全球化時(shí)代的國際組織變遷與中國的戰(zhàn)略選擇

1、I論文發(fā)表專家胃山國尋朮菽罷網(wǎng)gwww.qikanwang,net全球化時(shí)代的國際組織變遷與中國的戰(zhàn)略選擇關(guān)鍵詞全球化；國際組織；中國與國際組織關(guān)系摘要20世紀(jì)90年代以來，國際組織隨著國際關(guān)系的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷著新的變化。全球治理理念的興起，強(qiáng)化了國際組織作為獨(dú)立的國際關(guān)系行為主體的意義，國際組織的觸角不斷深入國家主權(quán)的管轄范圍。新興國家的迅速崛起，推動(dòng)著國際體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，沖擊了西方國家主導(dǎo)下的國際組織體系。以此為契機(jī)，中國與國際組織的關(guān)系也在不斷加深、調(diào)整和重構(gòu)。國際組織不僅是中國實(shí)現(xiàn)、維護(hù)國家利益的重要途徑，而且是中國承擔(dān)國際責(zé)任的重要平臺(tái)。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，為進(jìn)一步參與國際組織的活動(dòng)提

2、供了物質(zhì)基礎(chǔ)。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，中國與國際組織的關(guān)系仍亟需從外交戰(zhàn)略高度加以全面謀劃，切實(shí)增強(qiáng)議程設(shè)定能力，重點(diǎn)推進(jìn)周邊的地區(qū)性國際組織發(fā)展。中圖分類號(hào)d813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào)0257-2826(2012)01-0047-08作為承載主權(quán)國家國際合作的一種形式，國際組織在近現(xiàn)代國際關(guān)系制度化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系經(jīng)歷了深刻而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，跨越國家和地區(qū)的全球化趨勢(shì)極大地豐富了國際關(guān)系的內(nèi)涵。無論是國際力量對(duì)比的基本態(tài)勢(shì)，還是國際秩序運(yùn)行的規(guī)范，都處于調(diào)整之中。以此為背景，國際組織被賦予了新的功能和訴求，表現(xiàn)出新的發(fā)展趨向。1971年10月，中國恢復(fù)論文發(fā)表專家ED國尋朮

3、發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net了在聯(lián)合國的合法席位，由此開啟了四十年來中國與國際組織關(guān)系的演進(jìn)。過去十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過法國、英國、德國和日本，成長為具有世界影響力的第二大經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)一步借助國際組織來拓展國際影響力，通過自身參與推動(dòng)國際組織的變革，是現(xiàn)階段中國重要的戰(zhàn)略選擇。一、全球化時(shí)代國際組織的發(fā)展趨勢(shì)國際組織的出現(xiàn)，是19世紀(jì)世界政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)，國際組織隨著國際關(guān)系的演變經(jīng)歷了迅速的發(fā)展，以聯(lián)合國為中心的國際組織體系逐步成為現(xiàn)行國際秩序的重要組成部分，反映出主權(quán)國家既各自獨(dú)立又相互依存的事實(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“全球化進(jìn)程已使政治遠(yuǎn)不再是從前那種首先單純

4、地圍繞國家和國家間事務(wù)的活動(dòng)”，國際力量格局變動(dòng)日益明朗，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交替凸顯，對(duì)強(qiáng)有力的多邊機(jī)構(gòu)的需要比任何時(shí)候都更為迫切?，F(xiàn)行的國際組織體系因而獲得了發(fā)揮更大作用的動(dòng)力和契機(jī)，表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，全球治理理念在全球化時(shí)代的興起，強(qiáng)化了國際組織作為獨(dú)立的國際關(guān)系行為主體的意義。傳統(tǒng)上，國際組織的建立是基于成員國國家利益的需要，國際組織的運(yùn)作主要是依靠國家間的合作，盡管國際組織具備獨(dú)立參與國際關(guān)系的能力，但主權(quán)國家大多數(shù)時(shí)候仍將國際組織視為一種權(quán)力工具，或者是“運(yùn)用舊的外交技巧的新場(chǎng)所”。全球化呈現(xiàn)出一個(gè)跨越地理屏障、超越國家界限的論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qika

5、nwang,net過程，世界變得越來越小，人類比任何時(shí)候都更加連為一體。世界各國在分享全球化所帶來的種種好處的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)大量危及全人類共同命運(yùn)的全球性問題擺在了面前。諸如：核威脅、貧富分化、生態(tài)失衡、人口爆炸、資源短缺、國際恐怖主義猖獗、流行性疾病蔓延等，涉及世界上所有國家的利益，全面反映人類困境，著眼于整個(gè)人類共同生存和發(fā)展需要的全球意識(shí)逐步形成，極大地改變了人們的傳統(tǒng)觀念。為適應(yīng)全球化的要求，全球治理作為一種新的國際合作構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生，它超越傳統(tǒng)的國家中心主義國際合作觀，為思考和解決全球性問題提供了更寬廣的國際關(guān)系范式。全球治理主張打破國內(nèi)社會(huì)與國際社會(huì)的界限，將世界視為一個(gè)整體來治理，強(qiáng)調(diào)

6、通過多元化、多層次的互動(dòng)過程，去解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)，確保全球性問題的管理符合世界多樣性的現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！斑^去，治理主要被看作是與政府間關(guān)系相關(guān)的事情，而現(xiàn)在，它不僅涉及政府和政府間的機(jī)構(gòu)，還有非政府組織、公民運(yùn)動(dòng)、跨國公司、學(xué)術(shù)界以及大眾媒體都卷入其中?！迸c其他參與治理的主體相比，國際組織“不僅有組織系統(tǒng)可以依靠，而且長期確立的規(guī)則已經(jīng)形成了一套協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，這些國際組織也由與各國長期合作的傳統(tǒng)渠道對(duì)地區(qū)性多邊關(guān)系和國際關(guān)系產(chǎn)生積極影響作用”。雖然國家仍然是全球治理中最強(qiáng)的管理者，但是，全球治理的基石是全球價(jià)值觀，國家利益基礎(chǔ)上的國家間合作模式顯然無法有效應(yīng)對(duì)日益尖銳的論文發(fā)表

7、專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net全球性問題。無論是在交通、通訊、衛(wèi)生、體育等功能性領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至是政治和安全領(lǐng)域，國際組織都被賦予了更高的期待，體現(xiàn)出越來越強(qiáng)的獨(dú)立行為能力和約束力，被證明是調(diào)整和促進(jìn)國際關(guān)系的不可替代的國際關(guān)系行為主體。其次，國家主權(quán)原則在全球化時(shí)代遭到?jīng)_擊，國際組織的觸角不斷深入國家主權(quán)的管轄范圍，與國家主權(quán)的矛盾上升。按照傳統(tǒng)的國家主權(quán)觀念，一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等主權(quán)范圍內(nèi)的事，不能接受外來監(jiān)督與干預(yù)，具有排他性。然而，隨著全球化的深入發(fā)展，“國家運(yùn)作于一個(gè)空前復(fù)雜的國際體系中，這不僅限制了它們的自主性（其方式是改變政策的成本和收益

8、之間的平衡），而且逐步侵犯了它們的主權(quán)。任何一種把國家視為無限制的、不可分割的公共權(quán)力形式的觀念都站不住腳了。在今天，人們必須認(rèn)識(shí)到，主權(quán)本身已經(jīng)在國家、地區(qū)、國際等機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了分割，而且主權(quán)本身的這種多元性也限制了主權(quán)?！眹H組織對(duì)國家主權(quán)的沖擊是全球化背景之下主權(quán)國家面臨的不可避免的挑戰(zhàn)。雖然國際組織本質(zhì)上只是多邊合作的產(chǎn)物與平臺(tái)，但是，越來越多的國際組織在職能上表現(xiàn)出超國家的效力。比如，聯(lián)合國的集體安全機(jī)制既有國際法基礎(chǔ)，又有強(qiáng)制武力做后盾，在冷戰(zhàn)結(jié)束后大國合作的國際環(huán)境中獲得更多的發(fā)揮作用的空間，維和行動(dòng)的演變超越了傳統(tǒng)維和的觀念和原則，逐步轉(zhuǎn)向以介入國內(nèi)沖突為主，強(qiáng)制性的因素大大增

9、加。又比如，聯(lián)合國下屬的專門I論文發(fā)表專家胃山國尋朮菽罷網(wǎng)gwww.qikanwang,net機(jī)構(gòu)，其決策程序中通行由多數(shù)可決票通過有拘束力的決議，不僅承擔(dān)促進(jìn)政府間合作的職能，而且具備超出國家層面的管理職責(zé)，一定程度上行使著國際社會(huì)的政府性行政職能。再比如，國際經(jīng)濟(jì)組織在全球化時(shí)代強(qiáng)化了對(duì)于貿(mào)易、金融、投資領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)，世界貿(mào)易組織(wto)創(chuàng)造性地設(shè)立了具備司法權(quán)威的爭端解決機(jī)制，“該機(jī)制突出地表現(xiàn)了wto的超國家性，與其他國際爭端解決方式具有諸多不同。在管轄方面，Wto各個(gè)協(xié)定的爭端只能在wto爭端解決機(jī)制下尋求解決，不得訴諸其他方法或程序”。與此同時(shí)，一些區(qū)域性的國際組織先后啟動(dòng)了

10、具有一體化性質(zhì)的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、貨幣聯(lián)盟等機(jī)制，不僅使各國的經(jīng)濟(jì)行為互相配合，而且使各國經(jīng)濟(jì)政策互相接近，往往以成員國讓渡若干主權(quán)來展開活動(dòng)。特別值得一提的是，2002年7月，國際社會(huì)第一個(gè)常設(shè)性的國際刑事審判機(jī)構(gòu)國際刑事法院在荷蘭海牙正式運(yùn)作。依照國際刑事法院羅馬規(guī)約，國際刑事法院的管轄權(quán)是對(duì)國內(nèi)刑事管轄權(quán)的補(bǔ)充，在一國國內(nèi)審判機(jī)構(gòu)和程序不存在或不能有效履行職責(zé)、一國不愿意或其他特殊情況下，國際刑事法院可以行使管轄權(quán)。然而，在管轄范圍上，根據(jù)規(guī)約第12條，國際刑事法院的管轄權(quán)可以對(duì)非締約國發(fā)生效力。這顯然違背了國家主權(quán)原則，體現(xiàn)出國際社會(huì)組織化進(jìn)程對(duì)于國家主權(quán)越來越強(qiáng)的制約。第三，進(jìn)入

11、21世紀(jì)后，新興國家呈現(xiàn)出群體性崛起的態(tài)勢(shì)，國論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net際體系結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，史無前例地沖擊了西方國家主導(dǎo)下的國際組織體系。大國力量對(duì)比的變化是國際體系演變的動(dòng)力?，F(xiàn)行國際組織體系脫胎于二戰(zhàn)后西方國家在國際體系中占據(jù)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，其結(jié)構(gòu)和功能在很大程度上反映了西方發(fā)達(dá)國家的意愿和利益。發(fā)展中國家在國際組織體系中長期處于邊緣地位，缺乏足夠的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力去促進(jìn)變革的發(fā)生。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以新興國家為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長迅速，中國、印度、巴西、俄羅斯等金磚國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，推動(dòng)國際體系進(jìn)一步走向多極化。2008年金融海嘯的發(fā)生，則在

12、很大程度上加速了這一進(jìn)程。在危機(jī)的打擊下，世界各主要國家經(jīng)濟(jì)遭受了不同程度的打擊，西方國家元?dú)獯髠湓鲩L模式和發(fā)展理念受到質(zhì)疑，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力已經(jīng)不可避免地降低了。反觀新興國家經(jīng)濟(jì)體，在增長相對(duì)放緩的情況下仍保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)重心發(fā)生著相應(yīng)的變化。2008年11月，名不見經(jīng)傳的二十國集團(tuán)20)在華盛頓召開了成立以來的首次首腦峰會(huì)，新興國家的首腦與發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人以平等身份坐在一起討論全球經(jīng)濟(jì)的治理。而傳統(tǒng)上，這一職能是由八國集團(tuán)8)及其前身西方七國首腦會(huì)議(g7)來履行的。與g8相比，g20本質(zhì)的不同在于發(fā)展中國家占據(jù)了一半的席位。2009年9月的匹茨堡g20首腦峰會(huì)上，進(jìn)

13、一步明確g20將逐漸取代g8成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的首要論壇，并形成了年度性會(huì)議的機(jī)制。這一演變無疑具有標(biāo)志性的意義，反映出新興國家的影響力已經(jīng)獲得國際社會(huì)的認(rèn)可。穩(wěn)定的國際體系離不開新興國家的支持，西方發(fā)達(dá)國家的絕對(duì)主導(dǎo)地位開始讓位于新興國家與發(fā)達(dá)國家的共同主導(dǎo)，在重大國際事務(wù)上，新興國家有資格有能力成為平等的協(xié)商者。到2011年g20法國戛納峰會(huì)，一年一度的首腦峰會(huì)制度確立起來，由少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌控世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代結(jié)束了。當(dāng)前國際體系的力量變化尚處于量變的積累過程中，新興國家一方面以合作者的身份分擔(dān)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，另一方面以集團(tuán)的方式表達(dá)自己的利益訴求。2009年6月，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次峰會(huì)。

14、2011年4月，在中國舉行的第三次峰會(huì)上，南非正式成為金磚國家的一員，形成了作為新興國家合作平臺(tái)的金磚國家(brics)機(jī)制。目前金磚國家還只是一個(gè)松散的團(tuán)體，但這五個(gè)國家擁有世界近30的領(lǐng)土，超過40的人口，2010年gdp占世界總量的18%，在國際事務(wù)中有著廣泛的共同利益，就長遠(yuǎn)發(fā)展而言無疑將是發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)者。全球化正在改變世界，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。”國際體系的新舊交替為國際組織的職能提供了更大的平臺(tái)，也為中國這樣的新興國家提供了難得的機(jī)遇。二、國際組織變遷中的中國契機(jī)自從中國恢復(fù)在聯(lián)合國的席位，中國與國際組織的關(guān)系開

15、始發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，“經(jīng)歷了從體系的反對(duì)者、體系的改革者到論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)丟網(wǎng)www.qikanwang,net體系的維護(hù)者，的角色轉(zhuǎn)換”國際組織不僅是中國實(shí)現(xiàn)、維護(hù)國家利益的重要途徑，而且是中國承擔(dān)國際責(zé)任的重要平臺(tái)。當(dāng)前，面對(duì)全球化時(shí)代帶來的各種問題，一些既有的國際組織在內(nèi)部機(jī)制上尋求改革以增強(qiáng)參與國際事務(wù)的能力，一些新型的國際組織在實(shí)踐中被創(chuàng)立起來以適應(yīng)新的合作需求。以此為契機(jī)，中國與國際組織的關(guān)系也在不斷加深、調(diào)整和重構(gòu)。與國際組織在國際關(guān)系中地位上升的趨勢(shì)相契合，中國“負(fù)責(zé)任大國”外交定位的提出，同樣提升了國際組織在中國對(duì)外關(guān)系中的地位。國際組織是主權(quán)國家的一種合作形式，不可

16、能凌駕于主權(quán)國家之上。然而，近年來，憑借著對(duì)越來越多國際事務(wù)的影響能力和手段，國際組織“不僅以促進(jìn)國家之間合作來提供國際管理為目的，而是要從各國手里接過許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題的調(diào)控任務(wù)”。國際組織地位的提升反映出國際關(guān)系日趨全球化、多樣化、民主化的基本態(tài)勢(shì)，其作為獨(dú)立國際關(guān)系行為主體的地位必將得到進(jìn)一步的深化和拓展。在中國與國際組織的交往中，體現(xiàn)出“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的中國傳統(tǒng)政治信條。上世紀(jì)90年代之前，中國主要關(guān)注通過國際組織獲得有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)利益。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后世界政治經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)以及中國國家實(shí)力的增長，中國對(duì)自身的角色認(rèn)知也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)

17、，中國政府宣布人民幣不貶值，為周邊國家提供經(jīng)濟(jì)援助，呼吁完善地區(qū)金融合作機(jī)制，“瓦解了中國在本地區(qū)疏遠(yuǎn)和霸道的形象，論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net開始將其變成一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國的形象。此后，中國“負(fù)責(zé)任大國”的外交定位逐漸明確，即：嚴(yán)格遵循聯(lián)合國憲章宗旨和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，在積極承擔(dān)作為國際社會(huì)成員基本義務(wù)的基礎(chǔ)上，“順應(yīng)天下大勢(shì)，與各國共同承擔(dān)維護(hù)世界和平的責(zé)任”，進(jìn)而承擔(dān)“促進(jìn)國際關(guān)系民主化，維護(hù)世界文明多樣性”的責(zé)任。簡而言之，“負(fù)責(zé)任大國”意味著中國要肩負(fù)起創(chuàng)造和平、民主、公正的國際秩序的責(zé)任。這種責(zé)任感決定了中國以更加積極的姿態(tài)在國際組織中發(fā)揮作用，不

18、僅僅滿足于國際組織中參與者的角色，而是要努力成為國際組織中的倡導(dǎo)者，致力于推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的世界。從這個(gè)角度來講，中國對(duì)國際組織的訴求，符合國際組織一貫追求的正義、道德、民主等基本價(jià)值信仰，完全不同于傳統(tǒng)大國基于權(quán)力優(yōu)勢(shì)或制度優(yōu)勢(shì)的選擇。與國際組織的形態(tài)更加多樣化的趨勢(shì)相適應(yīng)，中國在繼續(xù)重視傳統(tǒng)的協(xié)定性國際組織的基礎(chǔ)上，積極參與、倡議創(chuàng)立各種新型的制度化合作機(jī)制。國際組織自產(chǎn)生以來的典型形態(tài)是協(xié)定性政府間組織，即：建立在根據(jù)國際法訂立的協(xié)定基礎(chǔ)之上、擁有常設(shè)性機(jī)構(gòu)和獨(dú)立行動(dòng)能力的組織。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國家間多邊合作的制度化形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，“論壇性組織、國際組織間的聯(lián)合機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）

19、、條約性組織都已成為國家間多邊合作的新型制度化模式。”這些新型的國際組織，從外部特征上不再局限于傳統(tǒng)的協(xié)定性組織的要素，但它們都是全球化催生下政府間多邊合作的制度化產(chǎn)物，而I論文發(fā)表專家胃山國尋朮菽罷網(wǎng)gwww.qikanwang,net且具有靈活、高效、低成本的優(yōu)勢(shì)。論壇性組織，如g8、g20等，盡管不具備常設(shè)的機(jī)構(gòu)，但它們?cè)谌蚴聞?wù)中的協(xié)調(diào)作用及核心地位毋庸置疑。國際組織間的聯(lián)合機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，并非產(chǎn)生于國家之間，而是由兩個(gè)以上的國際組織共同創(chuàng)設(shè)的，通過現(xiàn)有組織間靈活的決議搭建起最大范圍的合作平臺(tái)，避免了同一領(lǐng)域合作上的重疊與沖突，從而共享了多個(gè)組織的優(yōu)勢(shì)。條約性組織的產(chǎn)生，源于近年來國際社會(huì)

20、在環(huán)境和人權(quán)等領(lǐng)域訂立了大量多邊條約，是為了促進(jìn)、監(jiān)督這些條約的執(zhí)行而出現(xiàn)的。進(jìn)入21世紀(jì)，中國與國際組織的關(guān)系發(fā)展迅速。根據(jù)國際組織年鑒的數(shù)據(jù)，2000年中國共參加了3090個(gè)國際組織，其中1415個(gè)是協(xié)定性政府間組織。到2007年，中國共參加了4386個(gè)國際組織，其中1753個(gè)是協(xié)定性政府間組織。對(duì)協(xié)定性組織的參與，有利于中國充分學(xué)習(xí)、運(yùn)用國際組織穩(wěn)定的機(jī)制和相對(duì)成熟的規(guī)范。2001年底，中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國與國際組織的關(guān)系步入新的階段。同樣誕生于2001年的上海合作組織是中國主導(dǎo)之下創(chuàng)立的首個(gè)國際組織，標(biāo)志著中國國際組織戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。與此同時(shí)，中國以更加建設(shè)性的態(tài)度面對(duì)多

21、種新型國際組織的日趨活躍，進(jìn)一步主動(dòng)探索構(gòu)建多邊合作的制度化模式，例如：充分利用g20平臺(tái)推動(dòng)國際金融體系合作與改革；推動(dòng)金磚國家機(jī)制的形成；倡導(dǎo)成立中非合作論壇、中阿合作論壇；推動(dòng)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)和10+3機(jī)制的建成；等等。這些舉措主動(dòng)順應(yīng)了國際組織發(fā)展模式日益靈論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net活、多樣的趨向，拓寬了中國參與國際組織活動(dòng)的內(nèi)涵和能力。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力近年來的顯著增強(qiáng)，為中國參與國際組織的活動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等在內(nèi)的眾多國際組織加大了在財(cái)政方面對(duì)于中國的需求。國際組織的經(jīng)費(fèi)是其正常運(yùn)作的保障，由于缺少自有“錢袋

22、”，國際組織時(shí)常陷入捉襟見肘的困境。國際組織的經(jīng)費(fèi)來源問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。在經(jīng)濟(jì)層面，國際組織實(shí)現(xiàn)其宗旨并開展日常活動(dòng)，需要有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和行之有效的財(cái)政手段。在政治層面，成員國向國際組織繳納的會(huì)費(fèi)是體現(xiàn)對(duì)國際組織支持的重要方式，其數(shù)量與比例反過來影響成員國在國際組織中的地位，能夠在一定程度上反映出國際組織與成員國的關(guān)系?！霸跓o政府狀態(tài)的國際關(guān)系中，國家擁有權(quán)力就意味著要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任?！敝袊鴮?duì)國際組織的經(jīng)濟(jì)支持曾長期處于較低水平，這在客觀上是由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對(duì)落后造成的。直至20世紀(jì)90年代中后期，在經(jīng)歷了20年的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展后，中國意識(shí)到了作為“負(fù)責(zé)

23、任大國”所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，越來越重視塑造大國形象與承擔(dān)國際責(zé)任，對(duì)國際組織的支持力度明顯增大。1995年，中國在聯(lián)合國正常預(yù)算中的會(huì)費(fèi)比例僅為0.72%,1999年上升為0.97%,2004年上升為2.05，2010年增長到3.189，15年間增長幅度超過440%。2008年國際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊了國際組織的既有規(guī)則，推動(dòng)著國際金融組織加速重構(gòu)，中國在危機(jī)期間穩(wěn)定、拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，為加大中國在國際金融組織中的份額和投票權(quán)創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。2009年4月，世界銀行發(fā)展委員會(huì)通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，共轉(zhuǎn)移了3.13的投票權(quán)，發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06提高到47.19

24、，中國的投票權(quán)從2.77提高到4.42。2010年11月，國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)通過了份額改革方案，決定在2012年之前向包括新興國家在內(nèi)代表性不足的國家轉(zhuǎn)移超過6的份額，中國的份額將升至6.39，位列美國和日本之后，得到了在這一國際組織中更大的投票權(quán)。可以預(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張和人均經(jīng)濟(jì)水平的提高，中國在國際組織中的財(cái)政貢獻(xiàn)能力將持續(xù)增強(qiáng)，在物質(zhì)層面為中國提升影響力做好準(zhǔn)備。中國崛起已經(jīng)成為國際社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)?！爱?dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。”國際體系正在發(fā)生重大變革的時(shí)期，眾多的國際組織為中國拓展國家利益、承擔(dān)國際

25、責(zé)任提供了充足的平臺(tái)，必將推動(dòng)中國對(duì)于國際組織外交戰(zhàn)略的進(jìn)一步調(diào)整與完善。三、中國與國際組織關(guān)系的戰(zhàn)略思考2010年的政府工作報(bào)告中指出：“新的一年，我們將繼續(xù)以20國集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為主要平臺(tái)，積極參與國際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國與各大國、周邊國家和發(fā)論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國一東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會(huì)等契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的對(duì)外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問題和全球性問題中發(fā)

26、揮建設(shè)性作用?！睆闹锌梢姡?dāng)前中國外交戰(zhàn)略的總體布局中，以國際組織為依托的多邊外交地位獲得顯著上升，不是僅僅作為雙邊外交的補(bǔ)充，而是與雙邊外交、國別外交同時(shí)并重，通過彼此間的互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)來實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)國家而言，國際組織所具有的合法性、權(quán)威性是一種必需充分利用的戰(zhàn)略資源。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，中國與國際組織的關(guān)系亟需從總體的外交戰(zhàn)略高度加以全面謀劃。外交戰(zhàn)略是一國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)具有全局意義的籌劃和指導(dǎo)。外交戰(zhàn)略的意義在于其全面性和前瞻性，在于掌握對(duì)外交往中的主動(dòng)權(quán)、擺脫反應(yīng)式外交，為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)國家利益而未雨綢繆。自改革開放以來，中國外交戰(zhàn)略的根

27、本目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)中國的和平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，在實(shí)踐層面逐步確立起“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的外交戰(zhàn)略布局，全面涵蓋了中國外交戰(zhàn)略的內(nèi)容。與國際組織的關(guān)系，不只是中國參與多邊國際事務(wù)的外交途徑，更重要的在于，它兼具了中國與大國、周邊國家、發(fā)展中國家進(jìn)行交往、展開協(xié)作的職能。近年來，“中國威脅論”未散，“中國責(zé)任論”再論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net起，本質(zhì)上都反映出國際社會(huì)對(duì)中國崛起的復(fù)雜心態(tài)，對(duì)處于上升期中國的擔(dān)憂、防范和牽制。面對(duì)這種戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)，更加有效地利用國際組織的多邊合作機(jī)制，既是中國現(xiàn)實(shí)的國家利

28、益需要，也有利于國際社會(huì)增強(qiáng)對(duì)中國的信賴，減少國際社會(huì)對(duì)中國崛起的敵意。國際組織多以世界和平、國際合作、人道主義、生態(tài)保護(hù)等為活動(dòng)宗旨，強(qiáng)調(diào)共同利益、相互協(xié)調(diào)，在國際社會(huì)中具有顯著的道德優(yōu)先性，同時(shí)，“國際組織的運(yùn)行特點(diǎn)是特別重視外在規(guī)范和合法程序操作”。中國對(duì)國際社會(huì)的主張與國際組織倡導(dǎo)的基本原則在本質(zhì)上是一致的，國際組織所提供的組織框架和共同規(guī)范，能夠在很大程度上增強(qiáng)中國對(duì)外行為的公信力。2009年7月，胡錦濤主席在第11次駐外使節(jié)會(huì)議上提出“：不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國在政治上更有影響力，經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭力，形象上更有親和力，道義上更有感召力”，這四個(gè)“更有力”為加強(qiáng)與國際組織

29、的關(guān)系指明了進(jìn)一步發(fā)展的方向，在實(shí)踐中具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。現(xiàn)階段，加強(qiáng)在國際組織中的議程設(shè)定能力是中國面臨的迫切任務(wù)。就國際組織本身而言，議程設(shè)定(agendasetting)是其權(quán)力運(yùn)行方式，即：在既定的制度框架內(nèi)，通過程序性的規(guī)則設(shè)置去影響決策的內(nèi)容及過程。主權(quán)國家在國際組織中的活動(dòng)，實(shí)際上就是圍繞各種制度、程序所進(jìn)行的相互合作與競(jìng)爭的過程。國家實(shí)力構(gòu)成主權(quán)國家參與國際組織論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net決策能力的基礎(chǔ)，但國家實(shí)力并不等同于議程設(shè)定的能力。羅伯特基歐漢和約瑟夫奈曾經(jīng)指出：權(quán)力也可以視為對(duì)結(jié)果進(jìn)行控制的能力”，國際組織的決策，往往并非單純?nèi)Q于主

30、權(quán)國家行為體的實(shí)力，而是“將由依賴組織的能力一如投票權(quán)、組建聯(lián)盟的能力、對(duì)精英網(wǎng)絡(luò)的控制所提供，換言之，我們所定義的國際組織的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和制度提供了影響后果的權(quán)力?！痹趪H組織的運(yùn)作中，議程設(shè)定能夠確定主權(quán)國家討論的具體議題，以及議題的討論次序、審議規(guī)則。掌握議程設(shè)定的主動(dòng)權(quán)，意味著用自身的需求和偏好去主導(dǎo)國際組織的活動(dòng)，其能力強(qiáng)弱更加深層次地反映出一個(gè)國家在國際組織中的影響力。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國、世界頭號(hào)人口大國和第二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在聯(lián)合國及其他國際組織中都擁有舉足輕重的地位，積極參與議程設(shè)定的意識(shí)近年來也有顯著提高，不僅在涉及核心利益的問題上表現(xiàn)出堅(jiān)定鮮明的立場(chǎng)，而且在事關(guān)自身

31、及發(fā)展中國家根本利益的問題上主動(dòng)創(chuàng)設(shè)國際議程。在聯(lián)合國安理會(huì)改革的問題上，中國在率先發(fā)布的立場(chǎng)文件中提出：堅(jiān)持地域平衡的原則，特別要優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表權(quán)；在聯(lián)合國氣候變化談判中，中國一直以“g77+中國”的模式參與談判，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；在亞太經(jīng)合組織機(jī)制化的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，中國倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作引入會(huì)議議程，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化并列為亞太經(jīng)合組織的中心任務(wù)。但是，同其他大國相比，中國在國際組織中的國際動(dòng)員力不強(qiáng)，論文發(fā)表專家ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net表現(xiàn)在議程設(shè)定上的競(jìng)爭力相對(duì)薄弱，欠缺主導(dǎo)會(huì)議進(jìn)程、提出核心概念的能力。有學(xué)者認(rèn)為，國際

32、動(dòng)員力“主要來自于與其他國家的戰(zhàn)略友好關(guān)系和所擁有的國際規(guī)則制定權(quán)。一國擁有較多的戰(zhàn)略友好關(guān)系，該國在國際事務(wù)中就容易爭取到較多國家的支持；掌握較大國際規(guī)則制定權(quán)，則有較大機(jī)會(huì)促使他國接受本國在國際事務(wù)中的政策立場(chǎng)。”為此，維護(hù)、拓展與發(fā)展中國家之間的戰(zhàn)略友好關(guān)系，特別是加強(qiáng)與新興國家之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，是中國在國際組織內(nèi)快速提升國際動(dòng)員力、增強(qiáng)議程設(shè)定能力的可行選擇。周邊地區(qū)在中國外交戰(zhàn)略中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位，推進(jìn)中國周邊的地區(qū)性國際組織的發(fā)展理應(yīng)成為當(dāng)前中國與國際組織關(guān)系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“一國權(quán)力所依賴的最穩(wěn)定的因素顯然是地理?！敝袊鳛橐粋€(gè)大國，首先是一個(gè)地區(qū)性大國。基于地緣戰(zhàn)略的考慮，中國自20世紀(jì)90年代以來一直致力于綜合運(yùn)用