對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛主要類型、特點(diǎn)及解決辦法的思考

1、對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛主要類型、特點(diǎn)及解決辦法的思考近些年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、改革的推進(jìn)和利益格局的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì) 突飛猛進(jìn)發(fā)展，與之相伴的是社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率和激化率也在急劇地上升，并且呈現(xiàn)出新 的特點(diǎn)，不僅群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，尖銳和對(duì)立的程度加劇，而且糾紛與沖突涉及 范圍擴(kuò)大，帶有明顯的多元性和發(fā)散性。人民調(diào)解是解決社會(huì)基層矛盾的主要手段，是構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的“第一道防線”。人民調(diào)解在糾紛的解決中發(fā)揮著不可替代的作用，它 既是依法進(jìn)行，又可講情講理，方式簡(jiǎn)便，過程透明，符合我國(guó)國(guó)情和民情，調(diào)解形成的協(xié) 議既有法律效力，又屬雙方自愿，公平公正，具有較強(qiáng)的履約基礎(chǔ)，可以

2、達(dá)到案結(jié)事了的效 果，有助于減少社會(huì)矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。認(rèn)真研究和分析當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原 因、表現(xiàn)形式和主要特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化、構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在工作實(shí)踐和社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)上提出如下見解。一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要類型根據(jù)近幾年來對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛可歸納為以下幾種類型： （1）婚姻家庭糾紛；（2）鄰里糾紛；（3）經(jīng)濟(jì)合同糾紛；（4）損害賠償糾紛；（5）勞 務(wù)勞資糾紛；（6）山林土地糾紛；（7）征地拆遷糾紛；（8）施工擾民糾紛；（9）村務(wù)管 理糾紛；（10）房屋宅基地糾紛以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育

3、、交通、醫(yī)療事故糾紛 等。其中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務(wù)勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工 擾民糾紛較為突出，分別占14.3%、12.5%、12.2%、11.8%、10.6%、10.3%。這些類型的矛 盾糾紛中，有相當(dāng)大的一部分屬于新型糾紛，如企業(yè)改制、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷安置補(bǔ)償、 環(huán)境污染、干群關(guān)系、勞資關(guān)系、涉及三農(nóng)問題等引發(fā)的糾紛尤為突出，較之于傳統(tǒng)糾紛， 起因復(fù)雜，涉及面廣，一般是群體性規(guī)模，處置難度大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響也較大。二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)（一）類型多樣化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類型增多。“三跨”糾紛即跨地 區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛，“三勞”

4、糾紛即勞動(dòng)、勞務(wù)、勞資糾紛，以及三大通道建設(shè)、礦 產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、合伙經(jīng)營(yíng)、土地承包、買賣租賃、婚姻家 庭、鄰里之間、醫(yī)療事故、交通事故、人身?yè)p害、計(jì)劃生育和黨群干群關(guān)系糾紛增多，各類 矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。（二）主體多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)營(yíng)模式和區(qū)域封鎖，建立了競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)人員和商品流動(dòng)量增大，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多。這不僅發(fā)生在公民之間、而且 發(fā)生在公民與法人之間，非法人團(tuán)體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之 間，老百姓與政府之間。（三）內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)容，有些是單一的，但絕大多數(shù)具有復(fù)合化 的特點(diǎn)，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、

5、行政、治安和刑事案件交織在一起，有些民間糾紛不僅是一種 社會(huì)現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素且有很大的潛伏性和危害性，如果調(diào)處不當(dāng)極有可能轉(zhuǎn) 化為民事和刑事案件。如少數(shù)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員，在國(guó)家實(shí)施“以人為本”的管 理模式下，對(duì)黨和政府的關(guān)懷和寬大毫無感恩心理，反而抱著對(duì)立情緒，不服管教，不思悔 改，得寸進(jìn)尺，伸手向政府索取錢物，達(dá)不到目的時(shí)，便與當(dāng)?shù)攸h委政府糾纏不休，甚至越 級(jí)上訪。再如近幾年來，國(guó)家三大通道建設(shè)、錳業(yè)開發(fā)、首鋼鐵礦生產(chǎn)相繼在我縣啟動(dòng)，產(chǎn) 生了大量的征地拆遷、安置補(bǔ)償問題，導(dǎo)致公民與法人之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額上的糾紛，山林 土地的驟然增值導(dǎo)致公民之間山林土地權(quán)屬上的糾紛，還有

6、施工引發(fā)的勞資糾紛等。這些糾 紛往往涉及的規(guī)模較大，時(shí)刻影響著社會(huì)穩(wěn)定。（四）調(diào)處疑難化。矛盾糾紛的多類型、多元性和復(fù)雜性特點(diǎn)，決定了對(duì)這些矛盾糾紛 調(diào)處的疑難化。一是認(rèn)定矛盾糾紛性質(zhì)難。只有具備一定文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、法律知 識(shí)，才能正確認(rèn)定矛盾糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復(fù)合化的糾紛，其涉及面廣，往往 是當(dāng)事人的合理要求和不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無理取鬧交織 在一起，群眾的自發(fā)行為跟一些別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾，插手利用交織在一起， 給調(diào)處工作帶來相當(dāng)大的難度。很多糾紛涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，單靠一個(gè)部門難以入 手，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合才能得到解決。

7、三是調(diào)處成本增加。尤其是一些跨區(qū)域的矛盾 糾紛，往往需要驚動(dòng)當(dāng)?shù)氐狞h委政府、公安、司法等部門，解決這些矛盾糾紛要花費(fèi)大量的 人力、財(cái)力和時(shí)間。我縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，每年約有10萬人外出務(wù)工，有相當(dāng)一部分 從事井下和高空作業(yè)，安全系數(shù)較低，死亡、傷殘事故時(shí)有發(fā)生。僅縣法律援助中心每年承 辦的跨?。ㄊ校榇蚬と藛T追討死亡、傷殘補(bǔ)償金的援助案件就達(dá)50多起。每起案件的辦 理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專班，行程數(shù)千里，耗時(shí)數(shù)十天， 還必須在當(dāng)?shù)攸h委政府和當(dāng)事人的積極配合下才能有效地開展工作。（五）矛盾易激化。在當(dāng)今迅速崛起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，少數(shù)人的思想觀念受經(jīng)濟(jì)利益 的誘惑和趨

8、動(dòng)，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往 往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽的話而大動(dòng)干戈，在幾分鐘、幾秒鐘內(nèi)激化， 引發(fā)成刑事案件和惡性案件。有的矛盾糾紛潛伏時(shí)期較長(zhǎng)，表露不明顯，經(jīng)過矛盾積累，突 然暴發(fā)釀成大案要案。因矛盾糾紛激化而引發(fā)的群體性上訪或群體性事件也時(shí)有發(fā)生。三、化解社會(huì)矛盾糾紛的基本對(duì)策當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)和規(guī)律較之過去都發(fā)生了很多變化，我們認(rèn)識(shí)和解決這 些矛盾糾紛的方式方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛，必須牢固樹 立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想理念，正確對(duì)待和妥善處理各類矛盾糾紛。（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高人的

9、素質(zhì)。提高人的素質(zhì)是預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生和有 效解決矛盾糾紛的治本之策。通過開展廣泛的法制宣傳教育和公民思想道德建設(shè)，增強(qiáng)人們 的法治觀念，讓每個(gè)公民自覺遵紀(jì)守法，依法辦事，在遇到矛盾糾紛發(fā)生時(shí)能冷靜思考，正確 面對(duì)，尋求正確的解決辦法和途徑?？朔x氣用事、頭腦發(fā)熱的不理智行為，營(yíng)造和諧的社 會(huì)環(huán)境，建設(shè)民風(fēng)純樸、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新型農(nóng)村和街道社區(qū)。（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查分析，做好源頭預(yù)防，有效化解?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織要定期開 展矛盾糾紛排查分析，了解社情民意。對(duì)排查出來的矛盾糾紛要逐一分析案情，研究對(duì)策， 提出解決的辦法。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦，適時(shí)召開會(huì)議，

10、部署工作，聽取匯報(bào)，提出有針對(duì)性的要求和處理意見。（三）彰顯人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建源頭維穩(wěn)防控體系。人民調(diào)解是具有便民性、親和 性、低耗性、方式靈活、無負(fù)面影響等特征，是人民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。因此我 們要從基層、從源頭建立維穩(wěn)防控體系，我縣按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法行政機(jī) 關(guān)實(shí)施、各職能部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)齊抓共管”的總體思路，全縣自上而下建立矛盾排查 調(diào)處中心，建立健全了人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。全縣各級(jí)調(diào)處組織積極發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，化 解一大批矛盾糾紛，2009年全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共受理調(diào)解各類矛盾糾紛3069件，調(diào) 解成功2979件，成功率為97.1 %，防止民轉(zhuǎn)刑33件4

11、1人，防止因民間糾紛引起自殺11 件16人；制止群體性上訪12件；制止群體性械斗8件，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)人 民調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)化工作，涉及到千家萬戶，需要全社會(huì)的廣泛參與。要引導(dǎo)群眾、發(fā)揮群 眾，倡導(dǎo)“群眾的事群眾辦，群眾的問題群眾解決”，充分發(fā)揮群眾中有影響有威望人的作 用，感化群眾、軟化矛盾。去年我縣選聘了素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、在本地具有一定威望的農(nóng) 戶作為普法民調(diào)中心戶,按照人員選配上達(dá)到“六要”標(biāo)準(zhǔn)，工作職責(zé)上達(dá)到“一戶六員”（法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員、綜治協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、治安聯(lián)防員）標(biāo)準(zhǔn)， 高標(biāo)準(zhǔn)完成500戶建設(shè)任務(wù)，基本達(dá)到每個(gè)自然村有一個(gè)民調(diào)中心戶，擴(kuò)大了全縣人

12、民調(diào)解 組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的格局。（四）推行四個(gè)對(duì)接，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心與村 級(jí)調(diào)委會(huì)、民調(diào)中心戶對(duì)接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動(dòng)出擊，指導(dǎo)基層調(diào)委會(huì) 和民調(diào)中心戶開展工作；二是人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接。對(duì)可以和解的訴訟案件堅(jiān)持調(diào)解優(yōu) 先原則，減少當(dāng)事人訴訟成本，盡可能營(yíng)造和諧氛圍;三是公安與司法行政優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)行矛 盾糾紛警司聯(lián)調(diào)；四是人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè) 化、社會(huì)化調(diào)解人員，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的社會(huì)矛 盾。（五）正確判斷和分析社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質(zhì)，研究

13、科學(xué)的處理方式和方法。正確 認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀，是正確處理社會(huì)矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大 局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對(duì)抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)沒有改變，我 們不能因?yàn)榘l(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認(rèn)為是對(duì)抗性矛盾。我們要把 解決群眾困難和問題作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過對(duì)矛盾糾紛的分析，了解他們的 不滿情緒，切忌對(duì)鬧事和扯皮的群眾簡(jiǎn)單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我 們要對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導(dǎo)他們的不滿情緒，通過講道理和交 心談心的方法，以情動(dòng)人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。（六）提高應(yīng)對(duì)群體性事件和依法解決矛盾糾紛的能力。借助當(dāng)代各種信息化科技手段， 建立和完善組織和管理機(jī)制，切實(shí)