布隆伯格成功治理世界最大城市紐約

1、布隆伯格：如何治理世界最大城市紐約深圳市新摩爾商業(yè)管理有限公司楊寶民2020年1月30日摘要黨的十九屆四中全會(huì)要求我國(guó)完善國(guó)家治理體制，健全民主制度，依法民主選舉，城市治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，城市治理體制的完善需要借鑒世界各國(guó)的城市管理體制和實(shí)際效果。布隆伯格曾任12年紐約市長(zhǎng)，具有成功管理大型城市的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和參考。布隆伯格非常重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域，多次向公共衛(wèi)生領(lǐng)域捐款，在紐約市長(zhǎng)任內(nèi)為延長(zhǎng)紐約居民壽命，采取了各種可能的措施。紐約形成了完善的傳染病防治體系，值得武漢等城市借鑒。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，如何培養(yǎng)一流的大城市書記和市長(zhǎng)，能夠帶領(lǐng)北上廣深等超越紐約，主要指人均收

2、入和生態(tài)環(huán)境能否超越紐約市，這些值得我們深入思考。市長(zhǎng)的主要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，文化體育和改善民生，確保人民生活水平穩(wěn)步上升。我國(guó)書記、市長(zhǎng)任期普遍較短，選舉基本是黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)模式，城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策缺乏連續(xù)性，新官不理舊賬，出現(xiàn)了很多地級(jí)和縣級(jí)城市財(cái)政難以為繼的困難局面，這是我國(guó)多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因之一。今后在黨的十九屆四中全會(huì)精神指引下，建議根據(jù)城市治理的需要完善黨內(nèi)民主選舉和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)建議擴(kuò)大選拔范圍，我國(guó)已經(jīng)有很多國(guó)有企業(yè)出身的干部出任市長(zhǎng)，但是民營(yíng)企業(yè)家出任市長(zhǎng)還有障礙。建議拿部分城市作為試點(diǎn)，市長(zhǎng)級(jí)別干部擴(kuò)大到民主黨派和無(wú)黨派人士包括民營(yíng)企業(yè)家都可以根據(jù)憲法參加民主選舉競(jìng)

3、爭(zhēng)，市長(zhǎng)級(jí)別以及以下級(jí)別干部收入必須公開，家庭財(cái)產(chǎn)也要公開接受社會(huì)監(jiān)督。一、從企業(yè)家到市長(zhǎng)在2013年末離任的紐約市市長(zhǎng)邁克爾布隆伯格（Michael Bloomberg），從來(lái)不愿做人生的旁觀者。邁克爾布隆伯格，1942年出生于一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭，猶太人后裔，父親是一家牛奶公司的書記員。從一開始，他就是個(gè)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，17歲就進(jìn)入頂尖的約翰霍普金斯大學(xué)學(xué)習(xí)，在這期間他成為第一位進(jìn)入聯(lián)誼會(huì)的猶太人。約翰斯霍普金斯大學(xué)是全美乃至西半球第一所研究型大學(xué)?；羝战鹚勾髮W(xué)的創(chuàng)始人希望拋棄美式學(xué)院的陳規(guī)舊制，打造一所專注于擴(kuò)展知識(shí)、研究生教育和鼓勵(lì)研究風(fēng)氣的新式研究型大學(xué)。其目標(biāo)為：“鼓勵(lì)研究以及獨(dú)立學(xué)者

4、的進(jìn)步，使得他們可以通過(guò)自己精湛的學(xué)識(shí)推動(dòng)他們所追求的科學(xué)以及所生活的社會(huì)前進(jìn)?！辈悸〔翊髮W(xué)時(shí)期曾做過(guò)為人泊車等兼職， 1964年他在約翰.霍普金斯大學(xué)工程學(xué)院獲得學(xué)士學(xué)位。之后進(jìn)入哈佛大學(xué)，并在1966年獲哈佛大學(xué)工商管理碩士學(xué)位。圖1 布隆伯格家庭合影（右二）他人生巔峰的起點(diǎn)，是被哈佛商學(xué)院錄取。在這座尖子生云集的名校中，布隆伯格不是最聰明的，也不是表現(xiàn)最亮眼的，但他足夠勤奮。布隆伯格因此十分相信伍迪艾倫的那句話：人生中80%的時(shí)間不過(guò)是到場(chǎng)而已。越努力到場(chǎng)，撞見的機(jī)會(huì)越多；越努力，就能做得越好僅此而已。1966 年從哈佛畢業(yè)之后，布隆伯格進(jìn)入了華爾街，在所羅門兄弟公司銷售債券和股票，在

5、這里他延續(xù)了自己的風(fēng)格：努力到場(chǎng)。所羅門兄弟在二十世紀(jì)六七十年代堪稱華爾街之王，這位20歲出頭的年輕人，從最為基礎(chǔ)的手工核帳做起，每周工作6天，每天工作12小時(shí)。他以勤奮和執(zhí)著的工作態(tài)度，以敏銳和富有遠(yuǎn)見的商業(yè)頭腦，在第6年時(shí)成為了所羅門公司的合伙人。布隆伯格1981年創(chuàng)立彭博社，短短三十多年就將其打造成了全球最大的金融服務(wù)巨頭，商業(yè)成就毋庸置疑。1982年，新公司由于銷售數(shù)據(jù)終端機(jī)大獲成功，布隆伯格得到了大公司美林證券的垂青，他們非?？春眠@家小公司的市場(chǎng)價(jià)值和團(tuán)隊(duì)價(jià)值。美林證券用3000萬(wàn)美元購(gòu)買了30%的股份。這時(shí)，布隆伯格長(zhǎng)出了一口氣，借助大公司的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)他夢(mèng)想的計(jì)劃終于踏實(shí)了第一步。

6、圖2 彭博終端機(jī)已經(jīng)成了交易員們的眼睛1990年，邁克爾布隆伯格和溫以樂(Matthew Winkler)創(chuàng)立彭博新聞社(Bloomberg News)。1993年，彭博電臺(tái)(Bloomberg Radio)作為彭博旗下的廣播服務(wù)上線，每天24小時(shí)不間斷地提供全球商業(yè)新聞及與商業(yè)新聞相關(guān)的廣播節(jié)目。同年9月，彭博網(wǎng)站B上線，旨在為企業(yè)高級(jí)管理人員提供高質(zhì)量的新聞、數(shù)據(jù)及資訊，幫助其更快地做出更明智的投資決策。 1994年，彭博電視臺(tái)(Bloomberg Television)正式開播。2004年，彭博社在金融數(shù)據(jù)市場(chǎng)銷售收入，首次超過(guò)具有150年歷史的、世界上最大的資訊公司路透集團(tuán)。在2001

7、年，布隆伯格就已經(jīng)是紐約市最富有的人之一了（當(dāng)時(shí)他在福布斯世界富豪排行榜上列第13位，身家310億美元）。像其他世界上最富有的人一樣，他有自己的噴氣飛機(jī)，有百慕大的房產(chǎn)，他在曼哈頓的豪宅裝飾得“像一個(gè)博物館”，他像比爾蓋茨和巴菲特一樣熱衷于慈善。但傳統(tǒng)的慈善不能滿足他改變世界的渴望，不想作旁觀者的他，2001年決定競(jìng)選紐約市市長(zhǎng)。圖3布隆伯格在街頭拉票中紐約可能是世界上最難管理的城市。這個(gè)有著800萬(wàn)人口的城市2012年接待了5200萬(wàn)“流動(dòng)人口”，是恐怖分子策劃恐怖襲擊時(shí)的首要目標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)支柱華爾街曾在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受重創(chuàng)，這個(gè)城市不僅有世界上最有影響力的公司財(cái)團(tuán)，還有最發(fā)達(dá)、也

8、最嚴(yán)苛的媒體。布隆伯格剛當(dāng)選后，很多人對(duì)這個(gè)億萬(wàn)富翁能否管理好紐約將信將疑，而在他即將離任的時(shí)候，幾乎所有人都承認(rèn)他是紐約市歷史上最好的市長(zhǎng)之一。布隆伯格的紐約，代表著21世紀(jì)城市發(fā)展的未來(lái)。二、布隆伯格用實(shí)用主義思想治理紐約美國(guó)富豪出身的政客很多，但是同其它身價(jià)不菲的議員州長(zhǎng)們不同的是，巨大的個(gè)人財(cái)富在布隆伯格的市長(zhǎng)生涯中至始至終都扮演了極其重要的角色。驚人的財(cái)富令他在選舉中占盡優(yōu)勢(shì)，有人甚至說(shuō)他的這個(gè)市長(zhǎng)是花錢“買”來(lái)的。在三次選舉中，布隆伯格至少花費(fèi)了2.5億美元，他同對(duì)手的競(jìng)選資金比例從2001年的5比1到2009年的16比1。在資金決定選情的環(huán)境下，這樣懸殊的實(shí)力對(duì)比令他的對(duì)手很難招

9、架。萬(wàn)貫家財(cái)還是他執(zhí)政的秘密武器。根據(jù)紐約的法律，市政府必須每年平衡預(yù)算，這就意味著削減支出，尤其在2002年和2009年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境嚴(yán)酷的情況下，減支阻力極大。這時(shí)布隆伯格會(huì)自掏腰包，給預(yù)算受到削減的各種機(jī)構(gòu)大筆慈善捐款，從而保證預(yù)算順利通過(guò)。財(cái)富在他市長(zhǎng)生涯中最重要的作用，是給予了他其他政治人物所沒有的獨(dú)立和自由?！盀槭裁慈藗兘o政客們捐款？”布隆伯格曾經(jīng)問紐約雜志的記者，“因?yàn)檎尉杩罹褪琴?gòu)買影響力，接受捐款就是出賣職務(wù)的影響力。 ”布隆伯格對(duì)美國(guó)競(jìng)選制度中的籌款行為看得非常透徹，而作為世界上最富有的人之一，他不需要為了籌集競(jìng)選資金而對(duì)工會(huì)財(cái)團(tuán)低頭，也不需要為了迎合某一類選民而刻意修改政策。

10、這樣的自由使布隆伯格成了美國(guó)政壇上的一個(gè)異類。他像民主黨一樣支持環(huán)境保護(hù)，像共和黨一樣鼓吹保守的經(jīng)濟(jì)政策；民主黨批評(píng)他過(guò)于親近華爾街，共和黨對(duì)他的槍支控制政策恨之入骨。對(duì)于布隆伯格來(lái)說(shuō)，他既不是共和黨市長(zhǎng)，也不是民主黨市長(zhǎng)，他是紐約市長(zhǎng)。沒有了意識(shí)形態(tài)的束縛，布隆伯格在紐約實(shí)現(xiàn)了兩黨長(zhǎng)期以來(lái)求而不得的夢(mèng)想。他既像民主黨一樣保證了福利支出，卻沒有像奧巴馬一樣令聯(lián)邦政府負(fù)債累累；他既像共和黨一樣鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，卻沒有因?yàn)闇p負(fù)而影響了推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。富豪出身不僅使布隆伯格在市長(zhǎng)任上獲得了巨大的財(cái)力支持，經(jīng)營(yíng)大型商業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)也使布隆伯格在城市管理中獲益匪淺。在作總裁時(shí)，他旗下的“布隆伯格機(jī)構(gòu)”為世界

11、各地用戶提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)；擔(dān)任市長(zhǎng)后，紐約市民就成為了他的客戶，他盡其所能做好客戶服務(wù)。一個(gè)典型的例子是他在上任后建立了“311政務(wù)熱線”，2012年，這項(xiàng)服務(wù)獲得了“聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)”的肯定。華爾街工作的經(jīng)歷對(duì)布隆伯格施政的最大影響，要體現(xiàn)在他對(duì)商業(yè)企業(yè)的重視和支持上。他通過(guò)規(guī)劃用地和稅務(wù)優(yōu)惠等盡全力吸引投資，紐約四處大興土木，12年中紐約市37%的土地被重新規(guī)劃，新建20萬(wàn)戶住宅，許多新的高樓大廈在曼哈頓拔地而起，目前紐約市最高的20個(gè)建筑中，有八個(gè)是在過(guò)去12年建成的。圖5 紐約在布隆伯格擔(dān)任市長(zhǎng)期間增加的住宅許多人批評(píng)布隆伯格同華爾街和大公司走得太近，可能接任他的民主黨市長(zhǎng)候選人更是

12、在選舉中批評(píng)在布隆伯格治下紐約市上演了“雙城記”，過(guò)去12年貧富差距加大，陽(yáng)光下華爾街的大佬們喜笑顏開，陰影里無(wú)家可歸者衣食無(wú)著。布隆伯格為自己辯護(hù)說(shuō)，雖然收入最高的20%紐約客賺得盆滿缽滿，但是收入最低的20%群體工資水平也要比美國(guó)其它地區(qū)高。布隆伯格認(rèn)為均貧富的施政理念不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，幫助窮人的最好辦法，是讓富人更成功。而且發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，提供了更大的社會(huì)流動(dòng)空間，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最好途徑。 “如果沒有那些億萬(wàn)富翁，上哪里收稅去提高教育投資，上哪里去找錢來(lái)發(fā)放福利？”他曾在自傳中直白地表達(dá)了對(duì)資本主義的熱愛，他認(rèn)為自己喜歡華爾街的工作不僅僅因?yàn)閷?duì)錢的渴望，還因?yàn)槿A爾街的成功“會(huì)在真實(shí)

13、的世界中帶來(lái)出色的產(chǎn)品，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值，幫助有需要的人”。布隆伯格的根本政治態(tài)度-維護(hù)資本主義統(tǒng)治圖6 占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)2011年9月17日，上千名示威者聚集在 HYPERLINK /item/%E7%BE%8E%E5%9B%BD/125486 t _blank 美國(guó) HYPERLINK /item/%E7%BA%BD%E7%BA%A6/6230 t _blank 紐約 HYPERLINK /item/%E6%9B%BC%E5%93%88%E9%A1%BF t _blank 曼哈頓，試圖占領(lǐng) HYPERLINK /item/%E5%8D%8E%E5%B0%94%E8%A1%97/165 t

14、_blank 華爾街，有人甚至帶了帳篷，揚(yáng)言要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織起來(lái)，要把 HYPERLINK /item/%E5%8D%8E%E5%B0%94%E8%A1%97/165 t _blank 華爾街變成埃及的 HYPERLINK /item/%E5%BC%80%E7%BD%97%E8%A7%A3%E6%94%BE%E5%B9%BF%E5%9C%BA/8472496 t _blank 開羅解放廣場(chǎng)。示威組織者稱，他們的意圖是要反對(duì)美國(guó)政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭(zhēng)以及社會(huì)不公正。2011年10月8日，“占領(lǐng)華爾街”抗議活動(dòng)呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)，千余名示威者在首都華盛頓游行，如今已逐漸成為席卷全美的

15、群眾性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。紐約警方11月15日凌晨發(fā)起行動(dòng)，對(duì)占領(lǐng)華爾街抗議者在祖科蒂公園搭建的營(yíng)地實(shí)施強(qiáng)制清場(chǎng)。美國(guó)奧克蘭警方于10月25日向示威人群使用警棍清場(chǎng)，事件演變?yōu)榱餮獩_突。華爾街是 HYPERLINK /item/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E8%B5%84%E6%9C%AC%E4%B8%BB%E4%B9%89 t _blank 美國(guó)資本主義制度和金融體制的象征，很明顯，“占領(lǐng)華爾街”就是要對(duì)這個(gè)制度和體制發(fā)出抗議，美國(guó)媒體怎么可能為此助陣？實(shí)際上，美國(guó)媒體一直是美國(guó)資本利益和政治經(jīng)濟(jì)制度的鼓吹者和捍衛(wèi)者。他們把美國(guó)制度描繪成普適的、終極的、不可逾越的，而對(duì)資本和軍工財(cái)團(tuán)操控政治

16、、縱容欺詐、權(quán)錢交易閉口不談。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)泡沫破滅，但美國(guó)媒體卻從未對(duì)華爾街的罪惡和自己國(guó)家存在的制度性問題進(jìn)行深刻反思。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬承認(rèn)，美國(guó)民眾經(jīng)歷了“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)，全國(guó)各地、各行業(yè)都遭受了重大損失，以“占領(lǐng)華爾街”為代表的抗議活動(dòng)正反映了美國(guó)民眾對(duì)金融行業(yè)的不滿情緒。作為作本家的代表，奧巴馬總統(tǒng)和布隆伯格果斷地鎮(zhèn)壓了美國(guó)占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，展示了他的階級(jí)立場(chǎng)，同時(shí)也避免了紐約的混亂，維護(hù)了了美國(guó)的資本主義制度。精英治市的“獨(dú)裁者”布隆伯格執(zhí)政的另一個(gè)特點(diǎn)是他強(qiáng)烈的“精英治市”理念。上任伊始，他就下令在紐約市公共場(chǎng)所全面禁煙，隨后又禁止在餐館使用轉(zhuǎn)式脂肪（Tran

17、s fat），并要求餐館菜單必須標(biāo)注卡路里含量，去年開始為了鼓勵(lì)母乳喂養(yǎng)，又對(duì)醫(yī)院向孕婦提供奶粉做出限制。這些禁令都一度引起廣泛的爭(zhēng)議。許多人質(zhì)疑，盡管初衷是好的，但通過(guò)政府禁令的形式進(jìn)行限制是否侵犯了市民的選擇權(quán)？圖7 布隆伯格在演講中2012年市政府禁止在公共場(chǎng)所販賣大容量含糖飲料更是引起熱議，保守派批評(píng)他搞“保姆政府”，是“獨(dú)裁者”，而不久后紐約市政府在地鐵上投放“青少年早孕壞處多”的廣告則引起自由派的抨擊。但我行我素的布隆伯格對(duì)來(lái)自外界的批評(píng)不為所動(dòng)，甚至直言不諱地表示：“我比你更知道什么對(duì)你最好。”盡管有種種爭(zhēng)議，布隆伯格擔(dān)任紐約市長(zhǎng)期間所取得的成績(jī)有目共睹。過(guò)去12年,紐約市種族關(guān)

18、系得到改善，家庭平均收入增長(zhǎng)了36%，犯罪率下降31%，成人吸煙率從22%下降到15%，青少年吸煙率從18%下降到9%，人均壽命增長(zhǎng)了三歲。2002年布隆伯格就任時(shí)，紐約剛剛經(jīng)歷911恐怖襲擊，他親自給紐約各大公司的老板打電話，稱以個(gè)人名義保證紐約不會(huì)再遭受恐怖襲擊。紐約市警察局在每年85億美元的預(yù)算支持下，建立了世界級(jí)的反恐隊(duì)伍，配合聯(lián)邦執(zhí)法部門，在過(guò)去12年共破獲了16起針對(duì)紐約市的恐怖襲擊。布隆伯格還主動(dòng)從州政府處爭(zhēng)取到公立學(xué)校的控制權(quán)，加大教育投入和改革，目前紐約的公立學(xué)校學(xué)生人均教育投入為全美最高，提供高質(zhì)量教學(xué)的特許學(xué)校（Charter school）數(shù)量也達(dá)到歷史最高點(diǎn)。三、布隆

19、伯格竭力提升紐約市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 擺脫單一的金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)依賴2008年金融危機(jī)過(guò)后，紐約市的經(jīng)濟(jì)能迅速走向復(fù)蘇，很大程度上得益于過(guò)去數(shù)年中高科技企業(yè)和媒體行業(yè)的飛速增長(zhǎng)。過(guò)去五年紐約高科技企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)了11%，目前提供26萬(wàn)份高收入工作，在吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的數(shù)量上一度超過(guò)波士頓成為美國(guó)亞軍。誕生了紐約市第一個(gè)免費(fèi)WiFi覆蓋社區(qū)的布魯克林成了東海岸的硅谷。面對(duì)2008年金融危機(jī)和2001年紐約世貿(mào)爆炸沖擊，邁克爾布隆伯格（Michael Bloomberg）臨危受命。布隆伯格政府認(rèn)為，紐約市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)只依靠幾個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而是要形成多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并試圖將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)擴(kuò)展到以生物技術(shù)、時(shí)尚、

20、媒體技術(shù)為重點(diǎn)的一系列不同行業(yè)中，從而使經(jīng)濟(jì)擺脫占主導(dǎo)地位的金融業(yè)。因此，布隆伯格在第一個(gè)任期期間（20022006年）啟動(dòng)了一套廣泛的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，到2006年，紐約市在五個(gè)行政區(qū)的十多個(gè)行業(yè)和子行業(yè)雇傭了310萬(wàn)私營(yíng)部門工人。十個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)都超過(guò)了10萬(wàn)人，但沒有哪一個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過(guò)總就業(yè)人數(shù)的18%。相反，四個(gè)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)金融和保險(xiǎn)、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)、健康和社會(huì)援助，以及零售和批發(fā)貿(mào)易所創(chuàng)造的私人部門就業(yè)薪資(1960億美元)占到全市(2620億美元)的四分之三。經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略還有很長(zhǎng)的路要走。五區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)計(jì)劃2008年的金融危機(jī)再一次讓紐約市意識(shí)到依賴單一產(chǎn)業(yè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)

21、，因此，布隆伯格政府為紐約市制定了長(zhǎng)期戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景，即“五區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)計(jì)劃”(Five Borough Economic Opportunity Plan)。這個(gè)計(jì)劃包括三個(gè)部分：旨在帶領(lǐng)紐約盡快度過(guò)目前的經(jīng)濟(jì)低迷期，并在五個(gè)區(qū)開創(chuàng)一個(gè)繁榮的新時(shí)代；通過(guò)為今天的紐約人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施為明天創(chuàng)造就業(yè)的長(zhǎng)期愿景；在城市的每個(gè)角落建設(shè)負(fù)擔(dān)得起的、有吸引力的社區(qū)。該計(jì)劃不僅希望重振紐約經(jīng)濟(jì)，還希望為紐約注入更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在未來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。圖8 紐約市就業(yè)前景預(yù)測(cè)圖1950年紐約人口達(dá)到790萬(wàn)，70年代由于犯罪率增加、學(xué)校質(zhì)量下降和郊區(qū)化等原因，紐約城市人口減少了80萬(wàn)，2030年紐約市中心區(qū)人口

22、預(yù)計(jì)會(huì)增加到900萬(wàn)人口。紐約市計(jì)劃未來(lái)新增加75萬(wàn)個(gè)工作崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，降低城市犯罪率。五區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)計(jì)劃是一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略，旨在使紐約市盡快度過(guò)經(jīng)濟(jì)衰退的階段。該計(jì)劃詳細(xì)介紹了幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括生命科學(xué)、時(shí)尚、金融服務(wù)、媒體和科技、旅游。其中，布隆伯格曾向紐約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中心強(qiáng)調(diào)，生物技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)產(chǎn)業(yè)將促使紐約市和紐約都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。為了完成經(jīng)濟(jì)多元化舉措，布隆伯格政府正在采用公私合作的方式進(jìn)行投資，以幫助該市的經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)及以后的全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用。生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)紐約市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)2017年和2018年的發(fā)展報(bào)告都將打造生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群作為未來(lái)幾年城

23、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。紐約市選擇生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)作為自己的發(fā)展方向，一方面是因?yàn)槠漭^好的發(fā)展前景，另一方面是因?yàn)榧~約市擁有發(fā)展生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。紐約市擁有大量醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、世界頂級(jí)大學(xué)、醫(yī)療保健服務(wù)提供商和全美國(guó)領(lǐng)先的制藥行業(yè)，這些對(duì)形成有規(guī)模的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。為鼓勵(lì)紐約市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年底紐約州和紐約市共承諾提供12億美元的公共激勵(lì)措施，以支持推動(dòng)生命科學(xué)行業(yè)發(fā)展的公私合作計(jì)劃。例如，在哥倫比亞大學(xué)醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建的奧杜邦生物醫(yī)學(xué)科技園區(qū)（Audubon Biomedical Scienceand Technology Park）就是公私合作計(jì)劃的一個(gè)例子，醫(yī)學(xué)科技園的目標(biāo)

24、是，開發(fā)具有開拓性的生物技術(shù)，將醫(yī)學(xué)創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化為臨床應(yīng)用。在奧杜邦研究中心的創(chuàng)建過(guò)程中，哥倫比亞大學(xué)負(fù)責(zé)管理研究團(tuán)隊(duì)和技術(shù)革新，紐約市政府和紐約州政府則為研究中心提供了約4千萬(wàn)美元的發(fā)展資金。在公私合作的方式下，紐約市最近幾年取得了一些有代表性的成果，初步形成了生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。其中，紐約市生命科學(xué)項(xiàng)目（LifeSci NYC ）是2017年紐約市為發(fā)展生命科學(xué)而成立的項(xiàng)目，該項(xiàng)目耗資5億美元，為期10年，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造約1.6萬(wàn)個(gè)新的高薪工作崗位，助推紐約市成為生命科學(xué)研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。LifeSci NYC推出以來(lái)，已獲得500萬(wàn)美元的開放濕實(shí)驗(yàn)室孵化空間（Wet-LabIncuba

25、tor）, 于2019年初全面投入使用。另一個(gè)成功的項(xiàng)目是紐約州州長(zhǎng)發(fā)起的“紐約州生命科學(xué)計(jì)劃”(New York State Life Science Initiative)，目前正在鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)行投資，以滿足種子和早期生命科學(xué)公司的需求。2018年6月，強(qiáng)生創(chuàng)新公司(Johnson &Johnson Innovation)在紐約基因組中心(New York Genome Center)開設(shè)了一個(gè)占地3萬(wàn)平方英尺的孵化器和創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目JLABS NYC，由紐約州生命科學(xué)計(jì)劃出資1700萬(wàn)美元資助。雖然紐約市目前在建立生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群方面取得了一些進(jìn)展，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然有很多需要改進(jìn)的地

26、方。第一，紐約目前缺乏生命科學(xué)企業(yè)的早期風(fēng)險(xiǎn)資本。據(jù)測(cè)算，紐約州在2017年每獲得1美元的美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）資金，僅能吸引10美分的風(fēng)險(xiǎn)資金。相比之下，加州每1 NIH美元可以吸引1.56美元的風(fēng)險(xiǎn)投資，新澤西州是1.52美元，馬薩諸塞州是1.01美元。紐約市在吸引私人投資方面，歷來(lái)落后于波士頓等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為了幫助吸引投資，紐約州的生命科學(xué)計(jì)劃包括截至2018年1月的兩項(xiàng)新的稅收抵免方案，該地區(qū)著名的生命科學(xué)投資者的活動(dòng)也有所增加。第二，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然缺乏大量人才。紐約的許多頂尖學(xué)院和大學(xué)，包括強(qiáng)大的社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)，為許多生命科學(xué)學(xué)科提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。但是，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)人才的

27、需求仍然很難得到滿足，目前生命科學(xué)行業(yè)內(nèi)有超過(guò)2800個(gè)職位空缺。第三，紐約市依然缺少價(jià)格合理且位置合適的空間，而這是早期生命科學(xué)公司發(fā)展所必須的。 紐約旅游業(yè)飛速發(fā)展紐約市旅游業(yè)在飛速發(fā)展，1991年230萬(wàn)人到2006年440萬(wàn)人，2030年紐約游客數(shù)會(huì)超過(guò)650萬(wàn)人次。隨著人口的增加，旅游行業(yè)的飛速增長(zhǎng)，紐約未來(lái)會(huì)增加超過(guò)130億美元的收入。智慧城市除了重點(diǎn)發(fā)展的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，紐約市的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略還將智慧城市作為戰(zhàn)略支柱之一。2015年紐約市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告將紐約市定位為“全球智慧城市產(chǎn)業(yè)樞紐”（Global Smart City Industry Hub）。紐約之所以將發(fā)展智慧城市作

28、為新興產(chǎn)業(yè)是因?yàn)椋旱谝?，技術(shù)革命正在改變社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)新領(lǐng)域是管理和提供政府服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在市政一級(jí)。城市正面臨著前所未有的增長(zhǎng)，需要擴(kuò)大現(xiàn)代化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要一個(gè)致力于幫助城市“智能”地將技術(shù)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于其管理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)交付的新行業(yè)。第二，紐約市擁有全美最龐大并且最安全的開放數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)要求所有80家城市機(jī)構(gòu)在2018年前將其數(shù)據(jù)發(fā)布到網(wǎng)上供公眾使用。目前，已有60個(gè)機(jī)構(gòu)提供了1300多個(gè)數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)集被企業(yè)家和開發(fā)人員用于創(chuàng)建供公眾使用的資源。到2019年底，全球“智慧城市”市場(chǎng)預(yù)計(jì)將從2014年的4000億美元增至1.1

29、3萬(wàn)億美元，紐約市將成為這一快速增長(zhǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。紐約市擁有對(duì)市政數(shù)據(jù)公開最開放的政策，因此，紐約市成為私營(yíng)部門研究和投資“智慧城市”應(yīng)用的重點(diǎn)。同時(shí)，該市的大學(xué)在數(shù)據(jù)分析和城市信息學(xué)方面處于領(lǐng)先地位。政府希望正式建立一個(gè)以紐約市為中心，但最終擴(kuò)展到紐約州所有地區(qū)的“智慧城市集群”。在未來(lái)，智慧城市技術(shù)將是一項(xiàng)快速增長(zhǎng)的全球業(yè)務(wù)，紐約將成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，這要?dú)w功于該市強(qiáng)有力的市政公開數(shù)據(jù)政策，以及正在形成的公私合作開發(fā)關(guān)系。我國(guó)也在高度重視的大數(shù)據(jù)和人工智能，黨中央高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阿里巴巴等協(xié)助杭州市建設(shè)智慧城市已經(jīng)取得初步成果。2018年7月深圳推出了“深圳市新型智慧城市建設(shè)總

30、體方案” 到2020年，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”，建成國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。，今后用人工智能和大數(shù)據(jù)等多種高科技改善城市管理是大有可為。四、出色的“模擬城市”玩家令布隆伯格成為一名世界級(jí)領(lǐng)袖的，還有他在規(guī)劃城市未來(lái)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的遠(yuǎn)見卓識(shí)。圖9 紐約行政區(qū)劃圖在成為紐約市的管理者后，布隆伯格沒有像其他政客那樣只在意任期內(nèi)做出政績(jī)。他曾在2003年表示：“如果紐約是間超市，我們不要把她搞成沃爾瑪那樣的廉價(jià)店，紐約應(yīng)該成為一個(gè)高端品牌，甚至是一個(gè)奢侈品店?！彼运谌纹谏?，興建圖書館、學(xué)校和警局

31、時(shí)，會(huì)找來(lái)世界知名的建筑設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)，廢棄的輕軌被鋪上木板變成街心公園，世界最繁華的時(shí)代廣場(chǎng)旁的街道，被擺上座椅成為步行街。對(duì)布隆伯格來(lái)說(shuō)，建設(shè)21世紀(jì)宜居都市、尋找可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展方向，同發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要。圖10紐約中央公園鳥瞰圖2007年，布隆伯格政府推出了一個(gè)名為“紐約規(guī)劃”（PlaNYC）的25年規(guī)劃，旨在通過(guò)132個(gè)不同領(lǐng)域的項(xiàng)目，將紐約建設(shè)成一個(gè)綠色環(huán)保都市。計(jì)劃施行六年后，絕大多數(shù)項(xiàng)目都取得了極為顯著的效果。 圖11 紐約公園布局圖六年中，紐約市增加了229個(gè)社區(qū)公園，800英畝綠地，種植了76萬(wàn)顆樹，“紐約規(guī)劃”的綠化總目標(biāo)是到2030年，所有的紐約客步行10分鐘都可以達(dá)

32、到一個(gè)公園或綠地；紐約市還增加了20英畝人行道和步行街；為了減少碳排放，在出臺(tái)政策鼓勵(lì)混合動(dòng)力出租車后，零排放的電動(dòng)出租車也于今年開始投入試運(yùn)營(yíng)；2013年紐約市政府同花旗銀行聯(lián)合推出的自行車共享計(jì)劃也大受歡迎，6000輛藍(lán)色的花旗自行車（CiTi Bike）成為曼哈頓街頭一景，為了鼓勵(lì)騎車出行，紐約市新鋪設(shè)了300英里自行車道。2008年，紐約市在100個(gè)社區(qū)設(shè)立了空氣質(zhì)量檢測(cè)儀，經(jīng)過(guò)四年的跟蹤記錄，在對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，出臺(tái)相應(yīng)的整改措施，使市區(qū)PM2.5排放六年內(nèi)下降了25%。綜合性環(huán)保措施使紐約市溫室氣體排放下降了16%，紐約時(shí)報(bào)說(shuō)，紐約市空氣質(zhì)量達(dá)到了50年里的最潔凈水平。圖1

33、2 紐約溫室氣體減排目標(biāo)圖曼哈頓區(qū)人口預(yù)測(cè)2030年圖13 曼哈頓區(qū)人口預(yù)測(cè)2030年面對(duì)2008年的金融危機(jī) 波隆博格啟動(dòng)紐約第五次城市規(guī)劃具體措施：規(guī)劃認(rèn)為要達(dá)到“抑制蔓延”的目的，需要制定以下六方面的政策，它們分別是可持續(xù)發(fā)展住房、公園植樹、大運(yùn)量公交、宗地整治、增加娛樂水域以及確?？煽康乃茨茉础?1)建造可持續(xù)發(fā)展、可支付性住房。(2)為所有紐約人提供公園，提高公共領(lǐng)域的品質(zhì)。(3)增加大運(yùn)量公交。(4)宗地整治。(5)增加娛樂休閑的水域。(6)確保可靠的水源和能源。此次規(guī)劃是一次低碳規(guī)劃，該規(guī)劃將“碳減排”、應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)和設(shè)施老化列為需要解決的三大中心議題，提出到2030 年，紐約

34、市的碳排放量將比現(xiàn)有趨勢(shì)下預(yù)計(jì)的碳排放量減少48.7 百萬(wàn)噸，2030 年的碳排放量將下降到只有2005 年碳排放量約70的水平上。該規(guī)劃的四項(xiàng)策略提出了具體的減排”任務(wù)。圖14 紐約市城市人口增長(zhǎng)圖(2010 2030)住房政策：我們的住房規(guī)劃理念：繼續(xù)執(zhí)行公共交通導(dǎo)向型（TOD）的重新區(qū)劃1 尋求公共交通導(dǎo)向型發(fā)展 2復(fù)墾未完全利用的濱水區(qū)3 增加公共交通的選擇以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展在公共用地上建設(shè)新住房4 擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)之間用地共享 5 為舊樓開發(fā)新用途挖掘其他廢渣就機(jī)會(huì)6 開發(fā)閑置的地區(qū)以連接社區(qū) 7 捕捉交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力8 在鐵路工廠和鐵路先和高速公路上空搭建住房開展有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)適用房

35、項(xiàng)目9 發(fā)展新的融資策略 10 擴(kuò)展包容性地區(qū)區(qū)劃 11 故里購(gòu)買住房12 保證紐約市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房存量圖15 紐約新增加住房布局圖這些住房政策幫助紐約市未來(lái)新增加的九十萬(wàn)人口用合理的價(jià)格購(gòu)買的合理住房，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)收入較低人群的需求，為他們提供經(jīng)濟(jì)適用房，95%新住房會(huì)在公共交通設(shè)施半英里。有人說(shuō)布隆伯格是世界上最出色的模擬城市（Sim City）玩家，也有人說(shuō)他是一個(gè)有夢(mèng)想的城市管理者。他在12年的紐約市長(zhǎng)任期中所做出的最大貢獻(xiàn)，是證明了大都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可以兼顧的。無(wú)論是喜歡他還是批評(píng)他，紐約客們知道，今后再也不會(huì)有像布隆伯格這樣的市長(zhǎng)了。由于任期限制，2013年末布隆伯格結(jié)束

36、三個(gè)任期后將不再連任。最近一期的時(shí)代周刊介紹他過(guò)去幾年通過(guò)巨額慈善捐贈(zèng)在全球范圍內(nèi)推廣禁煙、環(huán)保、對(duì)抗貧病，并致力于將可持續(xù)發(fā)展的城市管理理念推廣到世界各地。無(wú)疑在掛冠離任后，他還會(huì)繼續(xù)在市長(zhǎng)任上的工作，只是有了更大的舞臺(tái)。布隆伯格是該期時(shí)代周刊的封面人物，頭像旁配的標(biāo)題是“下一站，世界”。 擔(dān)任紐約12年市長(zhǎng)是布隆伯格一生中最有價(jià)值的經(jīng)歷之一，他最自豪的政績(jī)?nèi)缦拢焊纳茖W(xué)校。讓更多的孩子有機(jī)會(huì)追求他們的夢(mèng)想；把犯罪率降低到歷史最低點(diǎn)；重視環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大公共公園的面積，城市碳排放減少20%，紐約的空氣達(dá)到50多年來(lái)最佳水平。布隆伯格非常重視提升公共衛(wèi)生水平，把提高公共衛(wèi)生作為他慈善服務(wù) 的焦點(diǎn)，

37、居民壽命延長(zhǎng)了3年，幫助人們活得更張更健康，這是政府最基本的職責(zé)之一；投資基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為未來(lái)幾十年的就業(yè)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)；用新公園、新工作、新住房、新藝術(shù)和新文化振興東海岸。注重種族和諧，減少排外情緒。在2013年告別市長(zhǎng)崗位，紐約在繼續(xù)前進(jìn)。五、布隆伯格等人的公共衛(wèi)生理念和行動(dòng)對(duì)武漢疫情防治的啟發(fā) 提前做好防止疫情傳播是最重要的 重視技術(shù)服務(wù)于公共衛(wèi)生，給排水設(shè)施嚴(yán)格分開，可以大大減少機(jī)冰傳播。多渠道籌集資金消滅傳染病，美國(guó)多次捐款消滅天花等惡性傳染病。為了治療脊髓灰質(zhì)炎(小兒麻痹癥)，比爾蓋茨基金會(huì)為此捐款，布隆伯格捐款了1.25億美元。比爾及梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)聯(lián)席主席比爾蓋茨在其2013年

38、度公開信中稱，全球正在為最終根除脊髓灰質(zhì)炎(小兒麻痹癥)制定詳細(xì)的收尾計(jì)劃，相信通過(guò)這個(gè)計(jì)劃，“我們可以在未來(lái)6年內(nèi)根除脊髓灰質(zhì)炎?！?以小兒麻痹癥為例，蓋茨基金會(huì)在這一領(lǐng)域先后捐贈(zèng)近30億美元。2014年，他們還向一家正在研制低成本脊髓灰質(zhì)炎疫苗的日本制藥公司捐贈(zèng)了3800萬(wàn)美元。布隆伯格為約翰.霍普金斯大學(xué)捐贈(zèng)巨款的原因不僅在于是自己的母校，而且約翰.霍普金斯大學(xué)擁有一流的醫(yī)學(xué)院和醫(yī)院，有利于提高美國(guó)公共衛(wèi)生水平?；羝战鹚勾髮W(xué)不僅擁有全球頂級(jí)的醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院，其生物工程、空間科學(xué)、社會(huì)與人文科學(xué)，音樂藝術(shù)等領(lǐng)域的卓越成就也名揚(yáng)世界。該校醫(yī)學(xué)院的教學(xué)研究單位約翰斯霍普金斯

39、醫(yī)院（JHH）連續(xù)21年被評(píng)為全美最佳醫(yī)院。圖16 翰斯霍普金斯醫(yī)院最令人鼓舞的是，公共衛(wèi)生項(xiàng)目正在越來(lái)越多，將氟化物加入到飲用水中，可以避免蛀牙，通過(guò)氯化物處理飲用水可以減少腹瀉，美國(guó)和德國(guó)的自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)等高于我國(guó)。紐約擁有比較完善的傳染病防治體系，例如，很多來(lái)自我國(guó)大陸的移民在紐約治好了肺結(jié)合病，紐約擁有完善的肺結(jié)核病防治體系。華裔醫(yī)生建議亞裔新移民及早檢查就醫(yī)，無(wú)論有無(wú)身份，紐約市治療肺結(jié)核病人一律免費(fèi)。圖17紐約Bellevue醫(yī)院Bellevue hospital成立于1736年,是美國(guó)最早的公立醫(yī)院.在美國(guó)的歷史中,承擔(dān)了許多重要的醫(yī)療保健任務(wù),在傳染病控制以及精神疾病治療、創(chuàng)傷治療

40、方面更為專業(yè).如今,Bellevue hospital作為紐約最大的公立醫(yī)院,又承擔(dān)了大部分低收入人群以及沒有醫(yī)療保險(xiǎn)人群的醫(yī)療保健工作,實(shí)實(shí)在在履行了讓人人享有醫(yī)療保健的人道主義原則.公共衛(wèi)生為啥成為布隆伯格慈善事業(yè)的主要焦點(diǎn)，對(duì)非傳染性機(jī)冰，例如，糖尿病和心臟病每年死亡人數(shù)為4000萬(wàn)人。布隆伯格擔(dān)任聯(lián)合國(guó)非傳染性疾病全球大使。他領(lǐng)導(dǎo)的彭博慈善基金會(huì)與世界各地政府合作，采取各種措施挽救更多生病，包括：包括禁止室內(nèi)吸煙，對(duì)導(dǎo)致肥胖之一的含糖飲料征稅，頒布頭盔法和其他道路安全措施。研究發(fā)現(xiàn)，紐約市應(yīng)急管理體系有如下特點(diǎn):一、多元化的管理網(wǎng)絡(luò)。紐約市應(yīng)急管理辦公室、各機(jī)關(guān)部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、志愿者組

41、織、非政府組織、社區(qū)居民等廣泛參與應(yīng)急管理，形成了一個(gè)多元化的管理體系，實(shí)現(xiàn)了全方位和綜合性的管理;二、完善的法律框架。紐約市應(yīng)急管理體系具備完善的法律保障和應(yīng)急管理規(guī)劃，包括聯(lián)邦政府、紐約州政府和紐約市政府制定的綜合性法律以及針對(duì)特定事件的專項(xiàng)法律;三、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。紐約市通過(guò)立法和規(guī)劃，對(duì)各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)案制定、應(yīng)對(duì)流程、物資保障等做了詳細(xì)說(shuō)明，保證應(yīng)急管理不同參與者在處理突發(fā)事件時(shí)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化;四、注重管理細(xì)節(jié)。紐約市應(yīng)急管理網(wǎng)站建構(gòu)清晰內(nèi)容豐富，針對(duì)具體災(zāi)害制定不同語(yǔ)言版本的市民手冊(cè)和準(zhǔn)備計(jì)劃，保障居民能夠及時(shí)有效的獲取信息。紐約市應(yīng)急管理體系對(duì)武漢市具有一

42、定的借鑒和指導(dǎo)意義，本文認(rèn)為武漢市政府在今后的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作中，應(yīng)注重以下幾方面工作:一、完善法律法規(guī)。在國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的框架下，補(bǔ)充完善專項(xiàng)法律，能把及時(shí)披露疫情等緊急事件;二、加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和預(yù)案，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間、部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作，能夠及時(shí)有效地隔離和治療傳染病人;儲(chǔ)備一定的傳染病防治物質(zhì)，預(yù)先準(zhǔn)備好擴(kuò)大傳染病的場(chǎng)地。國(guó)家可以在華南，華中等重點(diǎn)區(qū)域樞紐城市儲(chǔ)備好工廠化醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)件。三、實(shí)現(xiàn)多元參與。從制度上明確非政府組織、志愿者組織、私營(yíng)部門、社區(qū)組織等的權(quán)利和職責(zé)，構(gòu)建多元化應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò);四、塑造全民應(yīng)

43、急文化，通過(guò)多途徑加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳、教育、培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)全民參與應(yīng)急管理的積極性，提升全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。六、紐約市長(zhǎng)布隆伯格對(duì)我國(guó)城市治理的啟發(fā)在2017年的時(shí)候紐約的地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到9007億美元離萬(wàn)億的大關(guān)也是不遠(yuǎn)了, 2018年美國(guó)紐約GDP總量將突破1萬(wàn)億美元，達(dá)到10300億美元，日本東京GDP預(yù)計(jì)為10220億美元，紐約再次反超東京，問鼎世界第一。（2017年深圳GDP為總量22438億人民幣，換算為3237美元，接近紐約的1/3）,2018深圳GDP突破2.4萬(wàn)億），這個(gè)巨無(wú)霸直接影響著全球的金融、媒體、政治、娛樂以及時(shí)尚界。紐約是美國(guó)人口最多的城市，也是個(gè)多族裔聚居的多

44、元化城市，擁有來(lái)自97個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移民，在此使用的語(yǔ)言達(dá)到800種。作為全球化的典范，紐約與倫敦、香港并稱為“紐倫港”。2018年3月5日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧古特雷斯宣布任命邁克爾布隆伯格擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)特使。邁克爾布隆伯格還和美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)杰里布朗發(fā)起了“美國(guó)承諾”的倡議，該倡議將匯總并量化美國(guó)各州、城市、企業(yè)和其他非國(guó)家行為體的行動(dòng)，以降低溫室氣體排放，從而與巴黎氣候協(xié)定目標(biāo)保持一致。布隆伯格和中國(guó)在氣候保護(hù)方面的態(tài)度一致，批評(píng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“退群”行動(dòng)。2018年11月邁克爾布隆伯格向母校約翰.霍普金斯大學(xué)捐款18億美元，成為教育歷史上捐款最多的企業(yè)家。布隆伯格表示，希望讓霍普金斯大學(xué)這所私立研究型大學(xué)，在錄取過(guò)程中不再考慮經(jīng)濟(jì)需要，只關(guān)注申請(qǐng)人本身的素質(zhì)和優(yōu)點(diǎn)（Need-blind）。因此他決定向霍普金斯大學(xué)捐贈(zèng)18億美元，用于為合格的中低收入學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，不需要償還（Loan free）。圖16 布隆伯格為母?；羝战鹚勾髮W(xué)捐款后演講2019年3月，邁克爾布隆伯格以555億美元財(cái)富排