環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討摘要：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，如何科學(xué)解決環(huán)境問題關(guān)系到 人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，為當(dāng)代人艱巨的歷史使命。引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境保 護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行結(jié)合，能夠有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：環(huán)境；影響；生態(tài)補(bǔ)償引言黨的十八大明確提出保護(hù)環(huán)境與生態(tài)安全的重大意義，并具體提出保護(hù)環(huán)境、 保護(hù)生態(tài)的任務(wù)目標(biāo)，不斷加快我國生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境與生態(tài)的污染和破壞是 目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸，阻礙了環(huán)保型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目地是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，環(huán)境影 響評(píng)價(jià)的最終目的則為促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)及生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。1環(huán)境生

2、態(tài)補(bǔ)償原則生態(tài)補(bǔ)償是近年來與環(huán)境保護(hù)相關(guān)學(xué)科研究的熱點(diǎn)，將環(huán)境資源作為關(guān)注對(duì) 象，希望通過相關(guān)研究和管理實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)利用，其本質(zhì)是對(duì)生態(tài) 環(huán)境服務(wù)的付費(fèi)行為。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本原則包括以下幾點(diǎn)：（1）保護(hù)者 得到補(bǔ)償、破壞者受到嚴(yán)懲。除對(duì)水源地地區(qū)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予補(bǔ) 償和獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，尤其是濫砍、濫挖、盜獵的行為，堅(jiān) 決從嚴(yán)、從重、從快予以打擊整治。相比于誰受益，誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，獎(jiǎng)懲分明， 更加合理化。（2）扶貧與生態(tài)補(bǔ)償必須同步但有所區(qū)別。由于地區(qū)發(fā)展受到區(qū) 域條件的制約，相對(duì)落后，因此應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綖楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┙?jīng)濟(jì)幫助， 減輕他們?cè)诒Ｗo(hù)水源

3、地過程中的經(jīng)濟(jì)壓力。但是生態(tài)補(bǔ)償不是扶貧，其目的是對(duì) 水源地居民的保護(hù)行為進(jìn)行激勵(lì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶w或個(gè)人的保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償， 從而維護(hù)生態(tài)利益平衡。（3）補(bǔ)償機(jī)制要多方式、長效、穩(wěn)定。單一的生態(tài)補(bǔ) 償方式既有其優(yōu)點(diǎn)也有其局限性，因此以多方式、長效、穩(wěn)定的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移方 式為主，輔之階段性的、靈活的市場補(bǔ)償措施，參照生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，共同作用以 實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。2環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架2.1補(bǔ)償?shù)闹黧w根據(jù)環(huán)境法及生態(tài)補(bǔ)償理論中的誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)的基本 原則確定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的方式，是目前生態(tài)補(bǔ)償研究中最常見的做法。補(bǔ)償機(jī)制 中主體包括下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償、資源的使用者對(duì)資源持有人員

4、的生態(tài)補(bǔ)償以 及生態(tài)受益區(qū)域?qū)ㄔO(shè)區(qū)域的補(bǔ)償?shù)?。有些主體能夠被非常明確的加以認(rèn)定，比 如，水資源、土地資源的開發(fā)企業(yè)等即為資源的使用者。而有一些主體，或者是 主體的受益多少，卻無法非常明確的進(jìn)行劃分，比如，上下游的補(bǔ)償?shù)取６鴮?duì)于 主體的明確程度和所采用的補(bǔ)償方式存在著直接性的聯(lián)系。2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，目前國內(nèi)外對(duì)流域生態(tài)補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)的研究很多，形成了多種理論和方法：國外一般采用補(bǔ)償意愿的調(diào)查，或 通過利益相關(guān)者協(xié)商的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；我國則一般把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化規(guī)定， 以保證補(bǔ)償?shù)目刹僮餍?。因不同地區(qū)情況不同，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算多結(jié)合其地區(qū) 自身情況進(jìn)行確定。

5、在目前國內(nèi)相關(guān)的生態(tài)實(shí)體研究中，大多認(rèn)為應(yīng)通過利益多 方的協(xié)商和博弈來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整，操作性強(qiáng)。2.3補(bǔ)償方式按照實(shí)施主體的差異，生態(tài)補(bǔ)償方式可以分為以政府為主體的政府補(bǔ)償、以 市場為主體的市場補(bǔ)償以及以環(huán)境非政府組織為主體的NGO補(bǔ)償三大類型：（1） 政府補(bǔ)償。以國家或地方政府為權(quán)限實(shí)施者，以區(qū)域或地方政府等為補(bǔ)償對(duì)象， 以財(cái)政轉(zhuǎn)移為主的補(bǔ)償方式。支付方式分為橫向補(bǔ)償，即國家財(cái)政轉(zhuǎn)移；縱向補(bǔ) 償，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，稅收減免，稅收返還，國家和地方在建項(xiàng)目等方面扶持。 這種補(bǔ)償方式的優(yōu)點(diǎn)是易于操作，并產(chǎn)生額外的社會(huì)效益，不足之外是不利于調(diào) 動(dòng)公眾參與的積極性。目前，該方式是最直接

6、且最易于實(shí)際操作的手段，成為中 央平衡地方發(fā)展和補(bǔ)償?shù)闹匾緩健＃?）市場補(bǔ)償。以市場交易或支付為主要 運(yùn)作機(jī)制，市場自主交易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場化模式補(bǔ)償方式。支付方式 為一對(duì)一的流域生態(tài)服務(wù)受益者與保護(hù)者的產(chǎn)權(quán)交易。這種補(bǔ)償方式的優(yōu)點(diǎn)是具 有直接性、激勵(lì)性等特點(diǎn)，有利于公眾的參與；不足之處是對(duì)交易條件要求高， 難以避免搭公車的現(xiàn)象，需要完善的法律制度給予保障。目前，該方式的國內(nèi) 大區(qū)域的市場主導(dǎo)補(bǔ)償機(jī)制研究還未完善，小區(qū)域內(nèi)的市場補(bǔ)償實(shí)踐仍在積極嘗 試中。（3）NGO補(bǔ)償。非政府環(huán)境保護(hù)組織為主體的轉(zhuǎn)移支付方式，協(xié)調(diào)政府 部門與營業(yè)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，實(shí)現(xiàn)流域的生態(tài)補(bǔ)償方式。支付方式為通過現(xiàn)

7、金補(bǔ)償、 實(shí)物補(bǔ)償或技術(shù)補(bǔ)償?shù)仁侄?。這種補(bǔ)償方式的優(yōu)點(diǎn)是公益性、法制性強(qiáng)，對(duì)于跨 國界項(xiàng)目有統(tǒng)籌國內(nèi)外資源等不可替代的優(yōu)勢，缺點(diǎn)是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法制性依賴強(qiáng)， NGO涉及國際參與，情況復(fù)雜。目前，NGO參與流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某潭扰c規(guī)模較小， 多作為政府補(bǔ)償及市場補(bǔ)償?shù)妮o助模式加以運(yùn)用。3完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施3.1完善生態(tài)補(bǔ)償立法就生態(tài)補(bǔ)償問題來說，雖然環(huán)保單行法中有一些相關(guān)制度規(guī)定，但是我國現(xiàn) 在還缺乏一部對(duì)該制度進(jìn)行綜合規(guī)定的法律。包括生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源、 相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等，都應(yīng)該盡快形成總體思路和立法 框架。在制定法規(guī)的同時(shí)可以借鑒國際及國內(nèi)在實(shí)踐方面做得成功的經(jīng)

8、驗(yàn)來解決 區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償制度面臨的問題。3.2完善生態(tài)補(bǔ)償措施建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，政府財(cái)政撥款、稅收以及一些破壞環(huán)境的罰款都可 以作為此項(xiàng)基金的資金來源。并且此基金又可以作用于污染補(bǔ)償領(lǐng)域和保護(hù)補(bǔ)償 領(lǐng)域。將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)劃分好，同時(shí)作為一項(xiàng)基金，就要建立一套嚴(yán)格 的撥付、使用制度來管理資金并進(jìn)行監(jiān)督來確保資金使用效率，這樣才能更加有 利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)長效激勵(lì)機(jī)制，更好地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的作用。3.3增強(qiáng)宣傳力度要不斷的增強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約利用以及環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，讓民眾可以更 清晰的了解到生態(tài)保護(hù)所具有的意義，促使人們形成生態(tài)保護(hù)的觀念，讓更多的 人都能夠參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)

9、中來。這樣不僅可以增強(qiáng)我們的環(huán)境保護(hù)實(shí)力， 同時(shí)也可以促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督力量的發(fā)展，能夠有效的避免污染行為的發(fā)生。3.4廣泛進(jìn)行調(diào)研進(jìn)行補(bǔ)償工作中，應(yīng)當(dāng)將不同區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與破壞調(diào)研工作進(jìn)一步細(xì)化， 并深入實(shí)地考察。在調(diào)研過程中，應(yīng)當(dāng)全面的分析不同區(qū)域的生態(tài)功能性、水土 流失狀況以及土壤沙化情況等環(huán)境問題，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供可靠的依 據(jù)。3.5加強(qiáng)技術(shù)整合我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)已形成了相對(duì)成熟的技術(shù)體系，無論在分析調(diào)查、預(yù)測還 是評(píng)價(jià)方面都取得極大進(jìn)步與改善，由最初的定性分析逐步發(fā)展為定性、定量結(jié) 合。將其與生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行融合，有利于將更多的技術(shù)依據(jù)提供給生態(tài)補(bǔ)償，確保 生態(tài)補(bǔ)償范圍、生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象以及途徑等在環(huán)境影響評(píng)價(jià)下更為明確。再如生態(tài) 補(bǔ)償落實(shí)中，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的開展也可對(duì)其起到一定的監(jiān)督作用，并利用環(huán) 境影響后評(píng)價(jià)，驗(yàn)證生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況。結(jié)束語在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì) 利益三者的統(tǒng)一，不僅拓展了環(huán)境影響的內(nèi)涵范圍，同時(shí)能夠提高我國生態(tài)補(bǔ)償 執(zhí)行效果。進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)形成全面的理論體系外，還應(yīng) 當(dāng)強(qiáng)化對(duì)群眾的環(huán)保意識(shí)的宣傳力度，以更好的保障我國水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：朱鐵才，葛仙梅.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的