中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展

1、第十九講中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展2009年9月何建坤清華大學(xué)低碳能源實驗室目 錄1. 我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)2. 應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展3. 我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略思路與對策1. 我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)(1) 我國基本國情和發(fā)展階段特征，使我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨比發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也存在新的跨越式發(fā)展的機(jī)遇機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新國情人口多/經(jīng)濟(jì)總量大工業(yè)化/城市化快速發(fā)展階段CO2排放總量大、增長快生態(tài)環(huán)境脆弱,易受氣候變化負(fù)面影響 挑戰(zhàn)適應(yīng)任務(wù)艱巨發(fā)展空間受限減排壓力不斷增大(2) 我國生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的負(fù)面影響，適應(yīng)氣候變化已是當(dāng)務(wù)之急近5

2、0年來西北冰川面積減少21%，海平面每年上升2.5mm，預(yù)計2100年上升范圍6070mm，海岸淹沒加大氣候變化對我國農(nóng)業(yè)將帶來產(chǎn)量波動、布局和結(jié)構(gòu)變動、成本和投資增加等方面的影響。未來30年小麥、水稻、玉米三大作物總體上都將引起減產(chǎn)（510%）我國七大流域天然年徑流量整體上將呈減少趨勢，水資源的供需矛盾可能會加劇。洪澇、干旱災(zāi)害頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢明顯(3) 全球減排溫室氣體長期目標(biāo)將制約我國排放空間，對我國現(xiàn)代化進(jìn)程造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)按2050年全球CO2排放減半的目標(biāo)，屆時人均CO2排放不足2tCO2e，尚不及我國目前人均排放量的一半實現(xiàn)全球二氧化碳排放減半目標(biāo)，即使發(fā)達(dá)國家減排80%，發(fā)

3、展中國家屆時的排放限額也僅有約80億噸。按目前發(fā)展趨勢，即使大力推進(jìn)節(jié)能減排，到2030年我國CO2排放也將達(dá)100億噸左右。2050年將與2030年大體持平或有所下降。實現(xiàn)50-50目標(biāo)，2005-2050年全球約10000億噸的排放限額中給發(fā)展中國家留有的空間約為6750億噸，中國的需求不會少于3000億噸。設(shè)定全球溫室氣體減排的長期目標(biāo)有可能使我國過早地承擔(dān)量化的減排指標(biāo)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束(3) 全球減排溫室氣體長期目標(biāo)將制約我國排放空間，對我國現(xiàn)代化進(jìn)程造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（續(xù)）實現(xiàn)50-50目標(biāo)，2050年全球二氧化碳排放約為105億噸，留給發(fā)展中國家的排放空間不超過80億噸我國二氧

4、化碳排放到2030年將達(dá)到100億噸左右，即便達(dá)到峰值，也要持續(xù)穩(wěn)定一段時期，2050年不可能大幅度下降按50-50目標(biāo)，按發(fā)達(dá)國家方案，2050年中國的二氧化碳排放需要比目前降低約2/3，比基準(zhǔn)情形降低80%2020年之后，限控CO2排放增長可能會形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，成為現(xiàn)代化進(jìn)程的首要制約因素(4) 我國二氧化碳排放總量大、增長快，面臨越來越大的減排壓力我國2005年CO2排放50.6億噸，占世界總量的18.7%；美國為58.2億噸，占世界21.4%。2007年我國增長約18%，而美基本持平我國CO2排放量占非附件I國家比例，1990年為35%，2005年上升為42%。是印度的4.4

5、倍，人均排放的3.7倍。我國已經(jīng)成為世界第一排放大國CO2 排放趨勢比較(4) 我國二氧化碳排放總量大、增長快，面臨越來越大的減排壓力（續(xù)）19902000年，我國CO2排放增長7.2億噸，美增長8.6億噸20002005年，我國增長20.8億噸，美增長1.2億噸，我國CO2排放增長量占全球增長量的一半以上2020年我國CO2排放比2005年還將增加60%以上，有可能會超過同期發(fā)達(dá)國家總減排量今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國將是世界二氧化碳排放增長量的主要來源國(4) 我國二氧化碳排放總量大、增長快，面臨越來越大的減排壓力（續(xù)）我國人均CO2排放，1990年為世界平均水平的50.3%，2000年上升為

6、60.1%，2005年則達(dá)92%，目前已達(dá)世界平均水平當(dāng)前我國人均CO2排放量為附件I國家的1/3，是非附件I國家平均水平的1.7倍未來人均二氧化碳排放比較（19702050）我國人均二氧化碳排放量迅速上升，人均排放低的優(yōu)勢逐漸消失(5) 應(yīng)對氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的競爭，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新將帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇引發(fā)新的國際競爭和貿(mào)易爭端綠色貿(mào)易壁壘、國際碳稅國際貿(mào)易談判附加能效和環(huán)保等條款跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新碳排放交易系統(tǒng)，歐盟2006年交易量10億噸CO2，金額181億歐元北歐碳稅美國將采用“限額+貿(mào)易”的碳減排機(jī)制全球應(yīng)對氣候變化行動將對世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格

7、局產(chǎn)生深刻影響，給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)和機(jī)遇(5) 應(yīng)對氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的競爭，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新將帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇（續(xù)）低碳能源技術(shù)將成為應(yīng)對金融危機(jī)、實現(xiàn)綠色復(fù)蘇的重要領(lǐng)域。美國10年投入1500億美元用于新能源技術(shù)研發(fā)和示范，新增750萬就業(yè)崗位。應(yīng)對氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)競爭，對我國能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇，低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的標(biāo)志低碳技術(shù)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為世界大國奪取核心競爭力的重要領(lǐng)域，也將成為重塑世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易競爭格局的強(qiáng)大力量促進(jìn)公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新(5) 應(yīng)對氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)、

8、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的競爭，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新將帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇（續(xù)）2007年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)21738億美元，相當(dāng)于GDP的66.9%，成為世界制造業(yè)產(chǎn)品出口的基地2005年，我國出口產(chǎn)品的內(nèi)涵能源為4.75億tce，與進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)涵能源相抵后，凈內(nèi)涵能源出口為2.11億tce，占全國總能耗9.4%。相應(yīng)承擔(dān)國外CO2轉(zhuǎn)移排放6.3億噸，占當(dāng)年全國總排放量的12.1%全球限控碳排放對我國的進(jìn)出口貿(mào)易將產(chǎn)生重大影響，也是我國改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向價值鏈高端發(fā)展的機(jī)遇對外出口不僅會遇到國際綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，而且在未來排放空間受限情況下，也不能再大量承載發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移排放2. 應(yīng)對氣候變化

9、與可持續(xù)發(fā)展(1) 發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化要在可持續(xù)發(fā)展框架下進(jìn)行發(fā)展中國家深受氣候變化的不利影響之害，面臨貧困、饑餓、健康、教育等諸多方面的挑戰(zhàn)。公約明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)。發(fā)展中國家需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)解決所有這些問題。發(fā)展中國家適當(dāng)?shù)臏p緩行動要與實現(xiàn)發(fā)展和減貧的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。發(fā)展中國家只有通過可持續(xù)發(fā)展，才能有效地應(yīng)對氣候變化。(2) 在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化要全面權(quán)衡影響、適應(yīng)、減緩和發(fā)展之間的關(guān)系積極適應(yīng)氣候變化可以減少損失，增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力氣候變化損失與減排成本的有效性評價由于國情的差別，各國有不同利益取

10、向風(fēng)險權(quán)衡：過高溫升對全球社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性風(fēng)險過激的減排目標(biāo)對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約的風(fēng)險BDAC A BGDPCO2排放現(xiàn)狀：A-A基準(zhǔn)情況：B-B減排目標(biāo)：B-C可能后果：D-C過于緊迫的減排目標(biāo)將阻滯發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展(3) 全球應(yīng)對氣候變化將在世界范圍內(nèi)提升能源產(chǎn)業(yè)及其裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。我國企業(yè)既面臨空前的競爭壓力，又存在跨越式發(fā)展的機(jī)遇全球應(yīng)對氣候變化引發(fā)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭，對國家、地區(qū)和企業(yè)的競爭力都將產(chǎn)生重大影響企業(yè)自身低碳技術(shù)發(fā)展模式以及掌握低碳核心技術(shù)，不僅反映企業(yè)的社會責(zé)任和公眾形象，更重要的是體現(xiàn)企業(yè)自身競爭力和自身可持續(xù)發(fā)展。中國突破資

11、源、環(huán)境制約，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候關(guān)系，關(guān)鍵在于掌握先進(jìn)核心技術(shù)，盡快形成先進(jìn)低碳能源工業(yè)體系。在能源系統(tǒng)各個產(chǎn)業(yè)鏈中打造具有國際競爭力的核心企業(yè)。全球低碳技術(shù)創(chuàng)新和我國快速經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁需求，為我國先進(jìn)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。(4) 我國積極應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)一致，政策相通，互相促進(jìn)節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是減緩二氧化碳排放的關(guān)鍵對策，符合我國節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策節(jié)能減排與減緩碳排放具有協(xié)同效應(yīng)，互相促進(jìn)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際環(huán)境，有利于我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，緩解國內(nèi)能源資源和環(huán)境瓶頸性制約的難題(5)

12、 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，是應(yīng)對氣候變化的根本戰(zhàn)略選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求我國快速工業(yè)化、城市化過程能源消費和相應(yīng)二氧化碳排放的較快增長趨勢與世界減排溫室氣體、保護(hù)全球氣候目標(biāo)形成越來越尖銳的矛盾，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會消費模式，走低碳發(fā)展的道路，是我國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間關(guān)系的根本途徑。走低碳發(fā)展道路，減緩碳排放，將有效促進(jìn)以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系的建設(shè)，這也是我國突破資源保障和環(huán)境容量制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。(6) 應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相結(jié)合，實現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏與

13、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)” 、“綠色經(jīng)濟(jì)”等理念、政策與試點相結(jié)合，突出低碳特征把“環(huán)境友好型社會”建設(shè)的理念和內(nèi)涵擴(kuò)展到全球環(huán)境，實現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)把低碳發(fā)展、保護(hù)全球氣候納入“生態(tài)文明”建設(shè)的重要內(nèi)容3. 我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略思路與對策(1) 進(jìn)一步明確應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷增長的能源需求與全球減緩溫室氣體排放之間形成了尖銳矛盾，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為推動能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。(1) 進(jìn)一步明確應(yīng)對

14、氣候變化的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容（續(xù)）把應(yīng)對氣候變化作為國家一項重要戰(zhàn)略，研究并制定我國限控碳排放的中近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，并納入國家和地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把建設(shè)環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵擴(kuò)展到全球環(huán)境友好或全球氣候友好，以低碳發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)對氣候變化既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中長期而艱巨的任務(wù)，又是當(dāng)前發(fā)展中現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。既需要有中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又需要有現(xiàn)實可操作的措施，開展切實的行動。(2) 堅持公約的原則，積極促進(jìn)氣候變化談判進(jìn)程堅持公約原則和“公平”理念，努力爭取排放空間自工業(yè)革命以來到2005年，我國人均累積排放量不到發(fā)

15、達(dá)國家平均水平的1/10發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，樹立負(fù)責(zé)任大國形象積極開展雙邊與多邊的對話與交流，增強(qiáng)理解與合作中國人均累計二氧化碳排放與世界比較（18502005）(3) 提高認(rèn)識，把應(yīng)對氣候變化作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容明確應(yīng)對氣候變化在我國現(xiàn)代化進(jìn)程和和平發(fā)展道路中的定位認(rèn)識了解應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，以及對國家、地區(qū)、企業(yè)競爭力的影響把保護(hù)全球氣候作為社會公德，引導(dǎo)、規(guī)范和制約企業(yè)、公眾和全社會的行為統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮、超前部署、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局(4) 以節(jié)能減排為抓手，減緩溫室氣體排放節(jié)能減排實質(zhì)上也是我國應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵對策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。借助于已有環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計體系，逐步建

16、立CO2、CH4等溫室氣體統(tǒng)計、監(jiān)測體系。在局部地區(qū)和行業(yè)開展節(jié)能量交易或碳排放交易試點。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念、對策和具體節(jié)能減排目標(biāo)繼續(xù)列入“十二五”規(guī)劃。(5) 加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的自主技術(shù)創(chuàng)新能力減排情景下我國未來一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)示意圖可再生能源2005: 7%2020: 15%2050: 30%要把應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)作為國家戰(zhàn)略必爭的高科技領(lǐng)域，加大投入，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系是中國能源戰(zhàn)略和政策的核心目標(biāo)，也是在可持續(xù)發(fā)展框架下減緩二氧化碳排放的關(guān)鍵措施低碳能源技術(shù)創(chuàng)新能力將是一個國家核心競爭力的重要體現(xiàn)(6) 完善防御天氣災(zāi)害事件的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對極端天氣事件的能力加快建立和完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，盡快出臺防御極端氣候事件的法律法規(guī)，提供對災(zāi)害的綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力。要從保障我國糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)(7) 把握金融危機(jī)對全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的影響，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新金融危機(jī)是相對短時期的影響，氣候變化是長期存在的影響和危