林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)取得實(shí)效1大連市被評為“國家森林城市”，榮獲“生態(tài)中國城市獎”“全國國土綠化突出貢獻(xiàn)單位”“全省造林綠化模范市”“遼寧省造林綠化模范市”等榮譽(yù)稱號。莊河市、普蘭店市、瓦房店市、旅順口區(qū)、金州新區(qū)被命名為“遼寧省森林城市”。仙人洞國家級自然保護(hù)區(qū)獲得“國家生態(tài)文明教育基地”“中國森林公園發(fā)展30周年最具影響力森林公園”“大連市2012年優(yōu)秀科普

10、基地”稱號。大連老虎灘海洋公園榮獲“遼寧省生態(tài)文化教育示范基地”稱號。2開展了古樹名木普查，對古樹名木進(jìn)行建檔登記，基本摸清大連古樹名木主要分布區(qū)域，掌握了古樹名木的總量情況。3開展了“我為大連種棵樹”“以紙換樹”“愛鳥周”“國際濕地日”等宣傳林業(yè)行業(yè)建設(shè)的主題活動。設(shè)立綠色大連基金，全市捐資單位達(dá)到3100個，募集基金14720萬元。義務(wù)植樹活動蓬勃開展，年均參加義務(wù)植樹人員達(dá)220萬人次，年均植樹1100余萬株。五、集體林權(quán)制度改革有序推進(jìn)主體改革全部完成，確權(quán)面積完成率達(dá)100%，發(fā)證率達(dá)99.74%。配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立起林改后續(xù)配套政策和服務(wù)體系。全市共建立縣、鄉(xiāng)兩級林權(quán)管理服

11、務(wù)中心7處，初步形成了林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)、政策咨詢等提供了更為便捷的服務(wù)平臺；建立土地承包仲裁委員會和林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，為妥善解決林權(quán)糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立112個林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會；林權(quán)抵押貸款和政策性保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利。六、林業(yè)保障能力全面提高1規(guī)范促進(jìn)林業(yè)依法行政。修訂了大連市林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法。出臺了大連市林業(yè)局加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作實(shí)施方案大連市林業(yè)局依法行政規(guī)劃 （2012年2015年）大連市林業(yè)局制定規(guī)范性文件管理辦法大連市林業(yè)局規(guī)范性文件備案審查管理辦法、大連市林業(yè)局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定等相關(guān)文件

12、。2大力推進(jìn)森林公安能力建設(shè)，森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法辦案規(guī)范化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，森林公安整體水平和綜合戰(zhàn)斗力不斷提升。緊緊圍繞森林公安基礎(chǔ)裝備建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施了市森林公安局公安專網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)工程，完成了市、縣兩級辦公辦案場所標(biāo)準(zhǔn)化改造工作；組織開展了“亮劍行動”“春風(fēng)行動”“夏季攻勢”“冬季嚴(yán)打”“天網(wǎng)行動”“利劍行動”“破案攻堅(jiān)行動”“夏秋林區(qū)社會治安整治專項(xiàng)行動”和“打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項(xiàng)行動”等專項(xiàng)整治行動。“十二五”期間，全市依法查處各種涉林案件886起，其中刑事案件256起，收繳捕鳥網(wǎng)具近萬米，解救和救護(hù)野生鳥類3000余只。3突出抓好林業(yè)育苗，為青山生態(tài)

13、系統(tǒng)工程建設(shè)提供強(qiáng)力保障。加強(qiáng)林木種苗巡查和執(zhí)法，有效地保護(hù)了林木種質(zhì)資源。加強(qiáng)林木良種宣傳，積極推進(jìn)林木良種引進(jìn)和推廣工作，舉辦了“大連國際花卉新品種新技術(shù)展示會”，引進(jìn)林木、花卉新品種170余種。4金普新區(qū)、旅順、長海縣國家林業(yè)站重點(diǎn)縣和旅順長城街道、瓦房店駝山鄉(xiāng)、普蘭店安波鎮(zhèn)、瓦房店趙屯鄉(xiāng)、莊河長嶺鎮(zhèn)及荷花山鄉(xiāng)等6個標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)工作全面推進(jìn)。林業(yè)站長培訓(xùn)工作有序開展，提高和增強(qiáng)了基層林業(yè)站工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)技能和管理能力，全市68位林業(yè)站長通過了省廳組織的統(tǒng)一測試。5完成了2011-2020年國有林場森林經(jīng)營方案編制工作，為科學(xué)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和保障。完成了開發(fā)區(qū)林場撤

14、銷合并工作完成普蘭店市林場職工危舊房改造工作，涉及37戶，改造面積2932平方米。完成開發(fā)區(qū)林場撤銷合并和全市落實(shí)國有林場更名工作。6科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)。榮獲林業(yè)專利107項(xiàng)，“楊樹種質(zhì)資源創(chuàng)新與利用及功能分子標(biāo)記開發(fā)”獲得“第四屆梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎”，完成“紅松堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林”“大連楊一號”等4項(xiàng)市級以上科研項(xiàng)目。“冬季帶土坨栽植樹木”等3項(xiàng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，容器育苗、地膜覆蓋大苗、ABT生根粉造林應(yīng)用、生物防治林業(yè)有害生物、花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、板栗核桃高產(chǎn)栽培等林業(yè)實(shí)用技術(shù)全面推廣，開展紫杉、雜交榛子嫩枝扦插等5項(xiàng)育苗實(shí)驗(yàn)，通過科技下鄉(xiāng)活動開展農(nóng)民培訓(xùn)，將平歐雜交榛病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)

15、送到田間地頭。7對外交流活動日漸加強(qiáng)，成功舉辦“世界花卉園藝論壇”等多項(xiàng)外事活動，組織了中荷花卉企業(yè)對口洽談會，開展了赴俄羅斯、芬蘭林業(yè)、花卉業(yè)務(wù)訪問交流和現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)洽談及科技交流活動，簽署了“花卉發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”。8林業(yè)信息化工作深入發(fā)展，森林火災(zāi)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公自動化快速提升。第二節(jié) 主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一、合力推進(jìn)，以大工程帶動發(fā)展上下合力，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)景觀綠化、宜居鄉(xiāng)村綠化、道路綠化、閉坑礦山（裸巖）環(huán)境治理、園區(qū)（單位）綠化、森林公園建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、荒山造林補(bǔ)植等十大工程，圍繞生態(tài)文明示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，形成人與

16、自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)新格局。二、科技支撐，提高林業(yè)工程質(zhì)量積極推進(jìn)林業(yè)科研立項(xiàng)及科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林、干雜果等技術(shù)研究和推廣。組織實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對林業(yè)技術(shù)人員、工程造林單位及廣大林農(nóng)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。切實(shí)發(fā)揮技術(shù)研究、良種選育、技術(shù)推廣和科技培訓(xùn)在提高各大工程建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)林農(nóng)致富中的科技支撐作用。三、優(yōu)化升級，提升民生林業(yè)水平著力提升經(jīng)濟(jì)林、種苗、花卉和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高綠化質(zhì)量和綜合效益。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，調(diào)整花卉扶持政策，扶持規(guī)?；厣缒井a(chǎn)業(yè)，提高森林（濕地）公園建設(shè)水平。四、依法行政，加強(qiáng)森林資源保護(hù)加強(qiáng)林政資源管理，加大涉林違法查

17、處力度，嚴(yán)禁劈山毀林和亂征濫占林地。狠抓森林防火，逐級落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)控野外用火，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。做好林業(yè)有害生物防治，健全監(jiān)測預(yù)報(bào)、檢疫預(yù)災(zāi)、防治減災(zāi)等四大體系。搞好野生動植物保護(hù)和濕地資源管理，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的良好環(huán)境。五、深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力完善鞏固林權(quán)確權(quán)發(fā)證成果，圍繞賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步深化配套改革，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保證收益權(quán)。加快建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，抓好林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。建立多元化投資模式，采取政府投入、企業(yè)投資和社會參與相結(jié)合，多層次、多元化、多渠道籌措生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增效建設(shè)資金。第三節(jié) 困難和挑戰(zhàn)一、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性弱森林資源分

18、布不均，人工林多，天然林少，重植樹造林、輕經(jīng)營管理，重?cái)?shù)量增長、輕質(zhì)量提升，造成森林生態(tài)系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇。二、森林資源保護(hù)壓力大隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)矛盾日益突出，林地和濕地流失依然嚴(yán)峻，造成部分野生動植物種群減少，資源保護(hù)的壓力持續(xù)增加。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚需優(yōu)化升級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，經(jīng)濟(jì)林、種苗、花卉和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有提升空間，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，與人民群眾期盼相比還有很大差距。四、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后林區(qū)道路、供電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。森林防火、野生動植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法

19、、有害生物防治等現(xiàn)代裝備與技術(shù)應(yīng)用手段落后。林業(yè)人才和基層隊(duì)伍建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員老齡化、專業(yè)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精問題比較突出，基層站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，不能滿足林業(yè)科學(xué)保護(hù)經(jīng)營的需要。五、林業(yè)科技支撐能力有待加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展科技含量不高，在創(chuàng)新基地建設(shè)、林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的科研隊(duì)伍建設(shè)、林業(yè)科技信息平臺等方面的系統(tǒng)建設(shè)尚存在不足，林業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。第四節(jié) 形勢機(jī)遇與未來展望構(gòu)建生態(tài)命運(yùn)共同體是應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全、推進(jìn)全球生態(tài)治理的必然選擇。重視森林、保護(hù)生態(tài)已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，林業(yè)在提升國家生態(tài)環(huán)境實(shí)力、展示國家形象方面發(fā)揮著越來越大

20、的作用。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程明確將保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為獨(dú)立完整的目標(biāo)之一。2015年聯(lián)合國森林論壇討論了未來15年全球森林政策，對森林在消除貧困以及應(yīng)對氣候變化方面的關(guān)鍵作用達(dá)成共識。巴黎氣候大會達(dá)成新的全球氣候協(xié)議，將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。黨的十八大首次確立“美麗中國”的建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)置于“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略地位。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，在黨的十八

21、大和十八屆三中、四中全會作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署的基礎(chǔ)上，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。十八屆五中全會把綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展作為我國“十三五”期間的新國策。森林作為陸地生態(tài)的主體，自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，國家民族最大的生存資本，在全面建成小康社會和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。林業(yè)作為綠色發(fā)展的實(shí)踐者和先行者，在生態(tài)建設(shè)中具有重要的作用和地位。大連市政府提出了全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗大連的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求不斷提高森林、濕地、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價值和公共服務(wù)能力，推動全市形成綠

22、色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式，努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人文財(cái)富，為東北再振興建設(shè)綠色屏障。全市集體林權(quán)制度主題改革已經(jīng)完成，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和完善前期改革成果，推進(jìn)配套改革，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)，扶持和培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，是民生林業(yè)建設(shè)的重要需求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。經(jīng)過長期發(fā)展，大連市林業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，為今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。第二章 “十三五”林業(yè)發(fā)展思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

23、的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化林業(yè)改革創(chuàng)新。以建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快全域綠化進(jìn)度，加強(qiáng)保護(hù)森林資源，加大森林經(jīng)營力度，以全面提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)富庶美麗文明大連創(chuàng)造良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 基本原則堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為核心。以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，加快綠化進(jìn)度，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源科學(xué)經(jīng)營，保護(hù)森林資源和生物多樣性，培養(yǎng)市民生態(tài)價值觀，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手。深刻認(rèn)識生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系

24、，發(fā)展林業(yè)地方特色，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，積累生態(tài)資本和綠色財(cái)富。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力。完善國有林和集體林體制，調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，全面提升林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。堅(jiān)持以依法治林為保障。加快林業(yè)科學(xué)立法，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和普法，不斷完善地方法律法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法行為，形成完備的林業(yè)法制保障體系。第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)一、總體目標(biāo)為適應(yīng)黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略和全黨意志的新形勢，滿足廣大人民群眾對高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境的新期待，以國家重大工程建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī),全面深化林業(yè)改革，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，通過實(shí)施

25、國家林業(yè)重大工程、省市兩級林業(yè)工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的進(jìn)程，不斷提升林業(yè)發(fā)展活力，大力增加森林碳匯，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、智慧化的完善生態(tài)體系，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和人與自然和諧發(fā)展?！笆濉逼陂g在保障完成市委、市政府的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的前提下，致力于森林生態(tài)系統(tǒng)的提質(zhì)增效，使森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值達(dá)到260億元，森林覆蓋率保持在41.5%，林木綠化率穩(wěn)定在50%，森林蓄積量達(dá)到1409.41萬立方米，主要造林樹種良種使用率達(dá)到75%，森林火災(zāi)受害率控制在1以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4以下。 “十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱2015年2020年增

26、速（%）指標(biāo)屬性（1）森林覆蓋率（%）（2）林木綠化率（%）（3）森林蓄積量（萬立方米）（4）主要造林林種良種使用率（%）（5）森林火災(zāi)受害率（）（6）林業(yè)在害生物成災(zāi)率（）（7）森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值（億元）41.5501280.00651441.5501409.417514260持平持平9.215.4持平持平新增約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性二、具體目標(biāo)“十三五”期間全面推進(jìn)造林經(jīng)營、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)和保障能力的建設(shè)。1通過20萬畝沿海防護(hù)林、600個宜居鄉(xiāng)村、2000公里道路綠化工程建設(shè)全面加快大連市造林綠化進(jìn)程，確保森林覆蓋率、林木綠化率及主要造林

27、樹種良種使用率達(dá)到總體目標(biāo)要求。2通過20萬畝森林撫育工程的開展，首次在大連市開展大規(guī)模森林撫育工程，加強(qiáng)中幼齡林的林分撫育，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)森林速生、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)的效果，構(gòu)建更加有效、高效的生態(tài)防護(hù)體系。3通過加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，進(jìn)一步增加生態(tài)公益林面積和開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與鳥類棲息地保護(hù)工程，鞏固生物多樣性保護(hù)工作成效，促進(jìn)單位面積森林蓄積量提升，采用系統(tǒng)化、科學(xué)化的方法保護(hù)大連林業(yè)生態(tài)安全。4通過以水滅火體系在20個重點(diǎn)防火區(qū)的全面鋪開，森林消防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)訓(xùn)效果的全面提升，為森林防火能力建設(shè)開創(chuàng)新的篇章，森林火災(zāi)受害率得到有效控制。5通過在長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)和保稅

28、區(qū)試點(diǎn)開展工程化防治和科學(xué)管理，加快全市重大林業(yè)有害生物專業(yè)化防控體系建設(shè)布局，壯大林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在總體目標(biāo)之下，為大連林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。6通過智慧林業(yè)建設(shè)，與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展接軌，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)各個階段相互銜接、相互融合，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的質(zhì)的飛躍。第四節(jié) 總體布局大連市林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃按照以下原則進(jìn)行總體布局：1根據(jù)大連市地形地貌以及現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。大連市從北到南由低山區(qū)、低山丘陵區(qū)到低丘平原地區(qū)等地貌組成，呈明顯階梯式分布。不同區(qū)域的地貌與森林景觀特點(diǎn)，客觀上奠定了大連林業(yè)的宏觀

29、格局。2根據(jù)因害設(shè)防的原則進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。針對不同災(zāi)害的隱患與特點(diǎn)，營造具有不同防護(hù)功能的森林景觀。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)敏感和生態(tài)脆弱帶林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在改造環(huán)境、美化地域、凈化空氣等方面的主體作用。3根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需求與視景美學(xué)關(guān)系進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。大連市域內(nèi)有城鎮(zhèn)、村莊、道路、河流水系等不同性質(zhì)的土地利用區(qū)域，林業(yè)生態(tài)布局需認(rèn)真考慮不同區(qū)域的視頻率，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)景觀效果。4依據(jù)城市園林綠地綜合效能的發(fā)揮進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。以自然生態(tài)大環(huán)境為背景，建設(shè)環(huán)城生態(tài)林帶和穿越城區(qū)的生態(tài)廊道，以公園綠地為綠點(diǎn)，道路兩側(cè)綠化帶為綠線，大型市級公園為綠面，構(gòu)建多類型、多層次、多功

30、能的城市綠化網(wǎng)絡(luò)。5依據(jù)城市綠地系統(tǒng)的整體構(gòu)架進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。在城市綠地系統(tǒng)整體布局上突出“五結(jié)合”，即建成區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境綠地與建成區(qū)內(nèi)園林綠地相結(jié)合，開放型綠地與經(jīng)營型綠地相結(jié)合，歷史文物保護(hù)與園林綠地建設(shè)相結(jié)合，線形綠帶與塊狀綠地相結(jié)合，近期建設(shè)規(guī)劃與遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，以促進(jìn)大連城市的可持續(xù)發(fā)展，保證城市綠地建設(shè)的滾動發(fā)展。6根據(jù)大連市城市群及產(chǎn)業(yè)帶集聚發(fā)展規(guī)劃的要求進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，按照生態(tài)先行原則考慮城市群和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展空間，并優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)建設(shè)布局和森林景觀布局。以現(xiàn)有資源格局為基礎(chǔ)，以大連森林城市建設(shè)布局為延續(xù)，以服務(wù)大連社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展為重點(diǎn)，綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展

31、需求等因素，按照生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律、山水林田湖生命共同體的要求，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，以森林為主題，系統(tǒng)配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，引導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)科學(xué)化、本土化、可持續(xù)化發(fā)展，強(qiáng)化林業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力，加快構(gòu)建“一脊一環(huán)一靠、八縱六橫、十二個綠色城市組團(tuán)”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局。一脊：即大連中部千山余脈組成的“南北綠色中脊”。一環(huán)：即“外圍綠色生態(tài)環(huán)”。一靠：即“北部山區(qū)優(yōu)美環(huán)境倚靠”。八縱六橫：即“縱橫道路生態(tài)廊道”，八縱包括縱貫大連南北的2條高速公路沈大高速公路、丹大高速公路；3條鐵路哈大高速鐵路、哈大鐵路、丹大鐵路；2條國道201國道、202國道；1條河流碧流河；六橫包括橫跨東

32、西的5條公路金七線、皮長高速、城八線、蓋莊高速、黑大線；1條河流復(fù)州河。十二個綠色城市組團(tuán)：即“綠色城市組團(tuán)”，以大連下轄14個區(qū)、市的城區(qū)為核心，圍繞城區(qū)綠色建設(shè)組成12個綠色城市組團(tuán)。其中，大連市的中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)3個城區(qū)組成1個組團(tuán)，金普新區(qū)和保稅區(qū)自成1個組團(tuán)，其余10個區(qū)市縣組成10個組團(tuán)。一、南北綠色中脊大連市中部千山余脈沿南北縱貫全市，為天然森林生態(tài)走廊，也是山林鍥入城市的通廊。主要由丘陵山地以及之間的林地、農(nóng)田等為基礎(chǔ)構(gòu)建貫穿南北的生態(tài)控制中脊，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林地、農(nóng)田為依托建立連接?xùn)|西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，形成“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態(tài)建設(shè)格局，

33、實(shí)現(xiàn)大連市東西山林與沿海地帶以及南北山林的連通。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)大、生態(tài)輻射度廣、穩(wěn)定性強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)安全體系框架。二、外圍綠色生態(tài)環(huán)位于大連市南部，呈V字型半環(huán)，由沿海防護(hù)林帶（片網(wǎng)、帶網(wǎng)）和濱海大道道路林網(wǎng)兩道綠色林帶組成，建設(shè)重點(diǎn)：一是完善防護(hù)林帶；二是完成對濱海大道林網(wǎng)的完善提高。三、北部山區(qū)優(yōu)美環(huán)境倚靠低山丘陵生態(tài)屏障區(qū)，主導(dǎo)功能是水土保持，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是強(qiáng)化對現(xiàn)有人工林以及天然植被的提升與完善。由莊河市、普蘭店區(qū)和瓦房店市組成北部山區(qū)的風(fēng)景優(yōu)美、森林優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，作為大連市美麗中國夢、大連市人民享受自然、大連市整體良好生態(tài)的依托與倚靠。主導(dǎo)功能是水源涵養(yǎng)，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是

34、強(qiáng)化對天然植被的保護(hù)和完善。四、縱橫道路河流生態(tài)廊道縱橫道路河流生態(tài)廊道的建設(shè)重點(diǎn)是在大連主要干道和河流進(jìn)行綠網(wǎng)建設(shè)，完善大連的道路林網(wǎng)和生態(tài)河綠網(wǎng)，通過八縱六橫共14條廊道，形成大連城市通風(fēng)走廊，發(fā)揮固碳釋氧和凈化環(huán)境等生態(tài)效益，減輕風(fēng)沙、霧霾、熱島效應(yīng)等對城市生態(tài)環(huán)境的影響。五、綠色城市組團(tuán)以園林綠地系統(tǒng)建設(shè)為主體，綠色組團(tuán)城市群外圍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、寬幅度的綠化隔離帶。在綠色組團(tuán)城市區(qū)域內(nèi)或周圍呈衛(wèi)星狀地布置多個園林型花園式的生態(tài)園或生態(tài)文化村，形成眾多的區(qū)域性森林生態(tài)節(jié)點(diǎn)，突出“綠色、城市、文化”主題，從而實(shí)現(xiàn)全域綠色梯級化的建設(shè)布局。其中，一脊一環(huán)一靠是大連市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的綠色骨架

35、，八縱六橫是城市的輸血動脈，綠色城市組團(tuán)是重要的功能臟器，構(gòu)筑好“一脊一環(huán)一靠、八縱六橫、十二個綠色城市組團(tuán)”的林業(yè)生態(tài)格局，必將有效維護(hù)大連生態(tài)安全，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。第三章“十三五”建設(shè)任務(wù)第一節(jié) 促進(jìn)國土綠化增質(zhì)提效一、加快造林綠化從以造林為主向量質(zhì)并重、造管結(jié)合轉(zhuǎn)變。著力開展重點(diǎn)區(qū)位景觀綠化、宜居鄉(xiāng)村綠化、道路綠化、荒山造林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、森林撫育、裸巖生態(tài)治理、重點(diǎn)造林項(xiàng)目補(bǔ)植等造林工程，規(guī)劃營造林60萬畝。鞏固沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)成果，將未達(dá)標(biāo)林帶栽滿補(bǔ)齊，加強(qiáng)退化防護(hù)林改造，結(jié)合建設(shè)實(shí)際科學(xué)合理確定改造模式，提高林分質(zhì)量。完善宜居鄉(xiāng)村綠化，圍繞全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，

36、高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯（社區(qū)）600個。開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對大中型水庫周邊、主要河流上游水源地進(jìn)行全面綠化，改善現(xiàn)有水源涵養(yǎng)林林分結(jié)構(gòu)，提高涵養(yǎng)水源功能。構(gòu)建完整的道路林網(wǎng)，以鐵路、公路、村村通、屯屯通等公共道路綠化為重點(diǎn)，提高公路綠化率。礦山修復(fù)工程，一要制定礦山修復(fù)規(guī)劃。二要嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)審批制度，實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)全程監(jiān)控管理，對新批礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價報(bào)告制度和“三同時”制度，實(shí)施“環(huán)保一票否決制”。三要建立礦山開采生態(tài)補(bǔ)償金制度，明確礦山生態(tài)恢復(fù)資金渠道。二、推進(jìn)森林經(jīng)營按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類施策、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，加快培育多目標(biāo)、多功

37、能、近自然的健康森林，完成森林撫育20萬畝。開展森林撫育。對符合撫育條件的中幼齡林、近熟林，重點(diǎn)是人工林中的中幼齡林，通過人工促進(jìn)天然更新、補(bǔ)植、修枝、割灌除草等綜合撫育措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林分衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木生長，提高林分質(zhì)量。開展退化林分修復(fù)。對林木生長發(fā)育減退、森林結(jié)構(gòu)失衡、穩(wěn)定性下降、生態(tài)功能退化或喪失的森林，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育復(fù)壯、封禁保護(hù)、有害生物防治、更新改造等措施，開展退化林分修復(fù)。指導(dǎo)區(qū)市縣森林經(jīng)營工作。以國有林場為突破口，以區(qū)市縣為單位，編制森林經(jīng)營規(guī)劃。按照國家林業(yè)局、省林業(yè)廳森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)和森林撫育檢查驗(yàn)收辦法規(guī)定，指導(dǎo)區(qū)市縣因地制宜、科學(xué)合理地編制森林撫育作業(yè)

38、設(shè)計(jì)，加強(qiáng)作業(yè)管理，推行重點(diǎn)崗位持證上崗制度。同時，組織開展檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測等工作。第二節(jié) 提升森林資源保護(hù)能力一、林地保護(hù)管理按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，全面保護(hù)天然林，嚴(yán)格保護(hù)林地資源。一是嚴(yán)格實(shí)施用途管制。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格保護(hù)公益林地，加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。二是認(rèn)真落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地分級管理，建立健全森林資源檔案管理。三是切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，建立、完善和落實(shí)市、區(qū)市縣保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制度。四是有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源數(shù)量穩(wěn)定。五是做好森林資源量化監(jiān)測，掌握森林資源消長變化、生

39、物多樣性動態(tài)，客觀及時地預(yù)測森林資源發(fā)展變化趨勢。二、森林防火緊緊圍繞全力推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這條主線，全面強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急處置，全力提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)化、撲救隊(duì)伍機(jī)械化、預(yù)報(bào)預(yù)測智能化、設(shè)施裝備現(xiàn)代化。一是全力推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市級直屬森林消防支隊(duì)，并重點(diǎn)建設(shè)區(qū)市縣級水滅火特勤隊(duì)伍，推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)員職業(yè)化改革。二是實(shí)現(xiàn)森林防火預(yù)警監(jiān)測重點(diǎn)林區(qū)全域覆蓋。結(jié)合全市智慧林業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完成市、區(qū)市縣兩級森林防火預(yù)警監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。升級改造1個市級、11個區(qū)市縣級森林防火預(yù)警監(jiān)測指揮中心，全市森林防火預(yù)警監(jiān)測指

40、揮體系達(dá)到設(shè)備先進(jìn)、功能完備、管理規(guī)范、聯(lián)絡(luò)通暢、保障有力的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林防火信息化和規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)森林火險(xiǎn)因子采集站22處、氣象因子采集站22處，新增重點(diǎn)林區(qū)森林防火野外視頻監(jiān)控設(shè)施66處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)、近郊重要地區(qū)森林防火視頻監(jiān)控的全覆蓋。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備現(xiàn)代化、科技化、信息化建設(shè)。購置配備一批適應(yīng)森林火災(zāi)撲救新形勢的實(shí)用新技術(shù)裝備、高科技信息化裝備器具以及高效能防護(hù)裝備。按照正規(guī)化建設(shè)總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)完成專業(yè)森林消防隊(duì)營房建設(shè)。建設(shè)專業(yè)森林消防隊(duì)營房33座并配備配套設(shè)施，包括1個市級森林消防支隊(duì)營房，6個一級森林消防隊(duì)營房和26個二級森林消防隊(duì)營房及配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)市、區(qū)市縣兩級森林

41、防火物質(zhì)儲備庫，總建筑面積5000平方米。在現(xiàn)有通訊系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的步伐，解決重大森林火災(zāi)指揮信息采集、傳輸不暢通的突出問題。四是規(guī)劃建設(shè)20個森林防火重點(diǎn)林區(qū)，持續(xù)加大重點(diǎn)林區(qū)森林防火宣傳、監(jiān)控管理、防控管理和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)林區(qū)、重要設(shè)施防火隔離帶、防火通道，總規(guī)模達(dá)到5000公里。繼續(xù)大力推進(jìn)林緣可燃物清除工作。五是繼續(xù)推廣使用以水滅火新技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)滅火、技術(shù)滅火，對20個重點(diǎn)防火區(qū)逐步推廣引水上山，做蓄水池。六是建設(shè)森林航空消防管理體系，實(shí)施直升飛機(jī)森林航空消防作業(yè)。三、封山禁牧為保護(hù)、培育森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，要大力開展封山禁牧工作，

42、不斷完善封禁設(shè)施和標(biāo)識，提高封禁效果。進(jìn)一步強(qiáng)化管護(hù)人力資源的整合，切實(shí)落實(shí)一體化管理的措施。繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)綠化工程管護(hù)工作。在大力推行農(nóng)村護(hù)林員隊(duì)伍專職化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村專職護(hù)林員職業(yè)化改革。研究完善職業(yè)用人制度，理順人員、經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)護(hù)林履職基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)。四、自然保護(hù)區(qū)通過完善野生動植物基因保存、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立健全自然保護(hù)區(qū)科研體系、監(jiān)測體系、管理體系和宣教體系，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)的規(guī)范性管理，不斷提高自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生態(tài)方面的作用。積極鼓勵和支持自然保護(hù)區(qū)參加國際自然保護(hù)組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極申報(bào)和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活

43、動，擴(kuò)大自然保護(hù)事業(yè)的國際影響。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展資源利用活動，對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃。五、森林公園繼續(xù)加大政策扶持力度，加快森林公園建設(shè)步伐，使建設(shè)成果惠及全市。一是提高森林質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，增設(shè)與森林公園內(nèi)容相適應(yīng)的旅游休閑項(xiàng)目等。二是嚴(yán)格落實(shí)依法行政，強(qiáng)化森林公園非行政審批事項(xiàng)法制化管理。六、濕地保護(hù)一是加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)濕地管護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣教能力和管理水平，推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地退耕還濕等濕地恢復(fù)工程建設(shè)。二是加強(qiáng)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。推進(jìn)濕地宣教中心和濕地科普基地建設(shè)

44、，推進(jìn)濕地信息數(shù)字化管理中心建設(shè)，推進(jìn)濕地相關(guān)科研課題研究。三是推進(jìn)重要濕地保護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重要濕地日常監(jiān)測。七、林業(yè)有害生物防治按照“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，加強(qiáng)外來林業(yè)有害生物防范，全面提升應(yīng)對大面積林業(yè)生物災(zāi)害和局部突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害事件的能力。一是完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系。到“十三五”規(guī)劃期末，全面完善6個國家級中心測報(bào)點(diǎn)、2個省級測報(bào)點(diǎn)、28個監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)人才引進(jìn)，并充分利用護(hù)林員森林病蟲害監(jiān)測職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)控643.5萬畝大連市林業(yè)有害生物寄主，使監(jiān)測覆蓋率達(dá)到98%，綜合測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)有

45、害生物的實(shí)時監(jiān)測預(yù)警，及時掌握林業(yè)病蟲害發(fā)生危害動態(tài)，更好地維護(hù)森林資源生態(tài)安全。開展對林業(yè)有害生物檢疫、測報(bào)和防治業(yè)務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)，提高林業(yè)有害生物防治工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是完善林業(yè)有害生物防治體系。以防治美國白蛾和舞毒蛾為重點(diǎn)，全面啟動林業(yè)有害生物預(yù)防工程，以專業(yè)隊(duì)伍防治與群防相結(jié)合，強(qiáng)化治本措施，對重點(diǎn)林業(yè)有害生物常發(fā)區(qū)實(shí)施全面工程治理。逐年提升生物制劑及仿生制劑使用比例，到規(guī)劃期末，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率降低到4以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，生物防治率達(dá)到35%以上。三是完善外來林業(yè)有害生物防范體系。完善區(qū)市縣森防站檢疫、除害設(shè)施的配套工作，完善全市流通環(huán)節(jié)檢疫產(chǎn)品動態(tài)資料庫、外來林

46、業(yè)有害生物資料庫、種苗生產(chǎn)及檢疫情況資料庫，建立全市檢疫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對檢疫性生物的遠(yuǎn)程診斷。強(qiáng)化港口、碼頭、車站的檢疫檢查，并成立流動檢疫隊(duì)，專職負(fù)責(zé)對全市苗圃育苗、造林綠化、城市園林等用苗的檢疫檢驗(yàn)及復(fù)檢。到規(guī)劃期末，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，產(chǎn)品復(fù)檢率達(dá)到40%以上。八、野生動植物保護(hù)一是不斷加強(qiáng)和完善野生動植物保護(hù)工程體系建設(shè)。推進(jìn)候鳥遷徙主要通道管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，初步形成全市候鳥遷徙區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。著重做好東方白鸛、白尾海雕、黑臉琵鷺等珍稀瀕危物種的保護(hù)，推動珍稀瀕危物種的生境恢復(fù)。二是開展瀕危物種的種群動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步掌握黑臉琵鷺等珍稀鳥類繁殖地和繁殖種群的分布情況。三是開展野生

47、動物疫源疫病調(diào)查研究和野生動物疫源疫病監(jiān)測主動預(yù)警的研究。以3個國家級監(jiān)測站、1個省級監(jiān)測站和莊河打拉腰濕地、莊河市王家島元寶坨子、普蘭店城子坦?jié)竦厝牒？?、旅順老鐵山自然保護(hù)區(qū)、莊河仙人洞地區(qū)等9個監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)防控點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對鳥類棲息地、遷飛路線和集群活動區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，做好登記，及時匯總上報(bào)。四是嚴(yán)格野生動植物行政審批。強(qiáng)化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管，保護(hù)野生動植物資源，促進(jìn)野生動物馴養(yǎng)繁殖和野生植物培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作管理機(jī)構(gòu)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)和全面服務(wù)。建立長效政策扶持機(jī)制，依托國

48、家、省市政府已出臺的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施，制定出臺新的長效扶持政策，引導(dǎo)社會力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠山富民。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，支持合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵林業(yè)種植、養(yǎng)殖戶進(jìn)行產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的林業(yè)品牌產(chǎn)品。一、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)1花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是發(fā)揮現(xiàn)有花卉龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，在優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢領(lǐng)域做強(qiáng)做大。二是鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、

49、新品種選育，改善生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，提升企業(yè)市場競爭力。三是重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，采取多種形式提高花卉從業(yè)人員素質(zhì)。四是將花卉產(chǎn)業(yè)逐步融入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，引導(dǎo)花卉企業(yè)由單一生產(chǎn)銷售向發(fā)展觀賞旅游等多功能綜合型轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)建設(shè)集生產(chǎn)銷售、觀光旅游于一體的花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2名特優(yōu)果品基地建設(shè)。一是加快干雜果基地建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，主要是大力發(fā)展薄皮核桃、板粟、榛子等綠色無公害森林食品，新增干雜果基地面積11.7萬畝。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、大櫻桃、桃、梨、葡萄、草莓、藍(lán)莓、樹莓、干雜果等優(yōu)勢特色品種，新增鮮果種植面積31萬畝。3野生動物馴養(yǎng)基地建設(shè)。鼓勵單位和個人遵照野生動物保

50、護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，積極馴養(yǎng)繁殖野生動物和合理開發(fā)野生動物及其產(chǎn)品，并嚴(yán)格實(shí)行野生動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用許可制度。4蠶業(yè)發(fā)展。做好莊河市柞蠶生態(tài)放養(yǎng)綜合技術(shù)推廣工作?！笆濉逼陂g，力爭建設(shè)5個生態(tài)柞園示范點(diǎn)。二、林產(chǎn)品加工業(yè)1木質(zhì)產(chǎn)品加工業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)改造，科學(xué)調(diào)整企業(yè)布局，逐步取消科技含量低、資源消耗嚴(yán)重的小型木材加工廠，保留有發(fā)展?jié)摿?、競爭力?qiáng)的木材加工家具企業(yè)。2林副產(chǎn)品加工業(yè)。主要發(fā)展山野菜、食用菌、薄皮核桃和板栗加工企業(yè)，擴(kuò)建大戶，增加生產(chǎn)線，改善加工能力，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。3龍頭企業(yè)及品牌創(chuàng)建。健全與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)

51、品加工規(guī)模和深度實(shí)現(xiàn)新的突破。全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全檢測能力，建立質(zhì)量追溯制度。將無公害林產(chǎn)品、綠色食品的森林認(rèn)證或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地緊密結(jié)合起來，實(shí)行品牌化經(jīng)營，有效應(yīng)對國內(nèi)外市場的競爭?！笆濉逼陂g，推動國家、國際知名品牌數(shù)量和省級知名品牌數(shù)量的提升。三、森林旅游業(yè)充分利用現(xiàn)有的自然資源和人文資源優(yōu)勢，加強(qiáng)森林等自然資源旅游開發(fā)，鞏固提升現(xiàn)有森林公園的服務(wù)功能。以國有林場改革為契機(jī)，深入挖掘林場森林旅游潛力，拓展特色突出的森林旅游和綠色休閑項(xiàng)目，把森林公園建設(shè)作為促進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)社會生態(tài)文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，把森林公園和森林生態(tài)旅游發(fā)展為

52、林業(yè)體系的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使森林風(fēng)景資源得到有效保護(hù)，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益獲得最佳發(fā)揮?！笆濉逼谀瑢?shí)現(xiàn)年接待森林旅游人數(shù)達(dá)到600萬人次，年創(chuàng)產(chǎn)值15億元。第四節(jié) 繁榮林業(yè)生態(tài)文化一、生態(tài)文明村建設(shè)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和提高居民生活質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建綠色文化目標(biāo)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代生活的完美融合。二、森林城市建設(shè)在“國家森林城市”和莊河市、普蘭店區(qū)、瓦房店市、旅順口區(qū)、原金州新區(qū)“遼寧省森林城市”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全域森林城市建設(shè)。繼續(xù)提升國家森林城市建設(shè)水平，所有指標(biāo)達(dá)到或高于國家森林城市建設(shè)指標(biāo)要求。大力開展生態(tài)修

53、復(fù)，建成布局合理、功能齊全、管理高效的城市森林體系，形成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，實(shí)現(xiàn)資源增長、生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化豐富、農(nóng)民增收、天藍(lán)地綠、山青水秀全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。三、生態(tài)科普知識教育基地建設(shè)以增強(qiáng)全市居民環(huán)保意識和生態(tài)意識為目的，積極建設(shè)和完善特色突出、以生態(tài)文化為主題的文化館和博物館。結(jié)合森林生態(tài)園、森林生態(tài)文化村、森林文化廣場、義務(wù)植樹基地等建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)價值觀教育，集中開展主題宣傳教育活動，進(jìn)行生態(tài)科普知識教育基地及知識窗等場所的設(shè)施建設(shè)，讓生態(tài)科普知識走進(jìn)社區(qū)、親近市民?！笆濉逼陂g，建設(shè)生態(tài)科普知識教育基地100處，完善提高現(xiàn)有生

54、態(tài)科普知識教育基地8處。四、紀(jì)念林基地建設(shè)建立和完善“青年林”“三八林”“領(lǐng)導(dǎo)示范林”等紀(jì)念林基地，深化全民綠化意識，增強(qiáng)綠化責(zé)任感，以營建全社會積極關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境的氛圍。五、古樹名木保護(hù)加強(qiáng)古樹名木保護(hù)法制建設(shè)，加大古樹名木保護(hù)和復(fù)壯力度，提高全民古樹名木保護(hù)意識，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。一是制定古樹名木保護(hù)規(guī)劃，建立合理、科學(xué)、系統(tǒng)的保護(hù)管理體系。二是積極開展古樹名木調(diào)查研究。組織專家對城市規(guī)劃區(qū)范圍古樹名木進(jìn)行復(fù)查和核實(shí)，對在冊而未確定學(xué)名的古樹名木進(jìn)行科學(xué)鑒定，設(shè)立統(tǒng)一的銘牌；對漏查未入冊的古樹名木進(jìn)行核實(shí)登記，完成現(xiàn)有古樹名木的年齡鑒定工作；對衰老、病害的古樹及時采取積極有效的保護(hù)措

55、施；確定古樹名木保護(hù)等級。三是積極開展古樹名木宣教活動，充分挖掘體現(xiàn)古樹名木特有的歷史價值、文化價值、科學(xué)價值及生態(tài)價值，利用傳統(tǒng)媒體、電子媒體、教育機(jī)構(gòu)、書籍和現(xiàn)場展示等方式宣傳古樹保護(hù)的意義，切實(shí)提高群眾的保護(hù)意識，使保護(hù)古樹成為人們的自覺行動。六、全民義務(wù)植樹大力開展義務(wù)植樹活動，發(fā)揮大連市民間捐資造林的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高適齡公民履行義務(wù)植樹的自覺性，并積極探索開展形式多樣的義務(wù)植樹活動，建設(shè)義務(wù)植樹基地40個，實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)植樹3000萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80%。第五節(jié) 全面深化林業(yè)改革一、集體林權(quán)制度改革繼續(xù)完善集體林權(quán)制度主體改革，積極推進(jìn)配套改革。一是穩(wěn)定和完善林地承包經(jīng)營關(guān)

56、系。按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)分置三權(quán)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是健全林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。全面加強(qiáng)林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會及其日常機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，確保林地承包經(jīng)營糾紛的受理、調(diào)解、裁決工作有效運(yùn)行。三是強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵林權(quán)所有者聯(lián)戶經(jīng)營，創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、家庭林場、股份制林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)落實(shí)對新型林業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度、經(jīng)營效率和市場競爭能力。建立和完善林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)交易市場和縣級為主、鄉(xiāng)級為輔的林權(quán)管理服務(wù)中心，促進(jìn)森林資產(chǎn)合法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，吸引社會各

57、界力量參與全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善林業(yè)融資保險(xiǎn)制度，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道，增強(qiáng)造林經(jīng)營者抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。二、國有林場改革穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革工作，明確國有林場公益屬性，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，解決歷史遺留問題，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管，完善政策支持體系。到2017年末，基本完成國有林場改革任務(wù)，達(dá)到國有森林資源增長、職工增收、林場增效的發(fā)展目標(biāo)。一是明確國有林場功能定位，保護(hù)培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全。堅(jiān)持國有林場公益性質(zhì)不變。二是改革國有林場人事制度。實(shí)行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度的人事管理制度。科學(xué)設(shè)置崗位，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)

58、造相結(jié)合的分配激勵機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變國有林場管理方式。按照“精簡效能、規(guī)模經(jīng)營、管理科學(xué)”的原則，調(diào)整國有林場布局，合理優(yōu)化國有林場管理層級，因地制宜推進(jìn)國有林場整合重組。四是建立森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任，確保國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。五是妥善安置富余職工。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。六是完善社會保障體制。國有林場職工按照規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工

59、傷、生育等社會保險(xiǎn)，并按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。七是提高國有林場綜合實(shí)力。研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)營林的理念，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。八是完善國有林場的政策支持體制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)政、金融支持等。第六節(jié) 增強(qiáng)林業(yè)保障能力一、林業(yè)法制建設(shè)一是做好林業(yè)行政執(zhí)法資格審查及林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，以及林業(yè)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。二是加強(qiáng)林政資源與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)案件稽查裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持森林資源林政管理和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，全面提高資源林政與執(zhí)法管理能力和水平，提高林政管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)，積極采用新技術(shù)加強(qiáng)森林資源和林政管理，加大

60、投入，改善執(zhí)法條件。三是不斷完善森林資源林政管理信息系統(tǒng)，對林木采伐及采伐限額管理、林地林權(quán)管理、木材運(yùn)輸和經(jīng)營管理、林業(yè)行政執(zhí)法、林政案件稽查等實(shí)行全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)信息化、手段現(xiàn)代化、程序規(guī)范化。四是按照種子法等相關(guān)法律法規(guī)開展依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，并加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，逐步落實(shí)林木種苗標(biāo)簽制度、生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度。五是深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動，培養(yǎng)行為規(guī)范，用法制意識構(gòu)筑全社會保護(hù)生態(tài)的無形紅線。二、森林公安隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民和諧化的“五化”建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、警務(wù)保